摘 要：近年來，我國的政府采購制度存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：采購物品質(zhì)量次、價格高，采購效率低下，采購人員暗收回扣，導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有很多。文章將從政府導(dǎo)購專業(yè)評審制度為出發(fā)點(diǎn)，分析政府采購制度的不足之處，提出改善策略。

關(guān)鍵詞：制度概述;管理對策;經(jīng)濟(jì)分析

一、 我國政府采購專家評審制度概述

（一）入庫審核制度

關(guān)于入庫審核制度，我國《政府采購評審專業(yè)管理辦法》中明確指出，要由省級以上人民政府財(cái)政部門對申請人提交的申請材料、申報(bào)的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審核，符合條件的選聘為評審專家，納入評審專家?guī)旃芾?。選舉方式可以自我推薦或選取單位內(nèi)表良好的專家。省級以上的財(cái)政部門對專家?guī)爝M(jìn)行建立，并安排專家進(jìn)行入庫審核工作。

（二）受托參與制度

在政府條例下，評審專家不算是政府采購的當(dāng)事人。選用的評審專家不可與購買人和購買單位有所關(guān)聯(lián)，只屬于中間的委托人參與采購活動中。

（三）隨機(jī)抽取制度

選用評選專家，要選用隨機(jī)抽取制度，采購單位和采購人從專家?guī)熘须S機(jī)進(jìn)行抽取，并且在抽取過程中，合理加入科技技術(shù)手段，避免外界因素和人為因素的干擾，保證隨機(jī)抽取的公平性。

（四）專家決定制度

一般來說，雖然沒有相關(guān)法律制度明確指出，但采購結(jié)果幾乎是專家決定的，這主要是相關(guān)流程和制度安排的結(jié)果。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》中相關(guān)規(guī)定，要求評審報(bào)告上交期限為采購單位評審結(jié)束后的兩日內(nèi)。采購人在接收到評審報(bào)告后，要進(jìn)行篩選成交候選人和成交供應(yīng)商。采購人負(fù)責(zé)上交中標(biāo)和成交的供應(yīng)商，但決定權(quán)卻不在他們，采購人按順序確定的中標(biāo)或成交供應(yīng)商，需要專家組進(jìn)行商定。所以，從根本上來講，專家組成員才是最終決定者，采購人只是中間流程負(fù)責(zé)人。

從理論而言，我國的專家組評審制度是比較完善的，財(cái)政部門審核流程和制度也是比較合理的，評審專家不屬于采購當(dāng)事人，評審專家選用采取隨機(jī)抽取制，隨機(jī)抽取制度最大限度地避免了其他因素干擾選用專家的公平性，且采取保密評審制度，盡量保證選擇供應(yīng)商的公平公正性。

但在采購過程中，常常出現(xiàn)非預(yù)測性因素破壞采購制度。比如評審專家不負(fù)責(zé)任，業(yè)務(wù)能夠不夠，甚至出現(xiàn)中間收受回扣利益等，導(dǎo)致即使科學(xué)合理的制度下，采購結(jié)果仍然未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，社會群眾質(zhì)疑采購評審制度不完善，評審專業(yè)組選用不公平等，并使政府采購單位廣受社會詬病。

二、 評審專家管理對策

（一）專家位置安排

正所謂“沒有無用的人，只有放錯位置的人”，因此，影響專家水平發(fā)揮的主要一項(xiàng)原因便是專家錯位。我們應(yīng)該合理安排專家工作的領(lǐng)域和位置，在評審過程中，強(qiáng)化專家在不同環(huán)節(jié)的作用，協(xié)助采購人和采購單位做好采購的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮他們的專業(yè)水平和對市場的了解，為提高采購質(zhì)量提供重要支持。

另外，優(yōu)化采購管理制度，如果將供應(yīng)商比作是考生，那么評審專家可以看做成閱卷老師，而采購計(jì)劃則是題目。從中可以看出，題目是核心，命題合理，能夠有效提高評審的可信度和區(qū)分度，而判卷者并不是太重要。因此，在采購過程要避重就輕，重視命題過程，做好采購計(jì)劃方案，為采購活動的進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。另外，可以從采購開始時適當(dāng)控制評審專家權(quán)力，避免專家組的傾向性，限制專家的自由裁量權(quán)。最后，追加專家責(zé)任制度，對于采購不合理的結(jié)構(gòu)，追究專家的相關(guān)責(zé)任。

（二）專家?guī)靹討B(tài)管理

首先，添加淘汰制度，評審專家組內(nèi)成員并不是一成不變的，參與采購的專家，需要采購人、采購單位不定期進(jìn)行評價，隨時將不合格專家淘汰出局，離開專家?guī)臁＜訌?qiáng)專家征集力度，讓專家?guī)斐尸F(xiàn)出不斷流動的狀態(tài)，給專家組成員足夠的壓力，不斷地淘汰不合格專家，選用優(yōu)秀專家，令庫內(nèi)專家真正的“?！逼饋?。

其次，對專家組進(jìn)行分類管理。在制訂完善的管理制度的前提下，用分類的方法進(jìn)一步對專家進(jìn)行管理。第一，要對專家進(jìn)行等級劃分，區(qū)別出不合格專家、普通專家和優(yōu)秀專家。針對優(yōu)秀專家，提高待遇，加強(qiáng)抽取頻次，起到對其他專家激勵作用。第二，對采購項(xiàng)目進(jìn)行分類，根據(jù)專家組的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)行任務(wù)分配。適當(dāng)削弱專家組對于項(xiàng)目的決定權(quán)，針對技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，不需要專家進(jìn)行打分。而技術(shù)相對復(fù)雜化，所需專業(yè)能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，需要專家組進(jìn)行時刻監(jiān)督。為盡量避免不做分類，要適當(dāng)增加采購人和采購單位的交互成本。

最后，需要大數(shù)據(jù)思維。政府采購機(jī)構(gòu)多年來必定積累了足夠的采購經(jīng)驗(yàn)，專家的打分會受其行為習(xí)慣及心理的影響。通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)管，可以評審出專家打分的偏離度，還可以通過分析專家的打分習(xí)慣，評測出不守規(guī)則的評審專家。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督

首先，要加強(qiáng)對采購人和采購單位的監(jiān)督。一方面，通過使用電子錄音和電子錄像的方式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系，嚴(yán)格把控評審專家的行為，杜絕“胡作為、亂作為”的行為。另一方面，明確采購人和采購單位的責(zé)任制度，增強(qiáng)對評審專家的信用管理。如果在進(jìn)行投訴處理過程中，由于采購專家造成的質(zhì)疑投訴，并且采購單位和采購能都未能做出正確評價，此時追究評審專家、采購人、采購單位三方的責(zé)任，借此，可增加采購人和采購單位的責(zé)任意識。

其次，適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)供應(yīng)商監(jiān)督體系。由于采購評審過程的保密性，很多供應(yīng)商覺得自己并沒有受到公平的待遇，因此。供應(yīng)商在公開評審的過程中，可在維護(hù)自身利益的條件下，主動進(jìn)行監(jiān)督，從而增加評審專家的壓力，促進(jìn)其工作認(rèn)真性，供應(yīng)商還可審閱標(biāo)書、參與政府采購等，促進(jìn)一切流程的公平性。

最后，加強(qiáng)自我管理，加強(qiáng)對專家的培訓(xùn)工作，并為專家的交流搭建平臺，促進(jìn)專家的交流互動，須向?qū)W習(xí)，增強(qiáng)專家的自我意識，將自己的才智化為社會資源，實(shí)現(xiàn)自我價值。

三、 結(jié)語

政府采購制度是管理國家財(cái)務(wù)支出的重要制度，采購專家的評審制度在整個環(huán)節(jié)中有著舉足輕重的作用，并有效保證著采購工作的公平性和公正性。

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作者簡介：

卞存軍，蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院。