楊昕

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）黨史黨建教研部，安徽 合肥230022）

我國是一個(gè)地域廣闊、人口眾多的大國，各種傳染病時(shí)有發(fā)生。同其他國家和地區(qū)相比，我國對(duì)重大傳染病疫情的防控方式，最明顯的特點(diǎn)就是能夠在較短時(shí)間內(nèi)，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，迅速控制疫情蔓延，集中開展患者救治。這其中，各級(jí)黨委政府特別是基層黨組織發(fā)揮了顯著的作用。這種優(yōu)勢(shì)和作用也在這次新冠肺炎疫情防控中得到充分體現(xiàn)?；鶎幼鳛槁?lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，在這場(chǎng)新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，同救治疫情感染者的醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線，共同構(gòu)成了疫情防控的兩大主戰(zhàn)場(chǎng)。為徹底贏得這場(chǎng)抗疫斗爭的勝利，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要“把基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)”［1］?；鶎狱h組織能否有效實(shí)現(xiàn)組織功能并發(fā)揮效用，是基層黨組織（1）在基層疫情防控這塊主戰(zhàn)場(chǎng)上是否起到中流砥柱作用，是否能夠成為基層聯(lián)防聯(lián)控、群防群治領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵所在。深入探究基層黨組織在這場(chǎng)抗疫斗爭中實(shí)現(xiàn)組織功能的機(jī)制與效用，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織這個(gè)黨的執(zhí)政根基，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、抗疫斗爭中基層黨組織實(shí)現(xiàn)組織功能的機(jī)制

新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國之所以在較短時(shí)間內(nèi)就能夠迅速實(shí)施最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，大范圍隔離傳染源，及時(shí)阻斷傳染途經(jīng)，控制住疫情擴(kuò)散蔓延局面，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)有力的組織方式和執(zhí)行力，并且能夠獲得民眾的廣泛認(rèn)同和高度配合，以及各類基層社會(huì)組織的有效參與［2］。在這其中，黨的基層組織發(fā)揮中流砥柱作用是關(guān)鍵所在。

為探究基層黨組織在這場(chǎng)抗疫斗爭中實(shí)現(xiàn)組織功能的機(jī)制，本文特從毗鄰湖北的兩個(gè)中部省份選取數(shù)地，以2020年1月20日（2）至3月10日為時(shí)段，通過電話訪談、材料收集等形式，專門調(diào)研了當(dāng)?shù)鼗鶎右咔榉揽毓ぷ鞯膶?shí)際情況。一方面，之所以選取這兩個(gè)毗鄰湖北的中部省份，一是域內(nèi)自湖北特別是武漢疫區(qū)返鄉(xiāng)的人員較多，同時(shí)與鄰近疫區(qū)交通往來頻繁，這些都給當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織帶來了嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)和繁重的防控工作任務(wù)，亟須當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織充分發(fā)揮組織功能；二是面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和繁重任務(wù)，當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的組織功能能否有效實(shí)現(xiàn)，會(huì)直接影響當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐膶?shí)效。另一方面，之所以選擇2020年1月20日至3月10日這一時(shí)段，是因?yàn)樵撾A段是疫情防控的攻堅(jiān)階段，基層黨組織面臨的疫情防控形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，其組織功能能否有效實(shí)現(xiàn)，在這段時(shí)期最能直觀表現(xiàn)出來，能夠?yàn)楸疚难芯刻峁┹^大的參考價(jià)值。

基于對(duì)這兩個(gè)毗鄰湖北中部省份的數(shù)地樣本的分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，在這場(chǎng)抗疫斗爭中，基層黨組織實(shí)現(xiàn)組織功能主要有以下三重機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

2020年1月下旬，隨著新冠肺炎疫情防控形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，全國多數(shù)省份相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”隨即成為各級(jí)黨委政府特別是廣大基層的中心工作。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要“深刻認(rèn)識(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和緊迫性，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮”［3］。根據(jù)兩省數(shù)地的樣本分析，可以看到在這場(chǎng)抗疫斗爭中，基層黨組織實(shí)現(xiàn)組織功能，首先是通過建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制來完成的。疫情發(fā)生后，在黨中央和地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機(jī)制，廣大基層以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心，快速成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，下設(shè)職能工作組，同時(shí)在所屬村（社區(qū)）成立一線工作組，構(gòu)筑起上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)一高效的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組

疫情發(fā)生后，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一時(shí)間成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組一般實(shí)行“雙組長”制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記任第一組長、鎮(zhèn)長（主任）任組長，突出黨（工）委書記的第一責(zé)任人地位，領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各村（社區(qū)）書記組成。在疫情防控工作的具體過程中，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署域內(nèi)防控工作重大問題，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在疫情防控時(shí)期有效的常態(tài)化機(jī)制。

2.成立指揮部

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)疫情防控應(yīng)急指揮部（有的地方稱“工作指揮部”），是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)域內(nèi)防控工作的主要載體。指揮部設(shè)立有辦公室，人員一般從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)職能部門抽調(diào)精干力量組成。指揮部建立起常態(tài)化會(huì)議制度，有的地方堅(jiān)持一天一調(diào)度，確保第一時(shí)間傳達(dá)上級(jí)指令、解決具體問題和調(diào)度重點(diǎn)工作。

3.組建職能工作組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，在領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專門成立專項(xiàng)職能工作組。一般都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭負(fù)責(zé)，并建立相應(yīng)的落實(shí)包保責(zé)任制，確保統(tǒng)一高效、各負(fù)其責(zé)。如A省M鎮(zhèn)在全省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)后，根據(jù)疫情防控形勢(shì)及時(shí)組建起綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急保障組、救治檢測(cè)防控組、宣傳報(bào)道組、交通運(yùn)輸組、市場(chǎng)穩(wěn)控組、基層社區(qū)組、治安保障組等8個(gè)疫情防控工作專項(xiàng)小組，分別負(fù)責(zé)信息上傳下達(dá)、交通檢疫與卡口值守、醫(yī)療檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)穩(wěn)控、物資籌備、宣傳引導(dǎo)、疫情重點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員排查管控等工作。

4.組建村（社區(qū)）一線工作組（隊(duì)）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托駐村（社區(qū)）工作隊(duì)和村（社區(qū)）干部，以黨員干部為骨干，普遍建立起村（社區(qū)）一線工作組（隊(duì)），由駐村（社區(qū)）的帶隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部擔(dān)任組長，織密基層疫情防控的工作網(wǎng)。如J省T鎮(zhèn)組建了十五個(gè)村（社區(qū)）一線工作組，由蹲點(diǎn)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；J省L市某村由村黨支部書記和駐村扶貧“第一書記”牽頭，組建起包括駐村扶貧工作隊(duì)、包村干部、村兩委干部、村醫(yī)、各自然村組長、黨員志愿者在內(nèi)的村級(jí)疫情防控工作隊(duì)（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（二）黨內(nèi)動(dòng)員機(jī)制

在這場(chǎng)抗疫斗爭中，黨內(nèi)第一時(shí)間啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，在基層通過對(duì)基層黨組織和廣大黨員干部的廣泛組織動(dòng)員，迅速為這場(chǎng)疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)組建起一支能打硬仗的隊(duì)伍，“各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強(qiáng)拼搏，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用”［4］，基層黨組織的組織功能得以有效實(shí)現(xiàn)，黨的組織優(yōu)勢(shì)得以充分展現(xiàn)。

1.即時(shí)動(dòng)員基層常規(guī)力量

啟動(dòng)疫情防控工作伊始，在黨中央和地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，基層各級(jí)黨組織即時(shí)動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級(jí)干部、駐村扶貧工作隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格員等各方基層常規(guī)力量，迅速投入一線防控工作。A省H市面對(duì)洶洶疫情，第一時(shí)間下發(fā)《關(guān)于在堅(jiān)決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的通知》，迅速向全市1.8萬多個(gè)基層黨組織和44萬多名黨員發(fā)出了抗擊疫情動(dòng)員令；J省J鎮(zhèn)按照疫情防控任務(wù)要求，在1月26日（正月初二）即組織鎮(zhèn)全體干部職工到崗上班，全力以赴做好轄區(qū)疫情防控工作；A省C鎮(zhèn)在疫情防控工作開展后，迅速組織183名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、121名村居兩委成員和996名村居黨小組長、工作人員，對(duì)全鎮(zhèn)劃分的152個(gè)網(wǎng)格開展摸排，最短時(shí)間內(nèi)就完成了對(duì)全鎮(zhèn)49個(gè)小區(qū)、82個(gè)自然村的封閉式管理。

2.組織機(jī)關(guān)黨員干部下基層

為強(qiáng)化基層疫情防控力量，各級(jí)地方黨委及時(shí)組織機(jī)關(guān)干部下沉到基層村（社區(qū)）第一線，確?；鶎臃揽毓ぷ髁α咳采w。如J省Q區(qū)抽調(diào)44個(gè)區(qū)直單位446名機(jī)關(guān)黨員干部，組成7支區(qū)直機(jī)關(guān)黨員突擊隊(duì)，實(shí)行應(yīng)派盡派、脫產(chǎn)下派、固定到格，全天候參與基層疫情防控工作；A省H市在疫情防控最吃勁的關(guān)鍵時(shí)期，共動(dòng)員市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)直屬單位共12 238名黨員干部下沉社區(qū)（村）一線值守，充實(shí)屬地防控力量；J省N縣公安局抽調(diào)19個(gè)機(jī)關(guān)科室和業(yè)務(wù)大隊(duì)警力551人，對(duì)口支援22個(gè)派出所、19個(gè)重點(diǎn)防控村和縣委黨校執(zhí)勤點(diǎn)，并成立了33個(gè)黨員先鋒隊(duì)，最大限度下沉警力到各派出所、卡口，緩解基層警力不足問題。

3.廣泛動(dòng)員普通黨員

在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，基層各級(jí)黨組織廣泛發(fā)動(dòng)普通黨員，組成“黨員先鋒隊(duì)”“黨員突擊隊(duì)”等，投身一線防控工作，一面面鮮紅的黨旗在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的最前沿高高飄揚(yáng)。J省W鎮(zhèn)582名黨員報(bào)名成為防疫工作志愿者，各行政村、村小組都成立了以黨員為骨干的5～7人疫情防控工作組；J省X縣在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)所有169個(gè)防控檢測(cè)點(diǎn)和道路交通管制點(diǎn)，全部成立臨時(shí)黨支部，組建黨員突擊隊(duì)430支，普遍設(shè)立了黨員先鋒崗、示范崗、責(zé)任區(qū)；A省S街道開展重溫入黨誓詞和“我是黨員我請(qǐng)戰(zhàn)”等活動(dòng)，招募黨員志愿者1 487名，設(shè)立“黨員先鋒崗”285個(gè)，卡口共懸掛出125面黨旗。

（三）監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)這次疫情防控工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)黨中央決策部署貫徹落實(shí)不力的，要敢于批評(píng)，責(zé)令其立即整改。對(duì)不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。對(duì)失職瀆職的，要依紀(jì)依法懲處?！保?］為了確保全面落實(shí)好屬地責(zé)任，保證防控一線黨員干部認(rèn)真履職盡責(zé)，基層黨組織通過健全疫情防控下的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基層一線從事疫情防控工作的單位和個(gè)人的監(jiān)督、激勵(lì)與問責(zé)，從而促進(jìn)了自身組織功能的有效實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)了基層疫情防控各項(xiàng)工作的有效開展。

1.實(shí)施監(jiān)督

基層各級(jí)黨組織高度重視疫情期間對(duì)各項(xiàng)防控工作的監(jiān)督檢查，通過多種形式，有效保證防控政策和措施在基層落地。首先，組織紀(jì)檢部門或組織專人，加大對(duì)轄區(qū)防控工作單位和人員的督導(dǎo)檢查力度，重點(diǎn)解決協(xié)調(diào)不暢、配合不力和各種形式主義、官僚主義問題。J省J鎮(zhèn)充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，全程介入防控工作，對(duì)各村（社區(qū)）進(jìn)行不定期督查，重點(diǎn)檢查卡點(diǎn)值班、人員摸排及管控措施落實(shí)等情況。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)防控重點(diǎn)工作的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，特別是監(jiān)督檢查防疫物資的發(fā)放落實(shí)情況。A省R街道指派專人負(fù)責(zé)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，督導(dǎo)檢查防疫物資發(fā)放落實(shí)情況，對(duì)國家調(diào)撥的防疫物資發(fā)放過程進(jìn)行逐項(xiàng)登記，確保發(fā)放手續(xù)正規(guī)，物資用到實(shí)處。

2.注重激勵(lì)

一方面，把在戰(zhàn)“疫”一線考察干部、識(shí)別干部、使用干部，作為激勵(lì)基層一線黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的重要方式，將干部的疫情防控工作表現(xiàn)作為選人用人的重要依據(jù)，旗幟鮮明講擔(dān)當(dāng)、考察識(shí)別看作為，一批表現(xiàn)突出的黨員干部得到火線提拔重用。A省C市在疫情防控工作吃緊的2月份，接連火線提拔重用了兩批26名在戰(zhàn)“疫”一線表現(xiàn)突出的干部；在疫情最嚴(yán)重的武漢，啟動(dòng)火線提拔干部工作僅8天，就有20人被提拔，這些干部都是奮戰(zhàn)在疫情防控一線的基層黨員干部。另一方面，通過火線發(fā)展黨員，既展現(xiàn)出基層黨組織的凝聚力和感染力，又激發(fā)基層一線工作人員的榮譽(yù)感。截至3月底，全國有近兩萬名同志在抗疫一線火線入黨。

3.進(jìn)行問責(zé)

在疫情防控工作中，基層各級(jí)黨組織堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，對(duì)檢查出的問題，認(rèn)真查找原因，力促整改到位；對(duì)敷衍塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)作為的單位和個(gè)人，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理問責(zé)。例如，J省J鎮(zhèn)在疫情防控關(guān)鍵階段，對(duì)不認(rèn)真履責(zé)、脫崗虛崗的單位和個(gè)人實(shí)施問責(zé)，有4個(gè)村（社區(qū)）受到通報(bào)批評(píng)，1人受到提醒談話。與此同時(shí)，加大對(duì)疫情防控工作中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題的問責(zé)力度。截至3月底，A省F縣各級(jí)黨組織就針對(duì)相關(guān)問題，共通報(bào)批評(píng)11人、9個(gè)單位，批評(píng)教育類談話3人，組織處理5人，黨紀(jì)處分1人。

二、抗疫斗爭中基層黨組織實(shí)現(xiàn)組織功能的效用

在這場(chǎng)抗疫斗爭中，基層黨組織通過以上三重機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了自身的組織功能，為基層一線疫情防控工作發(fā)揮出巨大效用。

（一）引導(dǎo)群眾效用

習(xí)近平總書記指出：“打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，重點(diǎn)‘防’……要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，提高群眾自我服務(wù)、自我防護(hù)能力?！保?］疫情發(fā)生以后，基層各級(jí)黨組織按照黨中央和地方各級(jí)黨委的工作要求，充分發(fā)揮自身組織功能，以實(shí)現(xiàn)群防群治為目標(biāo)，將疫情防控的相關(guān)政策、措施和要求及時(shí)傳達(dá)到基層一線，引導(dǎo)廣大基層群眾重視疫情、科學(xué)防范，在引導(dǎo)群眾方面發(fā)揮了巨大作用。特別是在臨近春節(jié)之際，就迅速控制住人員流動(dòng)，控制了傳染源，避免了人群大規(guī)模聚集可能引發(fā)的交叉感染和疫情蔓延。

1.宣傳引導(dǎo)群眾

通過對(duì)新冠肺炎相關(guān)知識(shí)的宣傳和信息發(fā)布，“能夠促進(jìn)民眾對(duì)新冠肺炎相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，有利于緩解其緊張情緒，消除恐慌心理”［7］，引導(dǎo)群眾正確防控疫情。一是通過組織形式多樣的疫情防控宣傳，讓轄區(qū)群眾及時(shí)了解疫情形勢(shì)，做好個(gè)人防護(hù)，避免麻痹大意或者不必要的緊張恐慌。如J省C街道累計(jì)制作防疫宣傳欄400余個(gè)，懸掛橫幅標(biāo)語1 000余條，使用電子顯示屏、社區(qū)小喇叭、微信公眾號(hào)及微信群等輪播、發(fā)布防控疫情信息近萬次，張貼并發(fā)放《一封信》《六必知》《聯(lián)系表》《防疫知識(shí)》等宣傳單4萬余份，實(shí)現(xiàn)疫情防控知識(shí)及時(shí)有效進(jìn)家庭，強(qiáng)化了轄區(qū)群眾的疫情防控意識(shí)，同時(shí)也避免了群眾恐慌。二是開展疫情防控相關(guān)法律防控宣傳，告誡轄區(qū)群眾遵守防疫規(guī)定，配合做好轄區(qū)疫情防控工作。如A省C鎮(zhèn)就通過微信、QQ、科大訊飛智醫(yī)助手等平臺(tái)發(fā)布信息2 700余條，面向基層群眾開展疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，引導(dǎo)轄區(qū)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。三是有針對(duì)性地創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳內(nèi)容，從而增強(qiáng)宣傳的效果。如J省F鎮(zhèn)結(jié)合本地特色，推出“方言+普通話”的疫情宣傳廣播，出動(dòng)宣傳車全天候在集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主干道宣傳疫情防控知識(shí)和有關(guān)要求。

2.組織群眾參與

基層各級(jí)黨組織“最大限度整合人民參與的力量，凝聚同心同德、眾志成城抗擊疫情的強(qiáng)大合力，構(gòu)筑起群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線”［8］。首先，廣泛組織轄區(qū)內(nèi)群眾志愿者充實(shí)防疫力量，參與卡點(diǎn)值守，服務(wù)群眾生活。如J省N區(qū)通過基層各級(jí)黨組織，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛動(dòng)員了兩萬余名平安志愿者投入到疫情防控一線，構(gòu)筑起“網(wǎng)格員+政法干警+平安志愿者”的基層疫情防控堅(jiān)實(shí)力量。有的地方還通過心理熱線、網(wǎng)絡(luò)咨詢、線上講座等形式，為轄區(qū)群眾提供免費(fèi)心理援助。特別是廣泛組織不同類型的青年群體參與到戰(zhàn)“疫”隊(duì)伍中來，發(fā)揮出重要作用［9］，展現(xiàn)了新時(shí)代新青年的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，基層各級(jí)黨組織還注意暢通參與渠道，保證轄區(qū)群眾通過不同形式參與疫情防控工作。如A省P鎮(zhèn)公布1個(gè)鎮(zhèn)舉報(bào)電話、17個(gè)村（社區(qū)）舉報(bào)電話，廣播告知轄區(qū)群眾，并張貼在顯眼位置，接受轄區(qū)群眾關(guān)于疫情疑似情況的舉報(bào)，近兩個(gè)月內(nèi)接到了兩起群眾舉報(bào)，均在第一時(shí)間摸排處置到位。

3.凝聚基層正能量

“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對(duì)堅(jiān)定全社會(huì)信心、戰(zhàn)勝疫情至為關(guān)鍵?！保?］各級(jí)基層黨組織緊跟疫情防控形勢(shì)，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息和回應(yīng)群眾關(guān)切，在正面引導(dǎo)基層群眾方面發(fā)揮了重要作用。在疫情防控過程中，各級(jí)基層黨組織還注意不斷挖掘群眾身邊的戰(zhàn)“疫”先進(jìn)典型和故事，并在群眾當(dāng)中進(jìn)行廣泛宣傳。例如，A省F縣先后報(bào)道各類先進(jìn)典型近60個(gè)，專題報(bào)道縣內(nèi)4名援鄂醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員實(shí)時(shí)情況，開辟縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)戰(zhàn)“疫”第一線專欄，及時(shí)報(bào)道群眾身邊的戰(zhàn)“疫”故事；J省W鎮(zhèn)在疫情防控工作中涌現(xiàn)出一批主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫腿宋?，如防控一線“夫妻檔”“背包”老支書等，在群眾當(dāng)中發(fā)揮了積極向上的影響。

（二）防控約束效用

在這場(chǎng)抗疫斗爭中，基層各級(jí)黨組織通過自身組織功能的充分發(fā)揮，實(shí)施了一系列嚴(yán)格的防控約束舉措，為戰(zhàn)勝這次疫情奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.建立基層疫情防控網(wǎng)絡(luò)

為有效防控疫情，基層黨組織依靠自身組織優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)［10］，從進(jìn)一步完善建立基層疫情防控網(wǎng)格化管理機(jī)制著手，強(qiáng)化疫情防控管理。如A省H市建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小區(qū)（網(wǎng)格）—樓棟”四級(jí)基層防疫網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理，組織黨員干部進(jìn)樓棟、進(jìn)村組，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)防控措施；J省J鎮(zhèn)結(jié)合疫情防控的實(shí)際需要，把全鎮(zhèn)重新劃分成368個(gè)小網(wǎng)格，配備了145名網(wǎng)格輔助員和368名小網(wǎng)格員，確保網(wǎng)格管理對(duì)象定格在家中。同時(shí)，注重防控網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，不留一處死角。比如，J省N經(jīng)開區(qū)將轄區(qū)內(nèi)的所有社會(huì)單位全部納入55個(gè)村（社區(qū)）、372個(gè)網(wǎng)格管理，確保不漏一戶單位、一個(gè)樓棟、一個(gè)門店。此外，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任機(jī)制，確保責(zé)任到人；J省W鎮(zhèn)專門制定文件，明確人員分工和具體職責(zé)，全面落實(shí)“鎮(zhèn)干部包行政村、村干部包村組、黨員包戶”的責(zé)任機(jī)制。

2.排查基層各類風(fēng)險(xiǎn)隱患

首先，基層各級(jí)黨組織第一時(shí)間組織人員力量，全面摸排轄區(qū)內(nèi)從疫區(qū)返回人員情況，實(shí)行一人一檔，及時(shí)跟蹤，確保萬無一失。例如，J省C街道實(shí)行地毯式排查，采取網(wǎng)絡(luò)、微信、電話和到訪等方式，對(duì)疫區(qū)返回人員逐人登記，做到“戶戶能聯(lián)上、人人有登記”，一周左右時(shí)間就排查出自湖北返鄉(xiāng)人員180人、車輛57輛；A省C鎮(zhèn)強(qiáng)化對(duì)“四同”人員的信息排查和監(jiān)測(cè)，通過行動(dòng)軌跡調(diào)查與核實(shí)、體溫測(cè)量與追蹤，建立一人一檔，嚴(yán)格執(zhí)行居家隔離規(guī)定；J省W鎮(zhèn)結(jié)合縣里下發(fā)的大數(shù)據(jù)名單，經(jīng)村組嚴(yán)密排查比對(duì)，共排查出從湖北返鄉(xiāng)人員235人，密切接觸者20人，全部下發(fā)了居家隔離告知書。其次，組織人員力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行排查，嚴(yán)密監(jiān)控。J省C街道針對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、臨街商鋪、飯店較多因而人員易聚集的特點(diǎn)，對(duì)飯店、影院、KTV等各類人員密集性場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)排查，要求疫情期間停止?fàn)I業(yè)，對(duì)超市、車站等場(chǎng)所的進(jìn)出人員，開展體溫監(jiān)測(cè)和全程監(jiān)控。此外，普遍建立突發(fā)情況應(yīng)急處置機(jī)制，確保發(fā)生各種突發(fā)和異常情況時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行處置。例如，J省D鎮(zhèn)在1月23日下午，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某村3名自武漢返鄉(xiāng)人員經(jīng)測(cè)量全部低燒，并拒絕前往縣醫(yī)院做進(jìn)一步檢查。相關(guān)工作人員第一時(shí)間趕赴家中，經(jīng)反復(fù)勸說及時(shí)將這3人送至縣醫(yī)院，最終排除感染可能，并送回家中留觀。

3.強(qiáng)化基層各項(xiàng)防控舉措

一是設(shè)點(diǎn)設(shè)卡，嚴(yán)格人員管控。A省C鎮(zhèn)的28處交通管制卡點(diǎn)和47處村居道路卡點(diǎn)，均有專人值守，嚴(yán)控外地車輛進(jìn)入，嚴(yán)格對(duì)出入人員進(jìn)行體溫檢測(cè)；J省J鎮(zhèn)共設(shè)立各類檢查站110余個(gè)，配備專門人員實(shí)行24小時(shí)蹲點(diǎn)值守，外來人員和出入村群眾進(jìn)行體溫監(jiān)測(cè)，并就出行路線、接觸人員、身體狀況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記；J省L市某村設(shè)置村級(jí)進(jìn)出卡點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)值班備勤，嚴(yán)格落實(shí)卡口人員管控制度，對(duì)來自重點(diǎn)疫情地區(qū)人員實(shí)行勸返。二是防止人員聚集，阻斷疫情傳播渠道。J省J鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾居住地、基本生產(chǎn)生活情況進(jìn)行逐戶核查，督促各村嚴(yán)控群眾出村走親訪友、聚會(huì)聚餐，引導(dǎo)群眾推遲或取消婚喪嫁娶等宴請(qǐng)活動(dòng)400余場(chǎng)。三是對(duì)各類公共區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格消毒措施。如A省C鎮(zhèn)的小區(qū)物業(yè)工作人員，堅(jiān)持每日兩次對(duì)居家隔離人員所在單元、樓道進(jìn)行消殺；A省R街道嚴(yán)格落實(shí)辦公區(qū)域每日消殺制度，專門設(shè)立體溫測(cè)量區(qū)、洗手消毒區(qū)，對(duì)外來和進(jìn)出人員進(jìn)行體溫測(cè)量和口罩檢查，并認(rèn)真做好出入登記。四是嚴(yán)厲打擊疫情防控期間各種違法行為。J省W鎮(zhèn)嚴(yán)防個(gè)別不法分子利用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，從事散布不實(shí)謠言等違法行為，依法查處了故意傳播謠言的違法行為2起、利用微信假賣口罩詐騙案件1起。

（三）保障服務(wù)效用

為確保打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，基層各級(jí)黨組織依靠自身組織功能的發(fā)揮，通過各種有效舉措，千方百計(jì)做好應(yīng)急和生活物資保障，服務(wù)群眾生活，在疫情期間很好地維護(hù)了基層社會(huì)的平穩(wěn)安定。

1.全面保障各類物資需求

疫情發(fā)生后，各類物資特別是防控應(yīng)急物資是基層最急需的。對(duì)此，黨中央特別強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化醫(yī)療物資等的供應(yīng)保障……同時(shí)，要做好生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)工作”［11］。為此，各級(jí)基層黨組織在上級(jí)黨委政府統(tǒng)一調(diào)度和全社會(huì)的支援下，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)動(dòng)員組織各方力量，確保各類物資供應(yīng)。一方面，在第一時(shí)間想方設(shè)法保障防控應(yīng)急物資。面對(duì)突如其來的疫情形勢(shì)，防控應(yīng)急物資普遍成為各地的稀缺資源，基層各級(jí)黨組織堅(jiān)持不等不靠，廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，挖掘社會(huì)資源，利用私人關(guān)系，采購急需的口罩、體溫槍、消毒液、酒精、應(yīng)急燈、防護(hù)服等疫情防控物資。如J省W鎮(zhèn)主動(dòng)出擊，某鎮(zhèn)黨委委員及時(shí)聯(lián)系防控物資廠商，驅(qū)車200余公里前往周邊縣區(qū)購置防護(hù)口罩。另一方面，全力保障轄區(qū)群眾正常生活物資。群眾的正常生活物資得不到保障，很容易發(fā)生集中哄搶的情況，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止就會(huì)造成惡性影響，甚至?xí)?yán)重破壞疫情防控大局。為保障轄區(qū)居民蔬菜、肉類、糧油等正常生活物資需要，基層各級(jí)黨組織強(qiáng)化協(xié)調(diào)、及時(shí)調(diào)度，并且加大市場(chǎng)監(jiān)管，打擊各類投機(jī)倒把行為，穩(wěn)定物價(jià)，確保良好的市場(chǎng)秩序。J省C街道專門啟動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格日監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)轄區(qū)超市、糧油店、藥店的物資價(jià)格變動(dòng)情況，對(duì)在疫情防控期間發(fā)生的哄抬價(jià)格、惡意囤積、散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，堅(jiān)決依法從嚴(yán)、從重、從快查處。

2.切實(shí)服務(wù)群眾基本生活

一是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)居家隔離的重點(diǎn)人群，貼心做好服務(wù)，既保證他們必要的生活需求，又確保他們身心舒暢、心理健康。例如，A省C鎮(zhèn)對(duì)居家隔離人員實(shí)施“生活服務(wù)進(jìn)家門”的人性化服務(wù)，堅(jiān)持每天把新鮮的蔬菜、必備的生活用品送到家門口，并及時(shí)消毒處理其生活垃圾，同時(shí)組織社區(qū)建立微信群，及時(shí)了解居家隔離人員心理狀況，緩解其焦慮情緒。二是認(rèn)真做好服務(wù)轄區(qū)群眾正常生活工作。在疫情防控吃緊的階段，為防止人員流動(dòng)和聚集，廣大群眾只能在家中生活和辦公。為了既能有效減少人員外出，又能保證在家群眾的正常生活，基層有的地方實(shí)施了群眾物資代辦制。如J省J鎮(zhèn)就指定專人，每兩天或三天一次為村（居）民進(jìn)行生活物資代買、配送，群眾足不出戶就能買到生活必需品。三是“強(qiáng)化對(duì)困難群眾的兜底保障”［4］，對(duì)各類困難群體實(shí)施幫扶關(guān)愛，確保疫情期間困難群眾的基本需求。A省C鎮(zhèn)就在疫情期間對(duì)全鎮(zhèn)443戶貧困戶的住房，逐戶摸排鑒定，全面消除住房安全隱患，同時(shí)，利用專項(xiàng)資金，為不具備線上學(xué)習(xí)條件的2戶貧困學(xué)生，免費(fèi)開通寬帶和充值流量包，確保貧困家庭適齡學(xué)生及時(shí)接受在線教育。四是積極幫助群眾返程務(wù)工。比如，J省J鎮(zhèn)在返程務(wù)工高峰期間，設(shè)置了三處代辦處，為外出務(wù)工人員辦理通行證，方便群眾的出行；A省C鎮(zhèn)為自主就業(yè)的務(wù)工人員，主動(dòng)提供證明和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)送達(dá)服務(wù)。

三、幾點(diǎn)啟示

通過以上實(shí)證分析，能夠更加直觀地透視黨的基層組織在基層治理中的運(yùn)作邏輯、運(yùn)行方式及領(lǐng)導(dǎo)效能，這有助于進(jìn)一步加深對(duì)基層黨建的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，同時(shí)能夠幫助各級(jí)黨委特別是黨的基層組織，有效把握以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的要點(diǎn)和一般方法，切實(shí)將基層黨組織建設(shè)成為黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（一）基層黨組織發(fā)揮作用必須堅(jiān)持以人民為中心

基層黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，直接聯(lián)系和服務(wù)廣大人民群眾。在這場(chǎng)抗疫斗爭中，基層各級(jí)黨組織堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，始終把人民群眾的生命健康放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員干部和基層各方力量，戰(zhàn)斗在疫情防控的最前沿，為決勝疫情阻擊戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這啟示我們，基層黨組織要實(shí)現(xiàn)組織功能，就必須在自身的全部活動(dòng)當(dāng)中，堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民群眾的利益放在首位，在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾中，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的正當(dāng)權(quán)利?！耙プ∪嗣褡铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起”［12］，時(shí)刻把人民放在心中最高位置，在大力推進(jìn)基層各項(xiàng)基礎(chǔ)民生建設(shè)中充分發(fā)揮基層黨組織功能作用，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，不斷提高人民生活質(zhì)量，努力讓人民過上更加幸福的生活。

（二）進(jìn)一步突出基層黨組織的戰(zhàn)斗性，不斷增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)

這場(chǎng)新冠肺炎疫情是對(duì)各級(jí)黨組織，特別是黨的基層組織的一次大考。在這場(chǎng)抗疫斗爭中，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去，在危難關(guān)頭豁得出來，沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，用行動(dòng)彰顯了共產(chǎn)黨人的政治本色和無畏擔(dān)當(dāng)。實(shí)踐證明，基層黨組織在這場(chǎng)大考中經(jīng)受住了考驗(yàn)，彰顯出我們黨“在群眾中的威信以及緊急狀態(tài)下社會(huì)動(dòng)員和組織管理能力”［13］，交出了一份合格的答卷。這場(chǎng)大考啟示我們要進(jìn)一步突出基層黨組織的戰(zhàn)斗性，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把基層黨組織鍛造成為敢于斗爭、能打硬仗的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，通過強(qiáng)化組織建設(shè)和黨員教育管理，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，把基層黨組織的基礎(chǔ)打造得更加堅(jiān)實(shí)牢固，不斷增強(qiáng)斗爭意識(shí)和斗爭本領(lǐng)，確?；鶎狱h組織在任何關(guān)鍵時(shí)刻和重要關(guān)頭都能夠敢打硬仗、能打勝仗。

（三）注重基層常規(guī)治理機(jī)制和非常規(guī)治理機(jī)制的有效結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理體系

這次疫情發(fā)生之后，以各級(jí)基層黨組織為核心，迅速構(gòu)筑起覆蓋全國、組織嚴(yán)密、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同分工的基層疫情防控體系。在這一基層防控體系中，職能部門等常規(guī)治理機(jī)制，同臨時(shí)組建的領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等非常規(guī)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有效銜接，通過組建職能工作組、一線工作組，打破條塊“縫隙”，為抗疫斗爭構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控的全新組織體系，使得基層黨組織的組織功能得以充分發(fā)揮。這啟示我們，要在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以基層黨組織為核心，進(jìn)一步健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、部門協(xié)同、多方參與、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、信息共享的基層治理體系，注重常規(guī)治理機(jī)制和非常規(guī)治理機(jī)制的有效結(jié)合，推動(dòng)治理重心、力量和資源向基層下移，不斷夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的根基。

（四）提高基層治理開放性，進(jìn)一步激發(fā)基層的活力

在這場(chǎng)抗疫斗爭中，通過基層各級(jí)黨組織有效實(shí)現(xiàn)組織功能，基層群眾和社會(huì)各方力量被廣泛組織發(fā)動(dòng)起來，凝聚起了群防群治的強(qiáng)大合力。這啟示我們，必須不斷提高基層治理的開放性，在堅(jiān)持和加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的要求下，廣泛利用血緣、地緣、業(yè)緣和村規(guī)民約、社會(huì)組織等紐帶，積極培育基層群眾的共同體意識(shí)，引導(dǎo)基層各類組織和居民群眾主動(dòng)參與基層治理共同體建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，從而讓基層治理更有活力，不斷提升基層治理效能與水平。

注 釋：

（1）本文中所論述的“基層黨組織”，主要是指新冠肺炎疫情防控斗爭中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織，以及其他涉及基層疫情防控的基層黨組織等，不包括醫(yī)院等直接擔(dān)負(fù)救治感染病例的企事業(yè)單位基層黨組織。

（2）當(dāng)日，武漢市成立了新冠病毒感染的肺炎疫情防控指揮部，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)疫情防控工作的開始。