文 / 王意夫,中國(guó)原子能工業(yè)有限公司
核能是一種重要的清潔能源,也是我國(guó)電力工業(yè)的重要組成部分,在全球資源不斷惡化與枯竭的現(xiàn)代社會(huì)中,人們的環(huán)保觀念不斷強(qiáng)化,核電建設(shè)已經(jīng)成為了我國(guó)發(fā)展中的重要領(lǐng)域。
2018年政府工作報(bào)告中提出“樹立綠水青山就是金山銀山理念、鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果、以及深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,使科技更好造福人民”,而核電作為一種經(jīng)濟(jì)、安全、可靠、清潔的新能源,對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義?!逗穗娭虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》于 2012 年 10 月獲得國(guó)務(wù)院通過,規(guī)劃中指出,預(yù)計(jì)到 2020 年,我國(guó)核電裝機(jī)縱容量將會(huì)增加到 5,800萬千瓦,在建核電總量預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到 3,000 萬千瓦。核電占電力裝機(jī)總量比例將從<2%提高到 4%,核電年度發(fā)電總量增至 2,600~2,800億千瓦時(shí)。據(jù)中國(guó)核能可持續(xù)發(fā)展論壇公布的數(shù)據(jù),截至2018年年底,全球在運(yùn)核電機(jī)組443臺(tái),總裝機(jī)容量4.1445億千瓦,分布在30個(gè)國(guó)家和地區(qū),中國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組45臺(tái),總裝機(jī)容量4,589.80萬千瓦,超越日本升至世界第三(前二是美國(guó)、法國(guó))。根據(jù)《2017世界核能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》,2016年全球核電發(fā)電量上升了1.4%,而中國(guó)核電增長(zhǎng)了23%。2016年全球共有10座新核電反應(yīng)堆座新核電反應(yīng)堆啟動(dòng),其中一半在中國(guó)。因此,核電發(fā)展對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的影響是“進(jìn)行時(shí)”,而對(duì)正在努力發(fā)展核電的發(fā)展中國(guó)家卻是“未來時(shí)”。通過安全高效地發(fā)展核電是實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、增大清潔能源占比的重要戰(zhàn)略之一。
從工程管理的角度來看,核電工程項(xiàng)目的投資資金密集、開發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)精密復(fù)雜、建設(shè)參與方眾多,技術(shù)性較強(qiáng)、操作難度較大、接口管理復(fù)雜,而且再加上核電工程的建設(shè)中存在一定的不確定性使得核電工程進(jìn)度管理工作存在困難。在目前的工程管理工作中,進(jìn)度管理是一種非常有效的管理方式,本次研究也將從進(jìn)度管理這一維度入手,對(duì)核電項(xiàng)目管理中的細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)的研究與分析。
核電工程項(xiàng)目管理,是運(yùn)用科學(xué)理論與方法,根據(jù)核電工程項(xiàng)目目標(biāo)開展的一系列組織協(xié)調(diào)、控制以及策劃等活動(dòng),以實(shí)現(xiàn)核電工程項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。核電工程項(xiàng)目管理包括時(shí)間管理、費(fèi)用管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等幾個(gè)方面的內(nèi)容,并且這些管理內(nèi)容需要貫穿核電工程項(xiàng)目的不同階段,主要涉及核電項(xiàng)目申請(qǐng)階段、前期準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、設(shè)備采購(gòu)、施工安裝、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運(yùn)行以及竣工驗(yàn)收等不同項(xiàng)目階段。
核電廠在生產(chǎn)的過程中主要是利用核裂變過程中釋放的巨大能量來進(jìn)行發(fā)電,核安全管理的要求伴隨著整個(gè)項(xiàng)目“全壽期”,一旦發(fā)生核事件,對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響巨大,因此,確保核電項(xiàng)目工程的安全性與穩(wěn)定性兼容已經(jīng)成為了核電工業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家核安全局法規(guī)要求規(guī)定,核電廠在建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)過程中必須保證放射性包容、反應(yīng)性控制以及余熱排出三個(gè)方面的基本安全,并且圍繞這三個(gè)方面的內(nèi)容建立多層次的縱深防御體系。核電工程項(xiàng)目管理工作有著極為嚴(yán)格的要求。
從社會(huì)層面的角度看,核電工作的環(huán)境以及安全要求特別高,尤其是公眾對(duì)該方面的安全要求更為敏感,所以,核電項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量和安全性要求極為嚴(yán)苛,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人民公眾的負(fù)責(zé),政府成立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行核安全管理和監(jiān)督,就目前國(guó)內(nèi)的核電項(xiàng)目工程來說,核安全的管理工作極為重要。核電工程項(xiàng)目具有非常鮮明的特點(diǎn),首先,核電工程是具有較高的技術(shù)難度,而且接口管理關(guān)系復(fù)雜多變,如果在工程管理的過程中把握不住重點(diǎn),就會(huì)導(dǎo)致工期的延誤和質(zhì)量的不達(dá)標(biāo),而且該工程的合同管理、接口管理以及綜合管理都是其他類型工程項(xiàng)目難以比擬的復(fù)雜,除此之外,復(fù)雜的施工建造安裝、裝備制造技術(shù)難點(diǎn)等也為核電工程管理工作帶來了較大的困難。除此之外,核電工程項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)、投資巨大且資金密集,在項(xiàng)目的全周期建設(shè)過程中,核電工程項(xiàng)目的建設(shè)將會(huì)存在著較多的不確定性,所以,核電工程項(xiàng)目進(jìn)度控制工作有著非常高的要求。從整體上來說,核電工程項(xiàng)目的特殊性使項(xiàng)目管理的模式、管理的特點(diǎn)以及管理的進(jìn)度控制方面都與其他一般性工程既有相似之處,同時(shí)也存在較大的行業(yè)差異。
核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理工作中涉及多方面的內(nèi)容,尤其是在現(xiàn)行業(yè)主責(zé)任制的運(yùn)行機(jī)制下,業(yè)主要承擔(dān)全面的、繁重的工作任務(wù),不僅需要做好核電工程設(shè)備的采購(gòu)、定制、設(shè)計(jì)的變更、各個(gè)接口協(xié)調(diào)與管理等工作,同時(shí)還需要對(duì)核電工程管理中可預(yù)見和不可預(yù)見的因素加以控制,所以核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理是一個(gè)系統(tǒng)性工作,而且是需要多方共同參與完成,良好的項(xiàng)目進(jìn)度管理工作可以促使核電工程項(xiàng)目更加高效的實(shí)施與推進(jìn)。
由于核電工程項(xiàng)目管理工作具有全面性和長(zhǎng)期性的特性,所以核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理工作的任務(wù)巨大只有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度的分級(jí)管理,才能夠使得核電項(xiàng)目高效且有條不紊地進(jìn)行下去。從目前行業(yè)內(nèi)的管理情況來看,可以將進(jìn)度管理分為一級(jí)進(jìn)度和二級(jí)進(jìn)度,并且根據(jù)相應(yīng)的環(huán)境條件及時(shí)調(diào)整策略,可以在一級(jí)二級(jí)進(jìn)度下增設(shè)三四五甚至六級(jí)進(jìn)度計(jì)劃,正常情況下,一級(jí)和二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃由業(yè)主來控制管理,三級(jí)及以下進(jìn)度計(jì)劃由核電工程項(xiàng)目的各部門和各承包商進(jìn)行管理和執(zhí)行。需要注意的是,下級(jí)計(jì)劃不能夠與上級(jí)計(jì)劃發(fā)生沖突。
核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理主要清晰的職責(zé)分工,這主要是核電項(xiàng)目的投資資金密集、開發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)精密復(fù)雜、建設(shè)參與方眾多,技術(shù)性較強(qiáng)、操作難度較大、接口管理復(fù)雜,的特點(diǎn)所致,只有將進(jìn)度管理各參與方職責(zé)清晰且進(jìn)度管理具有程序化設(shè)計(jì),才能夠使得人人專職于自己的工作,凡事有人負(fù)責(zé),更好地執(zhí)行進(jìn)度控制的工作內(nèi)容。
根據(jù)核電工程項(xiàng)目的復(fù)雜的全周期來看,如果核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理工作中的其中一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,那么將有可能改變項(xiàng)目進(jìn)度控制中相關(guān)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵屬性,進(jìn)而導(dǎo)致核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理進(jìn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。所以,綜合來看,核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理工作有著一定的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn),在管理過程中,進(jìn)度管理人員必須全面地、及時(shí)地分析工程關(guān)鍵路線以及相關(guān)的運(yùn)行狀態(tài),及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,提出相應(yīng)的解決方案。
核電工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理工作需要遵循以下幾個(gè)方面的要求:
第一,核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的計(jì)劃安排需要具備較強(qiáng)的預(yù)見性和科學(xué)性。
第二,核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理計(jì)劃的執(zhí)行需要堅(jiān)持責(zé)任制度,嚴(yán)格控制質(zhì)量與安全。
第三,如果核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理計(jì)劃出現(xiàn)了變更,那么要積極履行動(dòng)態(tài)控制原則,嚴(yán)格按照變更程序進(jìn)行。
第四,各個(gè)部門要為監(jiān)督管理工作提供充足的資源保證,及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。
第五,在做好進(jìn)度控制管理工作的同時(shí)要處理好時(shí)間與費(fèi)用之間的關(guān)系。
核電工程項(xiàng)目管理的進(jìn)度控制方法可以分為事前進(jìn)度控制、事中進(jìn)度控制和事后進(jìn)度控制三個(gè)方面。根據(jù)核電工程項(xiàng)目的實(shí)際情況編制出全面綜合的進(jìn)度管理計(jì)劃,結(jié)合核電工程項(xiàng)目、施工的周期等內(nèi)容,協(xié)調(diào)好核電項(xiàng)目各相關(guān)方之間的關(guān)系,同時(shí)還需要對(duì)各個(gè)部門工程的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核,核電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理者需要統(tǒng)籌全局,形成總進(jìn)度控制計(jì)劃,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全面控制。
4.2.1 核電工程項(xiàng)目事前進(jìn)度控制
首先,核電工程項(xiàng)目事前進(jìn)度控制主要指的是核電項(xiàng)目正式啟動(dòng)之前的控制工作,其中應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目核準(zhǔn)、執(zhí)照申請(qǐng)、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié),在該環(huán)節(jié)的控制方法中主要是通過文件的形式為管理人員的前期管理工作提供指導(dǎo)。
在核電工程項(xiàng)目核準(zhǔn)階段,需要完成項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告并完成第三方評(píng)審工作,同時(shí)需要獲取國(guó)家核準(zhǔn)。獲取國(guó)家項(xiàng)目核準(zhǔn)是核電工程項(xiàng)目前期進(jìn)度安排中最難控制的部分,需要業(yè)主相關(guān)方與政府部門做好充分溝通,及時(shí)反饋核電項(xiàng)目相關(guān)信息,以縮短獲取核電工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的時(shí)間。
在核電工程項(xiàng)目的執(zhí)照申請(qǐng)階段,根據(jù)國(guó)家核安全局頒布的《核電廠安全許可證的申請(qǐng)和辦法》,需要準(zhǔn)備核電項(xiàng)目可研報(bào)告的審批書、環(huán)境影響審批書、初步安全分析報(bào)告以及設(shè)計(jì)和建造階段的質(zhì)量保證大綱,在在核電工程項(xiàng)目的執(zhí)照申請(qǐng)階段的進(jìn)度控制要點(diǎn)是要確保在12個(gè)月之前提交材料至國(guó)家核安全監(jiān)管部門;同時(shí),核電工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工也要滿足核安全監(jiān)管部門的進(jìn)度要求,如負(fù)挖后基坑驗(yàn)槽、前準(zhǔn)備檢查等。
在核電工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段的進(jìn)度控制工作主要是將現(xiàn)場(chǎng)施工所需、設(shè)備采購(gòu)、制造等階段所需要的文件準(zhǔn)備,該階段要嚴(yán)格控制時(shí)間安排,各項(xiàng)工作層層遞進(jìn)。
在核電工程項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)階段,考慮到核電工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng),為保證項(xiàng)目的后續(xù)施工正常運(yùn)轉(zhuǎn),需要注意長(zhǎng)周期設(shè)備的采購(gòu)工作,該階段進(jìn)度控制要點(diǎn)需要考慮整個(gè)核電工程項(xiàng)目的建設(shè)周期,把握設(shè)備長(zhǎng)短周期的合理匹配,將長(zhǎng)周期設(shè)備的制造進(jìn)度與項(xiàng)目總體進(jìn)度相結(jié)合。
4.2.2 核電工程項(xiàng)目事中進(jìn)度控制
核電工程項(xiàng)目事中進(jìn)度控制是與核電項(xiàng)目施工過程同時(shí)進(jìn)行,在進(jìn)度管理的過程中,進(jìn)度管理人員發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差應(yīng)及時(shí)糾正,從而保證工程能夠按期完成。核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工具有較大的不確定性,通常主要受征地及獲得國(guó)家核準(zhǔn)進(jìn)度影響較大,該階段進(jìn)度控制要點(diǎn)是在國(guó)家政策范圍內(nèi)適當(dāng)提前推進(jìn)。
在核電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中,事中進(jìn)度控制的關(guān)鍵點(diǎn)就在于落實(shí)每一個(gè)可交付成果的日期,同時(shí)做好接口的協(xié)調(diào)工作,對(duì)于其中存在的一些問題,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)度計(jì)劃的框架下解決與處理。在核電工程項(xiàng)目的調(diào)試階段,是整個(gè)核電工程項(xiàng)目施工中的核心,核電調(diào)試關(guān)系到設(shè)備的運(yùn)行安全,需要技術(shù)人員和核電項(xiàng)目管理人員共同努力完成核電設(shè)備的驗(yàn)證、設(shè)計(jì)制造和安裝等過程,該階段的項(xiàng)目進(jìn)度管理需要建立安全小組,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)和安裝過程中存在的問題,確保核電廠的穩(wěn)定運(yùn)行。
4.2.3 核電工程項(xiàng)目事后進(jìn)度控制
核電工程項(xiàng)目事后進(jìn)度控制主要指的是整個(gè)工程任務(wù)完成之后的進(jìn)度控制工作,其中應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:其一,做好工程的驗(yàn)收以及交接工作;其二,要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)度管理工作的資料歸檔整理,對(duì)于在實(shí)際工程過程中所遇到的比較特殊的業(yè)務(wù)類型,應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)度管理體系的模板,將其記錄其中,方便以后的使用。三,要根據(jù)施工實(shí)際運(yùn)行的情況實(shí)時(shí)修改和調(diào)整下一步的工作管理計(jì)劃,從而使得下一階段的工作能夠有序地開展。
在核電工程項(xiàng)目的管理工作中,設(shè)計(jì)是關(guān)鍵性的內(nèi)容,也是進(jìn)度管理工作中重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象,設(shè)計(jì)過程的優(yōu)化能夠?yàn)橐院蟮慕ㄖ约鞍惭b過程提供有力的支持,設(shè)計(jì)的節(jié)約性也會(huì)為整個(gè)工程帶來較好的經(jīng)濟(jì)性。從目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化可以從以下幾個(gè)方面入手。第一,要結(jié)合工程的實(shí)際特點(diǎn)確定總體的設(shè)計(jì)方案,這個(gè)需要總設(shè)計(jì)部門確定出核電廠的總體參數(shù),并且確定出總體設(shè)計(jì)方案。第二,各個(gè)進(jìn)度管理人員針對(duì)項(xiàng)目的不同方面編制出設(shè)計(jì)文件以及圖紙的初稿。第三,各個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人展開充分地討論,進(jìn)度管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)討論的結(jié)果對(duì)設(shè)計(jì)方案提出優(yōu)化意見,并且形成初步的施工方案。第四,做好設(shè)計(jì)確認(rèn)的相關(guān)工作,進(jìn)度管理人員組織編制項(xiàng)目的實(shí)施驗(yàn)證計(jì)劃,并且向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提交驗(yàn)證報(bào)告,并得到上級(jí)主管部門的確定。第五,要對(duì)所有的進(jìn)度管理文件進(jìn)行管理和歸納,做好檔案的整理工作。
在核電工程項(xiàng)目管理進(jìn)度控制工作中,要制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃體系,從而使得建造期的工作能夠按章有序開展。在具體的管理過程中,四級(jí)以及四級(jí)以下的進(jìn)度計(jì)劃編制向著可操作性的方向引導(dǎo),并且要使得操作計(jì)劃更加具有科學(xué)性,且能夠貼近現(xiàn)實(shí)工程的要求。而在現(xiàn)實(shí)的工作條件下,很多實(shí)際條件會(huì)為進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行產(chǎn)生一定的約束,因此在核電工程的建造期內(nèi)要充分考慮這些約束條件,并且在這些約束條件下盡可能地縮短時(shí)間,完成進(jìn)度安排,并且不斷壓降工程的成本,提高經(jīng)濟(jì)性。
首先,在進(jìn)度控制工作中要確定適合的調(diào)試管理模式,這就要求要從工程的實(shí)際情況入手,從而為縮短工期提供有力的幫助。在對(duì)核電站的調(diào)試工作中,國(guó)家上有著通用的標(biāo)準(zhǔn),但是由于外部環(huán)境的不同,各個(gè)核電站之間存在著一定的差異性,所以,良好的進(jìn)度安排需要具有一個(gè)良好的管理模式,從而幫助實(shí)現(xiàn)假話工期內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)。其次,要完善調(diào)試文件的體系,并且對(duì)進(jìn)度管理工作中的管理程序進(jìn)行優(yōu)化。程序化管理是目前進(jìn)度控制工作中追求的目標(biāo),從我國(guó)目前核電項(xiàng)目管理工作來看,我國(guó)非常重視程序的開發(fā)與應(yīng)用,結(jié)合工程的具體特點(diǎn),所有的進(jìn)度管理文件都應(yīng)當(dāng)在調(diào)試質(zhì)??傮w大綱的要求下進(jìn)行,并且編制出符合工程實(shí)際現(xiàn)狀的運(yùn)行質(zhì)保手冊(cè)。細(xì)致的文件體系以及程序管理模式,能夠使得調(diào)試工作順暢地進(jìn)行從而縮短調(diào)試工期。最后,要根據(jù)環(huán)境因素來設(shè)計(jì)良好的執(zhí)行路線。以國(guó)內(nèi)秦山三期的建造工作為例來分析,由于秦山工程具有一定的特殊性,因此管理人員設(shè)計(jì)出了不同的工作控制流程,在裝料工作開始之前應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)的不同進(jìn)行調(diào)試,其中包含電氣調(diào)試、常規(guī)島共用設(shè)施調(diào)試、核島工藝調(diào)試等工作共同進(jìn)行,從而解決單體實(shí)驗(yàn)的瓶頸現(xiàn)象,在裝機(jī)后,存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn),因此可以減少單一的調(diào)試活動(dòng),將調(diào)試工作的控制權(quán)統(tǒng)一歸入主控室進(jìn)行管理,并且在運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)單線作業(yè)的運(yùn)行進(jìn)度,這樣實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌安排與重點(diǎn)掌握,也實(shí)現(xiàn)了串行與并行的有效結(jié)合,不但提高了工程效率,也大大縮短了工期。
由于核能源的高效、清潔等特性,核電工程項(xiàng)目已經(jīng)成為了當(dāng)前電力行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,從目前核電項(xiàng)目管理工作中來看,進(jìn)度管理工作是核電項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容,由于核電項(xiàng)目具有投資資金密集、開發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)精密復(fù)雜、建設(shè)參與方眾多,技術(shù)性較強(qiáng)、操作難度較大、接口管理復(fù)雜等特點(diǎn),因此,進(jìn)度管理的重要作用不言而喻,在進(jìn)度管理工作之中,需要將管理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性以及安全性融入到日常管理工作之中,從而使得進(jìn)度管理工作更加具有優(yōu)勢(shì),本文從進(jìn)度管理這一層面入手,結(jié)合目前行業(yè)內(nèi)的研究現(xiàn)狀,對(duì)核電項(xiàng)目管理中進(jìn)度管理這一方面的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)的研究與分析,對(duì)于其中的一些內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)的研究,希望能夠推動(dòng)核電行業(yè)的發(fā)展,提高核電工程項(xiàng)目的管理效率。