文 / 陳浩，湖南省懷化市溆浦縣審計局

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定是緊密聯(lián)系，不可分割的。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)是政策手段，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定是優(yōu)化財政支出的目的和歸宿，把握好它們之間的關(guān)系，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)處理好的重大發(fā)展問題。

1 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的概念及內(nèi)涵

財政支出結(jié)構(gòu)是指政府財政公共支出的各項組成部分在財政總支出中所占的比例及其相互之間的關(guān)系。如經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)支出等共同構(gòu)成財政支出的內(nèi)容，他們各自在財政支出總額中所占的比例及關(guān)系突出體現(xiàn)了國家宏觀經(jīng)濟政策和工作重點方向。

2 財政支出結(jié)構(gòu)要因時因勢進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化

財政支出結(jié)構(gòu)是國家宏觀經(jīng)濟政策和工作重心的晴雨表，從全國人大批準(zhǔn)審定財政支出結(jié)構(gòu)的年度預(yù)算中可以清晰地看到國家當(dāng)年度的工作重點和工作目標(biāo)以及宏觀經(jīng)濟情況。比如果1950～1994年經(jīng)濟建設(shè)是我國的首要任務(wù)，在這期間，國家注重經(jīng)濟職能的實現(xiàn)，政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟，公共財政資金大量用于經(jīng)濟建設(shè)方面，經(jīng)濟建設(shè)費占財政支出總額的比例較高。1976～1980年經(jīng)濟建設(shè)費高達(dá)百分之五十九點九。2006年中共十六屆六中全會提出“走共同富裕道路，推動社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。為落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略，財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。經(jīng)濟建設(shè)費占比明顯下降，財政支出重點向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜，致力于保障和改善民生。2008年為應(yīng)對國際金融危機，國家實施積極財政政策，在財政支出方面，啟動了到期2010年為止總金額高達(dá)4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，以拉動國內(nèi)需求，擴大財政公共投資，增加中低收入人群收入，重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，企業(yè)自主創(chuàng)新和支術(shù)改造。2020年，隨著新冠疫情的發(fā)生，財政支出結(jié)構(gòu)也會做出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，具體措施是增加公共醫(yī)療衛(wèi)生的支出，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的比例。

3 財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

3.1 公共財政資金的有限性決定了財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

任何一個國家的公共財政資金都是有限的，他的稀缺性和有限性、決定了他們的政府必須節(jié)約使用其有限的公共財政資金，并且合理、科學(xué)地在各行業(yè)、各部門、合理配置公共財政資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)較好地履行政府各部門的職能，完成國家的政策目標(biāo)和國家重大工作任務(wù)，把鋼用在刀刃上。

3.2 國家宏觀政策的方向決定了財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

國家在不同時期，國家宏觀政策的取向和方向是不同的，財政支出結(jié)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)時的國家實際情況和政策需要進(jìn)行財政支出結(jié)構(gòu)的安排和配置。比如2008年四川汶川大地震的發(fā)生就客觀地要求我國的財政支出結(jié)構(gòu)中增加應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的支出，2020年新冠病毒的肆虐必須增加應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的財政支出相應(yīng)地縮減其他項目上的支出，又如，如果一個地區(qū)或者國家發(fā)生了戰(zhàn)爭，那么相應(yīng)的當(dāng)年度國防支出的比重就會大幅度地增加，如果在和平時期，就會增加經(jīng)濟建設(shè)的投入。

3.3 我國當(dāng)前財政狀況要求必須優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國財政收支狀況不是最佳，財政收入雖然絕對數(shù)量較多，但相對數(shù)較少，人均數(shù)更少，財政支出增長快，加上2019中美貿(mào)易戰(zhàn)，對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的影響，中央已三令五申要求各級各部門要過“緊日子”的思想。我們必須響應(yīng)黨中央號召，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。四、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)與促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的辨證關(guān)系優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定是緊密聯(lián)系，不可分割的。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)是政策手段，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定是優(yōu)化財政支出的目的和歸宿，把握好它們之間的關(guān)系，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)處理好的重大發(fā)展問題。通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把有限的公共財政資金用在維持經(jīng)濟發(fā)展，保障國家安全，保障民生，促進(jìn)教育發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新，搞好生態(tài)建設(shè)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打贏防控戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)國家復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打好經(jīng)濟建設(shè)灰復(fù)戰(zhàn)，發(fā)揮財政支出作用。經(jīng)濟發(fā)展好了，社會和諧穩(wěn)定了，又為財政支出優(yōu)化提供了更加充分資源和力量。

4 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的主要措施

4.1 從科學(xué)發(fā)展的角度來看

我國的財政支出要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域和生產(chǎn)流通領(lǐng)域，加大對公共物品屬性研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實行“資源節(jié)約型”“環(huán)境友好型”社會建設(shè)的財政支出體制。

4.2 從建立和諧社會的角度來看

我國當(dāng)前的國民收入分配不盡合理，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，擴大居民參與國民收入分配的份額和消費能力，讓老百姓真正享受到改革開放的物質(zhì)成果?？茖W(xué)確定財政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，縮減行政管理支出，加大對民生的財政投入。加強新農(nóng)村建設(shè)，加大“三農(nóng)”投資，切實改變城鄉(xiāng)差距，加強對教育、健康等人力資本的投入，為弱勢人群提高生活水平創(chuàng)造條件。

4.3 從平衡財政職能和滿足社會發(fā)展的要求來看

目前，我國財政支出結(jié)構(gòu)具有顯著的經(jīng)濟性與建設(shè)性，而社會性與再分配性相對欠缺。我們應(yīng)當(dāng)相應(yīng)縮減購買性支出、擴大轉(zhuǎn)移性支出，使財政支出向人力資本和社會資本傾斜?？刂撇⒄{(diào)減投資性支出，從嚴(yán)控制行政性公共消費， 使有限的公共財政資金用于教育、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)，“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)。

4.4 從我國既定財力約束角度來看

在既定的財力約束下，要兌現(xiàn)政府的一系列承諾，就必須突出財政政策的實施重點。確立財政支出的目標(biāo)人群和重點投向，擴大某些類別的支出和相應(yīng)縮減某些類別的支出，從而實現(xiàn)國家宏觀政策的目標(biāo)。