基金項目：2019年山西省中北大學人文社科培育發(fā)展基金課題：《山西省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺構建研究》（課題編號：ZYJG201902）階段性研究成果。

作者簡介：宣善文（1976-12-），男，漢，安徽省合肥市，博士，講師，國際貿(mào)易。

摘 要： 黨的十八大以來，軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，這一舉措引起了軍隊、政府、企業(yè)、學界的高度重視。要走中國特色軍民融合式發(fā)展的道路，必須構建軍民融合式發(fā)展的技術創(chuàng)新體系，并建立科學有效的運行機制。本文從軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了軍民融合技術創(chuàng)新體系的構建，提出如何建立科學的軍民融合運行機制。

關鍵詞： 軍民融合;協(xié)同創(chuàng)新;發(fā)展現(xiàn)狀;對策

【中圖分類號】E25 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.255

1 軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新就是在國家創(chuàng)新體系內(nèi)部，為滿足軍用和民用兩方面的創(chuàng)新需要，通過突破軍民融合各創(chuàng)新主體之間的壁壘，資源整合構成“創(chuàng)新組合”而實現(xiàn)建設軍民創(chuàng)新資源共享的過程，也就是把軍用創(chuàng)新和民用創(chuàng)新體系整合起來，通過資金資源和技術資源的共享，從而形成協(xié)同效應。通過這樣的整合過程，相互吸收借鑒，達到資源的有效利用，實現(xiàn)信息的有效溝通。協(xié)同創(chuàng)新不僅是當今世界科學技術創(chuàng)新活動的大勢所趨，也是國家實施創(chuàng)新促進發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。它不僅可以有效地實現(xiàn)社會資源配置，促進科技發(fā)展和增強國防力量，而且有利于調整產(chǎn)業(yè)結構，推進企業(yè)科技成果轉化和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，讓廣大人民共享軍民融合協(xié)同創(chuàng)新帶來的新成果，提高人民生活質量。建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，就是把國防科技創(chuàng)新真正納入到全民創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)軍用技術與民用科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新實踐的參與主體包括軍工企業(yè)、非軍工企業(yè)、科研單位以及高等院校。目前，大部分軍隊企業(yè)與高?；蚩蒲性核谛畔⑹占c分析、新產(chǎn)研發(fā)、軍工產(chǎn)品關鍵技術、工藝設計、產(chǎn)品試驗與動態(tài)仿真、試驗指導、人才培養(yǎng)等領域已開展了大量合作。民營企業(yè)也是軍民融合協(xié)同發(fā)展過程中不可小覷的力量，不僅可以提供科研能力強的科技人員，還可以提供必要的高尖端裝備，這些都能為軍民融合協(xié)同創(chuàng)新提供重要支撐和新的發(fā)展契機。

總體而言，軍民融合在理論和實踐方面雖取得了一定的成果，但在深入實施軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，與發(fā)達國家相比還存在較大差距和一些問題，如軍民融合深度不夠、合作范圍不夠廣、缺乏利益分配和風險承擔的協(xié)調機制等。

2 目前軍民融合協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

經(jīng)過多年的努力，我國軍民融合工作取得了顯著的成效，但仍然存在著各種阻礙兩者深度融合的因素。

首先，協(xié)調工作機制不明確。軍民協(xié)同創(chuàng)新要涉及部隊和地方兩方面，但資源共享機制不完善，基本上還處于“自上而下”的指令性協(xié)同方式，實際對接工作中無法有效明確具體需求、市場供給以及關鍵技術，這在很大程度上直接影響了軍民融合協(xié)同的有效進行。另一方面，協(xié)同創(chuàng)新參與主體的效用存在差異，在合作目標方面很難達成一致。企業(yè)、科研院所與高校各自目標不同、考量標準不同也造成了兩者深度融合的障礙。

其次，軍民兩用技術轉移平臺不完善。目前，絕大多數(shù)企業(yè)對軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工作存在一定認知偏差，直接導致實際軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工作普遍存在信息傳輸不及時等問題，嚴重浪費了相關資源。此外，由于企業(yè)缺乏軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工作意識，也直接導致軍民基礎設施、技術支持以及相關科學技術成果、專業(yè)技術人才等方面存在著一定的共享阻礙，這類技術轉移平臺的不完善在一定程度上影響了現(xiàn)代軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工作的順利開展。

最后，軍民融合發(fā)展運行機制不合理。軍工企業(yè)普遍重視軍事課題，對科技成果的市場推廣缺乏有效的研究，企業(yè)始終處于被動地位，企業(yè)獲得信息的渠道不暢，導致產(chǎn)品供給很難實時與需求保持一致。另外，在協(xié)同創(chuàng)新過程中，參與主體之間交流機制不完善，如企業(yè)間的學術交流因技術保密和競爭關系受到影響，科研院所、高校之間的技術合作也各自為政，各主體之間合作缺乏主動性，總體上缺乏種常態(tài)化的溝通機制。

3 構建要素齊全的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺

構建軍民融合創(chuàng)新體系，要求在全社會范圍內(nèi)整合軍民科研力量和資源，整合科技力量服務于國防又有利于社會的良好格局。

一是建立有效協(xié)同創(chuàng)新的總體規(guī)劃。發(fā)揮組織協(xié)調的引導作用，對企業(yè)和高校進行科技成果快速轉化的政策指導，推動落實校企之間的軍民合作;建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的校企合作資料庫并不斷完善;對協(xié)同創(chuàng)新的情況及時管理;對促進協(xié)同創(chuàng)新結合的計劃和項目，要有系統(tǒng)的、有預見性的論證和頂層設計。

二是搭建專業(yè)化的軍民兩用技術轉移平臺。積極營造鼓勵技術轉移的政策環(huán)境，探索建立與市場需求相適應的系統(tǒng)性政策體系，規(guī)范軍民兩用技術成果雙向轉化的交易流程，構建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調的法規(guī)體系，促進各機構之間業(yè)務往來的法制化、正規(guī)化、科學化。

三是構建合理的軍民融合發(fā)展運行機制。按照“服務國防、造福地方”的原則，重點扶持和發(fā)展一批具有國內(nèi)領先水平國家級和省級企業(yè)技術中心、國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室等研發(fā)機構。充分利用企業(yè)、研究所、高校等資源，明確各方的權利與義務關系，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的聯(lián)動機制，增強技術創(chuàng)新和市場轉化能力，保障軍民融合的有效運行。

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