周楠

摘 要：隨著改革的不斷推進(jìn)，我國在低保資金管理方面取得了一定成效，能夠?yàn)槁鋵?shí)低保制度保駕護(hù)航。但城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理存在預(yù)算管理精細(xì)化水平不高、信息數(shù)據(jù)缺失導(dǎo)致未做到應(yīng)保盡保、基層管理人員業(yè)務(wù)水平有待提升和資金管理監(jiān)督檢查不到位等問題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算管理，必須加強(qiáng)最低生活保障資金的預(yù)算編制管理、最低生活保障資金的預(yù)算分配管理和最低生活保障資金的監(jiān)督檢查管理，以提高最低生活保障資金的預(yù)算使用效益。

關(guān)鍵詞：最低生活 保障資金 預(yù)算管理

一、引言

早在2013年11月，習(xí)近平總書記就作出了精準(zhǔn)扶貧的重要指示，并于2015年的減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)：扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，注重六個(gè)精準(zhǔn)：即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。城鄉(xiāng)最低生活保障制度是扶貧的兜底政策，旨在為困難群眾提供基本生活保障，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平。

我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度覆蓋地域較廣、涵蓋人數(shù)眾多、涉及金額巨大，占財(cái)政支出比重較大。強(qiáng)化低保資金管理，一方面有利于規(guī)范資金使用流程，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，有效防范資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕資金挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，有助于提高財(cái)政資金的使用效益，切實(shí)將應(yīng)保障人員納入保障體系之中，將不符合制度規(guī)定的人員排除在外，讓所有符合條件的困難群眾切實(shí)受益。目前，從我國低保資金的實(shí)際使用情況來看，迫切需要建立科學(xué)、合理、有效、公平的預(yù)算支出管理辦法，確保城鄉(xiāng)最低生活保障制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。

二、城鄉(xiāng)最低生活保障資金運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）取得的成就

各級(jí)政府歷來高度重視低保制度的實(shí)施，隨著改革的不斷推進(jìn)，逐步將規(guī)范低保資金管理納入重點(diǎn)工作。總體來看，我國在低保資金管理方面取得了一定成效，能夠?yàn)槁鋵?shí)低保制度保駕護(hù)航。強(qiáng)化低保資金管理，既有利于保障困難群眾的利益，滿足他們的基本生活需求，又有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序。

1.實(shí)行政府預(yù)算管理。將低保資金納入政府預(yù)算管理，有效保障了資金需求，為政策落實(shí)提供了充足的財(cái)力支撐。預(yù)算編制由各級(jí)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同參與，通過合理測(cè)算資金需求，并參照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大財(cái)政投入力度。

2.實(shí)行專項(xiàng)管理。對(duì)低保資金實(shí)行專項(xiàng)管理，強(qiáng)調(diào)資金?？顚Ｓ?，既提高了低保資金使用的透明度，又便于監(jiān)督檢查。在實(shí)際工作中，管理模式由最初單獨(dú)設(shè)立資金專戶對(duì)低保資金進(jìn)行專門核算，變成將低保資金納入集中支付管理，國庫集中支付管理更有利于對(duì)資金使用的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.采取“一卡通”發(fā)放模式。在低保金的發(fā)放環(huán)節(jié)，由最初的現(xiàn)金發(fā)放模式改變成“一卡通”發(fā)放模式，即由財(cái)政部門將此項(xiàng)資金撥付到主管部門，再由主管部門通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到低保戶的銀行賬戶中。與現(xiàn)金發(fā)放模式相比，“一卡通”發(fā)放模式減少了支出的中間環(huán)節(jié)，避免了現(xiàn)金接觸，既縮短了資金的流轉(zhuǎn)時(shí)間，又保障了資金使用的安全性、高效性。

4.注重監(jiān)督檢查。作為民生領(lǐng)域的一項(xiàng)重要支出，低保資金的監(jiān)督檢查已成為各級(jí)監(jiān)管部門的一項(xiàng)常規(guī)性工作，形成了常態(tài)化監(jiān)督管理模式。在監(jiān)督檢查的同時(shí)，某些省份注重地區(qū)之間的交流學(xué)習(xí)，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在本地區(qū)推廣，促進(jìn)本地區(qū)低保資金管理規(guī)范化、透明化。

（二）存在的問題

1.預(yù)算管理精細(xì)化水平有待提高。編制低保資金預(yù)算時(shí)，低保人數(shù)及實(shí)際補(bǔ)貼金額的測(cè)算是預(yù)算編制的兩個(gè)關(guān)鍵因素。在實(shí)際工作中，兩個(gè)因素均呈動(dòng)態(tài)變化，無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，給預(yù)算編制工作帶來很大難題。在測(cè)算人數(shù)時(shí)，因缺少低保邊緣群體的相關(guān)數(shù)據(jù)，致使對(duì)新增及減少人數(shù)無法做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。在測(cè)算實(shí)際補(bǔ)貼金額時(shí)，除政府規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)以外，實(shí)際補(bǔ)貼金額也隨著個(gè)人收入水平的變化而變化。由于測(cè)算數(shù)據(jù)的不確定性，造成低保資金預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)偏差較大，預(yù)算資金不足或預(yù)算結(jié)余過大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)政資金分配不合理。

2.信息數(shù)據(jù)缺失、未做到應(yīng)保盡保。我國低保制度建立的目標(biāo)是保障困難群眾的基本生活需求，因而，凡是符合補(bǔ)助條件的困難人員都應(yīng)納入保障范圍，即做到應(yīng)保盡保。然而，在實(shí)際工作中，由于信息數(shù)據(jù)不共享，審核人員不能準(zhǔn)確掌握個(gè)人信息，導(dǎo)致應(yīng)保未保、補(bǔ)貼金額隨意性大、隱瞞收入騙取補(bǔ)助等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，有些省份建立了居民經(jīng)濟(jì)核對(duì)中心，專門負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)情況審核。但從實(shí)際運(yùn)行情況來看，由于安全性等相關(guān)因素的制約，部門之間信息還是沒有實(shí)現(xiàn)同步更新，信息共享仍舊滯后，審核結(jié)果的準(zhǔn)確度不高。

3.基層管理人員業(yè)務(wù)水平有待提升。目前，仍有部分地區(qū)對(duì)低保制度落實(shí)不到位，資金管理松懈，未實(shí)行專項(xiàng)管理，沒有做到?？顚Ｓ?，擠占、挪用、滯留資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。究其原因，主要是相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，沒有充分領(lǐng)會(huì)低保資金的重要性，沒有正確認(rèn)識(shí)自身所肩負(fù)的責(zé)任和使命。在低保資金管理過程中，基層管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，從保障對(duì)象資格審核、資金的審批及撥付，到補(bǔ)貼資金最終發(fā)放，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要依法、依規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定程序辦理，確保資金安全、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到低保戶手中。

4.監(jiān)督檢查不到位。低保資金的監(jiān)督檢查工作盡管受到各級(jí)政府及相關(guān)部門的高度重視，但是資金使用不規(guī)范等問題依然十分突出，說明監(jiān)督檢查力度不夠，監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為，我國對(duì)低保資金的監(jiān)管大多側(cè)重于事后監(jiān)管，各監(jiān)管部門按工作部署方案，定期或不定期對(duì)低保資金進(jìn)行抽查審計(jì)，缺乏對(duì)資金使用全過程的審計(jì)檢查;責(zé)任追究機(jī)制不健全，處罰較輕，沒有產(chǎn)生威懾力;社會(huì)監(jiān)督不到位，資金使用不透明等，導(dǎo)致違法違規(guī)行為有可乘之機(jī)。鑒于此，必須健全監(jiān)督檢查機(jī)制，做到對(duì)于問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)改正，防微杜漸，實(shí)現(xiàn)低保資金管理的合法化、規(guī)范化、透明化。

三、最低生活保障資金的預(yù)算管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)最低生活保障資金的預(yù)算編制管理

1.細(xì)化預(yù)算管理并提高預(yù)算精準(zhǔn)度。低保資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性取決于低保人數(shù)及實(shí)際補(bǔ)貼金額的確定，建議借助信息化手段，建立低保群體數(shù)據(jù)庫，對(duì)低保群體的相關(guān)信息進(jìn)行集中、動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為預(yù)算編制提供相對(duì)科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)，提高低保資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。低保資金涉及金額較大，低保資金預(yù)算編制精準(zhǔn)度的提高，有助于提升財(cái)政預(yù)算編制精細(xì)化管理水平，提高預(yù)算完成率。財(cái)政資金是政府行使各項(xiàng)職能的財(cái)力保障，預(yù)算編制精細(xì)化水平的提高能更好地發(fā)揮政府職能，保障各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)，讓百姓受益。

2.建立信息共享機(jī)制并做到應(yīng)保盡保。強(qiáng)化低保資金管理的第一步是嚴(yán)把資格審核關(guān)，即對(duì)低保申請(qǐng)人的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，以此確定其是否符合補(bǔ)貼條件及享受的補(bǔ)貼金額。在現(xiàn)行管理中，由于信息掌握不全面，使得審核環(huán)節(jié)的管理存在很大漏洞，最終導(dǎo)致資金使用不規(guī)范。為了解決這一問題，建議建立健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)共享。建立信息核對(duì)平臺(tái)，是低保制度公平公正實(shí)施的基礎(chǔ)保證。平臺(tái)不能形同虛設(shè)，共享的數(shù)據(jù)要時(shí)時(shí)同步更新，切實(shí)為低保審核工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，確保每一筆低保金的支出都真實(shí)、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

（二）重視最低生活保障資金的預(yù)算分配管理

1.城鄉(xiāng)最低生活保障的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。國家財(cái)政部、民政部、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，明確指出各地區(qū)在制定或調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法及消費(fèi)支出比例法。

基本生活費(fèi)用支出法要考慮必需食品消費(fèi)支出、非食品類生活必需品支出，來綜合測(cè)算支出數(shù)額（見1式）。必需食品消費(fèi)支出要依據(jù)食品必需品消費(fèi)清單、市場(chǎng)價(jià)格、食物攝入量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得出相應(yīng)的消費(fèi)支出數(shù)額。非食品類生活必需品支出要根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，確定維持基本生活所需的消費(fèi)清單，計(jì)算得出相應(yīng)的消費(fèi)支出數(shù)額。

城鄉(xiāng)最低生活保障=必需食品消費(fèi)支出+非食品類生活必需品支出?1式

恩格爾系數(shù)等于食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，是由德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料得出的一般規(guī)律。他發(fā)現(xiàn)隨著家庭收入水平的提高，用來購買食品的支出比例就會(huì)逐漸降低。恩格爾系數(shù)法是國際上慣用的一種測(cè)定貧困線的方法，一般認(rèn)為食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重越大表明困難程度就越大，即恩格爾系數(shù)越大就越貧困。城鄉(xiāng)最低生活保障計(jì)算見2式，必需食品消費(fèi)支出的確定方法與基本生活費(fèi)用支出法相同。

城鄉(xiāng)最低生活保障=必需食品消費(fèi)支出÷上一年度恩格爾系數(shù)?2式

消費(fèi)支出比例法是指將基本生活費(fèi)用支出法或恩格爾系數(shù)法測(cè)算得出的城鄉(xiāng)最低生活保障數(shù)據(jù)，與上一年度的人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，得出最低生活保障占上一年度的人均消費(fèi)支出比例。在未來各期調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，用當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出乘以消費(fèi)支出比例（見3式）。

城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)=上一年度人均消費(fèi)支出×消費(fèi)支出比例?3式

2.最低生活保障資金的因素分配法。財(cái)政預(yù)算資金的因素分配法是指按照地區(qū)財(cái)力、人口、上一期業(yè)務(wù)量的實(shí)施情況及績效考核，對(duì)一定量的預(yù)算資金進(jìn)行分解計(jì)算，得出不同地區(qū)或不同項(xiàng)目的資金分配指標(biāo)數(shù)。財(cái)社〔2017〕58號(hào)文件明確指出城鄉(xiāng)最低生活保障資金按照因素分配法計(jì)算，參照不同地區(qū)補(bǔ)助任務(wù)量、地方財(cái)政財(cái)力、工作績效等因素分配預(yù)算資金，財(cái)政補(bǔ)助主要傾向于貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)。根據(jù)最低生活保障資金管理辦法的要求，省級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)先考慮本級(jí)救助對(duì)象所需資金，余下再按因素法進(jìn)行分配。

困難群眾人數(shù)、救助水平、地方財(cái)力通常為主要的分配因素，困難群眾人數(shù)反映地方政府的求助任務(wù)量，救助水平反映地方政府的工作績效，地方財(cái)力反映地方政府的資金困難程度。困難群眾人數(shù)是造成全年資金支出差別的主要因素，困難群眾人數(shù)一般作為主系數(shù)，救助水平（按救助人數(shù)加權(quán)計(jì)算）、地方財(cái)力作為修正系數(shù)，救助水平賦予0.4的權(quán)重，地方財(cái)力賦予0.6的權(quán)重，詳見計(jì)算公式4。

中央財(cái)政下達(dá)資金數(shù)=各縣（市、區(qū)）困難群眾人數(shù)系數(shù)×（救助水平系數(shù)×0.4+地方財(cái)力系數(shù)×0.6）÷三項(xiàng)綜合系數(shù)之和×中央財(cái)政安排資金數(shù)?4式

（三）完善最低生活保障資金的監(jiān)督檢查管理

1.健全監(jiān)管機(jī)制并強(qiáng)化督查職能。好的管理離不開嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制的約束，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制對(duì)完善低保資金管理具有重要意義。首先，要切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管職能，對(duì)低保資金采取事前、事中、事后全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要建立起低保資金檢查長效機(jī)制，加大檢查力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題開展聯(lián)合檢查，堵塞一切風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不留任何死角。其次，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，明確責(zé)任分工，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，出現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，對(duì)于重大問題應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。再次，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，讓群眾參與到監(jiān)督中來，將政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查效果最大化。社會(huì)監(jiān)督應(yīng)參與到資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)資金使用的透明度，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。

2.強(qiáng)化人員培訓(xùn)并提升管理水平。低保資金管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開人的因素，因此，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，是完善資金管理體系的重要手段。首先，應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含政策解讀、業(yè)務(wù)流程、相關(guān)法律法規(guī)等，培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對(duì)性，與實(shí)際工作密切相關(guān)，對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義;其次，還應(yīng)定期開展區(qū)域之間業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)管理中的不足，不斷改進(jìn)低保資金管理的方式方法;最后，定期開展警示教育，筑牢思想防線，要求工作人員做到廉潔自律、謹(jǐn)慎用權(quán)。

四、最低生活保障資金預(yù)算管理的案例分析

結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，以G區(qū)為例，下文詳細(xì)闡述了最低生活保障資金預(yù)算管理的具體落實(shí)情況，重點(diǎn)梳理了G區(qū)取得的成效。

（一）最低生活保障制度實(shí)施的基本情況

按照國家政策的統(tǒng)一部署，G區(qū)先后于1995年和2005年，分別實(shí)施了城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度。2008年，隨著城市化進(jìn)程的加快，取消了農(nóng)村居民最低生活保障制度，原享有農(nóng)村低保待遇的困難群眾全部轉(zhuǎn)為享有城市居民最低生活保障待遇。

隨著低保制度的不斷完善以及保障對(duì)象的范圍不斷拓寬，享受保障的人數(shù)大幅增漲。1995年，全區(qū)實(shí)際享受最低生活保障家庭僅幾百戶，保障對(duì)象人數(shù)不足千人。到2019年末，實(shí)際享受補(bǔ)助人數(shù)有4300多人。享受低保待遇的歷史最高人數(shù)曾突破上萬人。自1995年實(shí)施低保制度以來，先后20余次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并于2004年起建立了低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)水平自然增長機(jī)制。全區(qū)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1995年的月140元/人，提高到2020年的月750元/人。

（二）建立規(guī)范化審批程序

為了推進(jìn)本區(qū)低保工作的順利開展，G區(qū)民政部門秉持“依法操作、周到服務(wù)”的理念，于2011年制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保規(guī)范化管理工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)管理、流程管理和監(jiān)督管理工作。在基礎(chǔ)管理方面，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“專門”，即專門的工作平臺(tái)、專門的工作人員、專門的工作經(jīng)費(fèi)、專門的工作檔案、專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在流程管理方面，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“階段管理”，即申請(qǐng)階段、審批階段、復(fù)核階段、資金發(fā)放階段。申請(qǐng)階段強(qiáng)調(diào)工作人員要耐心的對(duì)申請(qǐng)人員做政策解答，并進(jìn)行初步的資格審查。審批階段由入戶調(diào)查、公示、集體審批三個(gè)程序組成，要求工作人員深入申請(qǐng)人家庭及鄰居了解詳細(xì)情況，借助區(qū)級(jí)居民經(jīng)濟(jì)核對(duì)中心提供的數(shù)據(jù)，核實(shí)家庭實(shí)際收入情況，并將核實(shí)結(jié)果在社區(qū)和居民樓院進(jìn)行公示，對(duì)公示結(jié)果無異議的進(jìn)入集體審批。集體審批人員由基層工作人員、居民代表及轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員等組成。復(fù)核階段工作由區(qū)民政部門實(shí)施，復(fù)核對(duì)象包括新增、變更、停保的低保家庭。最終由區(qū)民政部門將各街道的低保人數(shù)和享受的補(bǔ)貼金額統(tǒng)一匯總，上報(bào)區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付低保資金。在監(jiān)督管理方面，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)監(jiān)督，即對(duì)審批工作、低保人員、日常工作的監(jiān)督。除接受紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查以外，還聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與低保工作和低保人員家庭狀況的監(jiān)督，提高了低保工作的透明度。

（三）建立完善的資金預(yù)算管理程序

為了保障低保資金安全、準(zhǔn)確、及時(shí)、足額地發(fā)放到低保戶手中，堅(jiān)持“預(yù)算編制、國庫集中支付、限時(shí)辦結(jié)、一卡通發(fā)放、績效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)檢查”的資金管理模式。堅(jiān)持預(yù)算編制，將低保資金納入部門預(yù)算編制范圍，各部門協(xié)同努力，多方面研究判斷，確保預(yù)算金額盡可能準(zhǔn)確，盡量做到不留結(jié)余、不存缺口。堅(jiān)持國庫集中支付管理，將低保資金納入國庫集中支付管理，提高了資金使用的透明度，節(jié)省了資金在各銀行間的周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高了資金運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)撥款、及時(shí)到賬的目標(biāo)。堅(jiān)持限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)低保資金實(shí)行簡化審批流程，做到及時(shí)辦理、按時(shí)撥付。堅(jiān)持一卡通發(fā)放，通過國庫集中支付系統(tǒng)，將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)層層下達(dá)到銀行，由銀行直接發(fā)放到低保戶手中。

近年來，隨著預(yù)算管理水平的不斷提升，G區(qū)初步探索實(shí)施了低保資金績效評(píng)價(jià)，旨在進(jìn)一步提高低保資金使用效率，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化。堅(jiān)持專項(xiàng)檢查制度，由區(qū)審計(jì)部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同參與，定期對(duì)低保資金籌措、使用過程進(jìn)行檢查。G區(qū)最低生活保障制度實(shí)施已有20余年，隨著管理的不斷完善，資金使用效益不斷提高，低保制度的落實(shí)夯實(shí)有力，有效緩解了轄區(qū)困難群眾的生活難題，切實(shí)改善了他們的生活質(zhì)量，提升了他們的生活幸福感，在緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面效果顯著。

五、結(jié)語

目前，城鄉(xiāng)最低生活保障管理工作取得了一定的成效，切實(shí)解決了城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題。然而，對(duì)比習(xí)近平總書記提出的六個(gè)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，基層管理單位還需要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算資金的使用。筆者結(jié)合本人的實(shí)踐工作，提出了完善最低生活保障資金的預(yù)算編制管理、最低生活保障資金的預(yù)算分配管理以及最低生活保障資金的監(jiān)督檢查管理等舉措。為了保障低保資金安全、準(zhǔn)確、及時(shí)、足額地發(fā)放到低保戶手中，應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)算編制、國庫集中支付、限時(shí)辦結(jié)、一卡通發(fā)放、績效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)檢查”的資金管理模式。

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（周楠，大連市甘井子區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心會(huì)計(jì)師）