王小允

[摘 要] 軍民融合是我國一項重大國策，也是實現(xiàn)富國強兵的一項重大舉措。有關(guān)意見指出，從理論方面、政策方面等對軍民融合戰(zhàn)略進行合理設(shè)計能夠為軍民有效融合帶來契機。構(gòu)建軍民融合后勤保障體系能夠?qū)崿F(xiàn)軍隊改革，貫徹我國關(guān)于軍隊后勤保障機制市場化的方針政策。文章在此背景下，針對軍民融合后勤保障體系建設(shè)進行了分析和探討。

[關(guān)鍵詞] 軍民融合；后勤保障；體系；建設(shè)

中圖分類號：E075 文獻標識碼：A

深化軍民融合成為我國軍隊后勤保障體系改革的關(guān)鍵所在，繼而最大程度地實現(xiàn)資源有效配置。調(diào)查研究顯示，我國軍隊建設(shè)在后勤保障體系中的構(gòu)建過程中過于重視軍隊自身資源，而未重視軍隊所在地區(qū)與人民群眾之間的聯(lián)系。上述情況的出現(xiàn)不利于軍民關(guān)系的融合，也不利于實現(xiàn)軍地資源的最大化。

一、軍民融合后勤保障體系建設(shè)的重要性、必要性分析

（一）重要性分析

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，構(gòu)建軍民融合后勤保障體系的主要途徑：其一，全方位軍民一體化；其二，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟和國防資源；其三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)變軍民分離的管理體系；其四，注重軍用技術(shù)和民用技術(shù)的有效融合與發(fā)展；其五，加強社會基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)場保障設(shè)施的有效融合與發(fā)展等。多數(shù)學者認為，加強軍民融合后勤保障體系建設(shè)是建設(shè)適應軍事戰(zhàn)斗準備的國防需求，也是軍隊后勤建設(shè)落實科學發(fā)展觀的基本需求。

1.實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

改革開放后，我國的綜合國力顯著上升，但是廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與社會生產(chǎn)力之間出現(xiàn)的主要矛盾仍然未發(fā)生變化，因此我國必須堅持發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高國民經(jīng)濟的發(fā)展水平。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于發(fā)展中國家水平，國家在短時間內(nèi)無法投入足夠多的人力、物力、財力等資源到軍隊建設(shè)中，因此也無法快速實現(xiàn)軍民一體化建設(shè)。我國軍民融合后勤保障體系的建設(shè)需抓住發(fā)展機遇，將其有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，從而避免軍民重復建設(shè)，節(jié)約人力、物力、財力資源，化解矛盾。除此之外，借助軍工合作體系，不斷提高國防科技工業(yè)的創(chuàng)新能力，為軍民融合后勤保障體系的建設(shè)和發(fā)展提供保障，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭則立即轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)狀態(tài)，為戰(zhàn)爭提供良好的服務，確保國防建設(shè)和軍隊建設(shè)能夠持續(xù)發(fā)展。

2.有效推進軍事斗爭后勤發(fā)展

諸多學者認為，信息化的戰(zhàn)爭具有以下特點：其一，物資消耗量大；其二，突發(fā)性強；其三，作戰(zhàn)時間短。要想滿足戰(zhàn)爭需求，僅僅依賴軍隊的自身保障無法有效實現(xiàn)，還需發(fā)揮出廣大人民群眾的力量，實現(xiàn)軍民有效融合，促使我國經(jīng)濟實力增長。軍民融合后勤保障體系是架起我國經(jīng)濟和軍事的橋梁，與此同時也是將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力的有效路徑。只有不斷推進軍隊后勤保障的社會化，實現(xiàn)軍民合理需求的有效融合，才能夠不斷提高后勤保障人才的綜合能力，夯實社會保障基礎(chǔ)，逐步完善軍民一體化后勤保障體系，使得有限的資源發(fā)揮出最大作用。除此之外，在經(jīng)濟建設(shè)中推進后勤準備工作，確保戰(zhàn)爭來臨時能夠做好充分的準備，迅速將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力[1]。

3.全面建設(shè)現(xiàn)代軍民融合后勤保障體系的客觀要求

中央軍委所提出的有關(guān)文件明確指出軍民融合發(fā)展的重要性，與此同時為國防后勤現(xiàn)代化的發(fā)展指出明確方向。構(gòu)建軍民融合后勤保障體系需大力推行軍隊后勤保障體系的社會化，將軍隊的非軍事職能逐漸轉(zhuǎn)為地方管理，最大程度地實現(xiàn)資源合理配置，統(tǒng)一規(guī)劃軍隊資源和社會保障資源。

（二）必要性分析

軍隊后勤保障體系從本質(zhì)上來看主要是為了實現(xiàn)軍隊有效管理，發(fā)展好軍事經(jīng)濟，推進軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民融合后勤保障體系。

1.軍民融合后勤保障體系是提高資源合理利用率和實現(xiàn)軍隊科學發(fā)展的必然要求

深化軍隊改革需要合理配置資源，而實現(xiàn)軍隊發(fā)展的基本資源需求需通過軍民融合方式來實現(xiàn)，以期充分實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，建立地方資源采購機制，合理利用軍隊所在地區(qū)的資源，一方面保障軍隊所用物資，另外一方面加速當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.構(gòu)建軍民融合后勤保障體系是實現(xiàn)軍民統(tǒng)一發(fā)展的必然要求

我國軍民之間的關(guān)系互為依托和保障，而構(gòu)建軍民融合后勤保障體系能夠在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時提高當?shù)鼐用竦纳钏剑夷軌蛟诒ＷC軍隊基本物資需求上實現(xiàn)軍民兼顧。

3.構(gòu)建軍民融合后勤保障體系是有效實現(xiàn)多樣化軍事任務的必然要求

我國軍隊的使命隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生變化，我國軍隊所要承擔的任務也延伸到不同領(lǐng)域之中，傳統(tǒng)且單一的軍隊后勤保障體系無法滿足新時期軍隊的發(fā)展需求，因此為了實現(xiàn)多樣化軍事任務，必須構(gòu)建軍民融合后勤保障體系，通過與當?shù)厥袌龅挠行Ш献鱽頋M足多種需求。

二、軍民融合后勤保障體系的有關(guān)建設(shè)分析

（一）確立科學化的發(fā)展思路

構(gòu)建軍民融合后勤保障體系是一項復雜而又艱巨的任務，必須確立科學化的發(fā)展思路，貫徹落實軍民有效結(jié)合和寓軍于民的重要戰(zhàn)略方針，堅持科學發(fā)展觀，以國家有關(guān)法律和法規(guī)作為基礎(chǔ)依據(jù)，遵守以軍隊為主導、政府為主體的基本原則，以高標準、高目標和高要求等層次謀求軍民融合后勤保障體系發(fā)展，從整體上提高軍民融合后勤保障能力，實現(xiàn)我國軍隊后勤保障的持續(xù)發(fā)展。后勤保障是軍隊發(fā)展的重要組成部分，需要將市場機制引入軍隊后勤保障體系之中，在各個領(lǐng)域中加強軍隊與當?shù)厥袌龅穆?lián)系，合作共贏[2]。軍民融合體系下，構(gòu)建后勤保障體系涉及社會中的不同產(chǎn)業(yè)和不同部門，因此也需要加強各個部門之間的溝通，滿足軍隊的合理需求，避免資源浪費問題出現(xiàn)。

（二）深化軍民融合程度，擴大軍民融合后勤保障合作規(guī)模

構(gòu)建軍民融合后勤保障體系過程中，需適當開放合作范圍，將社會資源合理引入軍隊建設(shè)之中，建立有效合作機制，實現(xiàn)軍民融合后勤保障體系的無縫銜接?；诖?，滿足軍隊物資的基本需求，再與當?shù)氐貐^(qū)的教育部門建立起人才培養(yǎng)關(guān)系，實現(xiàn)人才保障體制的合理構(gòu)建。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標準

技術(shù)標準是推進軍民融合的重要影響因子，建立軍民通用的技術(shù)標準體，能夠從源頭上解決軍地間的技術(shù)壁壘，掃清軍地技術(shù)方面的障礙，促使軍民技術(shù)合理化發(fā)展?？v觀歷史發(fā)展，如果沒有技術(shù)方面的支持將難以實現(xiàn)高質(zhì)量的軍民融合。西方發(fā)達國家高度重視軍民融合的技術(shù)統(tǒng)一標準，將武器的生產(chǎn)、先進技術(shù)的研發(fā)和人力資源的合理培養(yǎng)和配置等納入其中，最終實現(xiàn)軍地有效銜接。盡管我國目前為止已經(jīng)頒布了3 000多項國家標準、5 000多項行業(yè)標準、1 000多項軍用標準，但是我國很多軍用裝備器械銜接不足，硬件和軟件設(shè)備出現(xiàn)接口連接不了的情況。出現(xiàn)上述情況的主要原因是：①機制障礙；②利益壁壘。由于軍事任務一般需執(zhí)行保密機制，所以企事業(yè)單位無法了解軍用標準，溝通不足，最終使得兩者之間的融合不夠到位。軍地之間的矛盾出現(xiàn)是因為標準不夠統(tǒng)一，因此造成諸多不必要的誤會。想要實現(xiàn)軍民統(tǒng)一標準，必須整合現(xiàn)有的標準且制定好通用標準，將現(xiàn)行的國家標準用于軍用標準之中，繼而與市場有效銜接；著眼于軍民需求，集中利用軍地資源，創(chuàng)建具有影響力和引領(lǐng)力的技術(shù)標準。例如：我國成功研發(fā)的北斗衛(wèi)星依賴于軍地標準體系，與此同時也推進其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）建立規(guī)范化且系統(tǒng)化的軍民融合后勤保障機制

首先，軍隊內(nèi)部需建立規(guī)范化且系統(tǒng)化的后勤保障機制，協(xié)調(diào)軍地之間的關(guān)系；其次，重視市場運行過程中的主體作用，軍民融合后勤保障機制的建立需在軍隊和地方之間建立好市場機制，充分發(fā)揮出市場靈活性，實現(xiàn)資源的有效配置；最后，不斷完善軍民融合后勤保障體系的有關(guān)法律和法規(guī)，確保有法可依。

三、結(jié)語

習近平主席曾指出：“要以體制機制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。”自黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，全國上下積極破除制約和阻礙軍民融合發(fā)展的各種障礙與壁壘，取得了一系列可喜的進展與突破。但實踐過程中 “項目化”“區(qū)域化”“局部化”的推進方式居多，“體系化、體制化、機制化、制度化”的舉措較少，因此很難達成實現(xiàn)軍民融合“常態(tài)化”發(fā)展的理想效果。為了避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象的發(fā)生，需要對制約和阻礙軍民融合發(fā)展的壁壘與障礙進行系統(tǒng)性梳理和總結(jié)，以便形成一個全面系統(tǒng)的認識，幫助尋找和制定系統(tǒng)性的解決方案。故此，構(gòu)建好軍民融合后勤保障體系，可挖掘軍民之間的融合潛力，最終實現(xiàn)軍民之間的友好活動，實現(xiàn)共贏。在構(gòu)建軍民融合后勤保障體系過程中，可通過堅持科學化的發(fā)展思路、深化軍民融合程度和擴大軍民融合后勤保障合作規(guī)模等加以實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]謝文秀，艾克武.裝備競爭性采購[M].北京：國防工業(yè)出版社，2015（3）：10.

[2]嚴劍峰，劉韻琦.軍民一體化的經(jīng)濟學基礎(chǔ)及其實現(xiàn)途徑[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2019（8）：14-20.