文 / 馮雪劍，玉環(huán)市雞山鄉(xiāng)人民政府

由于我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展速度，各項(xiàng)財(cái)政投入支出也在逐漸增加，這無(wú)疑加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作內(nèi)容。而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，工作內(nèi)容的增多，意味著承擔(dān)的責(zé)任越大。在現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，就需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制水平。所以各地方政府和財(cái)政管理部門需要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系，優(yōu)化資金資源配置，從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展提供更好的服務(wù)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

1.1 內(nèi)部控制管理人員意識(shí)相對(duì)缺欠。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)城市而言要慢的多，財(cái)政資金量也比較少。一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制制度也比較落后，一些財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)政意識(shí)也比較淡薄。因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制缺乏充分的認(rèn)識(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所內(nèi)部控制體系就存在一定程度的不足，財(cái)務(wù)管理工作流程中也存在缺乏規(guī)范性的問(wèn)題。長(zhǎng)期以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部管理將會(huì)懈怠，相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)與工作效率也將受到不良影響，將不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 內(nèi)部控制管理人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要想有效進(jìn)行內(nèi)部控制工作，財(cái)務(wù)管理人員必須要具備較強(qiáng)專業(yè)性與較高職業(yè)化水平。因?yàn)閮?nèi)部控制人員需要在深入調(diào)查分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況，才能按照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展實(shí)際需要，構(gòu)建具有較強(qiáng)操作性的財(cái)政內(nèi)部控制體制。但是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，缺乏吸引力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所緊缺具有較高職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)優(yōu)秀人才。相關(guān)人員工作能力存在相對(duì)明顯的問(wèn)題，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系造成直接影響。

1.3 內(nèi)部控制體系存在不足。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平日益發(fā)展的情況下，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系卻并沒(méi)有因此而進(jìn)一步完善。從當(dāng)前具體情況來(lái)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系不夠完善主要有以下兩方面的體現(xiàn)：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系和財(cái)政管理要求間匹配度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所運(yùn)營(yíng)管理工作重點(diǎn)是針對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行的，所涉及到財(cái)政工作的各方面，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系存在不足，內(nèi)部控制工作就難以涉及到各項(xiàng)實(shí)際工作，這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展財(cái)政管理工作；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有切實(shí)落實(shí)內(nèi)部控制體系，從而無(wú)法確保內(nèi)部控制體系的執(zhí)行情況和效果，一些內(nèi)部控制制度僅作為表面形式。

1.4 對(duì)資金監(jiān)管力度需進(jìn)一步提高。從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所針對(duì)資金監(jiān)管工作不同程度的存在著一些問(wèn)題，并且監(jiān)管力度也需進(jìn)一步加強(qiáng)。例如在監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金使用情況時(shí)，針對(duì)某些違章違規(guī)的資金使用情況，一些部門與工作人員并不能行使對(duì)應(yīng)的管理權(quán)與處罰權(quán)，這削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政資金管理力度，無(wú)法充分地發(fā)揮資金監(jiān)管工作的作用。除此之外，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作時(shí)，沒(méi)有及時(shí)處理資金運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，同樣使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所缺乏資金監(jiān)管力度。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制的優(yōu)化措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)。人類的行為是受思維意識(shí)影響的。所以必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所相關(guān)管理人員和工作人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，唯有如此，才可以在具體工作中有效發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。另外，還需要對(duì)所有工作人員定期開展專業(yè)培訓(xùn)，從而在增強(qiáng)工作人員的專業(yè)能力同時(shí)，幫助工作人員樹立正確的意識(shí)，促使他們?cè)诰唧w工作中能夠嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度開展工作。

2.2 塑造一支高職業(yè)素養(yǎng)的財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍。打造一支具有較強(qiáng)專業(yè)能力與較高職業(yè)素養(yǎng)的財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍，有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系的可靠性與科學(xué)性，并可以提高工作人員的執(zhí)行力。所以，在選聘工作人員時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)這兩方面的考核，并且應(yīng)該采取公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗的選聘方式。之后，需要定期對(duì)所有財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施持證上崗制度，人員唯有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)考核才能持證上崗。另外，還需要重視有關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)與思想道德，幫助他們樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命意識(shí)。值得注意的是，在進(jìn)行這個(gè)工作的同時(shí)有關(guān)管理人員需要對(duì)全體工作人員定期進(jìn)行綜合考評(píng)。通過(guò)這種方式來(lái)建立一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，從本質(zhì)上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制水平與質(zhì)量。

2.3 構(gòu)建更為健全的內(nèi)部控制體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所當(dāng)前進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的前提，是需要構(gòu)建更加科學(xué)、整體、完善的內(nèi)部控制體系。在構(gòu)建內(nèi)部控制體系時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)與政策，規(guī)范處理各項(xiàng)資金的使用與預(yù)算編制等工作，同時(shí)制定科學(xué)的管理流程，針對(duì)不規(guī)范的操作行為，必須追究其相應(yīng)責(zé)任。在明確劃分內(nèi)部崗位責(zé)任基礎(chǔ)上，合理分工現(xiàn)有崗位，確保內(nèi)部不同崗位間相互獨(dú)立又相互約束，讓所有經(jīng)濟(jì)賬都由多人經(jīng)手辦理，防止單個(gè)人包攬，而使款賬出現(xiàn)問(wèn)題，減少因人為操作而出現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)會(huì)。另外，還需要合理規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序，確保賬目相一致，統(tǒng)一費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)懲，同時(shí)確保及時(shí)的結(jié)賬。在管控國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)做好有關(guān)的購(gòu)置管理與登記管理工作，為國(guó)有資產(chǎn)的安全提供保證。

2.4 各級(jí)部門應(yīng)協(xié)同做好有關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作。各個(gè)層級(jí)的管理領(lǐng)導(dǎo)都需要加強(qiáng)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)把完善內(nèi)部控制制度工作當(dāng)做現(xiàn)階段的核心工作來(lái)對(duì)待。開展內(nèi)部控制工作不僅是財(cái)政有關(guān)部門需要負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，也是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共同的任務(wù)。各級(jí)管理部門間需要相互配合，為切實(shí)落實(shí)內(nèi)部控制制度提供支持。同時(shí)，市級(jí)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化引導(dǎo)地方財(cái)政工作，同時(shí)深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系的完善方向與重點(diǎn)所在。再開展內(nèi)部控制工作時(shí)，需要做好各方面的監(jiān)督考核工作，針對(duì)不同部門、層級(jí)及崗位的預(yù)算管理與資金管理等工作進(jìn)行整系統(tǒng)的考評(píng)，嚴(yán)格考察各項(xiàng)基本制度的落實(shí)情況，以此為后續(xù)工作提出改進(jìn)措施。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系的制定與切實(shí)執(zhí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置情況具有直接影響，繼而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量受到影響。所以，有關(guān)管理單位應(yīng)該持續(xù)增強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系，從建設(shè)制度、培養(yǎng)人才及強(qiáng)化監(jiān)管等多方面出發(fā)，全面保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一切工作內(nèi)容與流程都在健全的內(nèi)部控制體系支持下開展，促使財(cái)政資金能夠充分、合理的運(yùn)用，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。