文 / 余靜,貴州省黔西南布依族苗族自治州興義民族師范學(xué)院

貧困問題與人類經(jīng)濟社會的發(fā)展相伴相隨，被許多國家稱為是世界性貧困難題。中國作為目前世界上最大的發(fā)展中國家，一直以來是推動世界貿(mào)易減貧全球化事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有利的推動者。習(xí)近平在黨的十九大工作報告中明確指出：“堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困”。在我國解決貧困政策方案中，易地扶貧搬遷安置工程首先當選為造福于貧困地區(qū)民生福祉的精準脫貧方案之一。易地扶貧搬遷工程是中央在我國“十三五”期間實施的脫貧攻堅、精準扶貧“五個一批”的重要戰(zhàn)略性舉措，旨在通過對生存環(huán)境惡劣貧困地區(qū)及農(nóng)村貧困人口實施的易地扶貧搬遷安置，從根本上徹底破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的社會經(jīng)濟發(fā)展瓶頸和困境，實現(xiàn)生態(tài)的保護與脫貧致富的雙贏。十多年來,易地扶貧搬遷工程在實施和推行中遇到的困難和阻力遠遠超過了想象，既要對貧困群體原有的經(jīng)濟、社會與政治文化結(jié)構(gòu)進行實質(zhì)性的改變，同時需要在搬遷中重新聚合新的貧困移民生存空間，提升貧困移民的經(jīng)濟社會地位和融入感 。易地扶貧搬遷社區(qū)本質(zhì)上是政策性制度化的產(chǎn)物，并非滕尼斯所謂的由傳統(tǒng)的血緣、地域和文化等自然因素產(chǎn)生的社區(qū) 。本文將圍繞黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)的管理層面來進行展開，詳細闡述黔西南州易地縣農(nóng)村扶貧搬遷安置社區(qū)的建設(shè)和管理缺陷，并提出相關(guān)解決措施。

1 黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)基本情況

黔西南州作為國家公布的14個集中連片貧困地區(qū)之一，是貴州省貧困區(qū)和全省易地扶貧攻堅的主戰(zhàn)場和重要決戰(zhàn)區(qū)。根據(jù)《黔西南州易地扶貧搬遷工程實施規(guī)劃(2016—2020)》，該規(guī)劃指出2011-2015年,全州共對農(nóng)村人口生活在自然生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣的地區(qū)以及農(nóng)村人口居住分散、交通不便、基礎(chǔ)性公共設(shè)施和其他公共服務(wù)建設(shè)與資金運行困難和成本過高貧困區(qū)域的14643戶66247萬多個農(nóng)村流動人口貧困區(qū)進行易地扶貧搬遷，共規(guī)劃建設(shè)80個搬遷安置點，資金累計到位124703萬元。在2017年—2019年黔西南州建成了全州165個國家級深度貧困村(其中興仁縣6個、安龍縣7個、貞豐縣22個、普安縣8個、晴隆縣45個、冊亨縣35個、望謨縣42個)、4個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括晴隆縣三寶鄉(xiāng)、望謨縣郊納鎮(zhèn)、貞豐縣魯容鄉(xiāng)、冊亨縣雙江鎮(zhèn))的其他國家級貧困村和3個國家級深度貧困縣(包括望謨、冊亨、晴隆)在十二五"期間年均搬遷13249人“十三五”期間計劃在2016年至2018年搬出338506人。

2 黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)管理中的問題

2.1 搬遷社區(qū)管理模式單一、管理層觀念舊化

黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)處于初步探索階段，社區(qū)組織建設(shè)不成熟，社區(qū)管理觀念老一套、法制觀念、服務(wù)意識有待提高。針對社區(qū)的管理模式目前主要以政府主導(dǎo)型及社區(qū)自治型為主，其社區(qū)建設(shè)對政府極具依賴性，故而社區(qū)管理的其他社區(qū)管理模式空白。

2.2 管理制度不健全

制度就是沿著人類歷史的發(fā)展軌跡，人們在社會中有意識地建立的，并根據(jù)正式的社會程序和法律加以規(guī)定的，從而滿足人類發(fā)展的一種社會規(guī)范。就當前形勢看，黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)的管理體制仍在路上。據(jù)調(diào)查,黔西南州易地扶貧項目搬遷社區(qū)無論是社區(qū)基層組織內(nèi)部，還是社區(qū)居民之間較缺少有效激勵機制，與之相關(guān)的社區(qū)評議制度像空中閣樓被束之高閣。無論是物質(zhì)激勵還是社會精神物質(zhì)激勵，都是我們推動社區(qū)基層居民自治的組織持續(xù)健康發(fā)展的強大前進動力。同時類似于民眾訴求制度及社區(qū)監(jiān)督機制等制度仍發(fā)展不成熟或處于空白階段。

2.3 管理體制不合理

隨著黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)和管理的情況越來越復(fù)雜，搬遷社區(qū)沒有合理的社區(qū)管理體制，有些管理部門也缺乏有效的管理政策依據(jù)，易地扶貧搬遷社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的維護安全等得不到有效的保障，部分易地扶貧搬遷安置社區(qū)的生產(chǎn)和生活依然處于消極無序的狀態(tài)，具體表現(xiàn)如下為：①易地扶貧搬遷社區(qū)居民的戶口移存在問題，搬遷居民的戶籍并沒有隨著搬遷而發(fā)生遷移，所以容易導(dǎo)致使搬遷居民生產(chǎn)生活處于戶口兩頭掛空，兩頭無人管，甚至可能會使社區(qū)出現(xiàn)居民不愿意有人管的尷尬狀態(tài)；②由于搬遷社區(qū)缺乏規(guī)范的搬遷社區(qū)管理制度，移民的生產(chǎn)和生活得不到有效的管理，搬遷社區(qū)居民存在“回流”的現(xiàn)象，穩(wěn)得住，能致富的發(fā)展目標難以實現(xiàn)。

2.4 公共服務(wù)設(shè)施不完善

目前，黔西南州易地扶貧搬遷68社區(qū)中，較多社區(qū)公共服務(wù)仍然停滯于傳統(tǒng)的模式，似照搬城鄉(xiāng)傳統(tǒng)模式之意。社區(qū)公共服務(wù)視角局限于黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)服務(wù)存在的問題較多，搬遷社區(qū)的服務(wù)體系有待完善?，F(xiàn)階段，黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)較大部分的基礎(chǔ)娛樂設(shè)施是不健全，有的甚至是沒有的。最嚴重的是，在大多移民搬遷社區(qū)中存在一些基層干部重視社區(qū)的物質(zhì)建設(shè)，對于社區(qū)的精神文明建設(shè)重視不夠，尤其是對真正滿足移民需求的便民利民服務(wù)不夠重視。總體說來，未能切實滿足社區(qū)全體居民的物質(zhì)和精神需求，如何解決搬遷社區(qū)公共服務(wù)供需失衡，服務(wù)體系不健全的問題，同時創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)模式，以滿足廣大人民群眾精神文化的迫切需求，確保社區(qū)搬遷居民在搬遷社區(qū)生活的舒心，已是目前行政部門所面臨的主要任務(wù)。

2.5 社區(qū)主體參與意識差

易地扶貧搬遷社區(qū)的建立主要是由政府主導(dǎo)的而形成的，搬遷居民較多是屬于被動搬遷，相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村部落的熟人社會，搬遷居民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，導(dǎo)致搬遷居民由熟人社會的生活模式向陌生社會的快速轉(zhuǎn)變。社區(qū)自搬遷社區(qū)居民普遍對社區(qū)基層管理信任度不高同時存在極度不安全感，目前解決生存問題及發(fā)展問題是居民最關(guān)心的問題，對于社區(qū)建設(shè)問題很少有居民去關(guān)注，大多數(shù)甚至認為社區(qū)建設(shè)叔政府的事情，與自己無關(guān)。對于搬遷社區(qū)居民主人翁意識的轉(zhuǎn)變可謂是任重而道遠。較多居民都持有一種事不關(guān)己，高高掛起的姿態(tài)，似乎只要不損害他們個人的利益，其他都與他們無關(guān)。所以他們對于自己權(quán)利的維護和使用仍舊是模糊的。

3 針對黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)管理的建議

3.1 促進政府管理職能的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是現(xiàn)代化社區(qū)行政體制改革的關(guān)鍵所在，也是易地扶貧搬遷社區(qū)政府主導(dǎo)管理向社區(qū)居民主導(dǎo)及社區(qū)多元化管理的基本途徑。堅持依法行政，社區(qū)依法自治。搬遷社區(qū)行政主體在行政活動中嚴格依據(jù)憲法及法律履行職責(zé)。為搬遷社區(qū)居民遵守法律，履行法律義務(wù)做表率，提高行政部門在群眾中的公信力。同時要依據(jù)法律法規(guī)積極推進搬遷社區(qū)基層自治組織建設(shè)，培育社區(qū)自治組織是行政主體職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，承認基層自治組織的合法地位，維護搬遷社區(qū)多元主體管理組織的發(fā)展。加快政府職能從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，結(jié)合黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，服務(wù)于當前，致力于未來。

3.2 完善社區(qū)管理體系配套機制

第一、民主監(jiān)督機制和法律監(jiān)督機制是我國目前社區(qū)監(jiān)督體制中最主要的監(jiān)督體制，對于易地扶貧搬遷復(fù)雜情況下，更應(yīng)該完善社區(qū)監(jiān)督體制，并使之落實到位。一是完善民主監(jiān)督。成立專門的民主監(jiān)督委員會，既不屬于黨內(nèi)監(jiān)督，也不同于社區(qū)居民委員會身兼多重職能。二是健全社區(qū)法制監(jiān)督體系。依靠法制監(jiān)督，提高社區(qū)民主選舉質(zhì)量。堅決打擊，杜絕以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，確保社區(qū)工作流程、工作方法合法且合民意。通過法制監(jiān)督要提高社區(qū)工作在的透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。因此，健全、完善社區(qū)民主、法制監(jiān)督機制是讓每位社區(qū)居民都切身參與到社區(qū)管理工作中來必要路徑。

第二、群眾訴求制度。相對于易地扶貧搬遷政策的主導(dǎo)者而言，搬遷居民在其中一直是處于弱勢地位，因而，他們的訴求制約著整個社區(qū)的發(fā)展，有時是社區(qū)和諧發(fā)展的抓手，有時引發(fā)社區(qū)動蕩的更本原因。同時，又因搬遷居民表達自身利益訴求的機會，渠道相對狹窄，故而，建立健全社區(qū)群眾訴求制度對于傾聽人民的關(guān)鍵所在。

第三、就業(yè)機制。首先，完善就業(yè)培訓(xùn)制度。正面看待搬遷居民對于就業(yè)問題存在的矛盾，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)針對性強培訓(xùn)內(nèi)容以尊重移民個人意愿為前提，以市場需求為導(dǎo)向，對年齡、性別、文化層次不同的移民分別設(shè)置不同的培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)效果。其次，建立就業(yè)信息溝通制度。政府應(yīng)疏通勞動力市場供需雙方的信息溝通渠道，通過建立專門的勞動力市場管理部門和交易場所，及時整理、更新和發(fā)布勞動力市場的供需信息，加快完善信息溝通制度，既能使用工單位掌握生態(tài)移民的素質(zhì)和能力等信息，又使移民掌握用工單位的真實情況及承諾的可信度。

3.3 推進黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)法制建設(shè)

法律制度的建設(shè)與完善是社區(qū)建設(shè)的前提與有利保障。針對社區(qū)法制建設(shè)所要關(guān)注的不僅僅是制度本身，還應(yīng)從人的主觀因素尋找突破瓶頸。首先，健全社區(qū)法制體制。易地扶貧搬遷社區(qū)模式的橫空出世，打了許多法制立法機關(guān)的措手不及，從側(cè)面顯示出立法工作的滯后性。依法治理需有法可依，所以健全法制是社區(qū)依法建設(shè)的必然要求。其次，完善法律社區(qū)法律援助制度。就黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)目前的法制相關(guān)制度處于出局探索階段，完善、健全社區(qū)相關(guān)法律制度的配套措施，社區(qū)法律義務(wù)援助制度的健全為搬遷居民建筑了一道安全壁壘，真正意義上的實現(xiàn)法律面前人人平等。最后，推進社區(qū)法制宣傳制度。健全法制宣傳教育制度不僅是社區(qū)居民學(xué)習(xí)，了解法制的權(quán)利的保障，也是對社區(qū)行政主體履行法制宣傳義務(wù)的規(guī)定。提高社區(qū)居民的法制意識，增強社區(qū)居民的法制自治意識，使法制思維內(nèi)化于心，外化于行。

3.4 轉(zhuǎn)變搬遷社區(qū)居民的主體意識

由于黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)居民普遍對搬遷社區(qū)對社區(qū)管理缺乏信任，對社區(qū)建設(shè)的漠不關(guān)心。社區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)充分尊重搬遷居民的民族習(xí)俗和生活習(xí)慣，通過多方渠道定期開展教育活動，組織搬遷居民進行學(xué)習(xí)，向居民宣傳和灌輸主題意識，提高搬遷居民對社區(qū)的了解、幫助搬遷居民熟悉相關(guān)政策法規(guī)制度。使社區(qū)居民認識到社區(qū)發(fā)展前景與自身利益的密切關(guān)系所在，增強對社區(qū)建設(shè)與管理的激情，積極融入到搬遷社區(qū)的發(fā)展中去，增強搬遷居民的主題意識及對搬遷社區(qū)的歸屬感和認同感。堅持以人為本，從搬遷居民的根本利益出發(fā)，將社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與搬遷居民的利益緊密聯(lián)系，使搬遷居民在自身利益的依托下積極參與社區(qū)管理。建設(shè)典型的自治社區(qū)試驗區(qū)社區(qū)，引領(lǐng)社區(qū)自治方向。

3.5 健全搬遷社區(qū)人才培養(yǎng)機制

針對目前管理人力資源現(xiàn)狀，不管是從短期還是社區(qū)的長遠利益考量，都急需實行社區(qū)管理人員走出去與引進來戰(zhàn)略。針對人才發(fā)覺與培養(yǎng)要拓寬渠道，無論是外來人員還是當?shù)鼐用瘛⒋髮W(xué)生或職業(yè)技術(shù)生、管理人員或其他職業(yè)人員都是培養(yǎng)的對象。強調(diào)提高社區(qū)工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，把社區(qū)全部工作人員列入培訓(xùn)范圍內(nèi)，無論涉及何種崗位，都應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)且通過考核，以促進社區(qū)公共人員職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化。社區(qū)建設(shè)在充分發(fā)揮政府主路線之時，積極鼓勵社區(qū)居民參、社會資源的引入，建立起政府、居民同心的社區(qū)發(fā)展機制。

4 結(jié)語

本文是對貴州省黔西南州易地扶貧搬遷安置社區(qū)管理的問題進行走訪調(diào)查，采用數(shù)據(jù)分析等多種方法尋找出搬遷安置社區(qū)的一些共性和難點問題搬遷安置社區(qū)的管理模式單一、制度管理體制不健全完善、社區(qū)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全、社區(qū)居民的參與意識不足等。顯然,目前黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)管理急需徹底的創(chuàng)新發(fā)展。任何事物都不是一蹴而就的,同樣易地扶貧搬遷社區(qū)的建設(shè)也是如此,相對于當前黔西南州易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀來看,可謂是任重而道遠。