陳樹(shù)茂 孫其生

【摘? 要】法治社會(huì)的基本特征是憲法和法律至上，法律成為社會(huì)主體的普遍信仰和遵循。律師應(yīng)當(dāng)而且能夠在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮其獨(dú)特的作用。律師在法治社會(huì)中的作用主要表現(xiàn)為：切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;維護(hù)法律的正確實(shí)施;維護(hù)社會(huì)公平正義。與此同時(shí)，律師應(yīng)廣泛參與其他法治活動(dòng)，履行社會(huì)責(zé)任，如參與相關(guān)立法草案征求意見(jiàn)的討論，更多辦理法律援助案件，為農(nóng)村和社區(qū)提供法律幫扶等。司法行政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)給予律師更多關(guān)心和幫助。律師應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，積極參與社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】法治社會(huì);律師;作用

引言

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。律師具有比較全面的法律專業(yè)知識(shí)，應(yīng)當(dāng)而且能夠在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

1.法治社會(huì)的基本特征

法治作為一種治國(guó)的基本規(guī)則，其基本特征是憲法和法律至上。在法治社會(huì)中，要求法律成為社會(huì)主體的普遍信仰和遵循，不僅公民要知法守法，依法辦事，國(guó)家機(jī)關(guān)也必須依法辦事，其權(quán)力必須得到規(guī)范和制約。所以，法治是對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)公權(quán)力的規(guī)制，是社會(huì)主義民主的制度化、法律化。法律是否至上，特別是公權(quán)力的運(yùn)行有沒(méi)有納入法律設(shè)定的軌道，是法治的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)法治，立法機(jī)關(guān)就要依法立法，行政機(jī)關(guān)就要依法行政，司法機(jī)關(guān)就要依法審判，公民也要依法行事。法治社會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)已經(jīng)建成了比較完備的社會(huì)主義法律體系，基本可以做到有法可依。我們當(dāng)前面臨的主要任務(wù)是如何讓普通老百姓真正樹(shù)立“憲法、法律至上”的理念，樹(shù)立法律信仰。在這方面，作為具有法律專業(yè)知識(shí)的律師大有作為。

2.我國(guó)律師業(yè)的發(fā)展壯大有力地促進(jìn)了法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程

律師是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)中的一支重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)律師業(yè)發(fā)展迅猛。截至2019年底，全國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師47.3萬(wàn)多人。 多家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)開(kāi)展了公職律師、公司律師工作。

從律師類別看，專職律師 39.73萬(wàn)多人，占84%，兼職律師1.25萬(wàn)多人，占2.66%，公職律師 4.33萬(wàn)多人，占 9.17%，公司律師1.09萬(wàn)多人，占2.31%，軍隊(duì)律師1500人，占0.32%。

律師業(yè)的迅猛發(fā)展是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的重要體現(xiàn)，與此同時(shí)，律師業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。律師在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，監(jiān)督法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)公平和正義方面發(fā)揮了重要作用。

2.1律師在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的過(guò)程中體現(xiàn)法律和自身的價(jià)值

維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是律師職業(yè)的首要任務(wù)。律師一經(jīng)接受當(dāng)事人委托，就有責(zé)任根據(jù)事實(shí)和法律，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。與此同時(shí)，律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的過(guò)程中，彰顯了法律的力量，體現(xiàn)了律師的價(jià)值。但律師在執(zhí)業(yè)的過(guò)程中必須注意如下幾點(diǎn)：

（1）律師維護(hù)的只能是當(dāng)事人的合法權(quán)益。由律師代理當(dāng)事人處理糾紛實(shí)質(zhì)是當(dāng)事人能力的擴(kuò)張，律師利用自己的專業(yè)知識(shí)克服了當(dāng)事人能力之不足，但前提是當(dāng)事人這種利益是符合法律規(guī)定的，是受法律保護(hù)的。根據(jù)案件的事實(shí)和法律規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)獲得利益，通過(guò)律師的行為幫其實(shí)現(xiàn)。律師絕不可以為了勝訴做違法的事情，諸如偽造證據(jù)，虛假陳述，向法官行賄等等。律師若為了追求案件的結(jié)果而置法律于不顧，不僅違背國(guó)家設(shè)立律師制度的宗旨，違背律師的使命和職業(yè)道德，還損害了律師的社會(huì)形象，降低律師的社會(huì)地位，于己于人均不利?，F(xiàn)實(shí)生活中，有少數(shù)律師為了收取更多律師費(fèi)，做了違法的事情，結(jié)果是得不償失。

（2）維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是當(dāng)事人的職責(zé)之所在。受人之托，為人做事。律師接受當(dāng)事人的委托后，就要積極地調(diào)查取證，準(zhǔn)備訴訟材料，查閱相關(guān)法律法規(guī)，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。若律師敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，不僅有違律師職業(yè)道德，也損害了該律師在當(dāng)事人中形象。比較嚴(yán)重的是， 就當(dāng)事人而言雖然是個(gè)案，但個(gè)別律師的所做作為有可能損害整個(gè)律師業(yè)的形象。此外，為了切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師應(yīng)當(dāng)排除各種利誘和干擾。律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中可能會(huì)面臨各種非法律因素的干擾，包括對(duì)方的利誘、威脅甚至是直接的人身攻擊或者公權(quán)力的阻擾。面對(duì)各種各樣的干擾，律師應(yīng)當(dāng)依照法律，妥善應(yīng)對(duì)。 當(dāng)事人對(duì)律師多一份滿意，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)多了一份信心。

（3）律師應(yīng)通過(guò)合法途徑維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法的途徑維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)律師置法律于不顧，采用諸如非法集會(huì)，沖擊國(guó)際機(jī)關(guān)等非法方式。這種方式破壞了法治，必須受到譴責(zé)，必須受到法律的制裁。我國(guó)法律對(duì)權(quán)利救濟(jì)規(guī)定了包括訴訟在內(nèi)的多種渠道，少數(shù)律師為了出風(fēng)頭而不擇手段，最后身陷囹圄，真是可悲可嘆。

律師的主要工作內(nèi)容是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。我國(guó)的數(shù)十萬(wàn)律師，如果每個(gè)律師都等堅(jiān)守職業(yè)道德，模范地遵守法律法規(guī)，盡心盡力地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，這必然會(huì)有力地推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。接受律師服務(wù)的當(dāng)事人人及其親屬、朋友等等，也會(huì)更加相信法律，而對(duì)法律的信仰乃是法治之魂。

2.2維護(hù)法律的正確實(shí)施

律師和法官、檢察官雖然分工不同，職責(zé)不同，但都屬于法律職業(yè)共同體，有相同的法律理念和法治思維，其最終目的均在于確保法律如何真實(shí)落到實(shí)處。

（1）維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是維護(hù)法律正確實(shí)施的過(guò)程。律師通過(guò)代理當(dāng)事人起訴、應(yīng)訴，通過(guò)行使刑事辯護(hù)權(quán)，從案件事實(shí)、法律適用、訴訟程序上給當(dāng)事人提供法律幫助，讓法官兼聽(tīng)則明，從而達(dá)到維護(hù)法律正確實(shí)施的目的。

（2）律師的出庭代理、辯護(hù)行為，可以監(jiān)督法官、檢察官公正執(zhí)法。律師雖然是維護(hù)一方當(dāng)事人利益的，但律師通過(guò)行使代理權(quán)和辯護(hù)權(quán)，向法官或檢察官提出如何適用法律的具體意見(jiàn)，指出法官、檢察官在法律適用上存在的問(wèn)題，有利于他們正確地適用法律。同時(shí)，也可以督促公權(quán)力機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法，減少甚至避免法外因素對(duì)其執(zhí)法活動(dòng)的干擾。

2.3維護(hù)社會(huì)公平和正義

法律是公平正義的體現(xiàn)。律師是通過(guò)法律途徑維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的，維護(hù)法律的正確實(shí)施，在客觀上必然促進(jìn)社會(huì)公平正義觀念的形成。 維護(hù)社會(huì)公平正義對(duì)律師提出了更高的要求。能否維護(hù)社會(huì)公平正義是律師專業(yè)水準(zhǔn)、職業(yè)素養(yǎng)、道德品質(zhì)的試金石。

在我國(guó)目前的法治環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)律師維護(hù)社會(huì)公平和正義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。許多人認(rèn)為法官是維護(hù)社會(huì)公平正義的，而律師是維護(hù)一方當(dāng)事人利益的，對(duì)律師維護(hù)社會(huì)公平正義不認(rèn)可。社會(huì)上有不少人對(duì)律師往往抱有偏見(jiàn)，其中部分原因與律師的職業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，因?yàn)槁蓭煷_實(shí)是維護(hù)一方當(dāng)事人利益的。其實(shí)，律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的過(guò)程。當(dāng)然，這需要律師自身綜合素質(zhì)的提高，需要整個(gè)律師行業(yè)的健康發(fā)展。如果律師以維護(hù)社會(huì)公平正義為己任，就會(huì)在社會(huì)上樹(shù)立起良好的職業(yè)形象，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮更加重要的作用。

3.律師應(yīng)通過(guò)多種方式承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程

律師是自由職業(yè)者，通過(guò)法律服務(wù)獲取報(bào)酬作為自己的收入來(lái)源。因此，律師的最主要工作是通過(guò)提供法律服務(wù)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但除此之外，律師還可以通過(guò)其他多種途徑服務(wù)社會(huì)，如參與立法建議討論、法治宣傳、法律援助、協(xié)助社區(qū)等基層社會(huì)組織進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解等等。

3.1律師應(yīng)當(dāng)積極參與網(wǎng)上有關(guān)立法草案的討論，并通過(guò)調(diào)查研究提交有關(guān)立法建議

我國(guó)《立法法》第5條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國(guó)許多重要法律在正式進(jìn)入立法程序前會(huì)把有關(guān)的法律草案公布在網(wǎng)上，以征求更多的立法建議。律師具有專業(yè)法律知識(shí)和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)積極參與有關(guān)網(wǎng)上法律草案的討論，并提出有價(jià)值的立法建議。其實(shí)，提出立法建議并不是簡(jiǎn)單的事情。提出立法建議的過(guò)程是對(duì)有關(guān)問(wèn)題深入調(diào)查研究的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)自我提高的過(guò)程。不管所提的立法建議是否能夠最終為立法機(jī)關(guān)采納，參與立法討論本身就是一件非常有意義的事情。

3.2律師應(yīng)當(dāng)大力參加普法宣傳活動(dòng)

黨的十九大報(bào)告指出，要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。參加法律職業(yè)資格考試，在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年，經(jīng)考核合格后方可成為一名執(zhí)業(yè)律師。因此，律師的法律知識(shí)較為全面且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。律師參與普法活動(dòng)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。雖然法官和檢察官也具有豐富的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可以參與普法活動(dòng)，但由于其公職身份及時(shí)間上的局限性，相對(duì)于律師而言，在普法的深度、廣度及自由支配時(shí)間方面顯然不及律師。

雖然現(xiàn)在司法行政部門也組織律師進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行普法宣傳，但并未形成一種機(jī)制，律師的普法多數(shù)情況下是被動(dòng)而為，律師普法的積極性、主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。從律師的角度看，主要是成本和收益的關(guān)系。因?yàn)橛悬c(diǎn)名氣的律師根本不需要通過(guò)普法來(lái)獲取案源，而年輕律師或者沒(méi)有什么名氣的律師通過(guò)普法獲得案源也非立竿見(jiàn)影，收效不大。律師是自由職業(yè)者，通過(guò)提供法律服務(wù)來(lái)獲取報(bào)酬，而普法一般是免費(fèi)進(jìn)行的，且也要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，律師意愿不高似乎也可以理解。這就需要政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)部門對(duì)律師的普法活動(dòng)給予支持和幫助，這種幫助既包括精神上的，也包括物質(zhì)上的。當(dāng)然，作為律師自己，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，普法與執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)際上是相互促進(jìn)的關(guān)系。普法對(duì)于自己能力的提升、案源的拓展、工作的認(rèn)可等都是有極大幫助的。律師應(yīng)當(dāng)利用業(yè)余時(shí)間大力進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)。

3.3律師應(yīng)更多參與法律援助活動(dòng)

按照司法行政部門的要求，現(xiàn)在執(zhí)業(yè)律師一般每年要辦理一兩件法律援助案件。其實(shí)這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。律師應(yīng)當(dāng)更多地參與法律援助活動(dòng)。律師能為家庭困難付不起律師費(fèi)的當(dāng)事人解決急需的法律問(wèn)題，本身就是很有意義的事情，是律師價(jià)值的重要體現(xiàn)。雖然辦理法律援助案件的補(bǔ)貼較低，但律師應(yīng)當(dāng)盡其所能，把好事辦好，讓當(dāng)事人相信法律的力量，感受到法律援助的溫暖，這對(duì)推動(dòng)法治社會(huì)的建立是大有助益的。

3.4律師應(yīng)當(dāng)積極參與基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解

律師與特定的村組、社區(qū)結(jié)對(duì)子，定期不定期地進(jìn)行法治宣傳和矛盾糾紛調(diào)解，助力其在法治軌道上順暢地發(fā)展，對(duì)于法治社會(huì)的建設(shè)意義重大。因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村和社區(qū)。特別是部分農(nóng)村地區(qū)，由于少數(shù)村民法治觀念淡薄，大小糾紛多發(fā)。有時(shí)甚至小糾紛釀成大事件。這必須引起各級(jí)政府的高度重視。由律師進(jìn)行定點(diǎn)法律幫扶，可以把大事化小，小事化了，幫助其通過(guò)法律途徑解決糾紛。應(yīng)當(dāng)由司法行政部門牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)負(fù)責(zé)人及律師事務(wù)所商討法律幫扶的具體舉措，并形成機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)法律幫扶工作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，同時(shí)避免流于形式。

律師參與基層社會(huì)治理以無(wú)償為原則，因?yàn)檫@是律師履行社會(huì)責(zé)任的重要方面。但是，某些情況下也可以給予律師適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，如請(qǐng)律師就某方面作專題報(bào)告，或者請(qǐng)律師代理案件，因?yàn)檫@是對(duì)律師勞動(dòng)付出的必要尊重。當(dāng)然，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件比較富裕的村或社區(qū)，也可以聘請(qǐng)律師作為常年法律顧問(wèn)，通過(guò)顧問(wèn)合同對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)作出約定。

總之，應(yīng)廣泛地動(dòng)員律師參與基層社會(huì)治理和矛盾糾紛調(diào)解。農(nóng)村、社區(qū)的法律環(huán)境建設(shè)好了，法治社會(huì)建設(shè)的根基才能更為牢固。

4.各級(jí)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)律師的工作給予更多關(guān)心和幫助

律師通過(guò)提供法律服務(wù)獲取報(bào)酬作為自己賴以生存的基礎(chǔ)。但律師決不能是個(gè)商人。通過(guò)法律手段維護(hù)社會(huì)公平正義，通過(guò)法治宣傳傳播公平正義應(yīng)是律師職業(yè)的應(yīng)有之義。然而，個(gè)別律師見(jiàn)利忘義，知法犯法，還有一小部分只收錢不辦事或者敷衍了事，或者為了獲取案源不擇手段。這些諸如此類的行為敗壞了律師的整體形象。但絕大部分律師是好的，是有公平仁愛(ài)之心的。各級(jí)政府部門和有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更好的環(huán)境，為律師執(zhí)業(yè)提供便利。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，律師取證難、會(huì)見(jiàn)難仍然較為突出，律師的人身安全受到當(dāng)事人甚至公權(quán)力的威脅屢見(jiàn)不鮮，律師的職業(yè)地位亟待提高。此外，有相當(dāng)一部分律師特別是年輕律師，案源較少，收入不穩(wěn)定。對(duì)此，司法行政部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)給予這部分律師予以關(guān)心關(guān)注。比如將更多的法律援助案件分配給年輕律師和案源較少的律師，對(duì)參與法律幫扶和社區(qū)糾紛調(diào)解的律師給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，安排年輕律師為企業(yè)提供法律服務(wù)等等。律師廣泛參與社會(huì)活動(dòng)，可以提升自己的能力，提高自己的知名度，進(jìn)而可以更多地獲得更多當(dāng)事人的認(rèn)可，促進(jìn)自己的職業(yè)發(fā)展。廣大律師認(rèn)真履職和廣泛參與社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程必將推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：陳樹(shù)茂（1974-），男，江蘇淮安人，碩士，講師，主要研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

孫其生，男，江蘇沭陽(yáng)人，江蘇勤輝律師事務(wù)所主任律師。