王淑曼 康達西 程金龍

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和，“綠水青山就是金山銀山”（簡稱“兩山論”）作為習近平同志對人與自然和諧共生關系的科學論斷，正是對這一文明發(fā)展理念的生動詮釋?！皟缮秸摗笔菍ι鷳B(tài)文明發(fā)展新時代生產力與生產關系結構性變化的創(chuàng)新認知，豐富、拓展了理論與實踐層面馬克思主義對于人與自然關系的科學論述，是新時代指導生態(tài)文明建設的科學的世界觀和方法論③?！皟缮秸摗碑斚乱呀洺蔀閲鴥忍幚斫洕l(fā)展與生態(tài)保護的基本原則④，為中國創(chuàng)新發(fā)展和推進生態(tài)文明建設提供了重要的實踐路徑，為生態(tài)綠色資源相對富集的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展動能的轉換和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新性的思維方式和實踐手段。

一、“兩山論”與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

“兩山論”的首次提出可以追溯到2005年8月，時任浙江省省委書記的習近平同志在浙江安吉市考察調研時，對于當?shù)剜l(xiāng)村經濟從工礦業(yè)轉型為綠色生態(tài)旅游業(yè)的實踐路徑給予了高度評價，并做出了“綠水青山就是金山銀山”⑤的科學論斷。其后，經過十余年的發(fā)展與完善，2015年“兩山論”被寫入中央文件，2017年，在黨的十九大上，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被正式寫入中國共產黨的黨代會報告⑥，與“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”一并成為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的核心思想和基本方略。現(xiàn)如今，“兩山論”所蘊含的保護和改善生態(tài)環(huán)境、將生態(tài)資源優(yōu)勢轉換成經濟優(yōu)勢、遵從自然發(fā)展規(guī)律、遵從生態(tài)平等、實現(xiàn)社會公平的可持續(xù)發(fā)展思想內涵在社會各界形成了廣泛的共識，并得到了多方面的實踐。特別是在新一輪的鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，已經成為“綠水青山”轉化為“金山銀山”的重要現(xiàn)實載體1。

鄉(xiāng)村旅游作為一種“兩型”產業(yè)，與“兩山論”的內涵具有高度的一致性。國外的實踐顯示，鄉(xiāng)村旅游作為一種將鄉(xiāng)村作為目的地并融合鄉(xiāng)村特色物質文化景觀的旅游活動，體系完善、功能現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村旅游能夠將鄉(xiāng)村的特色資源轉換為巨大的經濟和社會效應2，因此，國外的鄉(xiāng)村旅游研究多集中于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、發(fā)展模式的優(yōu)化和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展動力機制上3，并對鄉(xiāng)村旅游的地位、功能及其在鄉(xiāng)村社會發(fā)展機制和經濟結構調整中的作用展開了系統(tǒng)的探討4。與國外相比，國內鄉(xiāng)村旅游起步較晚，在20世紀90年代隨著農村地區(qū)產業(yè)的多元化發(fā)展格局拓展而逐漸發(fā)展壯大，時至今日，已經成為旅游產業(yè)的重要組成部分之一。國內學者結合國內鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實情況，不僅對國內鄉(xiāng)村旅游的概念、發(fā)展模式、市場規(guī)模和鄉(xiāng)村旅游顯現(xiàn)的問題及對策進行探討5，還對鄉(xiāng)村旅游的地位、功能的特征和發(fā)展方向開展研究。在習近平同志生態(tài)文明發(fā)展理念的指導下，以踐行“兩山論”為鄉(xiāng)村實踐的新方向，鄉(xiāng)村旅游已經成為以鄉(xiāng)村居民為經營主體，以城市游客為參與主體，以鄉(xiāng)村自然、人文景觀為客體，凸顯鄉(xiāng)村地方性特色的旅游模式6，其功能不應再局限于社會經濟效益，而應成為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化彰顯和鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)修復的重要實現(xiàn)途徑。

2018年12月，文化和旅游部等17部門共同印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》7，進一步明晰了鄉(xiāng)村旅游作為踐行“兩山論”的重要抓手，應在培育農業(yè)農村新動能、促進農村農業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。但是，鄉(xiāng)村旅游的推進仍面臨許多桎梏，大多數(shù)鄉(xiāng)村的基礎設施、公共服務設施薄弱，鄉(xiāng)村旅游產品同質化現(xiàn)象較為嚴重，鄉(xiāng)村旅游服務管理與監(jiān)督不到位，村民建設意愿不大，社會資本參與主動性不足，且旅游發(fā)展的思維仍然以大修大建的“發(fā)展性”思維為主，以“保護性”思維為基礎促進鄉(xiāng)村旅游的集約綠色發(fā)展實踐不足。由此，在新的時代背景下，厘清鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀及其所面臨的新的機遇與挑戰(zhàn)，對于全面貫徹“兩山論”和鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設有重要的現(xiàn)實意義。

二、“兩山論”為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來新機遇

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是一次綜合協(xié)調鄉(xiāng)村地區(qū)多方面資源的過程，通過科學鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領，科學配置鄉(xiāng)村生態(tài)、社會、文化要素，將是未來鄉(xiāng)村地區(qū)踐行“兩山論”，促進鄉(xiāng)村旅游融合健康發(fā)展的重要保障。遵循“兩山論”，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展活力，是新時代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點任務之一，也給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了新的政策、戰(zhàn)略、建設層面的機遇。

第一，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游相結合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決國內城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展矛盾的必由之路，是“農業(yè)、農村、農民”工作的總抓手。而作為促進農村經濟發(fā)展、推動農村產業(yè)結構多元化的重要手段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)無疑是重新激發(fā)鄉(xiāng)村空間活力的高效舉措。鄉(xiāng)村振興包括自然資源開發(fā)利用、經濟社會發(fā)展和自然人文耦合三大過程8，實質上是一種自然經濟社會綜合的過程，它通過改革相關配套的制度體系、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境和建設各項社會公共服務設施，最終實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”的發(fā)展目標。而鄉(xiāng)村旅游行為的發(fā)生正是一種盤活鄉(xiāng)村各類資源資產的有效方式，它以鄉(xiāng)村極具地域特色的生態(tài)綠色資源為旅游產品，以相關社會服務設施的完善為基礎，以保護和集約利用鄉(xiāng)村資源為持續(xù)發(fā)展的動力，推動有資源有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)將生態(tài)資源轉換為經濟優(yōu)勢，提升農村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)率、利用閑置村集體資源、提升鄉(xiāng)村產業(yè)活力，以“兩山論”為指導的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的推進具有高度的統(tǒng)一性。

第二，全域旅游與鄉(xiāng)村旅游相結合。全域旅游作為一種基于供給側改革的新型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是伴隨著社會經濟發(fā)展結構的調整和人民消費結構升級而出現(xiàn)的，其側重于旅游業(yè)與其他相關產業(yè)的融合發(fā)展和旅游要素的擴散，以“旅游+”的概念建構新型旅游產品，與傳統(tǒng)旅游相比，全域旅游更加強調旅游過程中的參與感、體驗感及與其他產業(yè)的“聯(lián)動性”1。新的時代背景下，以踐行“兩山論”為基礎，全域旅游戰(zhàn)略給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，全域旅游不僅可以優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產品的供給結構和質量，給游客提供包含觀光、休閑、度假等方面在內的多元化的旅游產品;還能夠在整合、完善區(qū)域內生態(tài)、生產、生活資源基礎上，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游格局，使鄉(xiāng)村旅游不再拘泥于某個“景點和景區(qū)”，而是朝著囊括旅游目的地整個空間的“大旅游”模式拓展2，激發(fā)鄉(xiāng)村各類要素的活力;同時，全域旅游還為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈的延伸提供了新的思路，旅游業(yè)較強的綜合性為鄉(xiāng)村旅游業(yè)與地區(qū)農業(yè)、文化、養(yǎng)老等產業(yè)的關聯(lián)提供了實踐基礎，推動著鄉(xiāng)村旅游業(yè)生產效率的進一步提升。

第三，文化傳承與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結合。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以重構與優(yōu)化鄉(xiāng)村物質空間，還有助于促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明，助力特色鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。在“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)資源觀念的指導下，鄉(xiāng)村文化的傳承被賦予了全新的意義，已經成為現(xiàn)代生態(tài)文化體系建構的“前沿陣地”?！皟缮秸摗睂τ诘貐^(qū)生態(tài)資源特殊性與稀缺性的判斷及將生態(tài)資源向經濟優(yōu)勢轉化的發(fā)展模式同樣適用于鄉(xiāng)村特色文化資源的利用與創(chuàng)新，而通過鄉(xiāng)村旅游傳播、弘揚地方鄉(xiāng)村文化是一種文化效益和經濟效益相統(tǒng)一的綠色經濟發(fā)展模式。鄉(xiāng)村文化傳承與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是相互影響相互統(tǒng)一的，一方面，鄉(xiāng)村文化的傳承有助于豐富鄉(xiāng)村旅游產品的內容，進一步提升鄉(xiāng)村旅游質量;另一方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以更好地傳播、保護、創(chuàng)造鄉(xiāng)村文化，推進鄉(xiāng)村文化的更新，促進不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、多民族之間的文化認同與交流。

三、“兩山論”對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出新要求

長期以來，國內的體制性的城鄉(xiāng)二元結構使得鄉(xiāng)村地區(qū)社會空間和經濟空間的增長與城市發(fā)展處于一種分隔的狀態(tài)，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡與不充分的問題日益凸顯。在未來，如何正確處理鄉(xiāng)村地區(qū)保護與發(fā)展的關系，如何將提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的效率與新一輪國土空間規(guī)劃對接，如何健全鄉(xiāng)村旅游中的鄉(xiāng)村社會管治手段，將會是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要研究議題?！皟缮秸摗睘榻洕鲩L方式的創(chuàng)新，為當下國內鄉(xiāng)村地區(qū)這一生態(tài)資源富集區(qū)域的發(fā)展提供了全新的發(fā)展理念，并對新時代鄉(xiāng)村地區(qū)踐行“兩山論”的重要現(xiàn)實載體提出了新的要求。

第一，正確處理鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系?！皟缮秸摗弊鳛橐环N多元包容的生態(tài)經濟自然資本觀，其最核心的理念就是將人類與自然視作生命共同體，強調在生態(tài)優(yōu)先的思維模式下科學地將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，辯證地處理“發(fā)展”與“保護”的關系。保護、改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，應是新時代發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本原則，而在此基礎上科學地規(guī)劃和發(fā)展則是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標，應在“保護”的基礎上推動自然資本增值，以可持續(xù)的發(fā)展理念指導實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資源的“旅游化”?，F(xiàn)階段，希望通過無序增長、“大修大建”粗放式地利用鄉(xiāng)村自然資源的現(xiàn)象仍然存在，對鄉(xiāng)村生態(tài)空間、農業(yè)空間的侵占仍然是鄉(xiāng)村旅游資源利用的一般方式，對鄉(xiāng)村自然資源的保護不足，基于生態(tài)修復和生態(tài)環(huán)境改善的旅游資源開發(fā)實踐不足。如何在“保護”與“改善”的基礎上科學地將資源優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村旅游經濟優(yōu)勢是未來一段時間需要重點關注的問題。

第二，正確處理鄉(xiāng)村旅游特色基因喪失的問題。在踐行“兩山論”的時代背景下，不僅要管控鄉(xiāng)村生態(tài)資源，還要將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與鄉(xiāng)村地區(qū)的特色文化保護相結合，實施“因村制宜”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，凸顯鄉(xiāng)村特色，彰顯不同區(qū)域鄉(xiāng)村的文化“基因”。近年來，鄉(xiāng)村旅游在各種政策推動和資本運作的過程中快速發(fā)展，然而由于資本的逐利和管控的缺位，“復制”已經成為鄉(xiāng)村旅游建設的基本模式，同一地區(qū)不同村落、同一類型村莊的鄉(xiāng)村旅游項目、旅游規(guī)劃呈現(xiàn)出較多的同質化傾向，忽視地方生態(tài)環(huán)境特色和歷史文化底蘊的鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)幾乎成為常態(tài)，使得部分鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產業(yè)的建設陷入不可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)。在未來，通過編制因地制宜的、凸顯鄉(xiāng)村資源風貌特色的、可操作性強的旅游規(guī)劃引導鄉(xiāng)村旅游項目的開展，是增強鄉(xiāng)村旅游特色吸引力提升的關鍵所在。

第三，正確處理鄉(xiāng)村旅游管理低質的問題。科學的考核評價體系和合理的管理制度是厚植生態(tài)文明、加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力的題中之義。在踐行“兩山論”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，頂層良好的戰(zhàn)略理念規(guī)劃、科學的評價體系和獎懲機制及詳實的監(jiān)督管理和責任落實辦法有助于鄉(xiāng)村旅游管理體制的優(yōu)化。相關研究顯示，鄉(xiāng)村旅游參與及管理主體的模糊化使得近年來鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)模增長與鄉(xiāng)村游客數(shù)量的增加并不一致3，現(xiàn)代化的管理運營體系建構對于鄉(xiāng)村空間生態(tài)文明的實體化、鄉(xiāng)村旅游業(yè)提質升級有著重要的管控作用。

（第一和第二作者系該院講師，第三作者系該院院長、教授;收稿日期：2019-12-17）