蔣 麗, 袁 剛

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009)

十九大明確中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,中國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求,興起于浙江、輻射于全國的特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了新時(shí)代要求,具有產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)精而美、體制活而新的優(yōu)勢(shì),開啟了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新模式,有利于更加平衡、充分地提供符合人民對(duì)美好生活需要的、特色化的精神文化和物質(zhì)產(chǎn)品供給。

特色小鎮(zhèn)公共政策作為一種人為性、干預(yù)性、強(qiáng)制性力量,在保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)行方面發(fā)揮著“指揮棒”的作用。2016年7月,住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作,明確提出,到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。2016年12月,江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》,提出要分批培育創(chuàng)建100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)[1]。

按照國家、省的文件要求,揚(yáng)州市制定了指導(dǎo)意見和支持政策：2016年,出臺(tái)《揚(yáng)州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南(試行)》；2017年,出臺(tái)《關(guān)于加快創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”)；2018年,出臺(tái)《揚(yáng)州市特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》及其政策解讀,提出要加快培育創(chuàng)建一批具有江蘇特點(diǎn)、代表揚(yáng)州特質(zhì)的特色小鎮(zhèn),目標(biāo)是“力爭(zhēng)用3-5年創(chuàng)成20個(gè)左右特色小鎮(zhèn)”,明確了總體要求、發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)建程序、保障機(jī)制,并在用地保障、資金支持、人才支撐等方面提出支持政策,揚(yáng)州市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正在有序開展。

1 揚(yáng)州市特色小鎮(zhèn)公共政策實(shí)施現(xiàn)狀及成效

揚(yáng)州市特色小鎮(zhèn)公共政策主體主要是各級(jí)政府及相關(guān)職能部門;客體分兩類:一類為“事”,即各類特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題;一類為“人”,即受政策影響的目標(biāo)群體(如企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人)。公共政策的主、客體在政策制定和實(shí)施過程中不斷互動(dòng),在投入機(jī)制、對(duì)象培育、運(yùn)行模式等方面取得了良好效果。

1.1 形成了支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的投入機(jī)制

一是土地資源投入。揚(yáng)州市確定堅(jiān)持高強(qiáng)度投入和高效益產(chǎn)出“雙高”標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地原則,如:在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建初期,安排100畝用地啟動(dòng)指標(biāo),用于“小鎮(zhèn)客廳”等項(xiàng)目建設(shè);符合全市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備業(yè)等行業(yè)中屬于優(yōu)先發(fā)展且用地集約的特色小鎮(zhèn)工業(yè)用地項(xiàng)目,參照所在地重大工業(yè)項(xiàng)目的地價(jià)出讓。二是財(cái)政資金投入。市縣財(cái)政加大投入,對(duì)市級(jí)以上特色小鎮(zhèn),市財(cái)政設(shè)立總額1億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,同時(shí)要求這些特色小鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))、功能區(qū)按省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額以1∶1的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套獎(jiǎng)補(bǔ);整合各類補(bǔ)助資金,市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)可按最高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先使用各市級(jí)部門牽頭的各類專項(xiàng)資金。三是多種融資方式綜合。支持特色小鎮(zhèn)以抵押、貼現(xiàn)等多種方式向國家政策性銀行、商業(yè)性銀行以及國際金融組織貸款;推動(dòng)PPP融資模式,吸納社會(huì)資本,減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān);鼓勵(lì)銀行信貸資金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資與企業(yè)投資合作,積極探索特色小鎮(zhèn)投貸業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。四是對(duì)接市人才政策。特色小鎮(zhèn)納入市引進(jìn)高層次人才“6+1”政策重點(diǎn)保障范疇;特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)的人才享受工資外生活補(bǔ)貼和市《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作的意見(試行)》中規(guī)定的補(bǔ)貼待遇;對(duì)特色小鎮(zhèn)亟需的高端人才、特殊人才,實(shí)行“一人一議”。

1.2 遴選出一批特色小鎮(zhèn)的培育對(duì)象

揚(yáng)州市特色小鎮(zhèn)已取得了良好開局,1個(gè)鎮(zhèn)入選國家特色小鎮(zhèn)(廣陵區(qū)杭集鎮(zhèn)),1個(gè)小鎮(zhèn)入選全國體育小鎮(zhèn)示范性試點(diǎn)(儀征棗林灣運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)),3個(gè)小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)。揚(yáng)州市政府在綜合考慮揚(yáng)州市級(jí)特色小鎮(zhèn)分布、申報(bào)對(duì)象基礎(chǔ)條件和創(chuàng)建積極性后,提出首批市級(jí)特色小鎮(zhèn),分為2個(gè)層次,包括10個(gè)創(chuàng)建名單和15個(gè)培育名單(見表1)。

表1 揚(yáng)州市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單(截至2019年12月)

在政府創(chuàng)建名單之外,還有一些市場(chǎng)主體自行命名的小鎮(zhèn),如鑒真怡養(yǎng)小鎮(zhèn)、高郵光明小鎮(zhèn)、丁溝中國影視傳媒特色小鎮(zhèn)、運(yùn)河文化禪修小鎮(zhèn)、月塘捺山康養(yǎng)小鎮(zhèn)等。揚(yáng)州在2019年民生幸福工程項(xiàng)目中提出利用社會(huì)資本,打造2個(gè)市級(jí)以上旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),總年度投資計(jì)劃為7.8億。

1.3 形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的運(yùn)行模式

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,揚(yáng)州已逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)建模式。政府做好引導(dǎo)和服務(wù)保障,負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì),做好規(guī)劃編制工作,在小鎮(zhèn)客廳建設(shè)、小鎮(zhèn)宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)申報(bào)創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮作用,而企業(yè)則成為特色小鎮(zhèn)的投資和運(yùn)營主體。以“灣頭玉器特色小鎮(zhèn)”為例,在小鎮(zhèn)培育初期,灣頭鎮(zhèn)政府就明確了“以玉養(yǎng)魂、養(yǎng)生為本”的定位,提出“一核兩翼三帶五片區(qū)”的新型產(chǎn)業(yè)布局,使其成為揚(yáng)州休閑旅游慢生活度假區(qū)。投資建設(shè)方面,由中國鐵建投資集團(tuán)、青旅城市商業(yè)管理(北京)有限公司、中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院與玉器小鎮(zhèn)所在區(qū)政府合作,通過PPP的方式共同投資57.73億元,中鐵建發(fā)揮在投融資、設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)、管理、運(yùn)營、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),完成項(xiàng)目投資建設(shè)任務(wù)。市質(zhì)監(jiān)局下屬國家玉器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(江蘇)在灣頭鎮(zhèn)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室,為近千戶從事玉器生產(chǎn)銷售的小微企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù),小微企業(yè)可借助高新科技設(shè)備和專業(yè)質(zhì)檢人員的技術(shù)力量,保障產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù),延伸玉器產(chǎn)業(yè)鏈。

2 揚(yáng)州市特色小鎮(zhèn)公共政策實(shí)施中存在的問題

盡管通過公共政策引導(dǎo),揚(yáng)州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建已取得一定成效,但對(duì)照新時(shí)代要求,相關(guān)公共政策從主體角度看在政策定位上存在一定偏離;從客體角度看在產(chǎn)業(yè)落實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、治理能力等環(huán)節(jié)也或多或少存在問題。

2.1 定位不夠精準(zhǔn)

定位是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提,也是公共政策制定的前提。目前揚(yáng)州有些小鎮(zhèn)定位不夠精準(zhǔn),其交通、住宿、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還存在短板,人居環(huán)境建設(shè)滯后,小鎮(zhèn)承載力差;有些將原有產(chǎn)業(yè)集聚貼上特色小鎮(zhèn)標(biāo)簽,有新瓶裝舊酒之嫌;有些小鎮(zhèn)的老建筑經(jīng)拆除重建,雖建筑風(fēng)格沒變,但已經(jīng)沒有歷史感,揚(yáng)州地方傳統(tǒng)文化元素在建筑、環(huán)境、文化生活中體現(xiàn)不夠明顯,缺少獨(dú)特的參與性體驗(yàn);有些則由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā),先期亮相市場(chǎng)的是以特色小鎮(zhèn)配套名義的住宅或商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目,增大了“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn),這些都影響了特色小鎮(zhèn)政策的執(zhí)行效果。

2.2 產(chǎn)業(yè)特而不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵,也是公共政策制定的重點(diǎn)。揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè),缺乏戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)新模式的創(chuàng)新型企業(yè),產(chǎn)業(yè)附加值低,10個(gè)市級(jí)創(chuàng)建對(duì)象基本為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版(見表2)。產(chǎn)業(yè)有特色但競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng),以曹甸教玩具產(chǎn)業(yè)為例,該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)教玩具總產(chǎn)值60億元,目前全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)有20家,銷售過億元的有2家。而同為傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)的浙江大唐襪業(yè)小鎮(zhèn),2018年產(chǎn)值達(dá)750億元,其中,規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)值45.64億元,規(guī)上新產(chǎn)品產(chǎn)值63.2億元,高新技術(shù)企業(yè)12家,科技型企業(yè)55家。2018年浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)畝均產(chǎn)出高達(dá)781.3萬元,是全省規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)出的1.55倍。浙江小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

表2 揚(yáng)州10個(gè)市級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分布

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足

新時(shí)代的特色小鎮(zhèn)需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè),這也是公共政策重點(diǎn)的扶持方向。特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),但是目前揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)仍存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏,受限于小鎮(zhèn)的交通、醫(yī)療、教育等生活服務(wù)設(shè)施,以及人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、晉升困難等因素,不僅吸引不了外來人才,也留不住本地優(yōu)秀人才。例如在儀征康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)工作專業(yè)技術(shù)人員,按現(xiàn)行規(guī)定,其在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)從事的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作不能計(jì)入總工作量,給申報(bào)職稱帶來障礙。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)含量不高,如高郵光明小鎮(zhèn)的路燈技術(shù)研發(fā),主要是通過外觀設(shè)計(jì)來增加產(chǎn)品附加值;三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本土化團(tuán)隊(duì)缺乏,小鎮(zhèn)企業(yè)的研發(fā)多采用外包模式,研發(fā)團(tuán)隊(duì)成立在北京、南京、揚(yáng)州等大中城市。因此，如何讓高端人才留下來,讓核心技術(shù)在當(dāng)?shù)亓粝聛?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),是當(dāng)前要迫切解決的問題。

2.4 治理能力有待提高

新時(shí)代的特色小鎮(zhèn)需要提高治理能力,這是公共政策得以實(shí)施的落腳點(diǎn)。在《實(shí)施意見》中規(guī)定“各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣政府)是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體”,要負(fù)責(zé)并制定出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。《實(shí)施意見》明確了區(qū)縣政府創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的職責(zé),但目前揚(yáng)州還沒有一個(gè)區(qū)縣政府出臺(tái)具體的實(shí)施意見,導(dǎo)致公共政策大多停留在市級(jí)或者部門層面,與本地區(qū)對(duì)接不暢,政策傳播范圍小、利用率低[2]。雖然國家、省、市各級(jí)政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持特色小鎮(zhèn)的試點(diǎn)及全面推廣,但特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特點(diǎn),無先例可循。且公共政策追求創(chuàng)新,區(qū)縣政府的基層公務(wù)員在執(zhí)行自上而下的公共政策時(shí),其專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備薄弱,還不能深刻理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵,因而在上級(jí)政策落地時(shí)還存在理解偏差。區(qū)縣政府治理小鎮(zhèn)時(shí),仍是政府行政力量大包大攬的方式,小鎮(zhèn)企業(yè)、居民等其他社會(huì)力量缺乏有效參與,小鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)與居民的日常需求銜接不足,在增加行政成本的同時(shí)也影響了政策的推進(jìn)效果。

3 優(yōu)化揚(yáng)州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的公共政策建議

在分析問題基礎(chǔ)上,政策主體應(yīng)根據(jù)新時(shí)代要求,進(jìn)一步優(yōu)化公共政策,使特色小鎮(zhèn)成為揚(yáng)州市高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)、生活生產(chǎn)生態(tài)融合的平臺(tái)、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合的平臺(tái),進(jìn)而滿足人民群眾對(duì)新時(shí)代美好生活的需要和向往。

3.1 新時(shí)代特色小鎮(zhèn)公共政策的重要遵循——把握“寬進(jìn)嚴(yán)定”

特色小鎮(zhèn)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)定”的達(dá)標(biāo)制度,既要有足夠多的特色小鎮(zhèn)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”,又要確保特色小鎮(zhèn)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展,杜絕各種湊數(shù)做法?！皩掃M(jìn)嚴(yán)定”有助于政府加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的監(jiān)管,確保特色小鎮(zhèn)不變形。一是要嚴(yán)控小鎮(zhèn)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)不可避免要進(jìn)行配套房地產(chǎn)開發(fā),但應(yīng)服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不能主次顛倒。土地利用政策、房地產(chǎn)開發(fā)政策上堅(jiān)持先發(fā)展產(chǎn)業(yè),再建設(shè)住宅和商業(yè)設(shè)施的順序。二是要嚴(yán)把小鎮(zhèn)風(fēng)貌關(guān)。引入“微更新”理念,不搞大拆大建,而是用精細(xì)化、小規(guī)模、漸進(jìn)式的方式盤活存量資源,縣區(qū)政府應(yīng)從政策層面進(jìn)行明確規(guī)定,倡導(dǎo)對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有建筑物、公共空間進(jìn)行適用性改造,對(duì)達(dá)到一定年限的建筑物,立法嚴(yán)禁拆除。三是要嚴(yán)格小鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)。將政府命名小鎮(zhèn)、創(chuàng)建培育小鎮(zhèn)以及市場(chǎng)自行命名的小鎮(zhèn)都納入到監(jiān)測(cè)范圍,規(guī)定只有在監(jiān)測(cè)平臺(tái)上的小鎮(zhèn)才能獲得申報(bào)創(chuàng)建培育市級(jí)小鎮(zhèn)資格。對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行全方位、全過程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估,有利于特色小鎮(zhèn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 新時(shí)代特色小鎮(zhèn)公共政策的聚焦重點(diǎn)——支持“產(chǎn)業(yè)集聚”

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中,產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度越強(qiáng),越有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。特色小鎮(zhèn)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)集聚的步伐,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效能,構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。一是要順勢(shì)而為導(dǎo)入(選準(zhǔn))特色產(chǎn)業(yè)。2013年阿里巴巴集團(tuán)為了阿里云5K數(shù)據(jù)機(jī)房落地,找到尚未明確定位的杭州轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園,截至2018年底,該小鎮(zhèn)落戶涉云企業(yè)788家,涉云產(chǎn)值272億元,成為大名鼎鼎的云棲小鎮(zhèn)。表面看是區(qū)縣政府在選擇特色產(chǎn)業(yè),實(shí)質(zhì)仍是市場(chǎng)機(jī)制孵化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府僅僅是順勢(shì)而為。這點(diǎn)值得揚(yáng)州市在引進(jìn)騰訊大數(shù)據(jù)中心落戶時(shí)參考。二是要多措并舉加快產(chǎn)業(yè)集聚。區(qū)縣政府應(yīng)出臺(tái)多項(xiàng)舉措,以吸引相關(guān)企業(yè)落戶小鎮(zhèn),加快打造產(chǎn)業(yè)集群。清晰界定產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)類型,以便形成完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈,提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)附加值;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處不同階段制定不同的產(chǎn)業(yè)政策。三是要找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策。每個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸不同,政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo),幫助企業(yè)解決其自身不能解決的問題。實(shí)施“一類一策”“一鎮(zhèn)一策”“一企一策”“一事一議”,如四川省落實(shí)精準(zhǔn)電價(jià)政策支持電解鋁、多晶硅等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相關(guān)企業(yè)用電每度可享受0.21～0.31元的優(yōu)惠,到戶電價(jià)可降34%～50%。政府量身定制各類政策,提高了扶持政策的針對(duì)性和有效性。

3.3 新時(shí)代特色小鎮(zhèn)公共政策的鮮明底色——鼓勵(lì)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”

一是要搭建平臺(tái)。揚(yáng)州是國家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市,要利用好這一政策紅利,吸引高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶特色小鎮(zhèn)。揚(yáng)州在推進(jìn)航空特色鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)可參考浙江德清地理信息小鎮(zhèn)的做法,該鎮(zhèn)吸引了中航通飛研究院浙江分院、浙大遙感與GIS研究中心、中科院遙感所德清研究院等入駐,建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中科院微波目標(biāo)特性測(cè)量與遙感實(shí)驗(yàn)室。并與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校聯(lián)合辦學(xué),為特色產(chǎn)業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。二是要利用好信息型政策工具。政府應(yīng)建立特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)的信息平臺(tái),集中宣傳各級(jí)政府支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策,并提供各類信息服務(wù),加強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)資本和力量與特色小鎮(zhèn)的溝通互動(dòng)。如浙江夢(mèng)想小鎮(zhèn)針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè),積極引進(jìn)財(cái)務(wù)、法務(wù)、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)代理等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu),組成“服務(wù)超市”,同時(shí)面向初創(chuàng)企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”,支持企業(yè)購買中介服務(wù)。三是要聚集人才。人才是第一資源,留住人才的小鎮(zhèn)才是真正的特色小鎮(zhèn),人才(吸引)政策可從兩方面入手:一方面,從生產(chǎn)性服務(wù)方面為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新條件,完善職稱評(píng)定、薪酬激勵(lì)、培養(yǎng)選拔等政策,提高人才在小鎮(zhèn)基層工作的積極性。另一方面,從生活性服務(wù)方面為人才集聚提供優(yōu)良的環(huán)境。如杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)定位國際化,吸引了不少外籍專業(yè)人士及海歸創(chuàng)業(yè)人員加盟,他們十分關(guān)心醫(yī)療和子女教育問題,該小鎮(zhèn)配套建成了邵逸夫醫(yī)院杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)國際醫(yī)療中心,為園區(qū)人員提供國際醫(yī)保結(jié)算,并新增從幼兒園到初中的國際化雙語學(xué)校。

3.4 新時(shí)代特色小鎮(zhèn)公共政策的根本保障——優(yōu)化“治理能力”

在優(yōu)化公共政策時(shí),一是要重視為區(qū)縣政府增能。區(qū)縣政府既是特色小鎮(zhèn)上級(jí)政策的執(zhí)行者,也是本地區(qū)政策的制定者。長期看,應(yīng)出臺(tái)督促、激勵(lì)政策支持基層公務(wù)員自我提升,使其深刻理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。短期內(nèi),可設(shè)立特色小鎮(zhèn)智囊團(tuán),由高校、科研院所、優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)代表和優(yōu)秀企業(yè)代表等組成,這有利于區(qū)縣政府跳出自上而下、自我改革的路徑依賴。二是要著力小鎮(zhèn)社區(qū)自治能力培養(yǎng)。社會(huì)力量是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量,區(qū)縣政府應(yīng)給社會(huì)力量參與社區(qū)治理讓出空間,將自己從紛繁復(fù)雜的微觀社會(huì)事務(wù)中解脫出來,因而應(yīng)出臺(tái)社區(qū)治理創(chuàng)新政策,打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局[4]。如成立多元主體參與的治理委員會(huì),發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用,引入專業(yè)社工參與社區(qū)治理。職能瘦身可使區(qū)縣政府集中精力于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共資源配置等事務(wù),推動(dòng)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展。