衛(wèi)靈

【摘要】全球性問題的日益嚴(yán)重暴露出全球治理體系中存在的問題。當(dāng)西方主導(dǎo)下的全球治理規(guī)則失靈，不能滿足社會發(fā)展需求時(shí)，新的治理理念與方案便會應(yīng)運(yùn)而生。中國和俄羅斯是世界上最重要的兩大新興經(jīng)濟(jì)體，在全球治理問題上具有較強(qiáng)的參與意識，在重大國際事務(wù)中具有相近的價(jià)值判斷。兩國結(jié)伴不結(jié)盟，在高度政治互信基礎(chǔ)上開展全方位合作，維護(hù)以聯(lián)合國為中心的國際體系，聯(lián)手應(yīng)對全球性問題的挑戰(zhàn)，為地區(qū)和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，為完善全球治理體系積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。今后一個(gè)時(shí)期，中國與俄羅斯的關(guān)系會進(jìn)一步深化，雙方共同履行大國責(zé)任，在合作中構(gòu)建更廣泛的利益共同體。

【關(guān)鍵詞】全球治理? 中俄合作? 政治互信

【中圖分類號】D81? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.13.007

在現(xiàn)行國際秩序和全球治理機(jī)制下，中國積極參與全球治理，并與相鄰大國俄羅斯加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，為維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席指出，“當(dāng)今世界不穩(wěn)定性不確定性上升。加強(qiáng)中俄關(guān)系是歷史的召喚，是雙方堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇”。[1]深化新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在兩國外交全局中都占有重要位置。中俄履行大國責(zé)任，深化利益共同體，共同為國際社會應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、治理難題提供方案，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

全球性問題治理迫切需要全球治理體系變革

全球化的迅猛發(fā)展極大地促進(jìn)了人類社會財(cái)富的增長和國際經(jīng)濟(jì)社會生活交往的便利。伴隨著全球化進(jìn)程，資本、商品、人員流動加快，信息、價(jià)值觀念傳播迅速，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生巨大變化。然而，當(dāng)世界在全球化的推動下加速現(xiàn)代化進(jìn)程、各國享受這一進(jìn)程帶來的財(cái)富增長和社會進(jìn)步的同時(shí)，許多難以應(yīng)對的全球性問題也隨之而來。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全問題給世界和平與發(fā)展帶來很多困擾。全球性問題的不斷產(chǎn)生和積累，使得“全球治理”在政府間、非政府組織間、國際組織中出現(xiàn)的頻率越來越高，完善全球治理體系成為人類社會實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一個(gè)重要課題。

冷戰(zhàn)時(shí)期，世界被分割為東西兩大部分：東方和西方、東歐和西歐、東德和西德。在華約和北約兩大政治軍事集團(tuán)對峙的狀態(tài)下，東西方更多地關(guān)注零和博弈下的輸贏，全球治理呈現(xiàn)為兩個(gè)對抗的、分割的治理體系。不過由于聯(lián)合國等權(quán)威性國際組織的存在及其作用的發(fā)揮，全球治理的框架開始搭建，治理的理念和意識越來越清晰。20世紀(jì)90年代，“全球治理”的理論與政策更多地為人們所關(guān)注，推進(jìn)全球治理的訴求日趨強(qiáng)烈。1995年，聯(lián)合國所屬的全球治理委員會發(fā)表了《我們的全球伙伴關(guān)系》（Our Global Neighborhood）報(bào)告，定義和闡釋“全球治理”的概念及其特征，得到國際社會的廣泛認(rèn)同。所謂治理是“各種公共的或私人的個(gè)人及機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。[2]治理是一個(gè)可以使人們相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和、并采取合作行動的持續(xù)過程，這個(gè)過程的基礎(chǔ)是自發(fā)與協(xié)調(diào)。

進(jìn)入21世紀(jì)，全球性問題更加嚴(yán)重，如生態(tài)問題、難民問題、人口膨脹、能源短缺、變異疾病蔓延、國際恐怖主義威脅、金融危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全，等等。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，治理上的問題充分暴露出來。全球治理體系規(guī)則和治理理念滯后，無法很好地適應(yīng)全球化快速發(fā)展及其帶來的問題。

現(xiàn)代全球治理機(jī)制包括全球性機(jī)制和區(qū)域性機(jī)制，以及多邊機(jī)制和雙邊機(jī)制。治理機(jī)制所確立的相應(yīng)規(guī)制，旨在通過雙邊與多邊合作，和平解決國際爭端，維護(hù)國際安全，促進(jìn)成員國發(fā)展。在一些重大事件或危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，國際組織會發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用。但發(fā)達(dá)國家的綜合實(shí)力長期處于優(yōu)勢地位，在重要國際組織中的話語權(quán)和決策權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家，各種組織架構(gòu)和議事規(guī)則在他們的主導(dǎo)下完成。因此，全球治理的規(guī)制和機(jī)制主要由西方國家所制定和確立，治理過程在很大程度上體現(xiàn)著發(fā)達(dá)國家的意圖和價(jià)值取向。全球治理體系權(quán)力分配的失衡是歷史遺留下來的事實(shí)。如今面對一系列棘手的治理問題，西方國家體制上的缺陷也暴露出來。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，科技進(jìn)步放緩，就業(yè)問題嚴(yán)峻，在國際經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全、社會治理方面，表現(xiàn)的應(yīng)對能力有限。近些年來，逆全球化思潮大量涌現(xiàn)，民粹主義、排外主義愈演愈烈，這也是西方治理模式下問題集中爆發(fā)的體現(xiàn)。西方國家設(shè)計(jì)的治理模式無法解決國際社會大量存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，不能滿足國際社會有效化解全球性危機(jī)的訴求，全球治理供需失衡。俄羅斯總統(tǒng)普京在瓦爾代國際辯論俱樂部第14屆年會上說過，“許多過去的全球治理以及消除沖突和矛盾的方法已不適用、常常失靈，而新的方法尚未制定出來”。全球治理模式失靈的重要原因之一，是現(xiàn)有治理體系滯后于世界力量格局的重大變化，已經(jīng)無法與近二三十年來一批崛起的新興市場國家的發(fā)展理念和利益訴求相適應(yīng)了。

改革全球治理體系勢在必行。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國際力量此消彼長規(guī)律的作用下，國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，這成為近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。[3]全球治理框架和規(guī)則需要反映世界格局的變化，照顧到迅速增長的新興市場國家的利益。因此，要推動全球治理體系變革，一系列重要國際組織的制度安排要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推進(jìn)全球治理規(guī)則的民主化、法治化建設(shè)，使全球治理體系能夠更平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。2013年3月，習(xí)近平主席在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時(shí)講到：“新興市場國家和發(fā)展中國家希望全球經(jīng)濟(jì)治理體系更完善、更符合世界生產(chǎn)力發(fā)展要求、更有利于世界各國共同發(fā)展?！盵4]

當(dāng)既有的全球治理體系不能滿足社會發(fā)展需求時(shí)，新的治理理念與方案便會應(yīng)運(yùn)而生。中國和俄羅斯作為世界上最重要的兩大新興經(jīng)濟(jì)體，在全球治理問題上具有較強(qiáng)的參與和引領(lǐng)意識。兩國政治和戰(zhàn)略互信堅(jiān)實(shí)牢固，各領(lǐng)域合作不斷深化，兩國利益深度交融，在國際事務(wù)和全球治理中相互協(xié)調(diào)，共同維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，并給出應(yīng)對全球治理難題的方案。

在參與全球治理中中國與俄羅斯協(xié)調(diào)合作

近年來中俄關(guān)系一直保持高水平運(yùn)行。1996 年，中俄兩國確認(rèn)建立“面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。20多年過去了，兩國間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加強(qiáng)。習(xí)近平主席上任后出訪第一站就選定俄羅斯，反映了在中國特色大國外交戰(zhàn)略中，中俄關(guān)系舉足輕重。此后，中俄兩國元首交往密切。2019年，中俄建交70周年，習(xí)近平主席于6月對俄羅斯進(jìn)行訪問時(shí)指出，“這是我連任國家主席后，首次對俄羅斯進(jìn)行國事訪問，也是2013年以來第八次到訪俄羅斯。當(dāng)前，中俄關(guān)系在高水平上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，處于歷史最好時(shí)期”。[5]普京總統(tǒng)表示，“新中國誕生第二天，我們兩國就建立起外交關(guān)系。建交70年來，在雙方共同努力下，俄中關(guān)系達(dá)到前所未有的高水平，全方位交流合作富有成效。俄中建立起名符其實(shí)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。

俄羅斯是中國最大的鄰國和全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，也是各領(lǐng)域開展合作的重要伙伴。中俄關(guān)系表現(xiàn)出這樣兩個(gè)特點(diǎn)：其一，中俄兩國在彼此的對外關(guān)系框架中，都占有舉足輕重的位置，均照顧彼此的核心利益和重大關(guān)切。其二，兩國在國際舞臺上持有諸多相似甚至一致的立場，在重大國際問題上凝聚了共識。這就使得中俄雙方在全球治理領(lǐng)域的合作具有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。普京總統(tǒng)曾經(jīng)表示：“俄中在很多國際問題上擁有一致立場，這一點(diǎn)無論現(xiàn)在和將來都是國際事務(wù)中的穩(wěn)定因素?！敝卸碓谌蛑卫眍I(lǐng)域的合作涉及諸多層面，主要表現(xiàn)為以下方面。

在國際事務(wù)中兩國協(xié)調(diào)立場，加強(qiáng)相互支持與密切配合。第一，中俄都主張維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，加強(qiáng)安理會的責(zé)任和作用。中俄是聯(lián)合國安理會的兩大常任理事國，兩國在聯(lián)合國框架內(nèi)保持協(xié)作，在反對戰(zhàn)爭、維護(hù)世界與區(qū)域和平穩(wěn)定問題上發(fā)揮著重要作用。中國一直主張維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威地位，支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用。俄羅斯也認(rèn)為，具有普遍合法性的聯(lián)合國仍應(yīng)是國際體系的中心，提升其權(quán)威和效率是所有人的共同任務(wù)。如今，聯(lián)合國沒有替代選擇。[6]“無論是俄羅斯，還是中國，都認(rèn)為聯(lián)合國是全球治理體系的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。兩國都擁護(hù)聯(lián)合國安理會改革，都堅(jiān)持聯(lián)合國安理會的決議在調(diào)節(jié)沖突和維護(hù)和平方面擁有至高權(quán)威這一思想?！盵7]在許多問題上，中俄立場相近，合力應(yīng)對重大國際問題。比如，在朝鮮半島問題、伊朗核危機(jī)、敘利亞等問題上，中俄共同抵制美國等西方國家干涉他國主權(quán)的意圖。兩國主張通過對話談判解決朝鮮半島問題，俄羅斯對中國的“雙軌并行”和“雙暫?！狈桨副硎局С?[8]堅(jiān)持無條件落實(shí)伊朗核問題全面協(xié)議，反對美方對伊朗實(shí)施單邊制裁;多次聯(lián)手否決涉及敘利亞的決議草案，反對使用武力解決敘利亞問題，等等?！霸诼?lián)合國安理會五個(gè)常任理事國架構(gòu)中形成了可靠的中國-俄羅斯‘結(jié)?！盵9]

第二，中俄都主張推進(jìn)世界多極化，反對建立單極世界。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國和俄羅斯一直主張世界多極化，在很多場合表達(dá)了這一共同立場。1997年，兩國發(fā)表了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》，表明兩國將本著伙伴關(guān)系的精神，努力推動世界多極化的發(fā)展和國際新秩序的建立。兩國認(rèn)為，20世紀(jì)末的國際關(guān)系發(fā)生了兩極體制消逝的深刻變化，世界多極化的積極趨勢加快發(fā)展，各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化。世界多極化符合兩極格局解體后的俄羅斯的根本利益，普京把實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興、重振俄羅斯大國雄風(fēng)，作為俄羅斯21世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在俄羅斯外交中，保持俄羅斯在多極世界中重要一極的地位，繼續(xù)推動世界多極化的政策不會改變。中國也積極參與和推動世界多極化，提出愿與國際社會共同努力，促進(jìn)世界多極化，推動多種力量和諧并存，保持國際社會的平衡穩(wěn)定。

第三，在打擊恐怖主義問題上，反對美國搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。中俄兩國首腦于2017年在莫斯科簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于當(dāng)前世界形勢和重大國際問題的聯(lián)合聲明》中指出，堅(jiān)決譴責(zé)一切形式的恐怖主義，國際社會應(yīng)摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，形成政治合力，標(biāo)本兼治，共同打擊恐怖主義。雙方呼吁國際社會形成統(tǒng)一的反恐聯(lián)盟，并在聯(lián)合國框架內(nèi)就打擊恐怖主義加強(qiáng)合作，譴責(zé)利用打擊國際恐怖主義和極端主義實(shí)現(xiàn)地緣政治目的和干涉別國內(nèi)政。中俄兩國都面臨著恐怖主義的威脅，也都具有豐富的打擊恐怖組織的經(jīng)驗(yàn)，在打擊恐怖主義和極端主義勢力中，兩國開展合作，交流情報(bào)、聯(lián)合演習(xí)。2019年10月，中國武警部隊(duì)與俄羅斯國民衛(wèi)隊(duì)舉行“合作-2019”聯(lián)合反恐演練，旨在提升雙方反恐作戰(zhàn)能力、深化交流互鑒，為消除恐怖威脅、維護(hù)地區(qū)的安全治理共同努力。

第四，對全球治理體系和參與全球治理的認(rèn)知兩國凝聚了大量共識。中俄都認(rèn)為全球治理規(guī)則是西方國家主導(dǎo)的，治理模式依據(jù)于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展需求。俄羅斯科學(xué)院院士米·季塔連科表示，中俄“兩國都認(rèn)為全球治理是一個(gè)西方概念，西方國家出于對自身利益的考慮而使用這一概念”。現(xiàn)有的國際準(zhǔn)則和規(guī)則是為強(qiáng)國的利益服務(wù)的，“因此，俄羅斯和中國參與國際組織的活動，目的是捍衛(wèi)其各自的國家利益”。[10]中國積極推動構(gòu)建全球治理新格局，旨在解決全球治理手段失靈、治理理念滯后、治理成果不足、治理方向存在偏差的問題。俄羅斯外長拉夫羅夫在第七屆莫斯科國際安全會議上也表示：當(dāng)前全球各地零和博弈仍在繼續(xù)，美國與西方國家一系列“破壞性”單方面舉動導(dǎo)致全球治理機(jī)制走向失衡。[11]目前俄羅斯與中國保持著高度的政治互信，在重大國際事務(wù)中具有相近立場，可以成為中國參與全球治理的重要伙伴，共同在聯(lián)合國及其他重要的國際組織中開展合作。在國際力量對比格局發(fā)生深刻變化的情況下，西方國家主導(dǎo)的全球治理體系的缺陷和不足愈發(fā)突出。中俄兩國作為世界兩大主要力量，有能力參與承擔(dān)完善全球治理體系的重任，維護(hù)國際社會的和諧發(fā)展。

加強(qiáng)上海合作組織（以下簡稱上合組織）與金磚國家合作機(jī)制，完善法規(guī)和制度建設(shè)。第一，遵循“上海精神”，在全球治理機(jī)制建設(shè)方面積累豐富經(jīng)驗(yàn)。中國借助多邊國際組織平臺，開展全球治理工作。上合組織的成立是中俄兩國攜手參與全球治理的重要標(biāo)志。上合組織成立以來，弘揚(yáng)互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，成為兩國共同致力于建設(shè)新型國際關(guān)系的平臺。中俄雙方密切協(xié)調(diào)與配合，廣泛參與國際與地區(qū)事務(wù)。習(xí)近平主席曾高度贊揚(yáng)中俄雙方在上合組織中的作用。多年來，安全合作與經(jīng)濟(jì)合作是上合組織最主要的兩個(gè)工作領(lǐng)域，也是推動該組織不斷向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。

在安全領(lǐng)域，上合組織堅(jiān)持安全為先理念。首先，嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，健全反恐合作機(jī)制。上合組織成立的宗旨之一就是遏制中亞及其周邊地區(qū)恐怖勢力的增長，維護(hù)區(qū)域的安全與穩(wěn)定。上合組織在中俄兩國的積極引領(lǐng)下，不斷地完善內(nèi)部的反恐法規(guī)和制度建設(shè)，簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》明確了打擊對象，成為各國反恐合作的重要法律依據(jù)。上合組織出臺了成員國情報(bào)交流的法律法規(guī)，為信息共享提供法律保障，有效提高了成員國聯(lián)合打擊恐怖勢力的能力，對三股勢力形成震懾力量。其次，針對國際毒品威脅，中國建議賦予地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)禁毒職能，成員國協(xié)商建立應(yīng)對制毒販毒的法律機(jī)制，共同發(fā)表《塔什干宣言》，決心在上合組織的國際法律文件基礎(chǔ)上，就打擊本地區(qū)非法販毒制毒開展務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)治理力度。正如習(xí)近平主席所說，“利莫大于治，害莫大于亂”。維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定是上合組織合作治理的優(yōu)先目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，上合組織簽署了一系列有關(guān)文件，推進(jìn)成員國在貿(mào)易、產(chǎn)能、財(cái)政、投資、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等符合共同利益的領(lǐng)域開展合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放、交流、融合。中國“一帶一路”倡議得到俄羅斯、哈薩克斯坦等成員國支持，并就落實(shí)這一倡議進(jìn)行具體謀劃，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及各國發(fā)展戰(zhàn)略深入對接。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會一體化和宏觀經(jīng)濟(jì)部部長謝爾蓋·格拉濟(jì)耶夫（Sergey Glaziev）表示，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”倡議相互補(bǔ)充，能夠推動歐亞一體化進(jìn)程。[12]“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接在順利進(jìn)行，能源、航空航天、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目穩(wěn)步向前推進(jìn)。中俄能源供需對接重大項(xiàng)目取得成果。2019年12月初，中俄領(lǐng)導(dǎo)人視頻連線，共同見證中俄東線的天然氣管道投產(chǎn)通氣。中俄兩大天然氣供需國開始了實(shí)質(zhì)性的能源戰(zhàn)略合作。這條管道是關(guān)系我國能源安全的一條戰(zhàn)略通道，2020年供氣量大約50億立方米。隨著今后中段和南段的建成投產(chǎn)，每年供氣量將達(dá)到380億立方米。

上合組織同時(shí)推動交通領(lǐng)域的多邊合作，打造國際運(yùn)輸走廊，提升鐵路、公路聯(lián)通水平，構(gòu)建全方位互聯(lián)互通格局。上合組織在組織機(jī)制建設(shè)方面也取得重大進(jìn)展，成為維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)共同發(fā)展、完善全球治理的重要力量。

第二，金磚國家合作機(jī)制有利于完善全球經(jīng)濟(jì)治理。金磚國家合作機(jī)制是中俄兩國開展合作、參與全球治理的一個(gè)重要平臺，其國際影響力也在與日俱增。五個(gè)國家都是二十國集團(tuán)重要成員，“金磚機(jī)制的誕生和發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)變遷和國際格局演變的產(chǎn)物。在第一個(gè)10年里，金磚合作乘勢而起，亮點(diǎn)紛呈”。[13]中國倡導(dǎo)構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系，致力于提高金磚國家在全球治理體系中的地位和作用，認(rèn)為金磚國家是推動世界經(jīng)濟(jì)增長、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、推動國際關(guān)系民主化的重要力量，是國際體系的積極建設(shè)者。談到全球治理時(shí)，俄羅斯金磚國家研究會執(zhí)行主席格達(dá)·托洛拉亞（Georgy Toloraya）也表示，要強(qiáng)化金磚國家在現(xiàn)有國際秩序當(dāng)中的地位和作用。他認(rèn)為現(xiàn)在的全球秩序和治理主要是以西方國家為主導(dǎo)的，這個(gè)局面需要改變?！敖鸫u各國具有共同的全球利益和契合點(diǎn)”，“金磚各國均是世界經(jīng)濟(jì)的增長極，同時(shí)也是新的地緣政治影響力中心。如今它們結(jié)成聯(lián)盟，為的是革新全球管理機(jī)制”。[14]金磚國家新開發(fā)銀行的建立不僅提高了金磚國家在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)，而且對于完善全球治理、推動建立更加公正和包容的國際經(jīng)濟(jì)、金融秩序也具有重要意義。在全球治理過程中，金磚國家在從被動轉(zhuǎn)向主動參與。作為國際關(guān)系中的重要力量和國際體系的建設(shè)者，金磚國家通過參與完善全球治理體系，提高了發(fā)展中國家的整體代表性和話語權(quán)。

金磚國家的國情差異性比較大，中國同其他國家的歷史文化、政治制度、國內(nèi)問題的重點(diǎn)等都不盡相同。但是，金磚國家在許多重大國際問題和地區(qū)問題上擁有相同或近似立場，如主張國際法治、平等合作、互相尊重、贊成包容性增長的新模式、維護(hù)以聯(lián)合國為中心的國際法和多邊主義，等等。中俄兩國以及印度、巴西、南非都是具有重要影響的世界性大國和地區(qū)性大國，以金磚組織為平臺，全方位推進(jìn)金磚國家合作，是中國特色大國外交的重要內(nèi)涵以及優(yōu)先方向。在金磚國家機(jī)制下，加強(qiáng)對俄關(guān)系，發(fā)展同印、巴、南等國的關(guān)系，對于我國全面推進(jìn)同亞洲、南美洲、非洲等地區(qū)各國的雙邊關(guān)系具有良好的示范意義，有助于我國加快構(gòu)建多層次、立體化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加快中國外交的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

中國與俄羅斯開展合作的重要特征

在現(xiàn)行國際秩序下，堅(jiān)持結(jié)伴不結(jié)盟，包容互惠，和而不同。在沙俄時(shí)期和蘇聯(lián)時(shí)期，中俄兩國有過不愉快的交往。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯外交經(jīng)過“一邊倒”、“雙頭鷹”、全方位外交的調(diào)整之后，中俄關(guān)系取得較大進(jìn)展。1996年，兩國宣布建立“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。1997年，春季和秋季，中俄兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人互訪，確認(rèn)中俄已經(jīng)建立起平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄關(guān)系迅速拉近的推手是美國。20世紀(jì)90年代上半葉，中美、俄美關(guān)系均呈現(xiàn)倒退，冷戰(zhàn)后的美國謀求主導(dǎo)世界，推動北約東擴(kuò)，制造“人權(quán)”問題、臺海危機(jī)，造成對中俄兩國利益不同程度的損害。中俄兩國相互借重，形成合力。

然而，中國汲取冷戰(zhàn)時(shí)期搞戰(zhàn)略聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，奉行鄧小平同志的“不打牌”、不結(jié)盟的原則，堅(jiān)持中俄雙方是平等的伙伴關(guān)系。歷史上，大國結(jié)盟的模式并不少見，如冷戰(zhàn)背景下形成的美英特殊聯(lián)盟、美日同盟、中蘇同盟等，但結(jié)盟的特點(diǎn)是，不論雙方是否強(qiáng)調(diào)平等和互助，都會因雙方實(shí)力不對等而存在不對等關(guān)系，較強(qiáng)的一方往往具有左右或控制另一方的明顯傾向。[15]“中國的對外政策是獨(dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟。中國不打美國牌，也不打蘇聯(lián)牌，中國也不允許別人打中國牌?！盵16]鄧小平同志當(dāng)年的指示使“不結(jié)盟”成為冷戰(zhàn)后中國獨(dú)立自主的和平外交政策的重要內(nèi)容。中國徹底摒棄冷戰(zhàn)思維，堅(jiān)持不結(jié)盟，在這一原則下，中俄解決了歷史遺留的邊界問題，在政治上相互信任和彼此尊重，中俄兩國的社會制度不同，選擇的發(fā)展道路各異，堅(jiān)持的發(fā)展理念各有特點(diǎn)，但彼此相互理解和支持，包容互惠，和而不同，建立起平等相待的合作關(guān)系。兩國在能源、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核能、航空、航天等各領(lǐng)域的合作穩(wěn)步推進(jìn)，為構(gòu)建相互尊重、合作共贏的新型國際關(guān)系樹立了典范。中俄關(guān)系的深化有利于地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，有利于兩國的國家安全與進(jìn)步，有利于為全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)更多的智慧。