郭錦 吳彬

摘 要： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的土地管理工作越來越受到重視。在土地改革進(jìn)程不斷推進(jìn)的情況下，我國各地區(qū)的土地利用水平差距在明顯擴(kuò)大。雖然部門發(fā)達(dá)地區(qū)的土地管理工作已經(jīng)得到了完善與優(yōu)化，但是大部分地區(qū)的土地管理工作仍然存在一定的滯后性，這也是土地利用水平無法得到顯著提高的主要原因。因此，文章探討了新時(shí)期土地利用水平提高的土地管理策略，希望為各地區(qū)土地管理工作提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞： 土地利用;土地管理;土地改革

【中圖分類號】F301.2 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.025

引言：我國國土面積廣大，資源豐富，但是，在土地利用上卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，沒有科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，出現(xiàn)了土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。只有全面做好土地管理與規(guī)劃，才能有效促進(jìn)土地資源利用，提升土地資源質(zhì)量，全面科學(xué)的管理，必須要有完善的措施保障，這樣，通過科學(xué)管理才能進(jìn)一步解決土地資源利用問題，提高利用率，促進(jìn)土地資源快速發(fā)展。新時(shí)期、新形式，綜合性做好土地資源管理及利用，才是土地管理的重中之重，對促進(jìn)土地資源合理利用有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地管理的內(nèi)涵

所謂土地管理，是指國家為調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、組織土地開發(fā)利用，保護(hù)土地資源，而采取的法律、行政、技術(shù)等措施。其內(nèi)容為：建立完善的土地法規(guī)體系;按照國家的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)土地分布、數(shù)量，及各部門的利用情況，及時(shí)反映土地在地類、質(zhì)量等方面的變化，定期更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);劃分地界，明確權(quán)屬，做好土地權(quán)屬的登記工作;審批城市建設(shè)用地，合理分配土地;制定土地利用規(guī)劃，編制城市建設(shè)用地的控制指數(shù)，查處違法占地的行為。為合理使用土地資源，我國創(chuàng)建了土地資源管理部門，希望該部門通過職權(quán)和相關(guān)政策，制止不合理使用土地的現(xiàn)象，保障土地規(guī)劃的科學(xué)性，提高利用率。

2 我國土地管理工作的缺陷

2.1 缺乏完善的土地規(guī)劃管理體制

要想全面做好土地資源的利用，則要合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在我國土地資源利用中，土地規(guī)劃非常重要，規(guī)劃設(shè)計(jì)的好壞，直接影響到了土地資源能否最有效利用。所以說，土地規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展、居民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是緊密相連的，其設(shè)計(jì)好壞，也決定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我國土地資源管理與利用還沒有形成綜合性規(guī)劃與設(shè)計(jì)，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還存在不合理的機(jī)制，影響到了土地的科學(xué)利用。缺乏完善土地規(guī)劃管理體制制約了土地資源的流轉(zhuǎn)與規(guī)劃，很多地區(qū)沒有完善的土地管理制度，在實(shí)際工作中，沒有指導(dǎo)與遵循，土地利用工作不到位，造成了土地資源的浪費(fèi)。

2.2 缺乏科學(xué)的管理規(guī)劃

現(xiàn)階段，我國的土地使用缺乏針對性的管理體系，部分地區(qū)對土地的使用過于分散和浪費(fèi)，無論是政府部門，還是開發(fā)商，都缺乏土地集約管理意識(shí)。少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至將土地消耗，作為增加經(jīng)濟(jì)收入的手段，此做法不僅損害農(nóng)民利益，也會(huì)加劇農(nóng)民、城市發(fā)展間的矛盾。此外，部分地區(qū)肆意開發(fā)土地，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，謀求自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此現(xiàn)象的成因是缺乏土地管理規(guī)劃，無法指導(dǎo)土地資源的使用。土地管理不是單一的工作，需要在工作開展前制定前期規(guī)劃。然而，當(dāng)前的土地管理管理缺乏法律法規(guī)，工作人員思想落后，管理體系不完善，導(dǎo)致土地管理缺乏前期規(guī)劃。由于前期規(guī)劃不科學(xué)、不系統(tǒng)，出現(xiàn)管理無序問題，即便工作人員能夠快速完成基礎(chǔ)工作，但是對于土地利用規(guī)模擴(kuò)大、新項(xiàng)目等情況，沒有任何規(guī)程和依據(jù)，降低管理效率和利用水平。而且，土地管理中只重視眼前利益，不考慮長遠(yuǎn)效益，導(dǎo)致土地利用不合理。

2.3 經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生影響

土地資源管理工作在實(shí)際落實(shí)過程中，通常會(huì)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律選擇管理手段，這種土地資源管理方式也叫做經(jīng)濟(jì)管理方式。其中較為常見的經(jīng)濟(jì)管理方式有地租和低價(jià)2種。采用土地資源經(jīng)濟(jì)管理方式展開各項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)土地利用快速進(jìn)入轉(zhuǎn)型狀態(tài)。政府部門可以采用多種方式收取土地資源稅務(wù)，從而為土地利用轉(zhuǎn)型奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3 新時(shí)期土地資源管理

3.1 加強(qiáng)土地資源管理，制定完善相關(guān)政策

要充分重視制度效應(yīng)，不斷強(qiáng)化管理能力。深入剖析土地資源管理概念，不斷探索土地管理方法，完善管理效能。做到簡化土地資源管理流程，完善特殊地區(qū)服務(wù)環(huán)節(jié)，打通不利于土地管理的渠道，使土地管理質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升，通過質(zhì)量控制與管理，全面提高土地利用率。要不斷優(yōu)化流程，對每一個(gè)土地資源利用過程都要做好流程控制與控制，形成有效的優(yōu)化機(jī)制，逐漸改善土地使用政策，通過各種政策性調(diào)整與管理，保證土地資源合理利用。

3.2 制定前期規(guī)劃，提高土地利用率

為了解決土地利用與需求間的矛盾，應(yīng)制定完善、系統(tǒng)的土地管理前期規(guī)劃，提高土地資源的利用率。第一，基于前期規(guī)劃，分類劃分土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用的長遠(yuǎn)性，保證土地資源的合理使用。第二，了解當(dāng)?shù)氐耐恋匦畔ⅲ涂捎玫耐恋刭Y源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特征，以提高土地利用率為基準(zhǔn)，制定合理的前期規(guī)劃。通過制定前期規(guī)劃，能夠解決土地利用低的問題，確保土地合理用于工程建設(shè)中，滿足人們對土地建設(shè)的要求。此外，前期規(guī)劃的制定，還能提高土地管理工作效率，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)

要想全面做好土地規(guī)劃，則要利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，地理信息技術(shù)輔佐才能保證土地資源合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)，符合城市建設(shè)需求，信息技術(shù)與土地設(shè)計(jì)兩者間有密切聯(lián)系，要充分發(fā)揮地理信息技術(shù)能力，使土地規(guī)劃更加科學(xué)精準(zhǔn)，充分做好地理信息監(jiān)測，為土地規(guī)劃提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)參考。地理信息系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)能夠保證大數(shù)據(jù)的收集，使更加數(shù)字化，通過信息的整理，做出正確的規(guī)劃，保證土地資源更好的開發(fā)與保護(hù)。

結(jié)語：綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，人們逐漸意識(shí)到土地的重要性，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，土地面積直接決定著建設(shè)進(jìn)程。我國的土地管理需要相關(guān)部門從提高公民土地法律意識(shí)，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全土地管理體系，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制等方面，提高土地資源的利用水平，滿足人們生活、生產(chǎn)的用地需求。

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