胡濤

摘 要：在國務院學位委員會、教育部相關文件的基礎上，分析專業(yè)學位授權點自我評估的概念與內(nèi)涵，總結(jié)目前面臨的問題，從推進主體多元化、建設協(xié)同評價機制、加強組織領導、堅持績效管理等多個方面探討建立專業(yè)學位授權點自我評估框架，用于指導具體評估工作，促進高校專業(yè)學位教育內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)提高專業(yè)學位人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關鍵詞：多元主體;協(xié)同;專業(yè)學位授權點;自我評估

2014年，國務院學位委員會和教育部聯(lián)合下發(fā)了《學位授權點合格評估辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定專業(yè)學位授權點須開展自我評估。自此，專業(yè)學位授權點自我評估工作正式開展，各學位授權單位紛紛開展了相關評估工作。然而，從上級教育主管部門抽檢結(jié)果看，有少部分學位授權單位的專業(yè)學位授權點雖然自評結(jié)果合格，但是抽檢結(jié)果卻不合格，這表明部分專業(yè)學位授權點自我評估工作尚存在問題。那么，如何更好地發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢特色和不足，做好經(jīng)得起各項檢驗的專業(yè)學位授權點自我評估工作呢？這需要我們把握好專業(yè)學位特點和評估工作規(guī)律，進一步探索專業(yè)學位授權點自我評估框架體系，更好提升專業(yè)學位教育質(zhì)量。

專業(yè)學位授權點自我評估的概念分析

《辦法》規(guī)定：“獲得學位授權滿6年的專業(yè)學位授權點，均須進行合格評估;學位授權點合格評估分為學位授予單位自我評估和教育行政部門隨機抽評兩個階段，以學位授予單位自我評估為主”[1]。因此，專業(yè)學位授權點自我評估的組織實施方是擁有該專業(yè)學位授權點的學位授予單位，評估對象是該專業(yè)學位授權點，評估范圍是獲得學位授權滿6年的專業(yè)學位授權點。從《辦法》中可以得出，專業(yè)學位授權點自我評估的主要內(nèi)容是學位授權點合格評估，自我評估是合格評估的一部分，所以自我評估的要求和程序應該參照合格評估的要求和程序執(zhí)行。學位授權點合格評估是合格性評估而非水平性評估，考察重點應該面向?qū)W位授予點人才培養(yǎng)目標、定位、基本條件和保障，因此自我評估的基本指導思想應該圍繞學位授權點的基本培養(yǎng)條件開展。與此同時，《辦法》要求“學位授予單位自我評估為診斷式評估，是對本單位學位授權點的全面檢查，著眼于發(fā)現(xiàn)問題，辦出特色，持續(xù)提升研究生教育質(zhì)量”[2]，因此自我評估也不能僅僅局限于基本培養(yǎng)條件，也要將科學研究、重大成果、社會貢獻等要素加進來，以便全面檢查、全面評價。此外，專業(yè)學位教育更側(cè)重于應用與實踐領域，突出職業(yè)屬性，在對專業(yè)學位授權點的評估中，更要將培養(yǎng)質(zhì)量與社會需求相對應，更加突出應用型人才培養(yǎng)的核心地位。因此，專業(yè)學位授權點自我評估應基于專業(yè)學位的特點，以考察專業(yè)學位授權點的人才培養(yǎng)基本條件為基礎，以專業(yè)學位發(fā)展整體實力和水平作為突破點，從專業(yè)培養(yǎng)目標、專業(yè)學位培養(yǎng)過程、案例教學、實踐與就業(yè)質(zhì)量、雙師資隊伍建設、實習實踐基地建設、用人單位認可度、專業(yè)學位質(zhì)量保障體系等方面全面診斷專業(yè)學位授權點。

專業(yè)學位授權點自我評估面臨的問題

隨著專業(yè)學位報考人數(shù)、招生人數(shù)以及畢業(yè)生人數(shù)的逐年遞增，專業(yè)學位教育質(zhì)量已經(jīng)成為社會關心的重大問題之一。專業(yè)學位授權點自我評估管理復雜、涉及面廣，評估體系與學科評估的差異較大，各專業(yè)學位類別的發(fā)展也不平衡，在實際工作中，專業(yè)學位自我評估面臨著諸多問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是評價主體相對單一。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，單一主體、單一方式的評價不能全面準確體現(xiàn)學位點建設的情況[3]。雖然，自我評估工作是學位授權單位自己對自己進行評估，理論上評價主體有學位授權單位一家就夠了;但是，合理的評價主體是保障專業(yè)學位授權點自我評估客觀性、公正性和權威性的重要基礎。學位授權單位作為專業(yè)學位人才培養(yǎng)單位，對自己的專業(yè)學位教育發(fā)展情況進行評估，有“既當運動員，又當裁判員”的嫌疑。即便學位授權單位在政策上可以引導各專業(yè)學位授權點引入外單位評審專家，但是由于過于強調(diào)考核結(jié)果， 有些評審專家礙于人情因素，可能存在“打折扣”“放一馬”的現(xiàn)象，專業(yè)學位授權點自我評估極容易“形式化”“走過場”。

二是各相關主體之間未能有效協(xié)同聯(lián)動。根據(jù)專業(yè)學位的特點，專業(yè)學位評估機制需要與社會需求相契合，通過學界和業(yè)界的互動突顯專業(yè)學位的實踐性、應用性和專業(yè)性，多方協(xié)同聯(lián)動形成專業(yè)學位質(zhì)量評價體系。然而，目前專業(yè)學位授權點自我評估工作各相關主體之間沒有形成協(xié)同共進的體系。一方面，學位授予單位評估主動性有待加強。學位授予單位普遍重視獲得專業(yè)學位點授權，卻對專業(yè)學位授權點評估工作有所忽視。例如：許多高校在申請專業(yè)學位點時集中力量和資源，爭取獲得專業(yè)學位的培養(yǎng)資格;待專業(yè)學位點申請下來后，卻在學科建設、師資建設、實踐基地建設、產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展等方面缺少投入，導致專業(yè)學位培養(yǎng)質(zhì)量不高，得不到社會肯定。另一方面，行業(yè)、企業(yè)作用難以發(fā)揮。行業(yè)、企業(yè)是專業(yè)學位人才培養(yǎng)的重要主體之一，在產(chǎn)學研協(xié)同培養(yǎng)中占據(jù)核心位置，理應成為專業(yè)學位主要評價方。但是在專業(yè)學位人才培養(yǎng)過程中，行業(yè)、企業(yè)的培養(yǎng)作用有限，校企聯(lián)合專業(yè)化培養(yǎng)仍有待進一步加強。在專業(yè)學位培養(yǎng)人才輸出與職業(yè)對接階段，社會需求和人才培養(yǎng)的對接程度仍然不高，這些會使社會和用人單位對專業(yè)學位畢業(yè)生存在一定程度的偏見，導致用人單位滿意度評估以及崗位需求評估與實際存在偏差。

三是專業(yè)學位授權點自我評估指標未成體系。雖然專業(yè)學位自我評估工作已經(jīng)在全國順利開展，但是部分高校由于在認識和行動上有所脫節(jié)，尚未形成分類、分領域、全面的自我評估指標體系。表現(xiàn)為專業(yè)學位自我評估指標體系設計“一刀切”現(xiàn)象較為嚴重。部分高校在設計專業(yè)學位自我評估方案時，未考慮各專業(yè)學位類別之間的差異，在招生錄取、培養(yǎng)方式、課程設置、畢業(yè)標準、質(zhì)量保障標準等指標體系設計方面明顯趨同，未能體現(xiàn)出各專業(yè)學位類別的職業(yè)特性和行業(yè)辨識度。同時，專業(yè)學位自我評估指標體系仍存在“學術化”傾向。

四是自我評估組織工作和激勵體系有待進一步提升。雖然目前專業(yè)學位學生人數(shù)規(guī)模逐漸擴大，甚至已經(jīng)超過學術型學生，但是不少專業(yè)學位授予單位對專業(yè)學位的認識不夠充分、行動不積極、建制不規(guī)范，如缺少專業(yè)學位專門管理機構，未能建立一套符合專業(yè)學位特色的教學質(zhì)量監(jiān)督與保障體系，未實施專業(yè)學位年度質(zhì)量報告等。專業(yè)學位質(zhì)量保障建設工作的不到位、不充分導致自我評估工作的被動。此外，學位授予單位的激勵體系亟待進一步完善。專業(yè)學位自我評估考核結(jié)果出來后，學位授予單位應充分研討評估結(jié)果，將考核結(jié)果與績效投入相結(jié)合，形成“有激勵，有淘汰”的獎懲機制，建立持續(xù)追蹤專業(yè)學位授權點的機制。

專業(yè)學位授權點自我評估框架構建

經(jīng)過前面分析，專業(yè)學位自我評估工作的評估主體、主體之間的關系、評估標準及組織工作等方面存在相對的不足，在一定程度上影響到評估結(jié)果的科學性、客觀性與公正性。為了能夠從整體上把握專業(yè)學位自我評估工作，有必要設計一套適合且符合專業(yè)學位特色的評估框架，以便為之后的理論與實踐指明方向。

從圖1可以看出，專業(yè)學位自我評估的評估主體由教育主管部門、專業(yè)學位研究生教育指導委員會、學位授權單位、第三方評價機構、質(zhì)量認證機構、行業(yè)協(xié)會、用人單位、社會公眾等要素組成。其中，教育主管部門和專業(yè)學位研究生教育指導委員會主要負責監(jiān)督與抽評，其他評估主體是自我評估的主要實施方;評價的客體是專業(yè)學位授權點;自我評估過程包括內(nèi)部評價和外部評價，其中，內(nèi)部評價和外部評價不是孤立的過程，而是協(xié)同推進的聯(lián)動過程。

圖1 專業(yè)學位授權點自我評估框架圖

一是推進主體多元化，形成多維評價體系。多元化的第一個體現(xiàn)是評價機構的多元性。《辦法》第7條明確指出，“鼓勵有條件的單位和學位授權點開展國際評估或?qū)I(yè)資格認證”，為評價主體多元化提供了依據(jù)。專業(yè)學位授權點參與國際評估可以更好地對標世界一流水平，在國際視野中找準自身定位，找出自身與世界一流之間的距離。因此，國際評估可以作為專業(yè)學位自我評估的評價主體之一;評價主體還應包括第三方機構，社會上已經(jīng)有許多成熟的教育領域評估機構，每年都會發(fā)布各種評估報告，有很高的社會聲望，可以作為評價主體適當引入;對于某類專業(yè)學位而言，專業(yè)的質(zhì)量認證機構是很好的評估參與方，因為這些認證機構擁有行業(yè)權威的準入標準和專業(yè)的評估體系，并享有國際聲譽，也可以作為評價主體適當引入。多元化的第二個體現(xiàn)是評審專家的多元性。專業(yè)學位是一種職業(yè)學位，通過學習理論知識，服務于行業(yè)實際領域。因此，專業(yè)學位授權點自我評估主體應該兼顧學界和業(yè)界，由學界專家和業(yè)界專家共同組成。多元化的第三個體現(xiàn)是評價指標和標準的多元性。專業(yè)學位自我評估指標體系需要結(jié)合各專業(yè)學位類別特點，兼顧共性和個性，在統(tǒng)一的框架下，分類設置指標體系。原則上每一個專業(yè)學位設置一套獨立的指標體系。指標體系須涵蓋學位點目標定位、研究方向、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科學研究、學術交流、資源配置、制度建設等方面[5]，在考察中更加注重人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，從培養(yǎng)過程投入、教學質(zhì)量、學生獲得感、學生學習成果等多方面衡量，以符合專業(yè)學位自我評估的指導思想和目標定位。在制定評估標準方面，可以根據(jù)各專業(yè)學位授權點的發(fā)展情況，在明確“底線”基礎上適當“拔尖”?；趯I(yè)學位授權點自我評估的概念內(nèi)涵，評價標準要以各專業(yè)學位最基本的培養(yǎng)條件為底線標準，未達到人才培養(yǎng)底線的專業(yè)學位授權點為不合格;同時，對于重點建設的專業(yè)學位授權點，其評估標準要適當提高，可以結(jié)合專業(yè)學位水平評估或者國際評估的標準來評價。

二是建設協(xié)同評價機制，充分調(diào)動各方積極性。第一，與行業(yè)、企業(yè)協(xié)同評價。專業(yè)學位研究生教育需要與行業(yè)、企業(yè)緊密銜接，充分發(fā)揮行業(yè)育人作用，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)積極性，在培養(yǎng)環(huán)節(jié)中注重案例教學和實踐教學的效果，注重實習實踐基地建設的效益，推動校企深度合作、共同育人;將職業(yè)資格認證與學校專業(yè)學位人才培養(yǎng)相銜接，推動專業(yè)學位職業(yè)化建設。行業(yè)、企業(yè)是學校培養(yǎng)學生的接收者，是在真實工作環(huán)境中檢驗專業(yè)學位教育質(zhì)量的見證方。因此，在圖1的外部評價中，將行業(yè)、企業(yè)尤其是用人單位對于案例課程開發(fā)、實習實踐教學、畢業(yè)學生的反饋納入自我評估體系中，以建立與行業(yè)、企業(yè)的協(xié)同評價機制。第二，與國際評估、專業(yè)資格認證機構、第三方評價機構協(xié)同評價。外部的評價機構可以一定程度上避免行政上的干擾和人情社會的負面影響，能體現(xiàn)專業(yè)學位授權點自我評估工作的獨立性、公正性和客觀性。在圖1的外部評價中，加入了國際評估、專業(yè)資格認證機構、第三方評價，作為自我評估的重要參考因素，將評價結(jié)果和認證結(jié)果納入到自我評估體系，作為重要的加分因素，以此來激勵專業(yè)學位授權點參與外部評價。第三，與廣大師生和社會公眾共同評價。教師作為傳道、授業(yè)、解惑者，對于專業(yè)學位教育有親身體驗，他們最清楚相關教學科研設施、后勤保障、管理水平等是否能夠滿足高質(zhì)量教學;同時，專業(yè)學位學生是接受教育的對象，是專業(yè)學位教育質(zhì)量的親承者， 他們最終的知識獲取、素質(zhì)提升、能力增長，都是判斷專業(yè)學位教育質(zhì)量的標尺。專業(yè)學位授權點自我評估需要獲取來自本專業(yè)學位類別教師和學生的反饋信息。在圖1框架中，師生代表是學院專業(yè)學位自我評估工作委員會的成員，負責監(jiān)督評估工作開展，并通過問卷等形式反饋對專業(yè)學位授權點的意見。

三是加強組織領導，筑牢內(nèi)部評價機制。為保證專業(yè)學位授權點自我評估工作的順利開展，學位授權單位應加強組織領導，筑牢內(nèi)部評價機制。圖1中的內(nèi)部評價層反映了專業(yè)學位自我評估工作內(nèi)部評價體系。一方面，學位授權單位應成立專業(yè)學位授權點自我評估工作委員會，要將學位授權單位主要領導、學術委員會、各授權點主要負責人、相關職能部處負責人納入委員會組成名單，以便加強組織領導，統(tǒng)籌推進評估工作。另一方面，應成立專門的自我評估工作辦公室，負責制定專業(yè)學位授權點自我評估工作方案及評估工作時間表，審議專業(yè)學位授權點自評材料，確定學位授權點評估結(jié)果和調(diào)整意見，協(xié)調(diào)各院系填報等相關組織協(xié)調(diào)工作。與此同時，各院系應成立學院一級的專業(yè)學位授權點自我評估工作委員會，成員由學院主要領導、學院學術委員會成員、教師、學生代表組成。由學院院長負責組織開展本學院相關專業(yè)學位授權點自我評估工作。主要職責是制定學院自我評估方案;全面摸查、統(tǒng)計學位授權點基礎數(shù)據(jù)，形成自我評估材料。

四是堅持績效管理，做好評估后續(xù)建設。專業(yè)學位授權點自我評估報告是對本專業(yè)學位的一次大摸底，對人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學研究、社會貢獻等方面進行全面的分析和梳理，是學位授權單位實施績效管理的有效參照。良好的績效管理對于專業(yè)學位授權點可持續(xù)建設具有非常好的激勵作用，有助于推動專業(yè)學位教育發(fā)展。一方面，學位授權單位應將專業(yè)學位授權點自我評估和相關資金投入掛鉤，對于取得良好成績的授權點加大資金投入，反之，對于考核結(jié)果一般甚至很差的授權點要相應核減資金投入，形成良性的激勵體系，促進院系更積極主動地發(fā)展和建設專業(yè)學位;另一方面，學位授權單位應及時將自我評估結(jié)果反饋給院系，要求院系對照結(jié)果，找出偏差，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)要形成整改方案，有關部門要對整改方案進行持續(xù)追蹤，督促院系予以改進與完善。

本文系中國人民大學教育管理課題“‘雙一流建設背景下專業(yè)學位授權點自我評估機制研究”（項目編號：2018030171）階段性研究成果

參考文獻：

[1][2]國務院學位委員會 教育部關于印發(fā)《學位授權點合格評估辦法》的通知[EB/OL].（2014-01-29）[2020-06-17].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7065/201403/165555.html.

[3]林夢泉，鄭瑋斯，陳燕，等.學位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障體系的戰(zhàn)略選擇[J].中國高等教育，2015（11）：10-13.

[4]李軍，王耀榮，林夢泉，等.專業(yè)學位研究生教育外部質(zhì)量保障體系探究[J].中國高教研究， 2014（5）：3-6，12.

[5]黃寶印，徐維清，郝彤亮.建立自我評估制度 健全質(zhì)量保證體系[J].中國高等教育， 2015（11）：7-9.

（作者單位：中國人民大學研究生院）

[責任編輯：翟 迪]