文 / 趙繁菲 章冠群 劉 蕾，華北理工大學

1 旅游業(yè)發(fā)展中政府職能現(xiàn)狀分析

1.1 信息不對稱，旅游服務質(zhì)量有待提升

信息對稱是政府發(fā)揮旅游管理職能的重要決定因素，旅游行業(yè)信息對稱性的缺失會直接影響價格的制定，使價格機制不能發(fā)揮其應有的作用。旅游業(yè)相較于其他行業(yè)來說，服務性行業(yè)特征明顯，因此，衡量旅游業(yè)發(fā)展水平主觀性會更強。一般信息的不對稱性是因為有課不能在旅游活動開展前及時的了解景區(qū)相對應的信息數(shù)據(jù)，大多數(shù)人只能依靠他人對于活動的宣傳得知。支付價格在一定程度上對于旅游人群具有一定的制約性，當該價格達不到預期的效果時就會影響到旅游服務的質(zhì)量和服務水平。除此之外，信息對稱性還可以幫助顧客更多的了解旅游企業(yè)的基本情況，一定程度上避免了旅游業(yè)中欺騙消費者的事情發(fā)生，有利于營造良好的消費氛圍。

1.2 公共資源競爭性凸顯，忽視資源保護

目前，一些企業(yè)對于公共資源的競爭越來越急激烈，從消費的角度來看，在公共地區(qū)的消費者的負外在性越來越明顯，該特征是制約公共資源消費量的一個重要因素。公共資源的負外在性雖然在一定程度上減少了資源浪費，但是還沒有辦法杜絕。生活中我們可以看到，當一個地區(qū)被開發(fā)成為旅游區(qū)之后，該地區(qū)的資源和環(huán)境都會受到游客的影響。此外，一些旅游景區(qū)的所有權(quán)尚不明確，這就意味會有一些無良的商人不惜破壞當?shù)氐沫h(huán)境和資源來獲取暴利，過度挖掘景區(qū)商業(yè)化價值，忽略了對景區(qū)自然特征的保護。

1.3 政府過度主導，旅游市場競爭力弱化

旅游業(yè)是一個發(fā)展比較快的行業(yè)，當建設(shè)一個旅游項目的時候要時刻關(guān)注市場的需求，同時在項目建設(shè)的中后期的時候，要利用市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用不斷加強對旅游項目的發(fā)展模式的創(chuàng)新和改進，進而滿足不斷變化的市場和客戶需求。對于旅游行業(yè)來說，不斷的創(chuàng)新和改進是非常重要的，如果發(fā)展模式一成不變，必然會面臨淘汰的危機，只有不斷探索客戶的需求，設(shè)置新的項目才能吸引游客，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。所以說，當旅游項目建設(shè)到中后期的時候，政府就應該將發(fā)展的核心放到公共服務和管理上來，一方面要確保旅游建設(shè)和生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展，一方面還要保障消費者的合法權(quán)益。為了促進旅游業(yè)更好地發(fā)展，政府可以加快市場化進程，使旅游業(yè)其更好地融入市場[1]。

2 優(yōu)化政府旅游管理職能分析

2.1 明確管理內(nèi)容，加強政府發(fā)展規(guī)劃

從經(jīng)濟學的角度來看，政府對于旅游行業(yè)管理有利也有弊，政府在實際的管理過程中總會受各種各樣的制約，要想改善這個問題，政府可以嘗試將市場制度以市場的手段引進到政府對旅游業(yè)的管理當中來，從而降低政府對于旅游管理的干預，強化市場的作用[2]。針對加強旅游業(yè)發(fā)展的問題，政府首先應該將游客的服務質(zhì)量放在首位，同時創(chuàng)新游客服務內(nèi)容與項目，另外對旅游業(yè)進行開發(fā)、建設(shè)旅游文化和保護生態(tài)環(huán)境也是非常重要的?？偟膩碚f，不同地區(qū)的實際情況不同，旅游業(yè)的發(fā)展也有差異，具體還是要政府充分發(fā)揮職能的作用對旅游業(yè)進行發(fā)展規(guī)劃。

2.2 處理好政府與市場之間的關(guān)系

對于政府與市場在旅游業(yè)發(fā)展過程中作用的評價不同。一種觀點認為旅游市場在政府的引導下發(fā)展的更好，另一種觀點認為借助市場的影響旅游業(yè)會發(fā)展得更好。首先，一部分學者認為旅游市場在政府的引導下發(fā)展會有一定的局限性。以市場作用為主導的旅游業(yè)在發(fā)展過程中更能凸顯政府的管理職能，使旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。其余一部分學者認為，在政府引導下發(fā)展的旅游市場一方面可以把握時代發(fā)展的方向，一方面還可以少走很多彎路。總的來說，大部分的學者還是認為政府職能和市場對于旅游市場的發(fā)展都是非常重要的。就目前的旅游市場來看，以市場為主導的旅游行業(yè)寥寥無幾，具體的原因如下：第一，在政府指導下的旅游行業(yè)發(fā)展的非常好，特別是在市場制度不完善的地區(qū)，政府管理效果尤其明顯。第二，由于一些管理者很難打破傳統(tǒng)的管理思想，更多地還是認為旅游業(yè)的管理屬于政府的管理范疇，認為政府可以很好地解決旅游市場經(jīng)濟的問題。第三，旅游行業(yè)的發(fā)展是建立在多個單位共同努力的基礎(chǔ)上的，如果過多的考慮市場因素，只會加大資金的投入，增加旅游行業(yè)發(fā)展的成本。第四，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下，政府管理經(jīng)驗比較豐富，在政府有效指導下旅游市場將會更好的適應社會發(fā)展。因此，旅游市場要想更好的發(fā)展既要依靠政府的指導還要把握市場的風向，對與政府與市場的關(guān)系要客觀看待，既要指出不足也要發(fā)揮其優(yōu)勢。

2.3 加快旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級

政府在旅游業(yè)發(fā)展中要指導旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，首先要對該地區(qū)現(xiàn)有旅游資源進行普查，掌握好本地區(qū)資源是發(fā)展規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)資源和開發(fā)的實際情況，聘請專業(yè)人士對該地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)進行設(shè)計規(guī)劃，既要做到引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的潮流還要保持自身的特色。另外，要注重對旅游法律法規(guī)的普及，增加全民健康、綠色旅游的自覺性，共同營造和諧的旅游氛圍，使每一個人都融入到本地區(qū)旅游的建設(shè)當中。其次，要豐富旅游建設(shè)的內(nèi)涵，以“旅游+”為建設(shè)的目標，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、手工業(yè)和其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也融入到旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)當中去，形成當?shù)芈糜螛I(yè)的特色，增強該地區(qū)旅游業(yè)的競爭力[3]。最后，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也非常重要，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效提升游客旅游的體驗值，達到吸引游客的目的。