文/袁富華

引言

正如生產(chǎn)投資規(guī)模不是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的主要標(biāo)志那樣，社會(huì)支出規(guī)模也不是福利國(guó)家的典型標(biāo)志。同樣地，就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)本身也不能說明城市化運(yùn)作良好——除非高質(zhì)量就業(yè)崗位增加、勞動(dòng)者就業(yè)能力增強(qiáng)，以及家庭福利和社會(huì)福利全面提升。因此，投資、支出、就業(yè)賴以持續(xù)的制度建設(shè)才是實(shí)質(zhì)性的，它是可持續(xù)發(fā)展的源泉。

城市化目標(biāo)是福利社會(huì)，其活力根植于未來導(dǎo)向的生產(chǎn)性社會(huì)政策與社會(huì)投資，根本點(diǎn)是圍繞人的發(fā)展所達(dá)成的家庭、市場(chǎng)、國(guó)家三方權(quán)責(zé)動(dòng)態(tài)平衡。福利社會(huì)的本質(zhì)，在于未來導(dǎo)向的三方關(guān)系性契約及其妥協(xié)，這是營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、平衡不同群體利益訴求以達(dá)成社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，這個(gè)要點(diǎn)構(gòu)成了積極福利國(guó)家制度的硬核。

以福利國(guó)家理念為分野，本文把長(zhǎng)期發(fā)展過程分為三個(gè)階段：生產(chǎn)導(dǎo)向的資本積累階段、社會(huì)支出快速增長(zhǎng)階段以及社會(huì)投資階段。第一階段與當(dāng)代大多數(shù)后發(fā)工業(yè)化國(guó)家的特征類似。第二階段特征表現(xiàn)為物質(zhì)資本積累導(dǎo)向的福利國(guó)家，第三階段特征表現(xiàn)為人力資本積累導(dǎo)向的福利國(guó)家，這兩個(gè)階段代表了發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)50年代至今現(xiàn)代化升級(jí)螺旋。20世紀(jì)80年代以來，面對(duì)老齡化和全球化壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家將注意力聚焦于未來導(dǎo)向的人力資本政策設(shè)計(jì)，試圖籍此獲得社會(huì)政策的生產(chǎn)性、落實(shí)積極福利國(guó)家的制度實(shí)踐。中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新發(fā)展觀很大程度上與此類似，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。繼改革開放之后的福利社會(huì)制度建設(shè)，是中國(guó)新一輪制度變革的重中之重。在社會(huì)保護(hù)、社會(huì)投資與資本積累之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡，由此達(dá)成有助于知識(shí)中產(chǎn)階層擴(kuò)大再生產(chǎn)的新契約關(guān)系，成為實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)跨越的關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)型理論框架下發(fā)展理念的評(píng)述

國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)組合的發(fā)展主義沿著三條路徑展開：其一是工業(yè)化失?。ɑ蛘?，不能為高度城市化奠定穩(wěn)固生產(chǎn)力基礎(chǔ)）的拉美道路，其二是特別成功（即，有力推動(dòng)高端城市化可持續(xù)發(fā)展）的日本道路，其三是工業(yè)化取得巨大成功但是面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的中國(guó)道路。日本的特別之處在于，幾乎是完全基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐，探索出了一套務(wù)實(shí)的“產(chǎn)業(yè)化理論”，該理論對(duì)馬克思主義、凱恩斯理論和熊彼特理論進(jìn)行了極富創(chuàng)造性的綜合，其內(nèi)核是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其作用是通過有計(jì)劃地組織生產(chǎn)、有組織地促進(jìn)就業(yè)、有目的地積累人力資本，打造生產(chǎn)率上升螺旋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新、人才積累協(xié)同發(fā)展。根據(jù)高柏（2008）的研究，日本發(fā)展理念形成的時(shí)代，正值發(fā)軔于美國(guó)且擴(kuò)散至全球的福特主義工業(yè)化黃金時(shí)期，雖然在生產(chǎn)組織形式上具有本國(guó)特色，但是卻繼承了福特主義的精髓——?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提升與工人參與利潤(rùn)分享相互協(xié)調(diào)。

總的來看，二戰(zhàn)后被普遍認(rèn)同且深入探索的資本主義轉(zhuǎn)型理論，依次出現(xiàn)在三個(gè)系統(tǒng)化的理論體系中——即波蘭尼（2017）的大轉(zhuǎn)型理論、法國(guó)調(diào)節(jié)主義理論和福利國(guó)家理論。波蘭尼主張運(yùn)用國(guó)家干預(yù)和社會(huì)保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)脫嵌于社會(huì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這種思想作為反思性主題，貫穿于后續(xù)理論發(fā)展進(jìn)程之中，特別體現(xiàn)在20世紀(jì)五六十年代資本主義黃金時(shí)代結(jié)束之后的轉(zhuǎn)型道路探索之中。作為一種替代新古典主義的方法論框架，法國(guó)調(diào)節(jié)主義繼承了傳統(tǒng)發(fā)展理論注重歷史（路徑依賴）和過程（因果累積）的實(shí)質(zhì)主義傳統(tǒng)，不僅啟發(fā)了資本主義多樣性原因的理論探討，而且極大推動(dòng)了各類資本主義模式內(nèi)在沖突及其后果的研究，為梳理轉(zhuǎn)型問題、轉(zhuǎn)型方案提供了一套務(wù)實(shí)的思維方式。

與調(diào)節(jié)主義理論有所不同的是，20世紀(jì)90年代以來逐步系統(tǒng)化的福利國(guó)家理論，聚焦于社會(huì)權(quán)利分析，旨在克服傳統(tǒng)福利體制的僵化問題，這體現(xiàn)在一系列理論探索上：如，艾斯平-安德森的廣義福利國(guó)家概念及其之于社會(huì)變革的作用、英國(guó)關(guān)于“第三條道路”的探索、2000年里斯本峰會(huì)關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)凝聚力的探討等。歐洲福利國(guó)家理論的研究對(duì)象，直接面對(duì)兩大變化：一是外部全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇對(duì)國(guó)內(nèi)福利制度變革產(chǎn)生的壓力，二是國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)所帶來的沖擊。基本的理論共識(shí)是，人口老齡化與社會(huì)支出的剛性壓力，將增加社會(huì)成本和私人成本，面對(duì)內(nèi)部壓力，不改革戰(zhàn)后傳統(tǒng)福利體制，就會(huì)影響國(guó)家生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。由此，最近二三十年來發(fā)展理念上發(fā)生的最大變化，就是反思消極的、靜態(tài)的、補(bǔ)償性的傳統(tǒng)再分配福利理念，強(qiáng)調(diào)以教育、培訓(xùn)和活化勞動(dòng)力為核心的社會(huì)投資理念。

資本積累、社會(huì)支出和社會(huì)投資

（一）權(quán)責(zé)組合與發(fā)展階段

調(diào)節(jié)主義理論與福利國(guó)家分析框架，在微觀層面上重視家庭、企業(yè)（市場(chǎng)）、國(guó)家之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系及其協(xié)調(diào)，這種互補(bǔ)性視角由JaneJenson詳細(xì)論述，非常有助于發(fā)展過程及后果的分析。總體來看，在技術(shù)進(jìn)步使得持續(xù)增長(zhǎng)成為可能、并由資本積累和生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化的漫長(zhǎng)歷程中，資本主義國(guó)家終于在二戰(zhàn)之后過渡到福利國(guó)家階段，并且隨著結(jié)構(gòu)服務(wù)化時(shí)代的到來，將其發(fā)展重心從生產(chǎn)優(yōu)先順利過渡到以人的發(fā)展為中心。三階段發(fā)展模式的特征，扼要展開如下：

1.資本積累階段及其更加現(xiàn)實(shí)的問題：制度重要性地位的確立。從現(xiàn)象上來看，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是后發(fā)國(guó)家，從經(jīng)濟(jì)起飛直至走向成熟的工業(yè)化階段，屬于資本積累時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略一般圍繞生產(chǎn)優(yōu)先以突破貧困陷阱展開。從行動(dòng)主體責(zé)任之組合來看，政府再分配及家庭再生產(chǎn)均服務(wù)于企業(yè)（或市場(chǎng)）積累。制度方面，這是一個(gè)由慣例或個(gè)別契約主導(dǎo)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固的家庭關(guān)系與短視的市場(chǎng)利潤(rùn)追求并存，包括照料、養(yǎng)老等大部分福利由家庭或私人提供，國(guó)家只是在諸如濟(jì)貧、教育等方面提供最基本的保障。當(dāng)然，這是由工業(yè)化發(fā)展階段相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境以及相對(duì)充足的人口紅利決定的。歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)階段的最大特色，在于較早意識(shí)到了制度建設(shè)之于持續(xù)資本積累的重要性，包括基礎(chǔ)教育體系、商業(yè)制度和三方契約關(guān)系的建立完善。

2.社會(huì)支出與傳統(tǒng)福利制度：社會(huì)伙伴關(guān)系重要地位的確立。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代是福特主義效率/分享體制的國(guó)際傳播時(shí)期。作為一種信念而非單純的技術(shù)體系，福特主義有效推動(dòng)了高等教育體系、三方伙伴關(guān)系和合作性契約制度的發(fā)展，可以認(rèn)為，真正發(fā)達(dá)意義上的資本主義理念，就是在這個(gè)時(shí)期被廣泛實(shí)踐和探索，最終形成各具特色的福利國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代普遍出現(xiàn)的公共服務(wù)支出的快速增長(zhǎng)，可以看做是物質(zhì)資本積累導(dǎo)向的福利國(guó)家的建設(shè)時(shí)期，這個(gè)過程重新配置了企業(yè)（市場(chǎng)）、家庭和國(guó)家的權(quán)利與地位。

3.社會(huì)投資與積極的福利國(guó)家：人的發(fā)展重要地位的確立。20世紀(jì)80年代以來逐漸加劇的全球化與老齡化，加之結(jié)構(gòu)服務(wù)化導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)砹酥T如家庭脆弱性、兒童貧困、老年貧困等新風(fēng)險(xiǎn)。人力資本積累導(dǎo)向的福利國(guó)家發(fā)展，因此成為重要探索方向。這個(gè)理念的重要性在于，突破了傳統(tǒng)福利制度結(jié)果管理的、靜態(tài)的、補(bǔ)償性再分配的局限，確立了——“人”才是真正的社會(huì)財(cái)富——這一認(rèn)識(shí)。

（二）城市化的特殊福利函數(shù)-多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡

多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡的背景及其重要性，特別值得理論研究者重視。歐盟積極福利國(guó)家的政策支點(diǎn)，有三個(gè)相互聯(lián)系的層面：青少年發(fā)展投資、激活勞動(dòng)力市場(chǎng)（積極勞動(dòng)市場(chǎng)政策），以及老年人的社會(huì)保護(hù)，這也是生命歷程理論的一般框架。社會(huì)政策和制度設(shè)計(jì)的根本目的，也是著重于如何保持三者之間的動(dòng)態(tài)平衡，以維持社會(huì)凝聚和社會(huì)公平，未來導(dǎo)向的政策色彩非常濃重。傳統(tǒng)福利資本主義時(shí)代，運(yùn)作良好的關(guān)系性契約使得三方權(quán)責(zé)分明，推動(dòng)工業(yè)化社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展：穩(wěn)固的傳統(tǒng)家庭使得一個(gè)男性掙工資者足以滿足用度，女性照料兒童以提升家庭福利；穩(wěn)固的勞資關(guān)系，使得就業(yè)收入來源穩(wěn)定且有利于調(diào)動(dòng)工人積極性；國(guó)家及其伙伴管理運(yùn)作平衡的社會(huì)保障系統(tǒng)。但是，全球化趨勢(shì)、老齡化和結(jié)構(gòu)服務(wù)化，加重了各國(guó)在效率-福利動(dòng)態(tài)平衡中的負(fù)擔(dān)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化進(jìn)行再平衡的措施包括四個(gè)方面。（1）重塑社會(huì)契約關(guān)系。家庭、企業(yè)（市場(chǎng)）與國(guó)家權(quán)責(zé)方面，重視國(guó)家干預(yù)之于社會(huì)機(jī)會(huì)公平的作用，做好知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代宏觀層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策協(xié)調(diào)、保持游戲規(guī)則的公平。（2）社會(huì)投資的生命歷程管理。注重教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的層次性、連續(xù)性、整體性，建設(shè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的終身學(xué)習(xí)機(jī)制和氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)變化的適應(yīng)性。（3）積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策，包括消除勞動(dòng)市場(chǎng)性別歧視，重視技能培訓(xùn)的體系化建設(shè)，提高勞動(dòng)市場(chǎng)流動(dòng)性以緩解短期失業(yè)壓力。（4）增強(qiáng)養(yǎng)老保障體系的彈性和適應(yīng)性，包括老年再就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)展，延遲退休年齡以及多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

（三）制度多樣性與路徑偏離

1.發(fā)展路徑的偏離及其后果：利益捕捉。根據(jù)Garay（2010）的論述，拉美主要大國(guó)在20世紀(jì)90年代普遍步入新民主時(shí)代之后，才開始實(shí)施福利制度向“外部人”的擴(kuò)展——即擴(kuò)大農(nóng)村、非正式部門就業(yè)者的社會(huì)保護(hù)覆蓋面，當(dāng)然，這已經(jīng)是這些國(guó)家工業(yè)化之后的事情了。單單從技術(shù)和生產(chǎn)組織來看，福特主義工業(yè)化及其各類變種沒有多大差別；但是，福特主義本質(zhì)上是一個(gè)制度理念，它還包括了效率提高與利潤(rùn)分享協(xié)同演進(jìn)這個(gè)關(guān)系性契約硬核，單純技術(shù)模仿可以獲得短期利潤(rùn)，但最根本之處，還是關(guān)系性契約的不斷完善，這一點(diǎn)在后發(fā)國(guó)家中通常做得不夠好。仍以拉美國(guó)家為例，受制于固有的土地權(quán)利集中以及短期利益目標(biāo)，工業(yè)化時(shí)期的資本主導(dǎo)傾向一直難以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“利益捕捉”并由此固化的利益集團(tuán)左右之下，三方契約中家庭長(zhǎng)期被排斥在市場(chǎng)之外，無法建立起有利于家庭和勞動(dòng)者的制度妥協(xié)與利潤(rùn)分享規(guī)則。其城市化過程也往往是無地農(nóng)民向城市集聚，但不能得到充分社會(huì)保護(hù)，最終形成低收入群體固化的格局。即使在20世紀(jì)90年代以來實(shí)現(xiàn)了快速的社會(huì)政策擴(kuò)展，但是根本的創(chuàng)新激勵(lì)環(huán)節(jié)——積極的勞動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)投資機(jī)制仍然缺失，這種支離破碎的政策無助于人力資本積累和創(chuàng)新發(fā)展。城市化陷阱由此產(chǎn)生。

2.經(jīng)濟(jì)的脫嵌。與發(fā)達(dá)國(guó)家三階段線性序貫升級(jí)路徑比較起來，后發(fā)國(guó)家中等收入陷阱的分化拐點(diǎn)，通常發(fā)生在城市化時(shí)期的結(jié)構(gòu)服務(wù)化過程中，主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)與失衡，表現(xiàn)為：（1）后發(fā)國(guó)家追趕失敗的種子，至少在工業(yè)化時(shí)期就埋下了，這是因?yàn)樘^強(qiáng)調(diào)短期利潤(rùn)追求，忽視資本持續(xù)積累背后的制度動(dòng)力，尤其是通過三方公平游戲規(guī)則達(dá)成的經(jīng)濟(jì)嵌入；（2）進(jìn)一步，經(jīng)濟(jì)脫嵌于社會(huì)體系，具體表現(xiàn)為知識(shí)中產(chǎn)階層再生產(chǎn)的萎靡不振，拉美國(guó)家陸續(xù)倒在城市化門檻之下，也是由于這個(gè)環(huán)節(jié)的缺失；（3）雖然發(fā)展模式是多樣的，但是有活力的發(fā)展模式依然是稀缺資源，這需要不斷反思、設(shè)計(jì)和再生產(chǎn)。

大國(guó)治理現(xiàn)代化：權(quán)衡與選擇

1.應(yīng)該立足于福利國(guó)家或福利制度認(rèn)識(shí)城市化。依托人口紅利和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，中國(guó)在短短四十年實(shí)踐基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，成為制造業(yè)大國(guó)并建立了比較系統(tǒng)的制造業(yè)體系，這是值得肯定的成就。十九大以來逐步確立的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展觀，概言之就是要實(shí)現(xiàn)城市化新階段的效率-福利目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡，如果比照一下里斯本戰(zhàn)略內(nèi)容以及歐洲福利國(guó)家改革愿景，可以看到中國(guó)的新發(fā)展理念是一種非常前沿的福利制度理念。中國(guó)城市化發(fā)展的這種戰(zhàn)略定位，有助于破除工業(yè)化的一些思維慣性——特別是當(dāng)前爭(zhēng)議較多的增長(zhǎng)速度問題。但是，站在發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的十字路口回溯以往工業(yè)化歷程，很容易發(fā)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化落下了一些功課——主要表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障制度化水平有待提高，以及未來導(dǎo)向的社會(huì)投資制度建設(shè)等。對(duì)于剛剛進(jìn)入工業(yè)化后期的中國(guó)而言，這涉及到了工業(yè)化時(shí)期很少關(guān)注的企業(yè)、政府三方責(zé)權(quán)機(jī)制契約重新訂立問題，相關(guān)規(guī)則設(shè)計(jì)構(gòu)成了深化制度改革的全新主題。

2.應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。第一，服務(wù)業(yè)的質(zhì)量問題。結(jié)構(gòu)服務(wù)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率補(bǔ)償能力，主要在于通過科教文衛(wèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展并不重要，關(guān)鍵是其推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的作用。如果不顧結(jié)構(gòu)服務(wù)化對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的效率補(bǔ)償作用，為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)而片面追求服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，將會(huì)落入城市化陷阱——即低工資服務(wù)業(yè)或非正式就業(yè)的擴(kuò)張，從而給城市化帶來巨大壓力。第二，知識(shí)中產(chǎn)階層的再生產(chǎn)問題。與服務(wù)業(yè)高端功能相應(yīng)的，是知識(shí)中產(chǎn)階層擴(kuò)大再生產(chǎn)這個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)階層的再生產(chǎn)能力將直接決定城市化發(fā)展的可持續(xù)性。原因是，知識(shí)中產(chǎn)既作為知識(shí)創(chuàng)新要素的提供者、又作為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)高質(zhì)發(fā)展的需求市場(chǎng)存在，從供求兩個(gè)層面帶動(dòng)城市化發(fā)展。第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題。這與高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，同時(shí)由知識(shí)中產(chǎn)階層的擴(kuò)大進(jìn)行推動(dòng)。從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，拉美國(guó)家沒有能夠盡快擺脫中等收入陷阱的約束，很大程度上與這三個(gè)層面的缺失有關(guān)。

3.應(yīng)該認(rèn)識(shí)到大國(guó)效應(yīng)的利弊。（1）我們前期研究得出的一個(gè)主要結(jié)論是，在城市化條件下，中國(guó)人口增長(zhǎng)向低度均衡收斂趨勢(shì)將很快出現(xiàn)，這是由城市化發(fā)展決定的客觀規(guī)律。為了應(yīng)對(duì)這種問題，政策優(yōu)先選項(xiàng)是提升人口質(zhì)量，兼顧質(zhì)量提升與數(shù)量增長(zhǎng)的平衡。換句話說，中國(guó)人口增長(zhǎng)將迎來補(bǔ)償性增長(zhǎng)時(shí)期——即由收入提高和公共服務(wù)水平推動(dòng)邊際增長(zhǎng)的時(shí)期。當(dāng)然，人口規(guī)模巨大只是代際代內(nèi)公平的特殊之處之一，另一個(gè)特殊之處，在于中國(guó)老齡化趨勢(shì)發(fā)生在中等收入水平階段，與此相關(guān)的問題是潛在的老年貧困問題，這無疑會(huì)對(duì)社會(huì)支出平衡造成壓力。（2）針對(duì)老齡化問題的討論很多，問題關(guān)鍵在于應(yīng)該在三方權(quán)責(zé)平衡的條件下，討論延遲退休與就業(yè)創(chuàng)造，這一點(diǎn)需要充分的討論。

4.應(yīng)該認(rèn)識(shí)到積極福利國(guó)家建設(shè)的重要性。從歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，針對(duì)教育技能升級(jí)與人力資本積累的社會(huì)投資，同時(shí)也是為了保證未來福利再分配平衡，這是一種動(dòng)態(tài)的積極的福利國(guó)家理念。對(duì)于中國(guó)的啟示有三個(gè)方面。第一，城市化不單純是為了集聚人口，也不單純是為了追求充分就業(yè)，最重要的是提供有質(zhì)量的工作、提供穩(wěn)定的收入保障，以及建立家庭、企業(yè)和國(guó)家之間的三方承諾，借此吸收城市化風(fēng)險(xiǎn)、消除不確定性。第二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新的動(dòng)力是資金、人才和制度土壤，三者缺一不可。中國(guó)工業(yè)化時(shí)期三方權(quán)責(zé)關(guān)系中，傾向于企業(yè)積累的經(jīng)濟(jì)政策受到重視，這是特定歷史條件使然。但是這種工業(yè)化契約抑制了未來導(dǎo)向的社會(huì)投資，直接問題就是有助于服務(wù)業(yè)高端化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才儲(chǔ)備不足，人力資本積累連同就業(yè)能力的制度建設(shè)有待加強(qiáng)。第三，盲目的城市化和盲目的結(jié)構(gòu)服務(wù)化——即城市化發(fā)展的規(guī)模思維而不是質(zhì)量保證，與城市化的福利社會(huì)本質(zhì)背道而馳，強(qiáng)力推行將會(huì)掉入財(cái)政不可持續(xù)、高質(zhì)量工作創(chuàng)造不足、知識(shí)中產(chǎn)階層再生產(chǎn)停滯問題，根本上阻礙社會(huì)凝聚力形成。