在人類社會的現(xiàn)代化進程中，隨著科技和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全球化和信息化風潮日益加劇，各種社會風險時時會與我們不期而遇，甚至會突然出現(xiàn)在我們的周遭或視野中。潛在的社會風險一般不容易被人們所感知和識別，而顯性的社會風險往往就表征為突發(fā)公共事件。

2019年12月以來，我國發(fā)生的這場新型冠狀病毒感染的肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情，就屬于一起典型的、具有全球影響力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此事件發(fā)生后，我國各級政府、新聞媒體和普通民眾積極而穩(wěn)妥地采取各種應對措施，發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢，利用輿論的力量，及時向國際社會傳達明確而積極的信息，盡力化解由這場突發(fā)公共衛(wèi)生事件給國家和人民帶來的危機，在國家形象傳播和建構上，受到世界輿論的高度關注。

政府層面的危機管理：利用各種信息通道，及時向世界傳達中國聲音

一個國家如果發(fā)生突發(fā)公共事件，那么該國政府就是應對這場突發(fā)公共事件的責任主體和行為主體。在全球對一起突發(fā)公共事件予以高度關注的情形下，中國政府及時采取對策，尤其是利用各種信息渠道，迅速回應社會關切，及時向世界傳達中國聲音，不失為一種積極而有效的辦法。

（一）主動發(fā)布信息，最大限度地減少謠言的滋生與蔓延，滿足全球公眾的知情權。及時舉行新聞發(fā)布會是政府主動向外界通報信息的常見手段和方式。尤其是突發(fā)公共事件發(fā)生以后，如果官方不及時發(fā)布信息、通報情況，就有可能既無法滿足公眾對突發(fā)公共事件的知情權，又容易在社會上產(chǎn)生謠言。在有效的時間內舉行新聞發(fā)布會，可以避免因信息短缺或盲區(qū)而帶來的社會恐慌和人心不安。在這起新冠肺炎疫情的初期，的確存在當?shù)卣畬σ咔樾畔l(fā)布的遲滯，致使國內公眾對姍姍來遲的新聞發(fā)布會抱有不滿情緒。然而，隨著國家衛(wèi)健委和湖北省新聞發(fā)布會對每天疫情信息的定期、高密度發(fā)布，國際社會能夠通過官方新聞發(fā)布會的渠道迅速了解到中國新冠肺炎疫情的發(fā)展情況，尤其是中國政府積極應對這起突發(fā)公共事件的有效做法，逐漸得到國際社會的理解和支持?？梢哉f，正是這一場場新聞發(fā)布會的舉行，讓新冠肺炎疫情的真相和進展幾乎在一夜之間就傳播到世界各地，有助于化解中國國內恐慌情緒。

（二）加強與世界相關組織的聯(lián)系與溝通，通過國際平臺和傳播渠道分享中國經(jīng)驗。新時代，中國與世界各國和地區(qū)之間的關系已經(jīng)無法割裂。加強與世界相關組織的聯(lián)系、溝通與協(xié)調，通報本國發(fā)生的重大突發(fā)公共事件，通過國際平臺和傳播渠道分享中國應對突發(fā)公共事件的經(jīng)驗與教訓，消除國際社會的誤會、偏見與隔閡，是中國政府義不容辭的責任，也體現(xiàn)出中國政府和人民的正義與道義。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，中國政府迅速邀請聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織來我國參與疫情防控工作和進行實地考察，國家主席習近平親自會見世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞，強調中國政府始終本著公開、透明、負責任的態(tài)度及時向國內外發(fā)布疫情信息，積極回應各方關切，加強與國際社會合作。2020年1月31日，世衛(wèi)組織總干事在關于《國際衛(wèi)生條例》新冠肺炎疫情的應急聲明中指出：“中國發(fā)現(xiàn)疫情、隔離病毒、測序基因組并與世衛(wèi)組織和全世界分享的速度之快令人印象深刻，難以言表。中國對透明度和支持其他國家的承諾也是如此?！边@種組織間的高層互動以及由此帶來的國際社會對我國抗擊新冠肺炎疫情工作的高度評價，不啻為中國政府有效利用國際平臺和傳播渠道積極分享中國經(jīng)驗的樣本。

（三）樹立全球化理念和人類命運共同體意識，形塑中國作為東方負責任大國形象。21世紀是全球化世紀，世界上只要一個地方發(fā)生風吹草動，地球上任何其他國家和地區(qū)都很難做到獨善其身，人類社會已經(jīng)形成了一個實實在在的命運共同體。2017年12月1日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上指出：“人類面臨的全球性問題數(shù)量之多、規(guī)模之大、程度之深也前所未有。世界各國人民前途命運越來越緊密地聯(lián)系在一起?！薄笆澜绺鲊嗣駪摫帧煜乱患摇砟?，張開懷抱，彼此理解，求同存異，共同為構建人類命運共同體而努力?！痹谶@起抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，作為東方負責任大國，中國政府與世界各國政府和人民同呼吸、共命運、心連心，秉持不拋棄、不放棄的工作理念和工作態(tài)度，一方面全力以赴挽救每一名確診患者和疑似患者的寶貴生命，另一方面不惜一切代價控制疫情在全世界范圍內的蔓延，此舉贏得了世界輿論的理解、認同與支持，塑造了負責任的大國形象。正如譚德塞在世衛(wèi)組織聲明中所評價的：“如果沒有（中國）政府的努力，如果沒有他們在保護自己和世界人民方面取得的進展，我們可能會在中國以外看到更多的病例甚至死亡。”“對此我們都應該心存感激。”

媒體層面的輿情應對：發(fā)揮第三方資源優(yōu)勢，積極引導世界輿論

新聞媒體在干預社會事務中具有第三方的獨特優(yōu)勢，而第三方是一個社會最重要的公信資源。在社會重大事件的信息傳播和輿論引導上，新聞媒體尤其是主流新聞媒體的第三方作用發(fā)揮得較為明顯。

（一）主流媒體逆向而行，積極介入突發(fā)公共事件的報道，爭奪國際傳播話語權。每當重大事件及其風險發(fā)生時，總有那么幾類人會選擇逆向而行，冒著極大的危險甚至犧牲的可能沖鋒向前，新聞記者就是其中較為獨特的一類人。在這起新冠肺炎事件中，我國一些主流媒體的記者為了及時向國內外報道真相，置個人的生命安危于不顧，冒著被肆虐病毒感染的危險，行走在新冠肺炎疫情的第一線從事新聞采訪和報道。他們之所以選擇如此迅速和果敢的行動，是因為一要忠實履行新聞媒體的神圣職責，不僅與時間賽跑，而且還要搶奪輿論陣地，率先把最新的新聞傳播到國內的千家萬戶；二要通過積極介入重大突發(fā)公共事件的報道，打開一扇通向世界的新聞窗口，充分利用本土新聞資源優(yōu)勢，主動與國外主流媒體開展新聞競爭與合作，搶占新聞輿論制高點，掌握國際傳播話語權。在這起新冠肺炎疫情報道中，一些傳統(tǒng)主流媒體和新興媒體的記者，在疫情初期就深入疫區(qū)一線，采寫了多篇深度報道，發(fā)表了不少擲地有聲的新聞評論。多國主流媒體還邀請我國中央廣播電視總臺記者進入新聞節(jié)目演播室、參與連線報道，或引用總臺的新聞報道。該臺有關新冠肺炎疫情防控報道，得到美英德法等國國際主流媒體的廣泛轉發(fā)。

（二）發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，客觀公正地呈現(xiàn)突發(fā)公共事件真相。在突發(fā)公共事件面前，新聞媒體如果停留在只報喜不報憂的地步，那么既會讓政府在老百姓心目中逐漸失去公信力，也會讓媒體自己聲譽掃地，進而逐步喪失其生存和發(fā)展空間。大眾對新聞媒體的期待除了滿足知情權外就是要善于發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。尤其是像新冠肺炎這類災難性事件，其中肯定存在一些人的主觀責任問題，了解事件發(fā)生的原因、揭露事件真相、監(jiān)督事件的發(fā)展進程、追究有關人員的法律責任等，新聞媒體在其中的作用不僅重要，而且不可替代。曹林認為：“輿論監(jiān)督就是一個社會的疫苗，媒體通過批評報道給社會種牛痘，在暴露問題中給社會排毒，在釋放壓力中完成‘減壓閥’功能，在客觀報道中給國人一面正確看待自我和他者的鏡子，避免自上而下的認知失調。”在國際社會面前，新冠肺炎疫情就是一面活生生的鏡子、一塊份量十足的試金石，不僅是在考驗中國政府的責任與擔當，而且也是在檢驗中國主流媒體的價值和意義。實踐證明，中國主流媒體在此次事件中能夠把輿論監(jiān)督的重任擔在肩上，無論是對武漢市在疫情前期信息披露不及時，還是對湖北省紅十字會對捐贈物資發(fā)放不合理問題的糾偏，均受到國內外輿論界肯定。

（三）動用“輿論領袖”的力量，有效引導社會輿論，平息網(wǎng)絡噪音，穩(wěn)定社會秩序。1944年，傳播學四大奠基人之一的拉扎斯菲爾德在《人民的選擇》一書中提出了著名的“意見領袖”理論。受此理論影響和啟發(fā)，網(wǎng)絡時代人們又在此基礎上提出了“輿論領袖”的概念。一般來說，輿論領袖又分官方輿論領袖和民間輿論領袖兩類。在一些國際場合，由于少數(shù)國際組織或個人長期以來對中國政府存在政治制度上的偏見，致使我國主流媒體層面的官方輿論領袖往往不受關注，而民間輿論領袖反而具有某種相對的優(yōu)勢。官方輿論領袖的主要舞臺是主流新聞媒體，民間輿論領袖的主要舞臺是網(wǎng)絡新媒體，尤其是社交媒體和自媒體。自武漢發(fā)生新冠肺炎疫情以來，《人民日報》、新華社等主流媒體充分動用了媒體的資源和力量，發(fā)揮了官方輿論領袖的獨特作用。從2020年1月21日開始，《人民日報》每天都在要聞版刊登2至3條新冠肺炎疫情消息，從1月26日開始，在頭版刊發(fā)本報評論員文章，并辟出第二版整版刊發(fā)疫情報道，之后每天在第一版刊發(fā)一篇專題評論，第二版甚至第三版整版報道疫情動態(tài)。新華社從1月22日開始堅持每天播發(fā)一篇關于新冠肺炎的評論員文章，對發(fā)生在武漢乃至全國范圍內的疫情進行評論和輿論引導?！董h(huán)球時報》總編輯胡錫進、《中國青年報》評論員曹林等，經(jīng)常在微信公眾號等自媒體上發(fā)表時事評論文章，他們的網(wǎng)絡文章以敢于直言、善于抨擊時弊見長，他們的許多觀點甚至一度成為世界輿論界觀察中國政治局勢和政策走向的風向標和晴雨表。在這次事件中，他們毫不例外地對新冠肺炎疫情的發(fā)展進程及其出現(xiàn)的一系列令人焦慮和困惑的社會問題，進行個性化評論并適時開展輿論引導，受到海內外網(wǎng)民關注。

公眾層面的共情傳播：憑借移動終端功能，扮演人人都是國家形象塑造者的角色

一般情況而言，公眾的信息傳播與國際傳播似乎沒有直接的關系。然而，隨著新媒體時代的到來，每個公民都有可能是網(wǎng)民，個人電腦、平板電腦、手機等終端或移動終端只要能夠與網(wǎng)絡連接，就可以隨時隨地把手頭掌握的信息發(fā)往世界各地，發(fā)往地球的每一個角落，發(fā)給每一個認識或不認識的網(wǎng)民。因此，在世界輿論面前，作為地球村的公民，人人都是國家形象的塑造者。

（一）理性面對突發(fā)公共事件，基本做到不信謠，不傳謠，不惡意傳播虛假信息。由于突發(fā)公共事件的社會關注度較高，社會影響面較大，每當事件發(fā)生時總會激起人們探究的目光和了解的欲望，此時如果信息披露和公開不及時，或者實行信息封鎖，就會給謠言留下生存空間和土壤。在新冠肺炎疫情發(fā)生初期，由于信息不透明，信息傳播不對稱，確實在網(wǎng)絡上和民間出現(xiàn)了一些謠言和傳言，有關部門迅速采取措施制止了謠言的廣泛傳播。尤其是1月20日習近平總書記對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，以及鐘南山院士對武漢疫情的傳染真相發(fā)表權威談話，新冠肺炎疫情的信息已經(jīng)向海內外徹底公開，信息的公開致使謠言自然失去存在的空間，再加上國內外各類媒體鋪天蓋地地進行跟蹤報道，甚至現(xiàn)場直播，極大地滿足了公眾的知情權。在此次事件的不斷發(fā)展和推進中，隨著公眾媒介素養(yǎng)的不斷提高，國人普遍能夠理性面對突發(fā)公共事件，基本做到不信謠，不傳謠，不惡意傳播各類虛假信息，在網(wǎng)絡上理智發(fā)聲，在國際上樹立了良好的國家形象和國人形象。

（二）以積極、樂觀的心態(tài)應對災難，在人與人之間傳遞溫情和大愛，傳播正能量。由于突發(fā)公共事件大多是一場社會災難，甚至是一場人間悲劇，其不可避免地給社會和人們帶來一定程度的損失和精神痛苦，嚴重時還會突破人們的心理防線和情感基礎，造成心理創(chuàng)傷和社會撕裂。在新冠肺炎疫情發(fā)生初期，由于疫情來勢兇猛，人與人之間的傳染性特別強，再加上武漢市乃至湖北省應對能力有限，無助、悲觀、失望等消極情緒彌漫在許多確診病人和疑似患者的家庭及其成員之間。隨著人們對這種新冠肺炎知識及其防護措施的逐步了解，武漢市民漸漸適應了這種突如其來的變化，開始學會以積極、樂觀的心態(tài)應對這場突發(fā)公共事件，利用多種形式表達對全民抗擊新冠肺炎工作的大力支持和協(xié)助。在武漢市長的新聞發(fā)布會網(wǎng)絡直播過程中，“武漢加油”“武漢挺住”等鼓勵性語言充滿屏幕和各類自媒體空間；主動在家隔離的武漢市民們紛紛打開窗戶，齊聲高唱國歌，并高呼“加油”；武漢一些小區(qū)的業(yè)主群組織齊唱《歌唱祖國》。這些行為在人與人之間傳遞溫情和大愛，傳播正能量，不僅是對國家對民族充滿自信，而且在國際上維護了中國的國家形象。

（三）立足中國國情和鄉(xiāng)土實際，用通俗易懂的語言與形式傳播國家政策和村規(guī)民約。中國對外傳播的理論與實踐一再表明，一方面要適應海外傳播對象的文化心理和接受習慣，加強針對性；另一方面也要立足中國國情和本土實際，不能一味地投其所好和食洋不化，造成妄自菲薄，盲目崇外。對于普通公眾而言，使用通俗易懂的語言與形式進行傳達，無疑是最有效的方式與方法。在這次新冠肺炎疫情的應對與信息傳播中，一些地方一改板著面孔說教、刻板生硬地傳達上級指示精神的做法和面貌，使用具有濃郁鄉(xiāng)土風味和色彩的土語、俚語、方言，通過村口大白話的宣傳標語和大喇叭喊話等樸素方式，傳送非常時期的國家政策和村規(guī)民約，用大白話講道理，傳授疫情防控知識和基層防治經(jīng)驗。雖然看后和聽后令人捧腹，但也形象、明白地傳遞了重要信息?！翱谡诌€是呼吸機，您老看著二選一”等諸如此類的標語口號，雖然有的還殘留一些民間思維的成分，但表達的是廣大人民群眾萬眾一心、眾志成城、嚴防死守、群防群治，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決心和信心。《人民日報》微信公眾號還發(fā)布了一些農(nóng)村大喇叭喊話的集錦，一些農(nóng)民甚至用方言土語進行宣傳。這些帶有具象化的語言和符號，在一定范圍內產(chǎn)生了共情、共鳴的傳播效果。

共情意指“同理心”，指的是個體準確地理解他人的情感，并在特定情境下做出準確情感反應的一種能力。只有建立在共情基礎上的傳播話語及話語方式，才能被更多的民眾所理解和接受。

結語

黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。改進和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡治理能力。這次新冠肺炎疫情的危機管理、輿情應對和共情傳播，正是對我國各級政府、新聞媒體以及公民群體或個體在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的一場現(xiàn)實檢驗和重大考驗，危中有機，無論是應對危機的經(jīng)驗還是暴露出來的問題和教訓，都無疑給我們上了既殘酷又深刻的一課，必將載入中國社會現(xiàn)代化建設與發(fā)展的史冊。