□ 胡厚翠，江觀伙

（1.中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230031；2.中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230031）

引 言

改革開放40多年來，縣級媒體發(fā)展經(jīng)歷了多次變革。1983年，開始建設(shè)縣級廣播電視臺；2003年，開始建設(shè)縣級新聞網(wǎng)站，同時對縣級報刊進(jìn)行整頓治理；2012年，開始搭建微信、微博、公眾號等媒體平臺；2018年，開啟了“縣級融媒體中心建設(shè)”的新里程。［1］2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。這為抓好縣級融媒體中心建設(shè)、推動縣級媒體轉(zhuǎn)型升級指明了方向，提供了根本遵循。2018年9月20日至21日，中宣部在浙江長興召開縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，對在全國范圍推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)作出部署安排，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設(shè)，要求2020年底基本實現(xiàn)在全國的全覆蓋。2019年1月15日，中宣部和國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布的《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》明確了建設(shè)縣級融媒體中心總體架構(gòu)的要求，同時，國家廣播電視總局發(fā)布的《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》規(guī)定了對縣級融媒體中心提供業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐的省級技術(shù)平臺規(guī)范要求，適用于支撐縣級融媒體中心的省級技術(shù)平臺的設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。至此，作為縣域節(jié)點的融媒體中心之總體布局基本成型?！翱h級融媒體中心”，簡言之，就是按照“一次采集、多種生成、多元傳播、全面覆蓋”的思路整合縣域內(nèi)的報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博等媒體形態(tài)，從而打造“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。筆者認(rèn)為，高質(zhì)量縣級（縣級市、區(qū)）融媒體中心建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方共同發(fā)力。本文嘗試從互聯(lián)網(wǎng)、媒體融合、合作治理和協(xié)商民主四個視角對現(xiàn)階段縣級融媒體中心建設(shè)進(jìn)行闡釋，分析縣級融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題并提出建議，以期為相關(guān)部門精準(zhǔn)施策提供思路。

一、縣級融媒體中心建設(shè)：多視角發(fā)展的共同結(jié)果

（一）互聯(lián)網(wǎng)視角

當(dāng)下，我國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展正改變著全世界，對人類社會的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大的推動作用。自1994年以來，我國發(fā)展了“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)購”“互聯(lián)網(wǎng)+電商”“互聯(lián)網(wǎng)+微信”等業(yè)務(wù)，尤其是2015年7月4日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國進(jìn)入到了“互聯(lián)網(wǎng)+”各行各業(yè)的快速通道。毫無疑問，“互聯(lián)網(wǎng)+媒體”對我國原有的以報紙、電視、廣播為主的傳統(tǒng)媒體產(chǎn)生了深刻影響，給它們帶來了前所未有的機(jī)遇，開啟了傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型變革、融合創(chuàng)新的融媒體時代。［2］

（二）媒體融合視角

一直以來，傳統(tǒng)媒體與基層群眾聯(lián)系非常緊密且具有權(quán)威性，在主流輿論中的宣傳作用功不可沒。但不可否認(rèn)的是，隨著新興媒體的興起，傳統(tǒng)媒體存在的問題日漸突出：如廣播、電視、報紙等各自為政甚至出現(xiàn)宣傳報道口徑不一致現(xiàn)象；受眾覆蓋面小，多數(shù)為老年人群；運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性，信息更新滯后；營收渠道只局限于醫(yī)藥、房地產(chǎn)廣告收入等，效益日漸下滑。傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合后，其優(yōu)勢凸顯，如多元化的媒介渠道同步發(fā)布信息，避免了多頭管理；針對不同受眾采取不同媒介傳播渠道，特別是新媒體技術(shù)的運(yùn)用，其趣味性、可視化凸顯；業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到拓展，除了傳統(tǒng)的主流輿論陣地之外，還增加了綜合服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容，其相應(yīng)的營收渠道也不斷增加，發(fā)展空間潛力巨大?？梢姡瑐鹘y(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展勢在必行。［3］

（三）合作治理視角

對于縣級融媒體中心建設(shè)，中宣部將其明確定位為“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐”三大建設(shè)目標(biāo)。其中，主流輿論陣地側(cè)重于傳播內(nèi)容，通過整合縣域內(nèi)的媒體資源，使其成為當(dāng)?shù)匦侣剛鞑ズ洼浾撘龑?dǎo)的核心與主導(dǎo)力量；綜合服務(wù)平臺則側(cè)重于服務(wù)群眾，不斷開發(fā)適應(yīng)群眾日常生活需求的服務(wù)功能；社區(qū)信息樞紐側(cè)重于信息交互、相互促進(jìn)，打通媒體引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。在黨和國家工作全局中，縣級融媒體中心是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶，黨的方針政策通過縣級融媒體中心在基層干部群眾中傳達(dá)，基層群眾的聲音也能夠通過融媒體中心平臺得以反映。在實踐探索中，縣級融媒體中心在多元治理主體中已經(jīng)起到了共享治理平臺的重要作用。如甘肅省玉門市的“愛玉門APP”，其在社會治理中把基層網(wǎng)格員、市網(wǎng)格管理中心、基層群眾、市矛盾調(diào)解中心等多元治理主體緊密地結(jié)合起來，體現(xiàn)了治理的“過程”“協(xié)調(diào)”“多元”“互動”等特色。［4］

（四）協(xié)商民主視角

協(xié)商民主作為新型現(xiàn)代民主的關(guān)鍵所在，在我國主要表現(xiàn)為政府與公眾就重大決策進(jìn)行對話、溝通、協(xié)商，傾聽不同的意見和建議，最終達(dá)成基本共識。當(dāng)下，縣級融媒體中心在基層治理中發(fā)揮了重要的協(xié)商民主作用，即縣級融媒體中心通過搭建多元媒介渠道，設(shè)置公眾關(guān)心的議題，讓公眾參與公共討論、公共對話、公共監(jiān)督，在多元媒介渠道的聚合中形成基本共識。新興媒體“技術(shù)賦權(quán)”的功能使公眾的公共討論、公共對話、公共監(jiān)督等內(nèi)容得以很好地展現(xiàn)，倒逼縣級融媒體中心多元媒介必須及時回應(yīng)公眾需求，進(jìn)而加速協(xié)商民主的進(jìn)程。同時，公眾可以利用新興媒體在公共政策執(zhí)行過程中進(jìn)行民主監(jiān)督，如通過網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)測評等進(jìn)行實時監(jiān)督，通過電視問政等進(jìn)行事后監(jiān)督，充分發(fā)揮了民主溝通協(xié)商作用。［5］

二、縣級融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）互聯(lián)網(wǎng)視角：業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展化與人才隊伍轉(zhuǎn)型難度大之間的矛盾

1.業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展化。傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合后的縣級融媒體中心在內(nèi)容供給上發(fā)生了很大變化，各地均有自己的特色且都是結(jié)合三大建設(shè)目標(biāo)而開展實踐的。如“愛玉門APP”，在政務(wù)服務(wù)方面，市民中心可以在線上辦理業(yè)務(wù)，讓市民“零跑腿”；在社會治理方面，實現(xiàn)了與市網(wǎng)格管理中心和市矛盾調(diào)節(jié)中心的互聯(lián)互通；在生活服務(wù)方面，設(shè)置了多個生活應(yīng)用板塊，如查詢繳費(fèi)等非常便捷。就社區(qū)信息樞紐而言，有社區(qū)咨詢、社區(qū)服務(wù)等專屬服務(wù)。與傳統(tǒng)媒體（以報紙、廣播、電視為主）內(nèi)容供給相比，縣級融媒體中心的媒體融合在實現(xiàn)了“主流輿論陣地”建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，其“政務(wù)服務(wù)”“社區(qū)服務(wù)”“社會服務(wù)”“社會治理”等方面的延伸作用不斷凸顯，逐漸實現(xiàn)了從單一的新聞信息業(yè)務(wù)向兼具公共服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，其平臺服務(wù)屬性日漸增強(qiáng)。隨著實踐的不斷深入，未來的服務(wù)領(lǐng)域還將進(jìn)一步拓展。

2.人才隊伍轉(zhuǎn)型難度大。在媒體融合環(huán)境下，媒體從業(yè)人員不再只是簡單地把消息、新聞等稿件復(fù)制粘貼到網(wǎng)絡(luò)平臺，“播、視、報、網(wǎng)、端、微（信、博）”是縣級融媒體矩陣的“標(biāo)配”，即要做全能型的媒體人。［6］同時，每個媒體都有自己的長處和不足，因而對媒體從業(yè)人員的要求也不盡相同。而基于互聯(lián)網(wǎng)的融媒體包羅萬象，這就要求從業(yè)人員具備綜合素質(zhì)。但當(dāng)前的現(xiàn)狀是：由于人事編制的原因，中心存在大量聘用人員，缺乏相應(yīng)激勵舉措；有些中心的從業(yè)人員特別是年齡較大的從業(yè)人員存在一定程度的畏難情緒，不能與時俱進(jìn)，不愿意學(xué)習(xí)新知識，思想僵化，觀念落后，作風(fēng)懶散。這些都導(dǎo)致人才隊伍轉(zhuǎn)型難度不斷加大。

（二）媒體融合視角：媒體平臺聚合化與優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)供給少之間的矛盾

1.媒體平臺聚合化。當(dāng)前，媒體平臺呈現(xiàn)出聚合化的初步特征，在平臺的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)和統(tǒng)一發(fā)布”方面表現(xiàn)得非常明顯。以云南省大關(guān)縣新聞中心為例，該中心實現(xiàn)了輿論引導(dǎo)的三個統(tǒng)一：各個媒體管理上的統(tǒng)一（避免了多頭管理）；采訪上的統(tǒng)一（避免了采訪重復(fù)）；信息發(fā)布上的統(tǒng)一（避免了口徑不統(tǒng)一）。［7］最為關(guān)鍵的是，這種媒體融合視角下的全媒體矩陣聚合效應(yīng)更加明顯。以江蘇丹陽市為例：《丹陽日報》的覆蓋量由以前只覆蓋3萬人群變?yōu)槿襟w矩陣后超過35萬人群，“一鍵傳播”快捷高效。［8］

2.優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)供給少。就目前來看，傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合后的縣級融媒體中心都有“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐”這三大功能板塊內(nèi)容，但多數(shù)縣級融媒體中心在內(nèi)容質(zhì)量、內(nèi)容的延展性和創(chuàng)新性等方面均存在供給不足的弊端，主要表現(xiàn)為：一是融媒體產(chǎn)品存在“殘次品”現(xiàn)象。個別媒介缺乏道德自律與社會責(zé)任感，出現(xiàn)了融媒體產(chǎn)品“殘次品”，如語言不當(dāng)、追逐資本效應(yīng)等，嚴(yán)重影響了媒體的良好形象。二是原創(chuàng)性、可讀性、親民性融媒體產(chǎn)品不多。一些基層政府部門的融媒體內(nèi)容千篇一律，缺乏原創(chuàng)性，有同質(zhì)化現(xiàn)象。一段文字加一些圖片的靜態(tài)新聞居多，而動態(tài)的圖表、短視頻、H5、VR等讓年輕受眾感興趣的動態(tài)新聞較少。大多數(shù)融媒體產(chǎn)品使用教條式的話語表達(dá)方式，語言缺乏生動鮮活性，缺乏與群眾之間的親和力。三是互動交流較少。在融媒體產(chǎn)品和策劃設(shè)計中，互動交流環(huán)節(jié)設(shè)置不多，用戶參與渠道不通暢。［9］

（三）合作治理視角：媒介渠道多元化與合作治理能力不足之間的矛盾

1.媒介渠道多元化。縣級融媒體中心在媒體融合過程中傳播渠道大大拓展，既可以與中央媒體、省級媒體、市級媒體互聯(lián)互通，也可以與黨政各部門、各鎮(zhèn)街打通信息源，實現(xiàn)了傳播服務(wù)多元化。以云南省大關(guān)縣新聞中心為例，目前新聞中心媒體有11個，它們相互補(bǔ)充、融為一體，對全縣不同人群的不同閱讀需求基本實現(xiàn)了全覆蓋。再如江西省新余市分宜縣融媒體中心，其與地方黨政各部門合作聯(lián)辦欄目并進(jìn)行傳播，同時，該中心還派出多名編輯記者長期深入基層駐點，擔(dān)任鄉(xiāng)村宣傳員。［10］由此縣級融媒體中心真正實現(xiàn)了上接“天線”、下接“地氣”的融會貫通。

2.合作治理能力不足。傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合后的縣級融媒體中心需要多元媒介渠道連接起各治理主體共同發(fā)揮應(yīng)有的合力，其核心在于多元媒介渠道與各治理主體之間建立起常態(tài)化、可持續(xù)的合作關(guān)系。如甘肅省玉門市融媒體中心在媒介渠道與基層網(wǎng)格員、市網(wǎng)格管理中心、市矛盾調(diào)解中心之間建立了合作治理關(guān)系。還有的縣開設(shè)了網(wǎng)民“回音壁”，給予網(wǎng)民及時的信息反饋等。［11］在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)縣級融媒體中心具備多元媒介渠道，但這些多元媒介渠道與各治理主體之間的合作關(guān)系處于粗放松散狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：縣級媒介渠道與政府各部門之間，縣級媒介渠道與省級媒體、市級媒體之間，縣級媒介渠道與基層群眾之間均缺乏常態(tài)化、可持續(xù)的合作關(guān)系，使得各治理主體之間的合力沒有得到充分發(fā)揮。

（四）協(xié)商民主視角：民主角色多重性與民主功能弱化之間的矛盾

1.民主角色多重性?？h級融媒體中心在踐行群眾路線、動員群眾參與方面具有多重角色。一是公共討論發(fā)起角色。一般來說，大眾媒體具有大眾議題議程設(shè)置功能，可以根據(jù)公眾關(guān)心、關(guān)注的議題在融媒體平臺上設(shè)置相應(yīng)通道征集公眾的意見和建議。二是公共事務(wù)溝通協(xié)調(diào)角色。融媒體中心可以通過搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，讓基層群眾與政府部門、企事業(yè)單位、相關(guān)第三方等在共同平臺上參與公共事務(wù)的協(xié)商與治理。三是公共政策釋疑解惑角色。融媒體中心可以對公眾關(guān)心的公共政策及時宣傳介紹，作出全面準(zhǔn)確科學(xué)的解讀和說明。四是公共事務(wù)民主監(jiān)督、民主智庫角色。融媒體中心可以通過設(shè)置互動、建言獻(xiàn)策功能，利用輿情監(jiān)測、媒體報道評論等手段收集民意反饋給基層政府，從而真正達(dá)到“民主在互動中實現(xiàn)”的目標(biāo)。［12］

2.民主功能弱化。民主功能弱化主要表現(xiàn)為：一是沒有充分發(fā)揮載體平臺作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級融媒體中心在對公共討論、公共對話、公共監(jiān)督等議題的設(shè)置上，其覆蓋面較小，缺乏民主性、科學(xué)性、代表性。二是公眾的民主意識有待增強(qiáng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些公眾既不知道縣級融媒體中心的多元媒介渠道和進(jìn)入載體平臺功能入口，也不知道其在公共討論、公共對話、公共監(jiān)督等協(xié)商民主中的作用。三是互動性不足。按照協(xié)商民主的相關(guān)要求，基層公共政策的出臺要由政府與公眾經(jīng)過公開的商討而制定，但現(xiàn)實中，對涉及公眾利益的公共事務(wù)，在出臺政策時忽略了二者之間的互動環(huán)節(jié)，基層相關(guān)部門“一言堂”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、縣級融媒體中心建設(shè)的實現(xiàn)路徑

現(xiàn)階段，縣級融媒體中心在業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展化、媒體平臺聚合化、媒介渠道多元化和民主角色多重性等方面取得了一定的成效，但仍存在很多問題需要解決。為此，縣級融媒體中心建設(shè)需要多視角同步發(fā)力，瞄準(zhǔn)重點難點問題，有的放矢，精準(zhǔn)施策，才能確保其高質(zhì)量發(fā)展。

（一）互聯(lián)網(wǎng)視角：拓展傳播領(lǐng)域內(nèi)容，加大人才隊伍轉(zhuǎn)型力度

1.拓展傳播領(lǐng)域內(nèi)容的縱深度。一是對傳播領(lǐng)域內(nèi)容做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化管理。對基層群眾不滿意的辦事流程環(huán)節(jié)，在調(diào)查原因的基礎(chǔ)上予以完善，達(dá)到讓群眾滿意為止。二是本著用戶思維對傳播領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行深度拓展。對融媒體中心平臺上所設(shè)計的板塊內(nèi)容如服務(wù)查詢、討論議題、投訴監(jiān)督等，要以用戶使用和讓用戶滿意為核心，避免出現(xiàn)打開一個板塊內(nèi)容又彈跳出二次登錄，打不開或內(nèi)容缺失、內(nèi)容虛假等現(xiàn)象。三是對傳播領(lǐng)域內(nèi)容及時進(jìn)行更新。對每一板塊內(nèi)容的管理都要做到發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，及時解決，與時俱進(jìn)地更新內(nèi)容，做到規(guī)范化管理，不能出現(xiàn)“僵尸”板塊。

2.加大人才隊伍轉(zhuǎn)型力度。一是加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。通過“上靠”“下沉”的辦法能夠快速為全媒體從業(yè)人員創(chuàng)造成才環(huán)境。通過參加上級媒體部門舉辦的培訓(xùn)進(jìn)修班，讓從業(yè)人員樹立先進(jìn)理念，學(xué)習(xí)前沿技術(shù)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感并快速成長。也可以通過上級媒體部門的人員主動下沉縣級融媒體中心，找出基層一線存在的主要問題并快速進(jìn)行整改。二是注重人才引進(jìn)。把縣級融媒體中心專業(yè)人員列入“高層次人才”引進(jìn)計劃中，給予相應(yīng)綠色通道加快引進(jìn)。加強(qiáng)與“985”“211”高校的交流合作，把符合要求的碩士研究生以上學(xué)歷的優(yōu)秀融媒體人才引進(jìn)來，充實到網(wǎng)絡(luò)采編一線。三是注重名人效應(yīng)。對于縣級融媒體中心的“名人”，可以出臺相應(yīng)激勵政策，利用名人效應(yīng)充分發(fā)揮其在新興媒體中的作用，如讓他們擔(dān)任“意見領(lǐng)袖”“網(wǎng)紅記者”等，進(jìn)而帶動整個縣級融媒體中心可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。［13］

（二）媒體融合視角：提升優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)能力，拓寬營收渠道

由于自身地域的局限，縣級融媒體中心相關(guān)內(nèi)容的缺乏是限制其可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。在面對媒介渠道多元、媒體平臺共享的形勢下，媒體內(nèi)容生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)與否就顯得尤為重要。

1.把握“戰(zhàn)略制高點”。2020年4月28日，由中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（第45次）顯示：截止2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9．04億，手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)99．3%。傳統(tǒng)媒體的傳播力已經(jīng)出現(xiàn)邊緣化的趨勢。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的環(huán)境下，如何在基層主流輿論陣地中占據(jù)主導(dǎo)地位，是當(dāng)下縣級融媒體中心的核心職責(zé)，把握住這一核心職責(zé)就把握住了戰(zhàn)略制高點，即要把縣級融媒體中心作為黨的理論、方針、政策的重要宣傳陣地?？h級融媒體中心自身的輿論導(dǎo)向要正確，要統(tǒng)率和引導(dǎo)社會輿論，要充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論的“把關(guān)人”，要成為網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的“意見領(lǐng)袖”，要成為反映“真民意”的“傳聲筒”。［14］

2.結(jié)合本地特色持續(xù)創(chuàng)新融媒體產(chǎn)品。當(dāng)下，眾多表達(dá)方式、前沿技術(shù)手段都被廣泛用于融媒體產(chǎn)品生產(chǎn)中，如微視頻、H5、動漫等被主流媒體靈活運(yùn)用，其趣味性、互動性、體驗感十足?？h級融媒體中心因其具有同級行政體系的天然優(yōu)勢，可以結(jié)合本地獨(dú)家傳播資源，充分挖掘符合當(dāng)?shù)靥厣亩嘣诿襟w產(chǎn)品，如可以在短視頻新聞、移動直播等欄目結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣掷m(xù)創(chuàng)新、深度挖掘，利用本土事件感染基層群眾，進(jìn)而樹立當(dāng)?shù)乜h級融媒體中心的競爭品牌，增強(qiáng)融媒體產(chǎn)品的原創(chuàng)性、可讀性、親民性、知識性。

3.大膽運(yùn)用智能交互技術(shù)，充分發(fā)揮引智渠道作用。一是隨著人工智能技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，可以把相對成熟的人工智能技術(shù)運(yùn)用到縣級融媒體中心建設(shè)中。如大膽運(yùn)用“人工智能語音主持人”“AI合成主播”等智能交互技術(shù)，通過對用戶數(shù)據(jù)的實時分析處理，增加其個性化、交互性的媒體內(nèi)容生產(chǎn)，體現(xiàn)親民性特征。二是尋求優(yōu)質(zhì)的技術(shù)合作伙伴。人工智能技術(shù)可以對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)處理，對一些敏感信息還可以做到高質(zhì)量地審核把關(guān)。三是建立大數(shù)據(jù)處理平臺。大數(shù)據(jù)處理平臺可以做到對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和深度挖掘處理，對相關(guān)信息需求、訴求等做到一站式處理，更高效、更便民。四是在推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體互為流量導(dǎo)入口的前提下，變傳統(tǒng)媒體和新興媒體之間的競爭關(guān)系為合作關(guān)系，如可以通過與省級媒體、市級媒體的合作，整合媒介資源，拓展自身發(fā)聲渠道。同時，可以通過開展跨平臺、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作，進(jìn)一步拓展完善內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈延伸。［15］

4.拓寬營收渠道。縣級融媒體中心應(yīng)不斷拓寬新的多樣化的營收渠道，這一渠道不僅能夠打破一切靠政府財政撥款的局面，還能夠在民主監(jiān)督、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面增添動力。這一做法在基層已得到充分實踐，其方法可以復(fù)制推廣。以浙江省長興縣為例，長興傳媒集團(tuán)不斷推動營收方式轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)從純廣告業(yè)務(wù)為主發(fā)展到當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營拓展。如拓展政務(wù)合作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、商業(yè)廣告、活動營銷，其創(chuàng)收比例基本為3：2：3：2。［16］可見，提升縣級融媒體中心自身的營收能力是時代發(fā)展的必然趨勢，也是其敏銳的市場能力、創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。

（三）合作治理視角：強(qiáng)化多元共治理念，構(gòu)建互利共贏的共識生成機(jī)制

1.樹立“命運(yùn)共同體”理念。“命運(yùn)共同體”是縣級融媒體中心建設(shè)的愿景目標(biāo)，其強(qiáng)調(diào)的是各治理主體的整體利益和共同利益，即讓融媒體中心得到可持續(xù)發(fā)展。為此，各治理主體要圍繞這一愿景目標(biāo)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作，充分發(fā)揮縣級融媒體中心平臺上每一個媒介渠道的作用，以收到“1+1＞＝2”的效果。

2.強(qiáng)化多元共治理念。治理是各主體共同參與的過程?？h級融媒體中心平臺涉及多元媒介渠道，通過這些渠道連接省級媒體、市級媒體、基層群眾等。為此，各主體在治理理念上要取得共識，因為共同的理念和價值追求可以統(tǒng)合各主體的思想和行動。與此同時，各主體要根據(jù)自身在多元共治中的不同分工和職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.構(gòu)建互利共贏的共識生成機(jī)制。共識生成機(jī)制是合作治理的核心，具體包括：一是建立有效的利益分配與商議合作機(jī)制。盡管合作治理強(qiáng)調(diào)的是利益的一致性，但各治理主體之間的利益沖突不可避免。因此，在這些治理主體進(jìn)入到縣級融媒體中心平臺時，就要明確各治理主體的權(quán)力，制定相應(yīng)的制度。二是建立有效的風(fēng)險控制機(jī)制。在復(fù)雜和不確定的社會環(huán)境中，縣級融媒體中心如何確保各治理主體之間的伙伴關(guān)系得以規(guī)范化和有序化，要針對在合作中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險如失信風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、道德風(fēng)險等做到未雨綢繆，提前制定各方面的風(fēng)險管控制度。［17］

（四）協(xié)商民主視角：對接公眾需求，培育和提升民主參與意識及參與能力

1.對接公眾需求，搭建實現(xiàn)協(xié)商民主平臺。如何對接公眾需求、激發(fā)公眾參與融媒體中心建設(shè)的熱情，是縣級融媒體中心發(fā)展壯大的根本。一是通過調(diào)查研究對接公眾多樣化的物質(zhì)需求、精神需求和公共利益需求。以河南省息縣電視臺為例，該電視臺開辟的“出息人”欄目緊緊抓住出門在外的本地人的家鄉(xiāng)情結(jié)，每期采訪一位走出息縣的創(chuàng)業(yè)者。這樣的欄目對在外地的本地人很有吸引力。［18］二是通過社會組織搭建與公眾有效互動的橋梁。社會組織比較了解公眾需求，縣級融媒體中心應(yīng)加強(qiáng)與社會組織的深度合作，快速對接公眾需求。三是搭建實現(xiàn)協(xié)商民主平臺?？梢岳檬謾C(jī)終端及多元媒介渠道開設(shè)主題頻道和欄目，如通過開辟農(nóng)業(yè)、文化、電商、健康產(chǎn)業(yè)等媒介渠道，對公眾需求實現(xiàn)全覆蓋。尤為重要的是，平臺的搭建要具有可持續(xù)性，對其參與人員的程序設(shè)定與接入載體要實行規(guī)范化、精細(xì)化管理，避免出現(xiàn)“僵尸”平臺，進(jìn)而保障其高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.培育公眾的民主參與意識，提升其參與能力。公眾民主參與意識的培育是一個長期的潛移默化的過程，不可能一蹴而就。在參與初期，需要縣級融媒體中心通過宣傳、引導(dǎo)和推廣等手段，運(yùn)用公眾喜聞樂見的形式，讓他們熟悉、了解縣級融媒體中心的多元媒介渠道，進(jìn)而參與公共討論、公共對話、公共監(jiān)督等，形成基本共識。激活公眾的有效參與，將是縣級融媒體中心得以發(fā)展的力量倍增器。［19］通過開展培訓(xùn)活動，讓公眾由最初的無序參與尋找有序參與的規(guī)律性，進(jìn)而提升自身的參與能力。對其“點贊”或“吐槽”式的互動價值要高度重視。［20］制定公眾參與縣級融媒體中心建設(shè)的相關(guān)程序和制度，對公眾有序參與給予保障，對公眾的無序參與給予一定的懲戒，對公眾參與的自主性和有序性給予有效規(guī)范管理。［21］