陳丹丹，鮑沁星，張萬榮，官王飛

（1.浙江農(nóng)林大學(xué) 風(fēng)景園林與建筑學(xué)院，浙江 杭州 311300；2.麗水市自然資源和規(guī)劃局，浙江 麗水 323000）

自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域[1]。自然保護(hù)地在維護(hù)國家生態(tài)安全和維持人與自然和諧共生中居于首要地位[2]。2019 年11 月，福建率先印發(fā)了《關(guān)于建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施方案》[3]，全力推進(jìn)武夷山國家公園體制試點(diǎn)和各類自然保護(hù)地建設(shè)。浙江省于2019 年12 月印發(fā)了《浙江省建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》[2]，浙江省自然保護(hù)地建設(shè)蓬勃發(fā)展，執(zhí)法監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，科普游憩大力開展[4]。但是由于受原體制機(jī)制的局限[5]，自然保護(hù)地還存在規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、功能定位不清晰、空間布局不合理、管理監(jiān)督不到位、保障體系不完善等問題[4]。

國內(nèi)關(guān)于國家公園的研究起步較早，成果豐富[6-9]。近年來，省級保護(hù)地研究開始進(jìn)行[10-11]，劉海龍[12]以美國部分州為例研究了美國州立公園的分類、質(zhì)量評估、可達(dá)性與空間分布評估等關(guān)鍵問題。汪輝等[13]通過分析美國州立公園、加拿大省立公園以及日本都道府縣公園的體制提出了建立省級公園體制的初步思路。但有關(guān)省級自然保護(hù)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的介紹仍較欠缺。加拿大不列顛哥倫比亞?。˙ritish Columbia，簡稱BC ?。┦〖壸匀槐Ｗo(hù)地已有百余年的建設(shè)歷史，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富；具有12 部主要省級法律、法規(guī)和眾多標(biāo)準(zhǔn)，法律體系完善；其自然保護(hù)地系統(tǒng)是北美洲第三大公園系統(tǒng)（僅次于美國國家公園系統(tǒng)和加拿大公園系統(tǒng)）[14]，系統(tǒng)完備。其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有借鑒價(jià)值。為提供省級自然保護(hù)地建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)，本文選取先進(jìn)的BC 省省級自然保護(hù)地作為案例研究，分析其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，或可啟發(fā)我國省級自然保護(hù)地健康發(fā)展。

1 BC 省省級自然保護(hù)地概況

1.1 定位及特征

加拿大的自然保護(hù)地包括國家級自然保護(hù)地(National Protected Areas)[15]、省級自然保護(hù)地(Provincial Protected Areas)、地方級自然保護(hù)地(Local Government Protected Areas)[16]和非政府組織自然保護(hù)地(Non-governmental Organization Conservation Areas）[17]。省級自然保護(hù)地保護(hù)省內(nèi)具有重要自然價(jià)值、文化價(jià)值、戶外游憩價(jià)值、歷史保護(hù)價(jià)值及教育價(jià)值的區(qū)域[18]，旨在讓人們接觸省內(nèi)多樣的自然和文化景觀，加強(qiáng)人與自然保護(hù)地的關(guān)系，也代表著省的形象。BC 省2008 年《戰(zhàn)略規(guī)劃》中寫道：“在一定程度上，它們向世界定義了我們的省[19]”。BC 省的省級自然保護(hù)地面積較大，多位于郊區(qū)（圖1），保護(hù)與利用并重，對商業(yè)利用的限制較為嚴(yán)格，為旅游業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

圖1 BC 省自然保護(hù)地分布[16]Figure 1 Distribution of provincial protected areas in BC

1.2 建設(shè)歷程

BC 省省級自然保護(hù)地歷史悠久，“它起源于20 世紀(jì)初加拿大西部地區(qū)掀起的一股旅游熱潮[19]”。最初，溫哥華島建立了斯特拉思科納省立公園（Strathcona Provincial Park）[20]，隨后省立公園數(shù)量開始增加[19]。20世紀(jì)50 年代后，公路交通的進(jìn)步與技術(shù)變革推動了省立公園的發(fā)展。隨著帆布帳篷和冷藏箱時代的來到，眾多家庭選擇前往省立公園度假[19]。省立公園持續(xù)增多，BC 省政府沿途修建了大量的路邊小野餐站和小露營地。公園定位從資產(chǎn)階級的度假地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣娐糜蔚豙20]。20 世紀(jì)60 年代，公眾更多地轉(zhuǎn)向于關(guān)注生態(tài)環(huán)境。1965年，《公園法》[21]頒布，省級公園得到了強(qiáng)有力的法律保障。1971 年，省級海洋公園開始建立[20]。BC 公園局官方網(wǎng)站指出：“BC 省成為了加拿大第一個正式建立生態(tài)保護(hù)區(qū)的省[20]”。BC 省省級自然保護(hù)地體系初步建立。

截至2017 年，BC 省省級自然保護(hù)地分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、省立公園、自然保護(hù)區(qū)、《環(huán)境與土地利用法》指定保護(hù)區(qū)、游憩區(qū)[14]、野生動物管理區(qū)及其他保護(hù)區(qū)[16]七大類（表1），總面積約為1 434.6 萬hm2，占BC省陸域國土面積的14.66%、海域管轄面積的0.97%[18]，其自然保護(hù)地系統(tǒng)是北美洲第三大公園系統(tǒng)[14]。過去一百年來的基礎(chǔ)建設(shè)工作逐步完善了這個龐大、美麗、野性，并具有BC 省特色的省級自然保護(hù)地系統(tǒng)[20]。

表1 BC 省省級自然保護(hù)地類型、數(shù)量及面積Table 1 Type,number and area of provincial protected areas in BC

2 BC 省省級自然保護(hù)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 完善的法律體系

BC 省省級自然保護(hù)地主要受12 部省級法律、法規(guī)保障[22-33]。《公園法》[22]《BC 省保護(hù)地法》[23]《生態(tài)保護(hù)區(qū)法》[24]《公園、自然保護(hù)區(qū)與游憩區(qū)條例》[25]作為省級自然保護(hù)地的專項(xiàng)法規(guī)，更具針對性。其中，《BC 省保護(hù)地法》[23]將保護(hù)地名錄作為附錄，記錄各保護(hù)地的范圍及面積，降低了隨意修改邊界的風(fēng)險(xiǎn)?！豆珗@、自然保護(hù)區(qū)與游憩區(qū)條例》[25]規(guī)定了主要旅游項(xiàng)目的收費(fèi)金額，防止運(yùn)營商哄抬收費(fèi)。《土地、公園與住房部法》[27]《環(huán)境部法》[28]明確了主管部門和部長的權(quán)責(zé)，規(guī)范了管理工作?！短貏e賬戶撥款與控制法》[29]切實(shí)保障了社會公益性捐款的收取與使用，使資金順利運(yùn)轉(zhuǎn)。這些法律、法規(guī)相互銜接，為自然保護(hù)地的管理、規(guī)劃、監(jiān)測、資金運(yùn)作等方面提供強(qiáng)有力的保障（表2）。

表2 BC 省省級自然保護(hù)地相關(guān)法律、法規(guī)Table 2 Provincial laws and regulations for provincial protected areas of BC

2.2 健全的管理機(jī)制

BC 省省級自然保護(hù)地由省政府部門領(lǐng)導(dǎo)合作伙伴管理，管理機(jī)制健全。森林、土地與自然資源部（The Ministry of Forests,Lands,Natural Resource Operations）和環(huán)境與氣候變化戰(zhàn)略部（The Ministry of Environment and Climate Change Strategy）為主管部門，管理不同類型的自然保護(hù)地。森林、土地與自然資源部著重保護(hù)野生動物等自然資源，環(huán)境與氣候變化戰(zhàn)略部著重保護(hù)與利用。隸屬于環(huán)境與氣候變化部的BC 公園局（BC Parks）作為管理省級自然保護(hù)地的主要機(jī)構(gòu)[19]，管轄著絕大部分的省級自然保護(hù)地（共1 033 個，面積約占省級自然保護(hù)地總面積的97.9%），負(fù)責(zé)制定管理規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)與自然資源、監(jiān)管承包運(yùn)營商、管理偏遠(yuǎn)自然保護(hù)地。

由于保護(hù)地面臨的矛盾沖突復(fù)雜多樣，管理工作綜合性強(qiáng)，BC 省發(fā)展了伙伴協(xié)作機(jī)制，其合作伙伴眾多，包括公園運(yùn)營商、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織、土著社區(qū)等。公園運(yùn)營商為盈利性機(jī)構(gòu)，由BC 公園局選定，負(fù)責(zé)提供游客服務(wù)，管理大部分設(shè)施[14]?？蒲袡C(jī)構(gòu)參與基準(zhǔn)研究、監(jiān)測、解說教育、規(guī)劃工作，對保護(hù)地管理起到指導(dǎo)作用。非政府組織包括加拿大多個非營利性環(huán)境保護(hù)組織，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然資源的各方面均起到一定的推動作用。作為重要的利益相關(guān)者，土著社區(qū)廣泛地參與BC 公園局與其他合作伙伴的合作項(xiàng)目，共同制定公園管理計(jì)劃、戰(zhàn)略參與協(xié)議、和解條約協(xié)議，并依據(jù)合作協(xié)議開展管理工作?；锇閰f(xié)作機(jī)制增加了BC 省省級自然保護(hù)地的管理者數(shù)量，彌補(bǔ)了BC 公園局知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、創(chuàng)新能力有限的不足。但其管理也存在一些問題，如公民缺乏參與管理的有效渠道[34]，保護(hù)地周邊居民對管理的滿意度不高[35]等。

2.3 科學(xué)的規(guī)劃系統(tǒng)

BC 省省級自然保護(hù)地科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)包括戰(zhàn)略規(guī)劃、管理規(guī)劃、運(yùn)營規(guī)劃、服務(wù)規(guī)劃、員工工作計(jì)劃等，其中，最重要的是戰(zhàn)略規(guī)劃和管理規(guī)劃。

2.3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃由BC 省環(huán)境與氣候變化戰(zhàn)略部自然保護(hù)地管理處制定。規(guī)劃目標(biāo)明確，生態(tài)保護(hù)與文化發(fā)展并舉，對弱勢群體的關(guān)懷突出。規(guī)劃明確了宏觀戰(zhàn)略與目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，分析機(jī)遇、挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢[36]，為省級自然保護(hù)地指引發(fā)展方向。規(guī)劃確定了量化工作成效的績效指標(biāo)，并提出詳細(xì)策略，指導(dǎo)各部門明確各項(xiàng)工作的定位及優(yōu)先級。

規(guī)劃各部分特色鮮明，其中，生態(tài)與文化保護(hù)部分強(qiáng)調(diào)將保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)，針對環(huán)境問題、原住民問題、城市化問題、人類生活方式問題提供解決策略；游客服務(wù)部分對游客活動提出了詳盡的計(jì)劃，弘揚(yáng)服務(wù)公平性，重視完善無障礙設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵訪客提出意見與建議；體制機(jī)制建設(shè)部分創(chuàng)新性強(qiáng)，其內(nèi)容范圍廣，包括員工培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、管理體制、資金機(jī)制等方面的規(guī)劃。

2.3.2 管理規(guī)劃 BC 省《2016—2017 年度報(bào)告》指出：“管理規(guī)劃是一個自然保護(hù)地最重要的規(guī)劃[14]”。管理規(guī)劃為單個自然保護(hù)地的管理提供戰(zhàn)略指導(dǎo)[37]，是管理、保護(hù)、利用保護(hù)地的直接依據(jù)，與土地使用規(guī)劃、總體戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營規(guī)劃等規(guī)劃緊密相關(guān)（圖2）[38]，具有系統(tǒng)性、響應(yīng)性和創(chuàng)造性的特點(diǎn)。管理規(guī)劃的制定采用公眾參與機(jī)制，一般由BC 公園局領(lǐng)導(dǎo)土著民族和其他合作伙伴共同制定，并重視公眾審查。制定管理規(guī)劃分為6 步：

（1）預(yù)規(guī)劃。確定管理規(guī)劃項(xiàng)目的定位與目標(biāo)[39]。

（2）初步規(guī)劃。審查自然保護(hù)地的價(jià)值與存在的主要問題；確定管理規(guī)劃編制深度；調(diào)查統(tǒng)計(jì)自然保護(hù)地內(nèi)的原住民、社區(qū)與公共設(shè)施情況；明確可能存在的利益問題；成立管理規(guī)劃項(xiàng)目小組；進(jìn)行初步規(guī)劃并公示[39]。

（3）管理規(guī)劃草案。確定管理的目標(biāo)與原則；探討利益問題、管理難點(diǎn)及措施；明確管理目標(biāo)與策略；制定分區(qū)規(guī)劃；依據(jù)管理規(guī)劃模板編寫管理規(guī)劃草案，并進(jìn)行公眾審查[39]。

（4）管理規(guī)劃終稿。對在公共審查期間收到的意見和建議進(jìn)行審核；修改并完成規(guī)劃；BC 公園局（以及土著民族和合作伙伴）進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，并公示[39]。

（5）實(shí)施。BC 公園局及合作伙伴執(zhí)行管理規(guī)劃[39]。

（6）監(jiān)督與評估。BC 公園局（以及合作伙伴）進(jìn)行定期評估管理活動并調(diào)整管理規(guī)劃[39]。

規(guī)劃過程中，《保護(hù)地管理規(guī)劃手冊》[40]《保護(hù)地管理規(guī)劃編寫導(dǎo)則》[41]《管理規(guī)劃審批導(dǎo)則》《分區(qū)框架》[42]《管理規(guī)劃模板》[14]等管理規(guī)劃操作指南幫助BC 省自然保護(hù)地的規(guī)劃者和合作伙伴制定統(tǒng)一形式與框架的規(guī)劃文件，提高規(guī)劃效率與質(zhì)量。

健全的規(guī)劃系統(tǒng)提高了建設(shè)與保護(hù)自然保護(hù)地的效率，科學(xué)地指導(dǎo)自然保護(hù)地的管理。

圖2 管理規(guī)劃與其他文件的關(guān)系Figure 2 Relationship between management plan and other documents

2.4 全面的監(jiān)測評估

BC 省對省級自然保護(hù)地開展著長期穩(wěn)定的綜合監(jiān)測評估預(yù)警工作。BC 公園局為主要責(zé)任單位，負(fù)責(zé)制定監(jiān)測計(jì)劃，統(tǒng)籌其他政府機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)、私人管理機(jī)構(gòu)及其他團(tuán)隊(duì)或個人合作。監(jiān)測工作包括劃定檢測區(qū)，開展基準(zhǔn)研究，并結(jié)合資源信息標(biāo)準(zhǔn)委員會（RISC）的標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)、景觀、文化、人為活動等情況進(jìn)行監(jiān)測。全方位的監(jiān)測為分析保護(hù)地變化、判斷管理情況提供了數(shù)據(jù)支持。

BC 省尤為重視生態(tài)監(jiān)測。BC 公園局設(shè)置了5 類生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測樣地，在每個管理分區(qū)中選取2 個含典型生物群落的區(qū)域設(shè)置監(jiān)測樣地。目前，BC 省大約有94 個永久樣地及眾多站點(diǎn)[14]，其中約一半站點(diǎn)每年監(jiān)測1 次，另一半每4 年監(jiān)測1 次[14]。樣地與站點(diǎn)得到的大量生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅應(yīng)用于省級保護(hù)地的狀況分析，推進(jìn)保護(hù)地生態(tài)完整性工作，更為判斷BC 省生態(tài)環(huán)境狀況提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展評估工作的進(jìn)行。

通過信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，各類數(shù)據(jù)以可視化形式集中表達(dá)在“一張圖”上，便于綜合地分析數(shù)據(jù)的變化趨勢，定期發(fā)布評估報(bào)告。監(jiān)測評估對及時預(yù)警生態(tài)險(xiǎn)情，調(diào)整自然保護(hù)地的規(guī)劃管理發(fā)揮了重要作用。

2.5 充足的資金保障

BC 省省級自然保護(hù)地資金保障充足，資金收支渠道多樣，見表3。由表3 可知，BC 省省級自然保護(hù)地的資產(chǎn)收入以政府財(cái)政撥款[43]為主，結(jié)合自營收入、社會捐贈及結(jié)余返還資金[44]。自然保護(hù)地以公益收入與盈利收入相結(jié)合的模式，由財(cái)政渠道、市場渠道、公益渠道籌集了充足的資產(chǎn)，保障了自然保護(hù)地的保護(hù)與建設(shè)。

保護(hù)地每年籌集近400 萬加元的捐款和大量捐贈物，這些社會捐贈有力地補(bǔ)充了保護(hù)地資產(chǎn)。社會捐贈的內(nèi)容包括個人、社會團(tuán)體、非政府機(jī)構(gòu)和私營公司捐贈的貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。公園改善基金賬戶（Park Enhancement Fund）接收捐贈者向其指定的項(xiàng)目或自然保護(hù)地的捐款，并接受公眾監(jiān)督。社會捐贈項(xiàng)目多樣，其中重要項(xiàng)目有：

（1）紀(jì)念物項(xiàng)目（Commemorative Gifting Program）支持對座椅、野餐桌、其他設(shè)施與場地的贊助，為贊助者定制紀(jì)念性標(biāo)識。

（2）聯(lián)邦生態(tài)禮物項(xiàng)目（Federal Ecological Gifts Program）為擁有生態(tài)敏感區(qū)土地者提供捐贈土地或部分土地權(quán)益的方式。該計(jì)劃為符合條件的捐贈者提供了可觀的稅收優(yōu)惠[45]。

（3）計(jì)劃捐贈項(xiàng)目（Planned Giving Program）提供了計(jì)劃性捐贈貨幣、證券或其他財(cái)產(chǎn)的途徑。捐贈者可得到稅收優(yōu)惠。當(dāng)個人制定遺囑捐贈（現(xiàn)金或土地）時，其余遺產(chǎn)可以少繳稅，多留給受益人[14]。

這些捐贈項(xiàng)目以精細(xì)化定向選擇、稅收福利等措施，大大激發(fā)了公眾參與保護(hù)自然保護(hù)地的積極性。這不僅起到了資金保障的作用，更拉近了人與自然保護(hù)地的聯(lián)系。

表3 201 7-2018 年度BC 公園局管轄自然保護(hù)地資金收支情況[43-44]Table 3 Income and expenses of provincial protected areas by BC Parks during 2017 and 2018

3 對省級自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展建議

省級自然保護(hù)地的建設(shè)是一個漫長而復(fù)雜的過程，需要多方面的配合。BC 省省級自然保護(hù)地因完善的法律體系、健全的管理機(jī)制、科學(xué)的規(guī)劃系統(tǒng)、全面的監(jiān)測評估、充足的資金保障得到健康的發(fā)展。我國正在積極建設(shè)省級自然保護(hù)地，在發(fā)展過程中的諸多問題需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。我國與加拿大雖然在政治制度、土地所有制上有所不同，但兩國的省級自然保護(hù)地建設(shè)過程中存在的問題具有相似性。因此，BC 省省級自然保護(hù)地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對推動建設(shè)我國省級自然保護(hù)地具有借鑒價(jià)值。

3.1 法律法規(guī)是保障省級自然保護(hù)地規(guī)范管理、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)

BC 省出臺了4 部專門的省級自然保護(hù)地法律、法規(guī)和8 部相關(guān)法律、法規(guī)，全方位地保障省級自然保護(hù)地的發(fā)展，將主管部門、管理機(jī)構(gòu)及管理人員的權(quán)、責(zé)寫進(jìn)法律，促使各部門嚴(yán)格按照各自職責(zé)開展管理工作，另一方面，社會公益性捐款、捐贈也因?yàn)槭〖壸匀槐Ｗo(hù)地基金法律的保障，切實(shí)運(yùn)營到保護(hù)地的建設(shè)中。目前，我國正在起草《自然保護(hù)地法》[46]，但仍無適用于所有類型的省級自然保護(hù)地的專項(xiàng)法律、法規(guī)。建議在遵循將出臺的《自然保護(hù)地法》的基礎(chǔ)上，針對省級自然保護(hù)地的定位及特征，制定省級自然保護(hù)地條例及相關(guān)法律、法規(guī)，補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建議法律、法規(guī)增補(bǔ)管理部門、主要管理人員權(quán)、責(zé)和自然保護(hù)地基金的相關(guān)內(nèi)容。

3.2 政府部門主導(dǎo)的伙伴協(xié)作機(jī)制是應(yīng)對省級自然保護(hù)地復(fù)雜管理問題的有效方式

BC 省省級自然保護(hù)地的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、監(jiān)管工作由非盈利性的政府部門負(fù)責(zé)，運(yùn)營工作由盈利性的運(yùn)營商負(fù)責(zé)，監(jiān)管工作與運(yùn)營工作分離，避免保護(hù)地因過度追求經(jīng)濟(jì)利益而受到破壞。針對政府部門管理隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)較為固定，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，難以解決保護(hù)地全方面的問題，BC 省政府部門領(lǐng)導(dǎo)公園運(yùn)營商、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織、土著社區(qū)等開展長期穩(wěn)定的管理工作，全面地應(yīng)對保護(hù)地復(fù)雜多樣的沖突矛盾。我國省級自然保護(hù)地仍存在監(jiān)管空缺、管理能力不足的問題[47]，部分已設(shè)立多年的省級森林公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)仍未設(shè)管理機(jī)構(gòu)。建議建立政府主導(dǎo)、多方合作的管理體制，為每個保護(hù)地設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，調(diào)動高校、科研機(jī)構(gòu)、原住民、非政府組織等社會力量協(xié)助管理保護(hù)地。

3.3 科學(xué)的規(guī)劃系統(tǒng)是保證省級自然保護(hù)地合理建設(shè)的必要工具

BC 省通過協(xié)調(diào)制定全局性、針對性規(guī)劃，采用公眾參與制，提供規(guī)劃指導(dǎo)性文件等方式，提高了規(guī)劃的可操作性。戰(zhàn)略規(guī)劃為全省省級自然保護(hù)地的統(tǒng)籌發(fā)展提供全局性方向，管理規(guī)劃細(xì)化單個省級自然保護(hù)地的針對性建設(shè)策略，兩者缺一不可。公眾參與制拓寬公民參與規(guī)劃的途徑，使規(guī)劃更切實(shí)地考慮各方面利益。指導(dǎo)性文件為規(guī)劃的編寫和審查提供依據(jù)，提高了規(guī)劃制定、編寫的規(guī)范性。我國尚未編制統(tǒng)籌各類省級自然保護(hù)地的戰(zhàn)略規(guī)劃（發(fā)展規(guī)劃）[48]，公眾缺乏參與規(guī)劃編制的有效途徑，規(guī)劃指導(dǎo)性文件不足。建議加強(qiáng)省級保護(hù)地規(guī)劃工作，依據(jù)國土空間規(guī)劃和各類保護(hù)地的分布情況，編制省級自然保護(hù)地戰(zhàn)略規(guī)劃（發(fā)展規(guī)劃），避免各類自然保護(hù)地孤立發(fā)展、空間布局不合理。建議引入公眾參與機(jī)制，邀請利益相關(guān)者參與制定規(guī)劃，并拓寬規(guī)劃草案公示渠道，向人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者及社會各界人士公開征求意見，使規(guī)劃草案充分得到公眾的審查與評價(jià)。建議提供省級保護(hù)地總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃審批辦法、分區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃模板等指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)規(guī)劃的規(guī)范性。

3.4 監(jiān)測評估是反饋省級自然保護(hù)地規(guī)劃管理情況的科學(xué)手段

BC 省對生態(tài)、景觀、文化、人為活動等情況進(jìn)行的監(jiān)測，綜合性強(qiáng)。94 個永久樣地及眾多站點(diǎn)長期的生態(tài)監(jiān)測為平衡保護(hù)與利用提供依據(jù)。數(shù)據(jù)的集成分析評估將各方面情況統(tǒng)籌分析，全面地反映了保護(hù)地的狀態(tài)。我國較為重視對森林資源[49]、生物多樣性、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，但對保護(hù)地內(nèi)的其他自然資源和人為活動監(jiān)測力度較為不足[50]。建議我國健全省級自然保護(hù)地監(jiān)測評估機(jī)制，合理建立監(jiān)測樣地和站點(diǎn)，對生態(tài)環(huán)境、自然資源與人為活動等進(jìn)行全面監(jiān)測。建議完善信息化監(jiān)測系統(tǒng)，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)集中表達(dá)在“一張圖”上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化集成分析，預(yù)警生態(tài)險(xiǎn)情，及時調(diào)整規(guī)劃管理工作。

3.5 多元化的資金收入是省級自然保護(hù)地保護(hù)、運(yùn)行和管理的必需保障

BC 省通過財(cái)政渠道、市場渠道、公益福利渠道籌集了充足的資金。通過設(shè)立公園改善基金賬戶，開展紀(jì)念物項(xiàng)目、聯(lián)邦生態(tài)禮物、計(jì)劃捐贈項(xiàng)目等項(xiàng)目，BC 省省級自然保護(hù)地每年籌集近400 萬加元的捐款和大量捐贈物，這有力地補(bǔ)充了用于省級自然保護(hù)地的資產(chǎn)。為了吸引捐贈，BC 省各類捐贈項(xiàng)目都支持捐贈者選擇捐贈的保護(hù)地，部分捐贈項(xiàng)目為捐贈者提供可觀的稅收優(yōu)惠，激發(fā)了公眾的參與積極性。我國可以考慮強(qiáng)化資金保障，以政府投入為主，設(shè)立省級自然保護(hù)地財(cái)政專項(xiàng)資金。建議創(chuàng)新自然保護(hù)地經(jīng)營性收入機(jī)制，探索互利共贏的社會資本融資模式，鼓勵社會資本投入。建議設(shè)立自然保護(hù)地基金會，并對基金進(jìn)行監(jiān)控保障。建議建立自然保護(hù)地公益鼓勵機(jī)制，如建立公益積分制，對捐贈者提供相應(yīng)稅收福利，啟動多種精細(xì)定向化的捐款捐贈項(xiàng)目，動員社會公眾捐款捐贈。