劉同 程靜

【摘要】城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的重要阻礙因素。近年來(lái)盡管城鄉(xiāng)一體化一直備受重視，也取得了很好的效果，但是繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)“高質(zhì)量”一體化發(fā)展，對(duì)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互促以及鄉(xiāng)村發(fā)展仍然具有重要作用。以湖北省為例分析了湖北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀，以及發(fā)展中存在的問(wèn)題，并對(duì)新時(shí)代湖北省城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化;高質(zhì)量;發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】F832.35

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人民生活也越來(lái)越好。但是毋庸置疑的是，當(dāng)前中國(guó)仍然存在顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分配、公共服務(wù)，還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)就業(yè)以及社會(huì)保障方面發(fā)展均滯后于城市。2018年，我國(guó)城市居民人均可支配收入和消費(fèi)支出仍分別高于農(nóng)村居民的2.68倍和2.15倍。2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展而言無(wú)疑又是一大挑戰(zhàn)。

2019年中央1號(hào)文件也指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生、社會(huì)保障等改革仍是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。要加快補(bǔ)齊農(nóng)村居住環(huán)境以及公共服務(wù)短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。所以更要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，繼續(xù)推進(jìn)湖北省城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

1 湖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)人口數(shù)量以及收入水平差異分析

1.1.1城鄉(xiāng)人口數(shù)量。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量“農(nóng)村人”紛紛涌入城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村人口逐漸減少。

由圖1可看出，湖北省城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量呈不斷增加、農(nóng)村人口數(shù)量呈不斷減少的趨勢(shì)。在這7年間，城鎮(zhèn)人口平均每年增加73.65萬(wàn)人，農(nóng)村人口平均每年減少53.08萬(wàn)人。由此可得出，湖北省農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)愈加明顯。

1.1.2 城鄉(xiāng)收入水平差異。近年來(lái)盡管國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村居民收入不斷提高，但是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制。

數(shù)據(jù)來(lái)源：湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒（2015-2018年）

由圖2可以看出，湖北省城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入水平差距仍然較大，2014到2017年這4年間，城鎮(zhèn)人均可支配收入水平分別是農(nóng)村人均可支配收入水平的2.29、2.28、2.30、2.31倍，城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的局面仍無(wú)明顯改觀。

1.2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平差異分析

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，湖北省城鄉(xiāng)差距逐漸減小，但湖北省城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)以及社會(huì)保障方面差距仍然較大。

1.2.1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。湖北的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重仍然較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。

從表1中不難發(fā)現(xiàn)，2011 -2017年，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，然而第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增加，這對(duì)于有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用，但是第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大。所以要在農(nóng)村大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，減小第一產(chǎn)業(yè)所占比重。

1.2.2城鄉(xiāng)公共服務(wù)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，目前城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療水平差異較明顯。

由表2可得，城市中學(xué)占地面積相比于農(nóng)村較多，約是農(nóng)村的6倍，而小學(xué)的占地面積城鄉(xiāng)差距較小，由此可見(jiàn)，大量的中學(xué)都聚集在城市，鄉(xiāng)村所占比例較小，并且城鄉(xiāng)師資力量也存在明顯的差距。從表3、4中可看出，雖然鄉(xiāng)村的醫(yī)療點(diǎn)以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量并不少，但是一甲、二甲、三甲類等大型醫(yī)院大都聚集在城市，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差異顯著。

1.2.3城鄉(xiāng)社會(huì)保障。社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫以及社會(huì)福利等方面，近年來(lái)湖北省響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，使得城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，但是城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距仍然較大。

由表5可知，2017年湖北省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為1018.9萬(wàn)人，大約是失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)的兩倍，由此可見(jiàn)湖北省基本醫(yī)療保險(xiǎn)普及率較大。湖北省失業(yè)保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)人數(shù)雖然逐年增加，但增長(zhǎng)幅度并不大。

湖北省現(xiàn)今正一步步邁向城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，按照《湖北省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》的要求，自2019年5月1日起，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。湖北省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率執(zhí)行1%的期限繼續(xù)延長(zhǎng)至2020年4月30日。由表6可得出，自2017年起，湖北省城鄉(xiāng)居民基本都參保了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)村參與的保險(xiǎn)種類并不健全，比如說(shuō)生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。由此可見(jiàn)，湖北省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平存在顯著差異。

2 湖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展仍然不均衡

隨著湖北省城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐漸變小，但是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展仍然差距較大，農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較小，大多數(shù)工業(yè)以及服務(wù)業(yè)仍然聚集在城市。由2018年《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2017年湖北省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1278萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為839萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，湖北省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重仍然較大。2017年湖北省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為6129.72億元，工業(yè)總產(chǎn)值為45642.59億元，可見(jiàn)湖北省產(chǎn)業(yè)重心正在由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)。另外，湖北省農(nóng)村現(xiàn)代化程度不高，2017年湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積為5929.27千hm2，相比于2000年雖有所提高，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度仍然不高。由此可見(jiàn)，應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)，愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)人才隊(duì)伍。

2.2 城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量有待提高

2017年召開(kāi)的中共十九大明確指出，要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，現(xiàn)如今湖北省農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量存在顯著差異。由201 8年《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2017年湖北省普通中學(xué)在校生人數(shù)為230.6萬(wàn)人，其中初中城鎮(zhèn)人數(shù)為130萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人數(shù)為18.5萬(wàn)人;高中城鎮(zhèn)人數(shù)為79.6萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人數(shù)為2.3萬(wàn)人。普通中學(xué)在校職工數(shù)為24.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人數(shù)為21.8萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人數(shù)為2.7萬(wàn)人。可見(jiàn)，城鄉(xiāng)教育水平存在顯著差異。所以應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。2016年湖北省鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數(shù)為4.04萬(wàn)人，2017年為3.96萬(wàn)人，人數(shù)有所下降。另外鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施相比于城鎮(zhèn)相對(duì)薄弱，所以應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村教育現(xiàn)代化，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

2.3 城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距明顯

目前，湖北省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距較明顯，城鎮(zhèn)人口保險(xiǎn)種類主要有：工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由2018年《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2017年湖北省城鄉(xiāng)居民有2260.1萬(wàn)人參保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2019年城鄉(xiāng)居民基本普及基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，但是農(nóng)村參保保險(xiǎn)種類仍然較少的局面并沒(méi)有得到改觀，所以還應(yīng)該繼續(xù)加大社會(huì)保障體系的建設(shè)力度，不斷普及農(nóng)村保險(xiǎn)種類數(shù)量，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差異。

3 新時(shí)代湖北城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的客觀要求

3.1 城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義

3.1.1 城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，有效的促使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資源等要素相互融合，互為資源，逐步使得城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。目前隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化逐步由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量是指在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素更好的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面差距進(jìn)一步縮小，從而破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的弊端，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，城鄉(xiāng)相互融合的新格局。

3.1.2城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義。2017年召開(kāi)的中共十九大明確指出，要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)環(huán)境治理。2019年中央1號(hào)文件也指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生、社會(huì)保障等改革仍是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。要進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量以及公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。因此，城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展是必要的，也是必須的，城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)有著很好的推動(dòng)作用，也是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距的有力舉措。

3.2 新時(shí)代湖北城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的前提條件

3.2.1 環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不容忽視。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不容忽視。黨的十九大明確提出： “建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，人與自然是相輔相成，和諧共生的，人類在尊重自然愛(ài)護(hù)自然的同時(shí)也是在愛(ài)護(hù)自己。與此同時(shí)更要構(gòu)建人與自然的生命共同體，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，因此我們必須要以遵循自然規(guī)律為前提，從而更加合理的利用自然資源。

3.2.2注重土地集約利用率的提高。首先， “離土不離鄉(xiāng)”是當(dāng)前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要形式，其產(chǎn)生的主要問(wèn)題就是村莊空心化，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地呈現(xiàn)不集約利用狀態(tài)。隨著城鄉(xiāng)一體化以及城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村人口流入城市，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷增加，所以要充分發(fā)揮農(nóng)村土地的優(yōu)勢(shì)，追求土地利用的邊際效應(yīng)和綜合效益最大化，然而，在城市快速發(fā)展、建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大的同時(shí)，耕地面積逐漸減少，且土地利用效率較低，因此要注重提高土地集約利用率，從而使湖北省城鄉(xiāng)一體化效益最大化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與土地集約利用的良性互動(dòng)與均衡發(fā)展。

3.2.3繼續(xù)推進(jìn)戶籍改革制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度所存在的弊端嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，因此，2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持因地制宜，對(duì)不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口承載能力進(jìn)行綜合考量，分別制定不同的落戶標(biāo)準(zhǔn)。要“全面放開(kāi)小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市的落戶限制，嚴(yán)格控制大城市的人口規(guī)模”。2016年，《居住證暫行條例》規(guī)定： “公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)居住證”。另外一些大型城市實(shí)行積分制落戶，湖北省武漢市自2017年IO月份開(kāi)始試行積分入戶政策，這為長(zhǎng)期在武漢就業(yè)和居住的普通勞動(dòng)者提供了人戶渠道，因此實(shí)現(xiàn)湖北城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展必須要繼續(xù)推進(jìn)戶籍改革制度。

4 推進(jìn)湖北城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)生活、精神生活質(zhì)量的提高，切實(shí)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，加快鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，要堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村的潛在功能及價(jià)值，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)的協(xié)同關(guān)聯(lián)性發(fā)展，要充分發(fā)揮政府作用，有效利用城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從而更好地推進(jìn)湖北城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

4.2 積極貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山的”的環(huán)境保護(hù)理念，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境。

5 推進(jìn)湖北城鄉(xiāng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

5.1.1 大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)信息化，現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行灌溉，比如說(shuō)新型滴灌技術(shù)。它可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)控制灌溉時(shí)間、水量以及灌溉面積，從而有效的節(jié)約水資源，同時(shí)通過(guò)信息收集、篩選，進(jìn)而指導(dǎo)下一步的工作。在農(nóng)機(jī)具采購(gòu)以及農(nóng)副產(chǎn)品銷售方面，可以通過(guò)電子商務(wù)，進(jìn)行線上交易，極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5.1.2加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新，要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)村新型技術(shù)人才，不斷研發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、灌溉技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)科技投入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5.2 提高公共服務(wù)質(zhì)量

5.2.1 大力發(fā)展農(nóng)村教育現(xiàn)代化。要合理統(tǒng)籌農(nóng)村的教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)量較多，中學(xué)所占比重較小，因此要完善農(nóng)村教學(xué)類型。另外農(nóng)村教師師資力量較薄弱，要加大對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)貼力度，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極出臺(tái)一些政策從而吸引更多的優(yōu)秀教師投身于農(nóng)村教育。要優(yōu)化教師流動(dòng)機(jī)制，要對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師同等對(duì)待，在同工同酬的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村教師增加額外補(bǔ)助，從經(jīng)濟(jì)和精神方面滿足教師的需求，從而引導(dǎo)教師流動(dòng)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

5.2.2 提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著農(nóng)民的健康水平，因此提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平不容忽視。首先應(yīng)加大農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題;其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的技能培訓(xùn)，嚴(yán)把醫(yī)生門檻，另外，鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備充足的醫(yī)學(xué)知識(shí)以及良好的醫(yī)術(shù)道德，要做到真心為人民服務(wù)。最后建立醫(yī)生流動(dòng)體制，加大補(bǔ)貼力度，讓更多優(yōu)秀的醫(yī)生投身于農(nóng)村，從而提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

5.3 提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平

5.3.1 不斷增加農(nóng)村保險(xiǎn)種類。目前，農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已逐漸普及，像生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)尚未普及，所以接下來(lái)要不斷增加農(nóng)村保險(xiǎn)種類，讓更多的農(nóng)村人口老有所依，病有所養(yǎng)，生活能夠得到有效保障。

5.3.2加大社會(huì)保障體系的建設(shè)力度。要加速推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)完善社會(huì)保障體系，對(duì)于社會(huì)保障水平較低的地區(qū)，要給予更多支持，逐漸提高社會(huì)保障覆蓋率。另外，當(dāng)前農(nóng)村保險(xiǎn)種類仍不健全，因此要完善農(nóng)村保險(xiǎn)類別，逐步建立城市與鄉(xiāng)村一致、覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)提供有效保障。要切實(shí)做到公平公正，實(shí)行企業(yè)中所有員工的保險(xiǎn)類別同等化。要把最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸;還要建立農(nóng)村大病保險(xiǎn)制度。

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[作者簡(jiǎn)介]劉同（1997-），女，山東聊城人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展;程靜（1979-），女，湖北應(yīng)城人，博士，教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。