唐婧 錢桐 楊雪冬

中歐作為全面戰(zhàn)略伙伴，在新冠肺炎疫情蔓延期間積極溝通合作，為疫后重建階段中歐關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。中國與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人均高度重視后疫情時代中歐關(guān)系發(fā)展走向，釋放戰(zhàn)略合作潛力。2020年6月22日，習(xí)近平總書記在中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤時指出，中方愿同歐方攜手努力，推動后疫情時代中歐關(guān)系更加穩(wěn)健成熟，邁向更高水平。①

與此同時，外部環(huán)境的急劇變化，也給中歐關(guān)系的前進(jìn)帶來新的挑戰(zhàn)。第一，疫情暴發(fā)以來，歐盟國家與中國關(guān)系呈現(xiàn)相對理性、個別親近的態(tài)勢。但歐盟國家內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義頻頻抬頭，對中歐貿(mào)易提出挑戰(zhàn)；第二，美國特朗普政府在經(jīng)貿(mào)、安全、全球治理、疫情防控等領(lǐng)域，狹隘利己主義凸顯，使跨大西洋伙伴關(guān)系正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化；第三，今年7月和8月美國國務(wù)卿出訪歐洲，試圖拉攏歐洲傳統(tǒng)盟友在5G合作、香港國安立法等問題上打壓中國。中方需及時推動以疫后重建為主題的后疫情時代對歐盟話語建設(shè)，團(tuán)結(jié)雙方共同直面內(nèi)外挑戰(zhàn)，理性相向發(fā)展，抵消外部環(huán)境惡化產(chǎn)生的沖擊和負(fù)面影響。

一、疫后重建正在進(jìn)入歐盟各國議程

隨著歐盟疫情防控顯現(xiàn)向好趨勢，歐盟各國把疫后重建放在政府議程的重要位置。從歐盟層面看，德國從2020年7月1日起擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國，德國總理默克爾在聯(lián)邦議會上提出歐盟重建計劃，其主要任務(wù)為克服疫情帶來的后果、重建歐洲。歐盟委員會提出總額達(dá)1.8萬億歐元的一攬子經(jīng)濟(jì)援助計劃，其中7500億歐元作為歐盟恢復(fù)基金。歐洲央行也擴(kuò)大了大流行病緊急資產(chǎn)購買計劃（PEPP），政府債券購買計劃由今年3月初的7500億歐元上升至6月初1.35萬億歐元，以期提振歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)。

從歐盟各國內(nèi)部看，疫后重建也是各國政府今后一兩年工作的重中之重。以德法為例，今年6月，德國大聯(lián)合政府通過了規(guī)模達(dá)1300億歐元并覆蓋2020年和2021年的一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，涉及兒童補貼、降稅、扶持企業(yè)等救助措施。具體措施包括在2020年7月1日至12月31日期間將德國增值稅19%的普通稅率降至16%，食品、出版物等7%的優(yōu)惠稅率降至5%；受疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)可申請“過渡援助”；撥款500億歐元用于推動電動汽車發(fā)展以及設(shè)立更多充電樁；德國鐵路和公共交通企業(yè)均將得到聯(lián)邦的資金支持等。②法國政府提出以提振經(jīng)濟(jì)為核心的系列政策改革，特別是用數(shù)百億歐元保護(hù)法國企業(yè)，主要是中小企業(yè)，盡快解決退休改革、企業(yè)回歸和員工培訓(xùn)等問題，支撐就業(yè)。③

二、把握后疫情時代疫后重建給中歐關(guān)系發(fā)展帶來的契機(jī)

（一）中歐共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，有利于在推動全球化進(jìn)程中發(fā)揮示范作用。

中國和歐盟作為世界經(jīng)濟(jì)“雙引擎”，要積極把疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來的沖擊轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新契機(jī)，堅決抵制“經(jīng)濟(jì)脫鉤”“技術(shù)脫鉤”的“逆全球化”錯誤思維，共同推動后疫情時代中歐兩大市場對接與融合，拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。今年6月，中歐班列累計開行1169列，再創(chuàng)歷史新高。④在全球航空、水運按下暫停鍵的時刻，中歐班列對促進(jìn)沿線各國貿(mào)易往來，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。

伴隨著美國愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，中國和歐盟應(yīng)密切合作，成為繼續(xù)推動全球化進(jìn)程的中流砥柱。中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人將在2020年內(nèi)達(dá)成一項全面、平衡、高水平的中歐投資協(xié)定，議題包括“市場準(zhǔn)入”“對等開放”和“競爭中立”⑤等，為全球各經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)貿(mào)易自由、實施互惠原則作出了有力示范。

（二）中歐共同維護(hù)多邊主義，有利于在推進(jìn)全球治理進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

此次疫情給世界各國敲響了警鐘：身處在一個傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、局部問題與全球問題彼此轉(zhuǎn)化的時代，任何一個國家都不可能獨善其身、包打天下。中歐作為多邊主義的堅定維護(hù)者，應(yīng)發(fā)揮各自所長，使多邊主義在全球各地生根發(fā)芽。中國在聯(lián)合國維和行動、世界重要多邊組織、國際和地區(qū)熱點問題的解決中，均發(fā)揮著獨特而積極的影響力；歐盟自身作為多邊主義的制度化體現(xiàn)，在倡導(dǎo)理念、建構(gòu)規(guī)范、策劃行動等方面有著豐富的經(jīng)驗。

在美國執(zhí)意退出世界衛(wèi)生組織這個背景下，中歐更要在聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織以及二十國集團(tuán)等框架內(nèi)形成更強(qiáng)大合力，推動國際合作。此外，中歐在公共衛(wèi)生安全、氣候變化、智慧城市、對非三方合作等領(lǐng)域合作空間廣闊。6月22日中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤提出加強(qiáng)對非洲的抗疫援助與支持，表明中歐抗疫合作已延伸至第三方，并已做好準(zhǔn)備，為后疫情時代世界格局的良性發(fā)展作出自身貢獻(xiàn)。

（三）中歐共同推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，有利于促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

疫情給中歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來新契機(jī)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵詞。中國抗疫期間，“新基建”發(fā)揮了極其重要的作用，也將成為今后的新常態(tài)。中國重視5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域展現(xiàn)出較強(qiáng)實力和潛力。

歐盟于今年上半年發(fā)布《人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等文件，打造“歐洲數(shù)據(jù)空間”新理念。但長期以來，歐盟在個人數(shù)據(jù)隱私方面保有過度謹(jǐn)慎的立場，這一領(lǐng)域發(fā)展速度相對落后。因而，中國技術(shù)與歐盟數(shù)字化發(fā)展方向的契合，將達(dá)到“1+1>2”的成效。

（四）中歐共同加強(qiáng)公共衛(wèi)生治理對話合作，有利于推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

當(dāng)今公共衛(wèi)生是一個國家以及國際社會在公共衛(wèi)生治理體系、法律、經(jīng)濟(jì)和政治體制等領(lǐng)域設(shè)計與合作的綜合概念。中國以團(tuán)結(jié)舉國力量的強(qiáng)大應(yīng)對能力，成為全球戰(zhàn)疫中首個給出優(yōu)異答卷的國家。習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式致辭中表示：“要針對這次疫情暴露出來的短板和不足，完善公共衛(wèi)生安全治理體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)速度，建立全球和地區(qū)防疫物資儲備中心?！雹?/p>

歐盟具備成熟的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理模式，德國在二戰(zhàn)后發(fā)展出了一套獨創(chuàng)而成熟的“災(zāi)害控制與管理系統(tǒng)”，⑦包括“歐盟與國際合作系統(tǒng)”、歐盟健康安全委員會、歐盟成員國間早期預(yù)警應(yīng)變系統(tǒng)等。中歐公共衛(wèi)生安全治理領(lǐng)域優(yōu)勢互補，為今后加強(qiáng)該領(lǐng)域?qū)υ捄献鞯於ɑA(chǔ)，也為雙方共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體開啟良好開端。

三、以疫后重建為主題，推動后疫情時代對歐話語建設(shè)

（一）立足于中歐在應(yīng)對疫情過程中加深的相互依存關(guān)系，增強(qiáng)共贏意識。

在對歐傳播中，應(yīng)辨別好合作分工與經(jīng)濟(jì)技術(shù)依賴性的差異。針對國際上“將戰(zhàn)略生產(chǎn)帶回歐洲”的聲音，我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下兩點：一方面，區(qū)域化分工與國際分工是工業(yè)化的產(chǎn)物，并起源于歐洲，工業(yè)化使得這種分工得到了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)化和制度化，任何一國都不能逆時代潮流而發(fā)展。另一方面，國際分工意味著各國各經(jīng)濟(jì)體在參與全球經(jīng)濟(jì)時相互依存，不存在歐盟對中國的單方面依賴，歐盟已連續(xù)16年保持中國最大貿(mào)易伙伴地位，歐盟在對華服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一直保持順差地位。

在對歐傳播中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中歐經(jīng)濟(jì)互補性，可適時就該主題開展中歐經(jīng)濟(jì)專業(yè)人士對話會。按照國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（SITC）對中國和歐盟貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）進(jìn)行計算的結(jié)果表明：中國出口的比較優(yōu)勢主要集中在按原料分類的制成品、機(jī)械及運輸設(shè)備和雜項制品等領(lǐng)域，而歐盟出口的比較優(yōu)勢則體現(xiàn)在飲料和煙草、化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品等領(lǐng)域。⑧此外，在后疫情時代，雙方在旅游、金融等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作增長空間巨大。

（二）立足于人類命運共同體價值理念，積極推動衛(wèi)生健康共同體構(gòu)建。

在對歐傳播中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以制度建設(shè)的確定性來共同應(yīng)對世界格局走向的不確定性。此次疫情暴露出全球公共衛(wèi)生安全治理的短板，推進(jìn)全球公共衛(wèi)生安全治理體系改革勢在必行，而人類衛(wèi)生健康共同體正是其題中之義。要緊緊圍繞衛(wèi)生健康共同體的構(gòu)建，推動中歐衛(wèi)生健康領(lǐng)域的多層次深入合作。中方要積極總結(jié)抗疫經(jīng)驗，通過多語種的方式向歐盟各國提供多種載體形式的知識、技術(shù)幫助。推動中歐醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的知識分享、技術(shù)合作。在歐盟重要媒體播放中歐在公共衛(wèi)生領(lǐng)域協(xié)同協(xié)作的生動短片，讓歐洲公眾對于中國的經(jīng)驗做法有更為感性的認(rèn)識。

應(yīng)突出疫后共同構(gòu)建人類命運共同體理念的現(xiàn)實意義。面對疫情給中歐各國帶來的新消費模式、新教育理念、新人際溝通方式以及新環(huán)境問題，雙方需集中智慧，探索該理念在新挑戰(zhàn)下的中歐實踐平臺?？稍谥袣W新媒體中，就某一社會新挑戰(zhàn)（如新形勢下的中小學(xué)課堂模式）征求網(wǎng)友、專業(yè)人士的意見，可建立相關(guān)領(lǐng)域的中歐疫后合作聯(lián)盟。

（三）立足于內(nèi)外統(tǒng)籌的全媒體對外傳播話語體系，大力提升對歐傳播效力。

在對歐傳播中，應(yīng)將中歐媒介生態(tài)視為整體與局部、內(nèi)在結(jié)構(gòu)與外在關(guān)系等有機(jī)結(jié)合的共同體。在當(dāng)今新媒體時代，國內(nèi)傳播的任何一個因子都有可能被國外媒體拿著放大鏡去解讀，對內(nèi)、對外傳播需形成傳播合力。一方面，在進(jìn)行本國議題報道時，需考慮到對歐洲受眾的傳播；另一方面，要善于從地方議題中挖掘全球關(guān)切問題，在公共衛(wèi)生、氣候變化等全球議題中連接地方關(guān)切。

應(yīng)加強(qiáng)與歐盟媒體的業(yè)務(wù)與人才合作。繼續(xù)加強(qiáng)我國近年來在對歐傳播中的有效做法，如我國高層外交官員在歐洲主流媒體上高頻率發(fā)表署名文章、宣示我國政策主張。此外，鼓勵一批懂傳播、具有國際視野和家國情懷的人成為中國媒體的中堅力量，積極去歐洲知名媒體任職。

（四）立足于與歐盟重要智庫的溝通交流，進(jìn)一步加強(qiáng)共識的理性基礎(chǔ)。

中歐重要智庫在疫后重建中歐交流中具備較大合作潛力?？挂哌M(jìn)程中，歐洲智庫作為民眾與決策者之間的重要橋梁，直接影響民眾對國際關(guān)系走向的判斷。今年5月，德國科爾伯基金會開展的一項名為“新冠肺炎疫情時期德國的世界視角”的民意調(diào)查顯示，36%的調(diào)查者認(rèn)為與中國保持緊密聯(lián)系對德國而言更為重要，這一數(shù)值比去年的調(diào)查數(shù)值高12%，而認(rèn)為與美國保持緊密聯(lián)系對德國而言更為重要的調(diào)查者比例從去年的50%下降到37%。⑩

我們在以疫后重建為主題的對歐傳播中，可與歐盟重要智庫開展三方面合作。第一，加強(qiáng)與歐盟智庫合作組織講座、研討會等活動。將中方關(guān)于全球化、多邊主義等話題的觀點借由歐洲智庫平臺呈現(xiàn)給歐洲民眾。第二，加強(qiáng)開展聯(lián)合研究項目。比如對中歐在疫后重建方面的潛在合作領(lǐng)域、需要注意的問題等展開聯(lián)合研究，由歐洲智庫在當(dāng)?shù)厮鸭瘶颖?，使研究結(jié)果更為詳實可信。第三，加強(qiáng)開展全球公民教育合作?？删蜆?gòu)建人類命運共同體理念等全球治理主題組織中歐青年論壇、中歐學(xué)生短期交流項目，增強(qiáng)中歐青年理性判斷、消化信息能力，對于中歐在后疫情時代抵御各種“逆”思潮具有至關(guān)重要的意義。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“當(dāng)代中國重要政治文獻(xiàn)多語種數(shù)據(jù)庫建設(shè)”的階段性成果，項目編號：17ZDA108）

「注釋」

①新華社：《習(xí)近平會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2020-06/23/c_139159992.htm，2020年6月23日。

②央視新聞：《德國政府達(dá)成1300億歐元經(jīng)濟(jì)刺激計劃》，央視網(wǎng)，https：//jingji. cctv.com/2020/06/04/ARTIa10GLML9PAVQ44bnteLG200604.shtml， 2020年7月17日。

③李鴻濤：《法國著眼推動疫后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)日報》2020年7月8日 第8版。

④吳、張朋輝：《中歐務(wù)實合作拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》，《人民日報》2020年8月17日第3版。

⑤王建斌：《德國接棒歐盟 將對華關(guān)系視為核心任務(wù)》，微信，https：//mp.weixin. qq.com/s/73GFsClvIA4v2St3SF1v5A， 2020年7月17日。

⑥習(xí)近平：《習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上致辭》，《人民日報》2020年5月19日第1版。

⑦魏曉陽、婁立：《淺議德國突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理模式》，《中國社會科學(xué)報》2020年3月17日第6版。

⑧劉曙光：《中歐經(jīng)貿(mào)合作：成效、挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，《當(dāng)代世界》2020年第6期。

⑨K？rber-Stiftung. The Berlin Pulse – German Foreign Policy In Times Of COVID-19。https：//www.koerber-stiftung.de/fileadmin/user_upload/koerberstiftung/redaktion/the-berlin-pulse/pdf/2020/Koerber_TheBerlinPulse_ Sonderausgabe_Doppelseiten_20200518.pdf， 2020-7-17.