中共虎林市委員會

虎林市是農(nóng)業(yè)大市，有農(nóng)村人口8.4萬人，耕地面積258萬畝，人均耕地30.7畝。各村普遍擁有大量集體土地資源，據(jù)統(tǒng)計其總數(shù)達(dá)57.6萬畝。但受各種歷史原因影響，虎林市85個行政村中，只有少數(shù)村集體土地堅(jiān)持有償使用，多數(shù)村集體土地被個人無償耕種，個人賺得 “溝滿壕平”，村集體卻窮得“叮當(dāng)響”，純負(fù)債村達(dá)到68個，占村總數(shù)的4/5。2017年，按照中央和省委、市委的部署要求，虎林市把集體土地有償使用作為增加村集體收入的“突破口”和“重頭戲”，創(chuàng)新工作舉措，狠抓推進(jìn)落實(shí)，有效破解了集體土地收費(fèi)工作中的多項(xiàng)難題，實(shí)現(xiàn)了土地收費(fèi)從無到有、從低到高、從少到多的根本轉(zhuǎn)變。

在收繳責(zé)任上落實(shí)“三聯(lián)動”。一是市委牽動。成立虎林市推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市委書記、市長“雙組長”制，堅(jiān)持每季度召開一次工作會議，掌握情況、明確要求、解決難題。建立市級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)責(zé)任制，定期深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、化解矛盾。二是部門行動。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合公檢法、林草、國土、經(jīng)管等部門組成合同清查組，對全市村集體土地發(fā)包合同集中進(jìn)行梳理鑒定，對違規(guī)合同、爭議合同、無效合同依法依規(guī)進(jìn)行分類處置。三是鄉(xiāng)村主動。把集體土地收費(fèi)工作納入鄉(xiāng)村黨建工作責(zé)任目標(biāo)考評體系，作為鄉(xiāng)村兩級黨組織書記黨建述職的重要內(nèi)容，與表彰獎勵、村干部工資報酬掛鉤。對未能按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)收盡收的鄉(xiāng)村黨組織書記進(jìn)行約談，對工作開展不力的給予組織調(diào)整。在“三聯(lián)動”的機(jī)制保障下，2017—2019年，虎林市農(nóng)村集體土地承包費(fèi)總收入連年攀升，分別實(shí)現(xiàn)2006.4萬元、4568.9萬元、4724.3萬元，三年集體土地承包費(fèi)總收入占村集體總收入的86.7%;2019年，全市85個村集體總收入5545萬元，收入100萬元以上的村20個，收入50萬元至100萬元的村24個，村均收入65.2萬元，徹底消除總收入20萬元以下村;2020年，預(yù)計全市村集體總收入將突破6000萬元。

在收繳部署上推行“三步走”。第一步對多年來始終堅(jiān)持“小開荒”收費(fèi)的村，本著尊重歷史的原則，按照以往慣例和價格標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好收費(fèi)工作。據(jù)統(tǒng)計，全市有11個村始終堅(jiān)持“小開荒”收費(fèi)，收費(fèi)面積共7851.5畝。第二步對家庭承包田底數(shù)明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用土地確權(quán)成果，將新增土地一并納入集體土地管理。2016年，新樂鄉(xiāng)全鄉(xiāng)7個村僅有9352畝集體土地收繳承包費(fèi);2017年以后，新樂鄉(xiāng)黨委將確權(quán)后新增的3萬多畝土地一同納入收費(fèi)范疇，應(yīng)收土地面積增至40 303畝。第三步對虎頭鎮(zhèn)、珍寶島鄉(xiāng)、阿北鄉(xiāng)、東方紅鎮(zhèn)等沒有家庭承包田基礎(chǔ)臺賬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“四議兩公開”辦法重新確定基數(shù)，并積極推進(jìn)土地確權(quán)工作，對確權(quán)外的土地與開荒戶簽訂承包合同，實(shí)行定價發(fā)包，積極穩(wěn)妥地開展收費(fèi)工作。

在收繳價格上實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”。一是對全市現(xiàn)有的8.8萬畝機(jī)動地，統(tǒng)一實(shí)行競價發(fā)包。競價前由村“兩委”商議確定底價，經(jīng)村民代表大會通過后進(jìn)行公開競價。二是對二輪土地家庭承包責(zé)任田以外的21.8萬畝賬外地，統(tǒng)一采取原戶耕種、定價發(fā)包的方式進(jìn)行收費(fèi)，水田每畝120～150元，旱田每畝80～100元。三是對重新確定基數(shù)確權(quán)以外的26.9萬畝個人開荒地，充分考慮歷史、投入等因素，本著“由無到有”原則，對水田、旱田統(tǒng)一定價為每畝40元，既保證了原開荒戶的合法權(quán)益，又增加了集體收益。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，虎林市堅(jiān)持“取之于民、用之于民”的原則，大力發(fā)展公共事業(yè)，每年按照不低于村集體年收入5%設(shè)定村級扶貧基金，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān);新建高標(biāo)準(zhǔn)村級組織活動場所12個、休閑廣場8處，修建農(nóng)田路460公里，實(shí)施改水工程6個。新樂鄉(xiāng)富榮村2017年集體土地收費(fèi)139萬元，當(dāng)年投資64萬元用于自來水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，解決了農(nóng)民多年飲用水不達(dá)標(biāo)的難題。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年85個行政村用于改善民生項(xiàng)目的資金達(dá)3572萬元。

在收繳方式上采取“三先后”。一是先易后難。開展“三帶頭”，把村支書和村主任、“兩委”班子成員、黨員的占地畝數(shù)、繳費(fèi)金額第一批公示出來，讓他們帶頭先行繳納，從而帶動一些“觀望戶”“等靠戶”跟進(jìn)繳納。二是先親后疏。做好“兩發(fā)動”，村“兩委”班子成員動員子女、父母、親屬主動繳納;全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員動員其拒繳、拖繳的家屬、親屬及時繳納。三是先大后小。對一些拒繳戶下發(fā)清繳通知單，采取土地仲裁、民主決議、競價發(fā)包、法律訴訟等辦法，從占地大戶開始，重點(diǎn)突破、全面推開。

在收繳進(jìn)度上明確“三時限”。每年按照3個時間節(jié)點(diǎn)狠抓推進(jìn)。一是3月底啟動。鄉(xiāng)村黨組織層層召開集體土地有償使用工作動員部署會議，結(jié)合實(shí)際逐村逐戶確定收費(fèi)畝數(shù)、收費(fèi)金額，形成鄉(xiāng)村兩級集體土地收費(fèi)臺賬，掛圖督戰(zhàn)、對表推進(jìn)。二是5月底收口。建立集體土地承包費(fèi)繳納激勵約束機(jī)制，對5月底前繳納現(xiàn)金的，可作為當(dāng)年“星級”評定候選戶;對不能繳納現(xiàn)金的，依據(jù)承包合同向村集體打欠條，并按要求簽訂還款期限和違約責(zé)任。三是9月底收官。將9月份作為集體土地收費(fèi)“攻堅(jiān)月”，集中力量清繳欠條，并實(shí)行收費(fèi)工作“周報制”，每周將進(jìn)度表發(fā)布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記微信群，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”，保證不落一戶、不丟一畝，全面完成收費(fèi)任務(wù)。通過集體土地收費(fèi)，村集體有錢為群眾做好事、辦實(shí)事，村干部信心強(qiáng)了、腰桿直了，以前不能干的事干成了，以前不敢想的事開始謀劃了，多年來農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題解決了，村黨組織的政治功能和組織力得到了普遍提升。

助理編輯/許樂