郭麗娟，劉 佳

（西南交通大學經(jīng)濟管理學院，四川成都 610031）

美國硅谷被譽為創(chuàng)新能力最強、科技服務業(yè)發(fā)展最為成熟的高新技術產(chǎn)業(yè)集群，其擁有全球領先的技術如生物技術、半導體、通訊等，集聚了因特爾、蘋果、谷歌等世界知名的高新技術企業(yè)，硅谷地區(qū)人口占美國總人口的1%，卻創(chuàng)造了美國13%的專利，擁有40%的美國100 強企業(yè)［1］。已有學者從多個視角探究了硅谷創(chuàng)新體系的特征，胡曙虹等［2］從三螺旋和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角解析了硅谷創(chuàng)新主體、要素和創(chuàng)新環(huán)境的功能；郝瑩瑩等［3］從社會網(wǎng)絡體系、校企關系、文化與氣候視角對硅谷創(chuàng)新集群革新歷程進行了分析；羅良忠等［4］認為硅谷模式的核心競爭力體現(xiàn)為小企業(yè)集群、扁平的網(wǎng)絡組織、獨特的文化、以地區(qū)網(wǎng)絡為基礎的產(chǎn)業(yè)體系；劉麗莉等［5］指出硅谷的成功在于能夠創(chuàng)造專門哺育創(chuàng)新公司成長的組織網(wǎng)絡環(huán)境，并從路徑依賴視角剖析了硅谷創(chuàng)新優(yōu)勢網(wǎng)絡環(huán)境的形成路徑；此外，李振國［6］、牛沖槐等［7］分別對硅谷與我國高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才集聚效應、創(chuàng)新系統(tǒng)演化進行了對比分析。

硅谷創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成是一個復雜和動態(tài)的過程，本文著眼于硅谷創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構成主體及其相互關系，系統(tǒng)剖析硅谷創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行機制。本文認為，硅谷創(chuàng)新集群的發(fā)展源于其孕育形成了多主體反饋、互聯(lián)、協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，具體體現(xiàn)在：第一，硅谷擁有高度發(fā)達、形式多樣的科技服務主體。包括負責制定政策法規(guī)、營造科技服務業(yè)制度環(huán)境、保障科技創(chuàng)新主體利益的聯(lián)邦政府；在塑造技術軌跡和基礎科學方面廣泛發(fā)揮作用的地方政府；共生、競爭，在“開放式創(chuàng)新”和“知識產(chǎn)權保護”之間實現(xiàn)良好平衡的企業(yè)集群；以斯坦福大學、加州大學伯克利分校等為首的全球頂級大學和科研機構；以律師事務所、會計師事務所為代表的多層次、多樣化的科技服務中介機構。第二，硅谷形成了非常有利于創(chuàng)業(yè)公司和科技服務業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡。在該網(wǎng)絡中，大企業(yè)和中小企業(yè)共生，大企業(yè)引領科技創(chuàng)新，影響行業(yè)前沿的關鍵理論問題能夠得到大學的及時反饋，大學科技成果轉化途徑多樣并有法律保障，各種專業(yè)化技術轉移中心、風險投資評估機構為企業(yè)提供技術知識和客戶資源篩選，發(fā)達的市場、高度流動的人力資源池以及接受失敗的文化為硅谷創(chuàng)新集群發(fā)展營造了豐沃的土壤。

圖1 美國硅谷產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

1 大學、行業(yè)和政府間的多向交流互動

1.1 大學與行業(yè)的雙向交流

硅谷高新技術產(chǎn)業(yè)集群中政產(chǎn)學研的關系是異常復雜和多方位的。在硅谷所有成功的大學都能觀察到大學和行業(yè)之間的相互作用和知識流動，行業(yè)從業(yè)者在大學進修、大學教師進駐企業(yè)實驗室是硅谷常見的大學、行業(yè)雙向交流機制。大學對行業(yè)的影響不僅局限于知識和專利技術轉移，更包括許可、協(xié)作研究、合同研究、咨詢、教學、與業(yè)界聯(lián)合出版刊物、員工交流、學生聯(lián)合指導等多種形式。在對硅谷起源的分析中，歷史學家Lécuyer［8］就展示了斯坦福大學如何依賴硅谷的技術和制造工藝推進學術研究，在實現(xiàn)技術創(chuàng)新的同時培訓掌握最新技術的勞動力。斯坦福大學和加州大學伯克利分校為硅谷提供了大量基礎研究，但沒有硅谷的反饋循環(huán)，大學就不可能站在行業(yè)的最前沿。斯坦福大學在20世紀50 年代發(fā)展成為世界一流的研究型大學，正是得益于其研究人員直面當時工業(yè)發(fā)展的實際問題，并將制約行業(yè)發(fā)展的理論研究作為大學研究的重要議程。

1.2 大學技術轉移辦公室的重要作用

1.3 普遍的學術創(chuàng)業(yè)行為

學術創(chuàng)業(yè)是硅谷生態(tài)系統(tǒng)被試圖效仿的重要領域之一，硅谷創(chuàng)業(yè)公司的創(chuàng)始人大部分是在斯坦福大學獲得博士學位或具有專業(yè)研究經(jīng)歷的人，作業(yè)企業(yè)創(chuàng)始人或首席執(zhí)行官的斯坦福大學校友經(jīng)?；啬感＿M行演講或捐贈，為在校學生提供創(chuàng)業(yè)的動力。斯坦福大學不僅成立了創(chuàng)業(yè)研究中心、創(chuàng)業(yè)工作室等校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育組織，還設有獨特的校友導師制項目，由校外創(chuàng)業(yè)精英組成的校友導師不僅為校內(nèi)學生提供參與創(chuàng)業(yè)峰會和活動的機會，還將學生直接推薦給企業(yè)作為儲備人才［10］。雖然斯坦福大學和伯克利大學沒有制定激勵教師參與創(chuàng)業(yè)的明確措施，但參與創(chuàng)業(yè)成為與前沿領域保持緊密聯(lián)系并提升教師教學科研的核心途徑之一。

1.4 政府在研究型大學發(fā)展中的關鍵作用

硅谷地方政府為大學提供大量研究經(jīng)費，但政府研究預算不是分配給特定的機構，而是由同行評審委員會對資助項目進行盲審評估，最終以項目為基礎直接授予項目負責人。對于加利福尼亞州大學系統(tǒng)的許多學科而言，申請和獲得大額政府研究經(jīng)費是教師招聘和任期考核的重要指標之一。斯坦福大學的崛起與冷戰(zhàn)期間積極尋求獲取政府研究預算并與行業(yè)建立牢固聯(lián)系有關，如斯坦福大學工程學院院長Fredrick Terman 教授一直致力于解決制約行業(yè)發(fā)展的理論問題，其指出學術研究要與行業(yè)相關，但大學不是低成本的企業(yè)研發(fā)實驗室，拒絕不能增強大學科研實力的純應用性合同［11］。

2 大企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)共生的商業(yè)系統(tǒng)

2.1 大企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的共生關系

硅谷擁有極具競爭力的行業(yè)。一方面，大型企業(yè)往往是初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品和服務的購買者，初創(chuàng)企業(yè)通過出售產(chǎn)品和服務從大企業(yè)“開放式創(chuàng)新”的實踐中獲益，也通過強烈的知識產(chǎn)權保密實現(xiàn)與大企業(yè)之間的利益平衡［11］。另一方面，大型企業(yè)通過并購初創(chuàng)企業(yè)快速實現(xiàn)市場目標，大企業(yè)傾向于從企業(yè)外部引進創(chuàng)意和技術，企業(yè)邊界更加松散。如20 世紀90 年代的思科公司外包幾乎所有制造環(huán)節(jié)，專注于設計并將其從實體制造運營中解放出來，開創(chuàng)了新的硅谷工業(yè)發(fā)展模式。領先企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的良性互動激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動力，提升了產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)的活力。

美國政府在塑造硅谷技術軌跡方面也發(fā)揮著重要作用，硅谷許多早期的無線電技術出售給美國海軍，初創(chuàng)公司的半導體和其他專業(yè)技術也將美國政府作為主要買家。希望受益于硅谷產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)知識，通用電氣等美國東海岸老牌公司都在舊金山灣區(qū)建立了實驗室和生產(chǎn)設施基地，這些大公司的衍生公司為擁有專業(yè)技術的創(chuàng)業(yè)公司創(chuàng)造了良好的生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 最具競爭力的風險投資、商業(yè)基礎設施和人力資源池

硅谷具有最具競爭力的風險投資市場，對初創(chuàng)公司篩選和階段性成長提供了一種關鍵的監(jiān)控機制，2013 年硅谷風險投資金額高達122 億美元，占整個加利福尼亞州的82.4%［11］。硅谷的律師事務所、會計師事務所、導師網(wǎng)絡等商業(yè)基礎設施為創(chuàng)業(yè)公司提供除直接融資之外的專業(yè)服務，專業(yè)科技服務公司通過接受股權以換取服務費用，由于科技服務公司只有在創(chuàng)業(yè)公司成功時才會獲得報酬，因此，他們不僅對新客戶進行嚴格的篩選，而且還充當商業(yè)顧問和交易撮合者角色。人才動態(tài)流動和跨國移民是硅谷生態(tài)網(wǎng)絡的優(yōu)勢之一，硅谷擁有覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、成熟等各個階段的極其深厚的人力資源庫，硅谷企業(yè)發(fā)展的悠久歷史也使人們在企業(yè)生命周期每個階段都有長遠的職業(yè)生涯規(guī)劃。

3 以區(qū)域科技聯(lián)盟為平臺的協(xié)作機制

由美國政府和民間合作組建的聯(lián)盟和協(xié)會是促進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的重要平臺。加利福尼亞區(qū)域科技聯(lián)盟（RTAs）是一個推動加利福尼亞州科技服務發(fā)展的典型科技服務平臺，包括分別位于舊金山、洛杉磯和圣地亞哥的三個區(qū)域科技聯(lián)盟，主要使命是從私人和公共部門籌集資金，支持技術開發(fā)、應用和商業(yè)化，應對行業(yè)變化并增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群競爭力。加利福尼亞區(qū)域科技聯(lián)盟的服務職能主要集中在五個方面［12］：

（1）信息服務。將客戶、投資伙伴、服務提供商、消費者等聯(lián)系起來，加強主體間的技術信息交流。以洛杉磯科技服務聯(lián)盟為例，其建立了一個名為“全球加利福尼亞”的互動交易網(wǎng)站，幫助企業(yè)尋找戰(zhàn)略合作伙伴以及開拓新的全球市場。

我接過信一看，確實是女朋友的字跡，心里一陣喜悅，三步并著兩步地跑到房中，用剪刀小心翼翼在剪開信封，先是飄出一張相片，這不是我與女友站在岳麓山上的相片嗎？身后，正是開得嫵媚的山桃花。而此刻，相片的一半，就是我的女友，卻撕掉了，只有我一個人站在桃花前呵呵地傻笑。

（2）經(jīng)濟援助服務。幫助企業(yè)爭取小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新計劃、小企業(yè)技術轉移計劃等聯(lián)邦政府研發(fā)計劃，其方法是，通過競爭性的、有計劃的獎勵手段，監(jiān)督并管理加州科技投資伙伴計劃受助者的企業(yè)績效，以扶持其爭取聯(lián)邦研發(fā)基金。此外，加州區(qū)域科技聯(lián)盟還通過贊助投資者會議、組建企業(yè)商業(yè)聯(lián)盟等幫助企業(yè)獲取私人投資。如洛杉磯區(qū)域科技聯(lián)盟持續(xù)贊助的南加州科技創(chuàng)業(yè)論壇，舊金山區(qū)域科技聯(lián)盟共同贊助的加州環(huán)境資本論壇，圣地亞哥區(qū)域科技聯(lián)盟通過名為“Project Mercury”的機構建立起小企業(yè)和公共、私人資源的密切聯(lián)系。

（3）管理和業(yè)務發(fā)展援助。加州區(qū)域科技聯(lián)盟也為新興科技企業(yè)提供管理和商業(yè)援助服務，如舊金山區(qū)域科技聯(lián)盟建立了與海沃德加州州立大學小企業(yè)研究所的合作計劃，使企業(yè)可以在營銷計劃制定、技術市場分析、高科技產(chǎn)品制造戰(zhàn)略、業(yè)務培訓等方面獲得幫助；洛杉磯區(qū)域科技聯(lián)盟運營的戰(zhàn)略指導和振興培訓論壇有效地將私人顧問與小型科技型公司聯(lián)系了起來。

（4）社區(qū)服務延伸。如圣地亞哥區(qū)域科技服務聯(lián)盟的“Techtropolis 2010”計劃，旨在為社區(qū)提供訪問、獲取塑造圣地亞哥未來想法和技術信息的窗口和平臺，其包括四個社區(qū)項目：社區(qū)中心、科技博物館（用以展示圣地亞哥地區(qū)開發(fā)的相關技術）、教學技術（提供科技型主題演講，旨在鼓勵年輕人創(chuàng)造性思考技術在未來中的作用）、科技之旅（與當?shù)貙W校和社區(qū)合作，向學生普及技術職業(yè)知識）。

（5）產(chǎn)業(yè)集群支持。加州區(qū)域科技聯(lián)盟為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)提供交流機會，加州貿(mào)易和商業(yè)局的戰(zhàn)略技術辦公室支持專家與生物醫(yī)學、軟件等特定行業(yè)開展合作。如圣地亞哥區(qū)域科技聯(lián)盟發(fā)起的旨在推進區(qū)域電子制造和通信產(chǎn)業(yè)集群的勞動力發(fā)展計劃，其還資助開發(fā)建設區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展信息系統(tǒng)，以提高區(qū)域知名度和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)使用。

4 以小企業(yè)為核心的科技服務網(wǎng)絡

美國尤其注重發(fā)揮中小企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，小企業(yè)管理局通過在全美龐大的網(wǎng)絡，在資金、咨詢、培訓、成果轉化、投融資等方面為小企業(yè)提供系統(tǒng)工具和服務。

4.1 小企業(yè)管理局（SBA）

美國3 000 萬小企業(yè)是國家就業(yè)和經(jīng)濟增長的引擎，小企業(yè)管理局作為聯(lián)邦政府的獨立機構，其職責是確保小企業(yè)擁有啟動和擴展業(yè)務所需的工具和資源，改善創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)并提升美國的長期競爭力。小企業(yè)管理局在美國10 個區(qū)域布局有68 個地區(qū)辦事處，自SBA 成立以來，其已向小企業(yè)提供數(shù)百萬筆貸款、合同、咨詢和其他形式的援助。美國小企業(yè)管理局2018—2022 財年計劃制定了4 個戰(zhàn)略目標［13］：（1）支持小企業(yè)收入和就業(yè)增長，包括：通過SBA 資源伙伴和辦事處網(wǎng)絡幫助小企業(yè)獲取SBA 貸款信息，向資金不足的小企業(yè)補充投資資金；加強與地方政府的伙伴關系，為小企業(yè)提供量身定制的咨詢和培訓；在雙邊和多邊貿(mào)易談判中代表小企業(yè)利益，幫助小型出口企業(yè)在全球市場取得成功。（2）建立健康的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)并創(chuàng)建友好的商業(yè)環(huán)境，具體為，向小企業(yè)提供個性化的專業(yè)服務和技術援助，為企業(yè)家提供面對面或虛擬的資源，建立健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；維護一個保密的、用戶友好的監(jiān)察員流程以接收小企業(yè)投訴；代表小企業(yè)向聯(lián)邦機構提倡創(chuàng)建公平競爭的商業(yè)環(huán)境。（3）加強SBA 為小企業(yè)服務的能力，包括：確保小企業(yè)管理局各機構的管理高效，招募包容性的員工隊伍，注重員工專業(yè)發(fā)展和持續(xù)學習，實施企業(yè)信息管理和成本效益管控現(xiàn)代化。（4）小企業(yè)和社區(qū)災后恢復，包括按地區(qū)和災難類型進行災前外聯(lián)、災害準備，利用SBA 全國性基礎設施幫助小企業(yè)和社區(qū)進行短期和長期復蘇。

4.2 小企業(yè)發(fā)展中心（SBDC）［14］

美國小企業(yè)發(fā)展中心由私營部門、教育界以及聯(lián)邦、州和地方政府共同倡導組成。小企業(yè)管理局為每個州的SBDC 提供50%或更少的運營資金，配套資金則由贊助商提供。目前，美國有63 個小企業(yè)發(fā)展中心，超過900 個服務點，SBDC 在每個州都有一個牽頭機構，牽頭機構通過每個州的子中心和衛(wèi)星定位網(wǎng)絡協(xié)調(diào)計劃和服務，子中心分別位于學院、大學、社區(qū)學院、職業(yè)學校、商會等。小企業(yè)發(fā)展中心旨在為小企業(yè)發(fā)展提供全方位的咨詢、培訓和技術援助，服務內(nèi)容包括協(xié)助小型企業(yè)進行財務、生產(chǎn)、組織、營銷、可行性研究，以及向小企業(yè)提供國際貿(mào)易援助、技術援助、采購援助等。小企業(yè)發(fā)展中心的援助針對當?shù)厣鐓^(qū)和客戶的需求量身定制，每個小企業(yè)發(fā)展中心都與當?shù)匦∑髽I(yè)管理局地區(qū)辦事處合作開展服務，協(xié)調(diào)全州范圍內(nèi)的可用資源，除此之外，SBDC 還使用來自私營部門的付費顧問、咨詢工程師和測試實驗室等。由于SBDC 對客戶免費、廣泛、一對一、低成本培訓、長期專業(yè)的商業(yè)咨詢模式，使得該計劃仍然是美國聯(lián)邦政府最大的小型企業(yè)援助計劃之一。

4.3 支持小企業(yè)創(chuàng)新的專項計劃

美國聯(lián)邦政府通過不斷推出支持小企業(yè)創(chuàng)新的專項計劃實現(xiàn)對高增長小型企業(yè)的扶持，為小企業(yè)提供金融資本和研發(fā)資金，協(xié)助其商業(yè)開發(fā)和技術創(chuàng)新。代表性的計劃有：

（1）小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新計劃（SBIR）。該計劃成立于1982 年，旨在通過有競爭力的獎勵計劃鼓勵小企業(yè)參與具有商業(yè)化潛力的聯(lián)邦研發(fā)。SBIR 規(guī)定各級政府要拿出不低于2.5%的研發(fā)預算投入到中小企業(yè)創(chuàng)新項目，該計劃向全國所有中小企業(yè)公布，允許符合條件的企業(yè)申請。SBIR 計劃的目標有：刺激技術創(chuàng)新，實現(xiàn)聯(lián)邦政府研究和開發(fā)需求，幫助婦女和處于社會經(jīng)濟不利地位的人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助私營部門獲取聯(lián)邦研究開發(fā)資金并進行創(chuàng)新商業(yè)化［15］。

（2）小企業(yè)技術轉移計劃（STTR）。該計劃在小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新計劃實施十年后成立，與小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新計劃不同，STTR 獎勵的主體是通過與非營利科學、教育研究機構合作來尋求技術創(chuàng)新的小企業(yè)。該計劃的核心目標是加強公共與私營部門的伙伴關系，擴大小企業(yè)和非營利研究機構的合作機會，通過合作研發(fā)促進技術轉讓，推進私營部門使用聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費進行創(chuàng)新的商業(yè)化進程。STTR 要求外部預算超過10 億美元的聯(lián)邦機構均需為小企業(yè)管理局預留一定比例的預算，以便開展與大學、研發(fā)中心、其他非營利機構的合作［16］。

（3）小企業(yè)投資公司計劃（SBIC）。美國小企業(yè)管理局通過實施小企業(yè)投資公司計劃為中小企業(yè)創(chuàng)新提供風險資本支持。自1958 年以來，SBIC 的使命一直是刺激、補充私募股權資本和長期貸款基金的流動性，其運營模式為，小企業(yè)管理局向SBIC公司注入啟動資金，由SBIC 公司向進行創(chuàng)新的中小企業(yè)進行風險投資。除了直接參與，美國政府還扶持風險投資業(yè)的壯大，讓其有更充足的資本對中小企業(yè)進行投資。

（4）成長加速器基金競爭計劃（GAFC）。美國小企業(yè)管理局于2014 年正式推出促進加速器、孵化器和其他創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)模型的成長加速器基金競賽計劃，用以幫助小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)爭奪每年50 000 美元的獎金（共計20 個）。該計劃由來自私營部門、公共部門、初創(chuàng)企業(yè)、學術研究和經(jīng)濟發(fā)展領域具有豐富經(jīng)驗的專家組成專家評委組遴選獲獎者，申請人包括加速器、孵化器、共同創(chuàng)業(yè)社區(qū)、共享修補空間等，尤其特別關注填補加速器和企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)空白的申請人。

5 聯(lián)邦政府的法律規(guī)范和引導機制

5.1 國家級科技服務機構的推動作用

硅谷創(chuàng)新集群的發(fā)展離不開國家級科技服務機構的推動，美國國家層面的科技服務機構有國家技術轉移中心（NTTC）和聯(lián)邦實驗室技術轉讓聯(lián)合體（FLC），在科技信息傳播和技術標準制定方面，美國成立了國家技術信息服務中（NTIS）和國家技術標準研究院（NIST）。國家技術轉移中心將美國工業(yè)與聯(lián)邦實驗室、大學聯(lián)系起來，為全國范圍內(nèi)的聯(lián)邦機構和其他客戶技術商業(yè)化開發(fā)提供服務、咨詢和培訓等。

聯(lián)邦實驗室技術轉讓聯(lián)合體（FLC）成立于1974 年，是由300 多個聯(lián)邦實驗室、機構和研究中心組成的正式特許全國性網(wǎng)絡，使命是促進實驗室成員和機構的技術轉移和商業(yè)化，通過技術創(chuàng)新創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值。FLC 的目標有3 個［17］：（1）促進（Promote）：通過FLC 的獎勵計劃以及出版、線上、社交媒體等途徑組織技術轉移的活動和事件，強化對技術轉移重要性、FLC 工具和服務支持的認識，加強與各級政府、行業(yè)、學術界和其他外部參與者的對話。（2）培訓（Educate）：培訓包括新人和專業(yè)人士的FLC 社區(qū)，提供各種面對面和在線培訓的機會，促進對聯(lián)邦技術商業(yè)化過程的理解和輕松導航。（3）擴散（Facilitate）：通過FLC 創(chuàng)建的工具和服務為聯(lián)邦實驗室、行業(yè)合作伙伴、企業(yè)家和學術機構提供信息和可訪問的途徑，促進技術成果的市場轉化。

隸屬于國家技術標準研究院的制造推廣合作伙伴關系（MEP）主要與美國中小型制造商合作，共同開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新客戶和采用新技術，以幫助他們創(chuàng)造就業(yè)機會、增加利潤和節(jié)約資金。MEP 國家網(wǎng)絡包括NIST MEP 和全美51 個MEP 中心，在遍及400 多個服務地點的1 300 多名制造業(yè)專家為美國制造商提供獲取成功所需資源的訪問權限。MEP2018 財年客戶服務統(tǒng)計結果顯示，“對于每一美元的聯(lián)邦投資，MEP 網(wǎng)絡就為制造商帶來29.5 美元的新銷售增長；每投入1 065 美元的聯(lián)邦投資，該網(wǎng)絡就會創(chuàng)造或保留一份制造業(yè)崗位。［18］” “1988—2015 年，MEP 計劃資助了80 000 多家制造企業(yè)，每家參與MEP 的中小制造企業(yè)出口平均增加77 萬美元，就業(yè)平均增加5 人，成本平均減少5 萬美元。［19］”

5.2 聯(lián)邦政府規(guī)范科技服務業(yè)發(fā)展的法律體系

硅谷創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)離不開美國政府制定的以企業(yè)創(chuàng)新為核心、高效運行的創(chuàng)新政策體系。美國嚴格的專利保護制度、成熟的創(chuàng)新主體推動政策、商業(yè)化促進政策刺激了基礎研發(fā)，催生了龐大的中小企業(yè)服務組織，極大促進了技術創(chuàng)新和成果轉化［20］。如1980 年的《拜杜法案》理順了大學發(fā)明成果的產(chǎn)權歸屬問題，《史蒂森－威德勒技術創(chuàng)新方法》明確了聯(lián)邦政府有關部門和機構及其下屬的聯(lián)邦實驗室技術轉讓職責；1984 年的《國家合作研究法》放松了對合作研究的反壟斷管制；1986 年的《聯(lián)邦技術轉讓法》提出聯(lián)邦政府雇用的科研人員對于職務發(fā)明專利的技術轉讓收入可提成一部分；1988 年的《綜合貿(mào)易與競爭法》強調(diào)加強技術轉讓，并由此成立了國家標準與技術研究院，建立區(qū)域制造技術轉讓中心；1995 年的《國家技術轉讓與促進法》允許非聯(lián)邦合作伙伴選擇專利許可，以此來激勵合作研究產(chǎn)生技術的商業(yè)化；2000 年的《技術轉讓商業(yè)化法》賦予聯(lián)邦機構對其發(fā)明進行專有或部分專有許可的權限、增加了中小企業(yè)優(yōu)先條款［21］。

6 硅谷高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對我國的啟示

城市群是國家參與國際競爭和提升全球影響力的空間單元，推進鏈條化、服務化和生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是城市群科技創(chuàng)新的本質(zhì)。但是，我國城市群普遍存在產(chǎn)業(yè)結構趨同，服務業(yè)發(fā)展不足，分工合作與梯度轉移體系尚未形成等問題。這源于我國科技服務業(yè)發(fā)展對城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的服務和支撐能力欠缺，產(chǎn)業(yè)跨界融合不足，服務協(xié)同共享能力弱。硅谷創(chuàng)新集群對我國城市群和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建具有重要的啟示意義。

第一，完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持政策。加強促進小企業(yè)技術轉移、技術創(chuàng)新、風險融資等的立法建設，通過完整的法律加強知識產(chǎn)權保護、維護小企業(yè)創(chuàng)新利益；建立負責和協(xié)調(diào)中小企業(yè)創(chuàng)新的專門機構和地區(qū)網(wǎng)絡，為中小企業(yè)提供全方位、一站式援助和服務。

第二，創(chuàng)新政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。推進高校、科研機構與企業(yè)進行形式多樣的交流合作，支持大學設立專門的技術轉移機構，鼓勵校企共建研發(fā)中心，完善大學對行業(yè)支持的績效考核；發(fā)展多層次的科技中介服務體系，完善風險投資市場，構建政府、社會資本等多元主體共同參與的創(chuàng)新資本體系。

第三，探索產(chǎn)業(yè)集群科技服務發(fā)展模式。根據(jù)不同城市群的科技服務需求與科技資源特征、產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)鏈結構和行為主體互動合作方式，探索科技服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群融合協(xié)同的模式?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，建立服務重點產(chǎn)業(yè)集群的綜合科技服務云平臺，通過眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、云服務、線上線下結合等方式聚集科技資源，促進產(chǎn)業(yè)集群業(yè)務流程融合、產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)鏈行為主體協(xié)同。

第四，構建城市群及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)支撐系統(tǒng)。包括以城市群知識機構為核心的技術創(chuàng)新鏈，以項目團隊和科技服務平臺機構為核心的科技服務鏈，以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為核心的產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，以城市群政府部門和高新區(qū)管理部門為核心的政府支持鏈。