王家勛

摘 要：隨著全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)加快推進(jìn)，媒體平臺(tái)對(duì)編外用工的需求不斷增大，如何規(guī)范編外人員管理，增強(qiáng)編外人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮編外人員工作積極性和創(chuàng)造性，已成為縣級(jí)融媒體中心人事管理的重要工作之一。因此，結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心編外人員管理現(xiàn)狀，分析編外人員管理中存在的主要問題及其成因，并針對(duì)這些問題進(jìn)行對(duì)策探討。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心;編外人員;管理

中圖分類號(hào)：G206;F240? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）26-0063-02

隨著全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)加快推進(jìn)以及媒體新平臺(tái)、新技術(shù)的不斷發(fā)展，其用工缺口迅速增大。現(xiàn)有的在編人員數(shù)量普遍不能滿足融媒體建設(shè)需求。為保證日常工作正常開展，縣級(jí)融媒體中心相繼聘用了一批編外人員以緩解人力資源的不足。外聘人員作為編制內(nèi)人員的重要補(bǔ)充，已成為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過程中不可缺少的重要力量。同時(shí)，隨著編外人員數(shù)量的不斷增加，如何科學(xué)管理、規(guī)范使用編外人員已成為縣級(jí)融媒體中心人力資源管理的一項(xiàng)重要工作。

一、縣級(jí)融媒體中心編外人員用工種類

目前，縣級(jí)融媒體中心對(duì)編外人員用工崗位，其主要分布在采編類、技術(shù)類、管理服務(wù)類崗位上。根據(jù)編外用工復(fù)雜多樣的工種崗位，筆者依據(jù)所在地區(qū)縣級(jí)融媒體中心編外用工情況，經(jīng)分析歸納，編外用工人員主要有以下幾種類型。

（一）編外基金冊(cè)人員

目前，縣級(jí)融媒體中心大多數(shù)采用事業(yè)單位體制。所在地政府部門均已制定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法。對(duì)編外人員崗位數(shù)量、崗位設(shè)置、用工審批、招聘考核等日常管理均作出相應(yīng)規(guī)定。

此類人員已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外基金冊(cè)統(tǒng)一管理，組織、人事部門統(tǒng)一登記在冊(cè)，基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)按指導(dǎo)價(jià)位執(zhí)行，用工單位在考試招聘編外人員后，向組織、人社部門辦理用工登記等工作，并與勞務(wù)派遣公司簽訂派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣公司再與編外人員簽訂勞動(dòng)合同，確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（二）單位自聘人員

縣級(jí)融媒體中心在向融媒轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，急需一批節(jié)目制作、技術(shù)支持、創(chuàng)意策劃、經(jīng)營(yíng)管理等全媒體復(fù)合型人才。為緩解人員短缺與業(yè)務(wù)工作需求矛盾突出的實(shí)際問題，在人事、組織等部門核定的編外人員崗位數(shù)量之外，通過自聘渠道解決一些急需專業(yè)人才。此類人員由單位按照崗位需求自行組織招聘，所需人員費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道開支。

此類人員聘用后參照編外基金冊(cè)人員管理。單位與勞務(wù)派遣公司簽訂協(xié)議，再由自聘人員與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，單位委托勞務(wù)派遣公司為其代發(fā)工資福利，繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。

（三）聘用兼職人員

縣級(jí)融媒體中心由于業(yè)務(wù)需要聘用兼職人員從事臨時(shí)性采編業(yè)務(wù)以外的工作，或聘用專業(yè)人士兼職從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作。比如從事文字審讀、稿件評(píng)審、會(huì)計(jì)審核、檔案整理、衛(wèi)生保潔等工作，以降低用工成本。

此類兼職人員可以利用自己的專業(yè)知識(shí)和業(yè)余時(shí)間進(jìn)行兼職，以增加個(gè)人收入。此類用工形式在法律意義上稱為“非全日制用工”。工需雙方可訂立口頭協(xié)議，但為了避免不必要的爭(zhēng)議，現(xiàn)大多數(shù)已簽訂書面合同，以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

二、縣級(jí)融媒體中心編外人員管理存在的問題

（一）人事檔案管理缺乏規(guī)范性

縣級(jí)融媒體中心多數(shù)采用事業(yè)單位體制，編內(nèi)人員的人事檔案按規(guī)定統(tǒng)一存放在當(dāng)?shù)氐慕M織或人事部門管理，管理比較規(guī)范。而編外人員由于用工形式限制，人員流動(dòng)性大，人檔大多分離，大部分人員人事檔案委托人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，還有一些人員檔案仍存放在高校的就業(yè)指導(dǎo)中心，未能按照規(guī)范及時(shí)做好檔案的收集整理存檔工作，造成編外人員人事檔案內(nèi)容不完整、檔案管理混亂等現(xiàn)象。甚至還有部分編外人員由于檔案意識(shí)不強(qiáng)，畢業(yè)后先后在幾家單位工作，時(shí)間長(zhǎng)了干脆“棄檔”不用。事實(shí)說明，隨著縣級(jí)融媒體中心編外人才隊(duì)伍的不斷壯大，現(xiàn)有的編外人員檔案管理方式已不適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要，不利于個(gè)人檔案的完整保存，極易造成檔案缺失、更新不及時(shí)、查檔困難等問題發(fā)生。

（二）管理體制機(jī)制限制

由于事業(yè)單位編制管理中固有“編外”身份標(biāo)志，造成工作在縣級(jí)融媒體中心的編外人員產(chǎn)生不公平感受，普遍缺乏對(duì)單位的歸屬感和認(rèn)同感。

在薪酬待遇方面，編制內(nèi)和編制外人員實(shí)行不同的收入分配制度，存在同工不同酬的現(xiàn)象，編外人員無法享受到與編內(nèi)人員同等福利待遇和工資報(bào)酬。激勵(lì)措施的不健全，也造成編外人員薪酬待遇普通較低。

在個(gè)人發(fā)展方面?，F(xiàn)有的工作體制下，單位缺乏針對(duì)編外人員的專業(yè)職稱和技能等級(jí)考評(píng)制度和晉升渠道。編外人員在各自工作崗位上任務(wù)繁重，外出學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少。由于體制、機(jī)制不靈活，經(jīng)驗(yàn)豐富的編外優(yōu)秀采編等技術(shù)人員無法聘用到部主任等重要的管理崗位上。

這些現(xiàn)象的存在，不僅影響到縣級(jí)融媒體中心編外人員人事管理工作，也無法充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)編外人員工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）人員流失嚴(yán)重

縣級(jí)融媒中心由于體制機(jī)制的束縛，媒體人才競(jìng)爭(zhēng)壓力，地域經(jīng)濟(jì)、薪資水平等方面的弱勢(shì)，造成編外人員流失嚴(yán)重。

許多工作多年并積累豐富經(jīng)驗(yàn)的編外采編、技術(shù)人員，因?yàn)闆]有事業(yè)編制身份，通過公務(wù)員、事業(yè)單位招考等形式被錄取，或應(yīng)聘到省、市等上級(jí)媒體平臺(tái)，謀求新的發(fā)展空間。

由于編外人員現(xiàn)行的離職制度不健全、約束力薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)在重要崗位上的編外人員找到更好的工作崗位后很快向單位提出解除勞動(dòng)關(guān)系，馬上離職走人，單位經(jīng)常措手不及，以至業(yè)務(wù)工作受到影響。

由于編外人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，造成縣級(jí)融媒體中心要不斷招聘新人進(jìn)行人員補(bǔ)充。而融媒體采編、技術(shù)工作，具一定的專業(yè)性，招聘的新人需要花較長(zhǎng)時(shí)間的精力去培養(yǎng)，從而必然會(huì)影響融媒體業(yè)務(wù)的正常開展。

三、縣級(jí)融媒體中心編外人員管理對(duì)策

（一）完善編外人員人事檔案管理

檔案管理工作是對(duì)編外人員人事管理的重要工作之一。規(guī)范完善的檔案管理制度能夠避免因編外人員檔案缺失而出現(xiàn)勞資糾紛等問題，并增加編外人員的歸屬感和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)參照編內(nèi)人員的檔案管理辦法，提升編外人員檔案管理意識(shí)，建立健全檔案管理制度，規(guī)范工作流程，提高檔案信息化管理水平。單位要指定專人負(fù)責(zé)編外人員檔案管理工作，及時(shí)與人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接。并且要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)工作，要提高檔案管理人員工作能力和服務(wù)意識(shí)。有條件的地區(qū)可與當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣鞣?wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，將編外人員人事檔案統(tǒng)一存放，以便于個(gè)人檔案及時(shí)歸檔、更新、查詢。

（二）改革對(duì)編外人員用人和激勵(lì)機(jī)制

良好的用人和激勵(lì)機(jī)制，可充分調(diào)動(dòng)編外人員工作熱情，是吸引并留住編外人才的重要保障?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)過程中應(yīng)積極探索改革用人和激勵(lì)制度，可打破編內(nèi)人員和編外人員身份、職位、職稱限制，實(shí)行“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)得”的薪酬及考核機(jī)制，建立以工作績(jī)效為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)的正向激勵(lì)制度，薪酬與工作實(shí)績(jī)緊密掛鉤，并向融媒業(yè)務(wù)一線優(yōu)秀員工傾斜。將部門和崗位進(jìn)行全新設(shè)置，定崗定責(zé)、公開競(jìng)聘，變身份管理為崗位管理，讓一批年輕優(yōu)秀的編外人員走上管理崗位。

在創(chuàng)新管理方面可借鑒國(guó)內(nèi)建設(shè)成熟的縣級(jí)融媒體中心經(jīng)驗(yàn)，以組建成立國(guó)有文化企業(yè)、傳媒公司等形式，將優(yōu)秀編外人員身份轉(zhuǎn)為國(guó)企聘用人員，用企業(yè)化管理模式打通編外人員成長(zhǎng)通道，并建立能上能下、優(yōu)勝劣汰的用工機(jī)制，為優(yōu)秀的編外人員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，提供合理的晉升通道，讓編外人員有干勁兒、有盼頭兒，以增強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（三）加強(qiáng)對(duì)編外人員培訓(xùn)力度

加強(qiáng)對(duì)編外人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)是推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的關(guān)鍵。從縣級(jí)融媒體發(fā)展角度考慮，應(yīng)將編外人員教育培訓(xùn)列入全體員工培訓(xùn)范疇之中。建立正常的培養(yǎng)機(jī)制和進(jìn)修培訓(xùn)制度，加強(qiáng)同編外人員溝通交流，深入了解分析編外人員的進(jìn)修培訓(xùn)需求情況，給編外人員提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使編外人員整體素質(zhì)不斷提升。

在實(shí)踐中，要加強(qiáng)對(duì)新入職人員崗前培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和媒體融合意識(shí)，注重培養(yǎng)一支適應(yīng)融媒體形勢(shì)下的復(fù)合型人才。應(yīng)積極鼓勵(lì)編外老員工參加學(xué)歷升級(jí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提升自身工作能力?？啥ㄆ陂_展編外人員工作技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)比賽等形式多樣的活動(dòng)，提升編外人員的存在感、獲得感，進(jìn)一步激發(fā)編外人員工作潛力。

加強(qiáng)對(duì)編外人員的培訓(xùn)工作，不僅提高了他們的業(yè)務(wù)能力，而且會(huì)帶動(dòng)提高整個(gè)融媒體中心人才隊(duì)伍服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的水平，也會(huì)為今后的人事管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，編外人員作為縣級(jí)融媒體中心人才隊(duì)伍中的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，在縣級(jí)融媒體建設(shè)中正發(fā)揮著重要的作用。在推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展大趨勢(shì)下，要不斷加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心編外人員管理，深入分析編外人員狀況，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，研究解決對(duì)策，消除編外人員不公平感。建立公平公正的用人激勵(lì)機(jī)制，不僅對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)媒體融合轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新機(jī)制具有重要意義，同時(shí)對(duì)提升基層媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，促進(jìn)縣級(jí)融媒體中心健康發(fā)展具有重要作用。

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