楊杰 李祚華

摘要：安全生產(chǎn)關系著人民群眾生命財產(chǎn)安全，是經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管是安全監(jiān)管工作的前沿陣地，做為基層安全生產(chǎn)工作者，要開展好“五抓五查”活動，提升基層本質安全。

關鍵詞：加強;基層;基礎;安全

安全生產(chǎn)關系著人民群眾生命財產(chǎn)安全，是經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管是安全監(jiān)管工作的前沿陣地，近幾年來，上至中央下至地方都對安全生產(chǎn)工作越來越重視，黨中央領導人提出始終把人民生命安全放在首位，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。安全生產(chǎn)工作的重點在基層，難點也基層，大部分重點的企業(yè)也在區(qū)、鎮(zhèn)（處、街道）這一層級，做為一位基層安全生產(chǎn)工作者，我認為當前安全生產(chǎn)工作如何抓、怎么才能抓好基層的安全生產(chǎn)工作，可以從“五抓”（抓機構、抓標準、抓規(guī)程、抓治理、抓“打非”）、“五查”（企業(yè)日巡查、鎮(zhèn)（處、街道）周檢查、部門月督查、領導季抽查、專家年排查）著手。

一、加強“五抓”工作是保障安全生產(chǎn)工作的前提

1.“抓機構”，即抓安全機構和安全管理人員。抓好各級負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)管理機構建立健全工作，使層層落實安全監(jiān)管責任，依法加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管。政府及行業(yè)主管部門負責監(jiān)督落實，機構的成立使安全生產(chǎn)工作逐級逐層抓好落實，同時要行業(yè)主管機構要嚴把行業(yè)安全準入關，強化建設項目安全核準， 把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項;未經(jīng)批準擅自開工建設的，要依法取締。所有新建、改建、擴建項目均應嚴格落實安全設施“三同時”制度，對未按規(guī)定落實的，必須依法進行查處。

同時，根據(jù)安全生產(chǎn)法及相關法規(guī)的要求，各生產(chǎn)經(jīng)營單位也要設立專門的安全生產(chǎn)機構或配備專（兼）職安全員。要建立安全生產(chǎn)責任制，明確責任領導、分解崗位安全責任到人到車間到班組。要定期召開安全生產(chǎn)工作分析會，研究制定安全生產(chǎn)制度、安全措施和整改方案，確保安全機構的監(jiān)管職能良好運行。如此一來，基層的機構成立，使安全生產(chǎn)工作有一個良好的出發(fā)點。

2.“抓標準”，即抓企業(yè)標準化創(chuàng)建。安全生產(chǎn)標準化建設是安全生產(chǎn)工作的治本之策，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的核心內容，生產(chǎn)經(jīng)營單位要通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，通過標準來排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人（人員）、機（機械）、料（材料）、法（工藝）、環(huán)（環(huán)境）、測（測量）處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，開展安全生產(chǎn)標準化的建設，是落實安全生產(chǎn)法的法定職責、主體責任，更是加強安全生產(chǎn)基礎管理、提高本質安全水平的必然要求，是持續(xù)改進企業(yè)安全、實現(xiàn)事故可防可控的必由之路。

3.“抓規(guī)程”，即抓崗位操作規(guī)程。安全生產(chǎn)工作重點是抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位、企事業(yè)單位的作業(yè)人員日常安全教育工作，要制定管理人員及作業(yè)人員的安全培訓計劃，按計劃分時分段組織人員按照國家規(guī)定進行專門的安全作業(yè)培訓，并做好培訓記錄。要根據(jù)本單位（部門）、班組（崗位）的實際情況，制定具體、詳細、操作性強的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，實行“兩圖上墻，一卡在手”（安全生產(chǎn)組織結構圖、規(guī)章制度上墻;應急預案、應急救援結構圖上墻;操作規(guī)程制作成卡片到崗位操作人員手中）。作業(yè)人員要認真執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，嚴格遵守特種設備管理制度，堅持持證上崗作業(yè)。專（兼）職安全員、班組長要對上崗作業(yè)的人員進行“安全預想30秒”（當日上崗前的工作安排、環(huán)境、天氣等一一做出詳細的安全預想）教育，要做好巡回檢查制度， 對作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)控，督促作業(yè)人員按規(guī)章作業(yè)。推行“三卡”，即全體職工推行承諾卡、應知卡、應急卡。嚴格遵守規(guī)章規(guī)程，牢固樹立安全就是效益的觀點根植每個人心中?？朔藛T麻痹大意、習慣性違章、養(yǎng)成良好的安全習慣，增強自我保護意識。

4.“抓治理”，即抓隱患排查治理。各級負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、企事業(yè)單位針對本地區(qū)、本單位、本行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深入徹底地抓好隱患排查治理和整改工作。各級負有安全監(jiān)管職能的部門根據(jù)工作職責，對?；?、煙花爆竹、非煤礦山、建筑、特種設備、民爆器材、交通運輸、尾礦庫等行業(yè)（領域）的重大隱患及重大危險源要進行登記建檔、評估分級、督辦治理、跟蹤監(jiān)督。對企業(yè)（單位）要抓好領導帶班、值班工作制度，抓好“危險時段”“重點部位”隱患排查工作，逐步形成“企業(yè)自查、專家指正、部門監(jiān)管、政府督查”的工作格局和工作機制，把安全生產(chǎn)與隱患排查治理有機結合起來，對隱患整改明確對象、整改時限以及跟蹤負責人，做到層層排查，確保排查安全隱患治理工作不留死角。

5.“抓打非”，即抓打擊非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營活動?！叭恰笔钱斍鞍踩a(chǎn)領域突出的矛盾和重點問題，嚴厲打擊非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營行為是安全監(jiān)管部門重中之重的任務。各級負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要高度重視，針對本地區(qū)、本部門、本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作中存在的重點、難點和隱患點，加強安全防范，明確主體責任，嚴厲打擊非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營活動。同時也要重點打擊違法分包、制止以包代管，強化對分包隊伍（勞務）管控力度，把好分包隊伍安全教育關、準入關、保證分包“合法性”。

二、加強“五查”工作是做好安全生產(chǎn)工作的保障

1.“企業(yè)日巡查”，即各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其車間、班組每天對安全生產(chǎn)工作進行檢查。在安全生產(chǎn)工作部署中，企業(yè)主要負責人要履行好法定職責，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。要成立安全生產(chǎn)日巡查專班，明確專班的工作職責，組織專（兼）職安全員和車間班組每天對安全生產(chǎn)工作進行巡查。要建好企業(yè)安全生產(chǎn)臺帳，記錄好巡查日志。重點記錄好設施（設備）的運行情況、運行記錄，做好安全隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患要限期整改，切實做到安全才能生產(chǎn)。

2.“鎮(zhèn)（處、街道）周檢查”，即鎮(zhèn)（處、街道）分管安全生產(chǎn)工作領導每周要到本轄區(qū)內的重點企業(yè)、重點部位檢查一遍。要嚴格按照安全生產(chǎn)屬地管理的原則，加強對本轄區(qū)內所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理。要加強組織領導，制定詳細檢查方案，明確檢查目標，細化檢查措施，做好檢查記錄。實行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，逐步構建“縱向到底、橫向到邊”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。要重視安全檢查過程和結果，在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患，要明確整改責任單位和責任人，限期整改、專人督查，堅持檢查與整改同步推進。

3.“部門月督查”，即市（市轄區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和行業(yè)主管部門每月要到所監(jiān)管的重點企業(yè)、重點部位檢查一遍。要深入到企業(yè)到基層，采取多種方式實地督查。一是看，即查看基層、企業(yè)的日巡查記錄、查看組織機構、查看工作臺賬、查看制度、查看作業(yè)現(xiàn)場、查看相關文件資料等;二是聽，即聽取各單位負責人工作匯報;三是督，即監(jiān)管人員到企業(yè)到基層實地督查。通過一看二聽三督查，切實做到查有成效。

4.“領導季抽查”，即鎮(zhèn)（處、街道）主要負責同志每季度要召開一次專題會議，研究、部署、抽查安全生產(chǎn)工作，牽頭組織對轄區(qū)內安全生產(chǎn)工作進行一次綜合檢查行動。市（市轄區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門每季度組織并邀請市（市轄區(qū)）分管領導對本部門監(jiān)管的重點企業(yè)、重點部位進行檢查。

5.“專家年排查”，即每年分期分批組織專家對重點企業(yè)、重點部位進行一次專業(yè)的、深層次的隱患排查體檢。一是邀請大專院校、專業(yè)領域的專家;二是安排市政府安全專家?guī)斓膶＜?三是組織各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理經(jīng)驗豐富的人員。要高度重視專家排查的成果，狠抓整改到位，切實做到消除安全隱患在萌芽狀態(tài)。

安全生產(chǎn)工作工作是一項系統(tǒng)性、全局性、綜合性和統(tǒng)攬性很強的工作，分量重、任務多、事情雜，充分做好基層基礎安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)工作的質量和效能，始終牢固樹立安全發(fā)展理念，以“五抓五查”為抓手，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的管理體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2014版

[2]《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》

*通訊作者：李祚華