[摘 要]黨的十九屆四中全會(huì)確立了文化治理的重要地位，明確了以“馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”為支撐的一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度設(shè)計(jì)及其治理體系，為新時(shí)代中國(guó)自覺堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力、道德力量、智力支持和輿論氛圍等奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，具有里程碑式的重大意義。中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度體系及其治理機(jī)制以馬克思主義中國(guó)化成果特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)，深深地植根于中國(guó)國(guó)情，傳承中華傳統(tǒng)文化生生不息的優(yōu)秀基因，反映著當(dāng)今世界的“時(shí)代精華”，匯集著執(zhí)政黨和全國(guó)各族人民的根本利益和價(jià)值追求，在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞]文化治理;制度體系;國(guó)家治理體系和治理能力;治理效能

[中圖分類號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）04-0102-17

[收稿日期]2020-05-28

[作者簡(jiǎn)介]

立言（1970—），男，山東棗莊人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理及其現(xiàn)實(shí)問題。

“文化”，作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的組成部分以及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義，從內(nèi)涵到外延已不再局限于“建設(shè)”或“改革”的層面，而是愈益包含著以“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為基本內(nèi)容的“治理”范疇在內(nèi)?！拔幕卫怼睔v史地成為一個(gè)需要給予高度重視的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

按照黨的十九屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，建黨一百周年之際，是要在“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”建設(shè)上應(yīng)該取得明顯成效的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“文化治理”自然也在其中。正如習(xí)近平總書記指出的，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！盵1]

黨的十八大以來，以十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)為重要標(biāo)志，著眼于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，我國(guó)文化治理體系和治理能力的制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，各方面體制機(jī)制加快完善，中央有關(guān)部門以及各地堅(jiān)持把制度威力轉(zhuǎn)化為治理效能的自覺性在不斷提高，包括意識(shí)形態(tài)、理論武裝、網(wǎng)絡(luò)空間、新聞?shì)浾?、媒體融合、思潮引導(dǎo)、政治教育、公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、話語(yǔ)體系、對(duì)外傳播、價(jià)值認(rèn)同等在內(nèi)的各個(gè)思想文化領(lǐng)域均呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)?；谶@些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及依然存在的亟待改進(jìn)的諸多不足和短板，著眼“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的治理方針，對(duì)于新時(shí)代“文化治理”問題的制度體系和實(shí)踐要求給予進(jìn)一步梳理，無(wú)疑是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)全面落實(shí)黨的十九大以來歷次全會(huì)精神特別是十九屆四中全會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。

一、文化治理的提出及其實(shí)質(zhì)

從文本上看，“文化治理”盡管沒有出現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，也沒有直接用在十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）里，但在邏輯上特別是實(shí)踐上，比照于“政黨治理”“政府治理”“社會(huì)治理”“生態(tài)治理”“全球治理”等現(xiàn)實(shí)中諸多同類概念，對(duì)應(yīng)于《決定》從十三個(gè)方面列舉的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“顯著優(yōu)勢(shì)”，特別是“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”的顯著優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系其后強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”的重大制度安排，從“文化”的視角審示和把握我國(guó)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，進(jìn)而引入“文化治理”的概念，不僅是可行的，而且是必要的。

一般認(rèn)為，關(guān)于“文化治理”的概念更多地來自于法國(guó)歷史學(xué)家米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）的“管治”（governmentality），也與西方馬克思主義者安東尼奧·葛蘭西（Gramsci Antonio）的“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”理論有關(guān)。1978年，?？略诜ㄌm西學(xué)院演講時(shí)提出“治理術(shù)”這一概念。后現(xiàn)代主義者?？碌摹肮苤巍睂W(xué)說，對(duì)后來學(xué)術(shù)界關(guān)于“話語(yǔ)”的系列研究有較大啟發(fā)的同時(shí)，也大為拓展了國(guó)際上有關(guān)“文化政治”的研究領(lǐng)域。英國(guó)學(xué)者托尼·本尼特（Tony Bennett）在《把政策引入文化研究之中》一文中提出“文化既不是治理的目標(biāo)，毫無(wú)疑問，也不是它欲顛覆的對(duì)立面;毋寧說，文化是治理的工具”[2]的觀點(diǎn)。而自從2003年我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者王志弘對(duì)“文化治理”進(jìn)行較為系統(tǒng)的學(xué)術(shù)界定后，“文化治理”作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的中文術(shù)語(yǔ)開始被廣泛關(guān)注。

綜合而言，“文化治理”是對(duì)象和方法的統(tǒng)一，作為一個(gè)對(duì)象，是指“文化治理”已經(jīng)成為“治理”的不可或缺的重要方面，作為一種方式方法，特指各種“治理”的文化向度。

（一）“文化”內(nèi)含“治理”的行為取向

辭源學(xué)上的考察表明，“文化”中的“文”，在我國(guó)先秦時(shí)期的表述中通“紋”，意指“紋理”“痕跡”“軌跡”，后來引申為“機(jī)理”“道理”等涵義?！兑住份d：“物相雜，故曰文。”《禮記》稱：“五色成文而不亂?！薄墩f文解字》稱：“文，錯(cuò)畫也，象交叉?！薄渡袝吩唬骸敖?jīng)緯天地曰文?！本写肆x?！拔幕敝小盎?，一般指變易、生成、造化，是指事物形態(tài)或性質(zhì)的改變，又引申為教行遷善之義?！拔摹迸c“化”合并使用，見之于《易》：“剛?cè)峤诲e(cuò)，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文，以察時(shí)變;觀乎人文，以化成天下?！钡搅宋鳚h以后，“文”與“化”才聯(lián)為一個(gè)完整的詞匯，如《說苑》中的“文化不改，然后加誅”，《文選》中的“文化內(nèi)輯，武功外悠”等。從“天文”到“人文”，貫穿其中的邏輯在于，通過“遠(yuǎn)取諸物、近取諸身”，在觀察、洞悉包括人自身在內(nèi)的整個(gè)自然界的起落運(yùn)行、陰陽(yáng)和合的基礎(chǔ)上，目的在于服務(wù)于“人事”，為了探尋和構(gòu)建起一整套合乎天道倫常的日用倫理，以達(dá)到順天應(yīng)人、內(nèi)圣外王的教化目的。建立在“天道”至上的“人道”系統(tǒng)，是中國(guó)古代優(yōu)秀人文思想的本體論基礎(chǔ)，盡管存在樸素和理想的一面，但其開啟和延續(xù)數(shù)千年的中華人文思想長(zhǎng)河至今猶在，尤其是它揭示和追求的“以文化人”“化成人文”的“教化”“修身”傳統(tǒng)，歷久不衰，與今天我們強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度要求、堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)各項(xiàng)文化建設(shè)、中國(guó)共產(chǎn)黨以偉大的自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì)革命等重大舉措，在一定意義上不僅有相通之處，更有值得今天深入總結(jié)和汲取的地方。

（二）“治理”依靠“文化”的價(jià)值支撐

“治理”（governance）一詞起源于西方，是與國(guó)家公共事務(wù)管理有關(guān)的概念，它常與“統(tǒng)治”（government）相對(duì)使用，其適用領(lǐng)域由最初的政治學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。如果說“統(tǒng)治”更多的是停留在依靠行政權(quán)力亦或單純國(guó)家機(jī)器維持一定階級(jí)的統(tǒng)治地位，往往很難持久;那么，“治理”則從國(guó)家的“長(zhǎng)治久安”著眼越來越多地運(yùn)用包括法度、習(xí)俗、道德、社會(huì)等“制度”性的力量加以維系，因而更可持續(xù)。諳熟中國(guó)歷代政治演化歷史的著名學(xué)者錢穆在《文化學(xué)大義》一書中講，“一切問題，由文化問題產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決?！倍爸贫取弊鳛槲幕暮诵闹危瑹o(wú)疑扮演著至關(guān)重要的角色。用制度來改變不好的習(xí)俗，在世界各國(guó)都有成功的先例。

“文化”因素看似漫無(wú)邊際，實(shí)際上是一個(gè)有機(jī)整體，歸根結(jié)底是特定環(huán)境下特定人群的生產(chǎn)生活方式的集中體現(xiàn)。因此，理解和認(rèn)識(shí)一個(gè)國(guó)家的治理體系，就必須首先從這個(gè)國(guó)家人民久久相因的生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗入手。如同習(xí)近平總書記指出的那樣，“國(guó)家治理體系是管理國(guó)家的制度體系。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！崩斫夂驼J(rèn)識(shí)“治理”是如此，推行“治理”也是如此。

（三）“文化治理”植根于中國(guó)特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，包括文化在內(nèi)的整個(gè)上層建筑同時(shí)又給予經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以巨大的反作用?！拔幕弊鳛橹袊?guó)特色社會(huì)主義的有機(jī)組成部分，不是孤立自存的，而是建立在必須自覺服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐進(jìn)程基礎(chǔ)上的。馬克思認(rèn)為“人們的社會(huì)存在決定人們的社會(huì)意識(shí)”，列寧提出“能動(dòng)的革命的反映論”的觀點(diǎn)，毛澤東在《新民主主義論》中指出，“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì);而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。這是我們對(duì)于文化和政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的基本觀點(diǎn)”[3]P663-664，在該書“新民主主義文化”一節(jié)中又進(jìn)一步指出，“一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映”“我們討論中國(guó)文化問題，不能忘記這個(gè)基本觀點(diǎn)”。同樣作為上層建筑，相比較于宗教、政治、法律等，“文化”或“價(jià)值”的因素往往處于基礎(chǔ)性、決定性地位，發(fā)揮著潛移默化的、綿綿不斷的作用。這一點(diǎn)體現(xiàn)在“國(guó)家治理體系”中也是如此。事實(shí)上，不同的文化背景的國(guó)家有不同的“治理”模式，而特定國(guó)家的“治理”模式也不是一成不變的，而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變遷相一致的。

從國(guó)家的角度比較看。在這次新冠肺炎疫情的全球“大考”下，世界各國(guó)“治理”模式及其背后的文化因素的對(duì)比越發(fā)彰顯，成為人們認(rèn)識(shí)中西方文化乃至文明深層次異同的一次絕佳的歷史場(chǎng)景。美籍日裔學(xué)者弗朗西斯·福山針對(duì)世界超級(jí)大國(guó)美國(guó)的不堪表現(xiàn)，一針見血地指出這實(shí)質(zhì)上是各自“政府治理能力”的一次暴露。而眾所周知，一國(guó)的“政府治理能力”不是像病毒那樣“突如其來”的，而是逐漸演進(jìn)的結(jié)果，背后代表和反映的是該國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，折射的是該國(guó)當(dāng)下的“文化治理”狀況。

從國(guó)內(nèi)不同時(shí)期的角度看。比較于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的“文化管理”，改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，與經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念等的日趨多元多樣多變的文化建設(shè)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，“治理”的理念開始被引入進(jìn)來，并逐漸開始與蓬勃發(fā)展的文化實(shí)踐相融合，成為植根于中國(guó)本土、富有濃郁中國(guó)特色的嶄新理念。不僅在理念上，而且在實(shí)際運(yùn)行的體制機(jī)制上，“文化治理”與“文化管理”都有很大不同，這個(gè)不同體現(xiàn)為——從單純依靠政府投入的文化事業(yè)到政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，從短缺的文化生產(chǎn)供給、零散的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)到繁榮活躍的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系，從相對(duì)封閉單一的對(duì)外文化交流到以我為主、多層次寬領(lǐng)域的文化開放格局……[4]

由此而言，我們今天著力研究的“文化治理”，不是別的什么，實(shí)質(zhì)上就是立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，為全體人民提供強(qiáng)大思想指引、精神動(dòng)力、輿論氛圍、道德支持和文化產(chǎn)品的中國(guó)特色社會(huì)主義的“文化治理”，正如《決定》所指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”[5]P23-24。

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[1]。這深刻揭示了新時(shí)代我國(guó)“文化治理”全面推進(jìn)的實(shí)踐邏輯。

黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，通過不斷深化宣傳思想和文化體制改革，我國(guó)文化治理領(lǐng)域發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮提供了有力制度保障。正是因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)鮮明治理導(dǎo)向引領(lǐng)下的堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，《決定》才得以在“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”中鄭重提出：“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)”[5]P4。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。按照《決定》提出：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵5]P5-6為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)要求，必須全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，我們?nèi)匀弧氨仨氃趫?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。這就為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的我國(guó)“文化治理”提出了新的緊迫任務(wù)。

二、文化治理的制度體系

“治理體系”是指建立在一定社會(huì)制度基礎(chǔ)上的一系列制度安排的集成與協(xié)同;而“治理能力”則集中體現(xiàn)了制度的執(zhí)行力。由于“治理體系”是以特定國(guó)家的制度安排為依托，制度上的頂層設(shè)計(jì)對(duì)其“治理體系”的優(yōu)劣長(zhǎng)短起著根本制約作用，最終也決定了其治理效能的高低。這就是說，盡管歷史上和現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家無(wú)不強(qiáng)調(diào)“治理”，但在“國(guó)家治理體系和治理能力”的復(fù)雜系統(tǒng)中，先進(jìn)的社會(huì)制度及其國(guó)家制度才是最根本、最緊要的。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”[1]。而中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這就清晰地說明，作為新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)組成部分的“文化治理”得以依托的社會(huì)形態(tài)基礎(chǔ)及其強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)。

《決定》在“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”一節(jié)中，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)文化制度建設(shè)和治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度、推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排?！稕Q定》提到的“根本制度”“基本制度”“重要制度”，以及“重大體制機(jī)制”“重點(diǎn)工作任務(wù)”等，無(wú)疑是構(gòu)成的基本方面。在我國(guó)文化治理體系的制度設(shè)計(jì)中，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的制度是根本的、決定性的，它對(duì)于堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制等起著統(tǒng)攝性的指導(dǎo)作用。

下面，謹(jǐn)依據(jù)《決定》的文本邏輯，從學(xué)術(shù)理論界的現(xiàn)有研究成果入手，試作進(jìn)一步闡釋。

（一）關(guān)于“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”的重大表述

這是該節(jié)的“標(biāo)題”或“總論”，前半句（堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度）和后半句（鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)）合成一句完整的表述，高度凝練而又精準(zhǔn)概括了“堅(jiān)持和完善”的基本立場(chǎng)和根本作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)今世界以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想的先進(jìn)政黨，它的領(lǐng)導(dǎo)作用主要是通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等來實(shí)現(xiàn)的，這是與一切資產(chǎn)階級(jí)政黨根本不同的地方。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系中，思想上的領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)鍵、至關(guān)重要，這是由其馬克思主義世界觀的哲學(xué)本質(zhì)以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)本質(zhì)所決定的，也就是說，堅(jiān)持用科學(xué)世界觀來武裝全黨、教育人民，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)要求，因而也是它須臾不可忘記的“初心”和“使命”?！稕Q定》把“文化治理”作為十三個(gè)“堅(jiān)持與完善”之一提出來并予以重點(diǎn)闡述，一方面說明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“文化”之于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)極端重要性的科學(xué)認(rèn)識(shí)和高度重視，一方面也藉此全面總結(jié)和升華了新中國(guó)成立以來特別是新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行文化建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗(yàn)，表明以制度化的形式加以確立和鞏固下來的重大戰(zhàn)略安排。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)今時(shí)代背景下的社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律以及黨自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握在不斷深化的同時(shí)，達(dá)到了一個(gè)新的高度。

（二）關(guān)于“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”的重大表述

這個(gè)表述的意義是歷史性的、標(biāo)志性的，因?yàn)檫@是我們黨首次把“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位”列為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“根本制度”。須知，在十九屆四中全會(huì)《決定》中，明確作為“根本制度”的還有“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本制度體系、“人民代表大會(huì)”的根本政治制度以及黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等?；仡櫄v史，不難看出，從“指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”到新時(shí)期“四項(xiàng)基本原則”的“堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想”，從“始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”到“建設(shè)和諧文化”，貫穿其中的是“馬克思主義”這個(gè)“看家本領(lǐng)”。反觀現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)外針對(duì)馬克思主義的種種歪曲、詆毀和攻擊行徑甚囂塵上，真實(shí)目的都在于妄圖使我們放棄馬克思主義的理論指導(dǎo)地位，促使中國(guó)徹底倒向以基督教文明為精神內(nèi)核的西方資本主義文明體系。此外，在國(guó)內(nèi)，改革開放以來，針對(duì)所謂“工業(yè)化”的種種弊端，一種意欲恢復(fù)儒學(xué)主導(dǎo)地位的“文化保守主義”思潮順勢(shì)生長(zhǎng)，借用“三十年河西，三十年河?xùn)|”的譬喻，大彈“二十一世紀(jì)是中國(guó)文化的世紀(jì)”的陳年老調(diào)。這些社會(huì)思潮的出現(xiàn)，盡管原因復(fù)雜，但都在客觀上帶給中國(guó)特色社會(huì)主義以巨大沖擊，特別是在一些知識(shí)分子和青年學(xué)生中產(chǎn)生了一定影響力?！稕Q定》以“根本制度”的形式將“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位”鄭重確立下來，作為今后國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須遵循的根本原則，實(shí)際上以“立”的方式深刻蘊(yùn)涵了“破”的一面，從而為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義破浪前行、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，奠定了思想理論上的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。對(duì)“文化治理”上這一根本制度安排的重大而深遠(yuǎn)的意義，在持續(xù)不斷的實(shí)踐驗(yàn)證面前，無(wú)論給予怎樣的正面評(píng)價(jià)都是不夠的。

1.“全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，建設(shè)和用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)?！薄皥?jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”不是一句空話，而是要通過一系列行之有效的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制作保障。這其中，抓住“學(xué)習(xí)”這個(gè)首要的基本環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)規(guī)章制度，完善各項(xiàng)促進(jìn)和監(jiān)督“學(xué)習(xí)”的體制機(jī)制，就是至關(guān)重要的。我們黨依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然依靠學(xué)習(xí)走向未來。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是21世紀(jì)的馬克思主義。當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，全黨理論學(xué)習(xí)頭等重要的任務(wù)就是，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺地用它來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。而按照中央部署，結(jié)合各地創(chuàng)新實(shí)踐，“三會(huì)一課”和黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組制度，中宣部打造的面向全體黨員干部的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等重要學(xué)習(xí)平臺(tái)，就是實(shí)踐證明為有效的重要制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.“深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面?！薄皥?jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”，必然要求將這一根本制度安排全面貫徹到“思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面”，而現(xiàn)實(shí)中的具體抓手就是實(shí)施多年的“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)于馬克思主義經(jīng)典作家的論述中哪些是真理性的科學(xué)論斷、哪些又是因?yàn)闅v史條件的變化而“過時(shí)”了的觀點(diǎn)，多有爭(zhēng)議，有時(shí)還被敵對(duì)勢(shì)力拿來作為詆毀和攻擊現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義的所謂“依據(jù)”。對(duì)這樣一項(xiàng)看似很“虛”但又的確關(guān)乎全局、關(guān)乎根本、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，很有必要給予認(rèn)真而深入的梳理和辨析。而做好這項(xiàng)浩大的“工程”，單純依靠學(xué)術(shù)界的自發(fā)行為肯定不夠，必須由國(guó)家和政府出面組織實(shí)施。作為“基礎(chǔ)工程”和“靈魂工程”，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程啟動(dòng)伊始，就引發(fā)各方強(qiáng)烈關(guān)注，被寄予厚望。多年來，以文本研究、經(jīng)典解讀、教材建設(shè)、師資培養(yǎng)、國(guó)際交流等為切入點(diǎn)，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，取得了可喜的成績(jī)，積累了亟待深化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。《決定》將這一制度“固化”下來，無(wú)疑有利于更充分地發(fā)揮這一成功做法的“龍頭”帶動(dòng)作用。

3.“加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。”“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”的問題是教育工作首要的基本問題。在我國(guó)，各級(jí)各類學(xué)校的根本使命都在于培養(yǎng)“社會(huì)主義事業(yè)的接班人”，這就必然要求把“德育”即“思想政治教育”放在突出位置抓緊抓好。改革開放以來，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，加上來自西方社會(huì)思潮的影響，教育領(lǐng)域一度出現(xiàn)了“專業(yè)至上”“一切向錢看”等錯(cuò)誤傾向，受此影響，包括學(xué)校思想政治工作在內(nèi)的“德育”日趨虛化、弱化、淡化和邊緣化，這個(gè)危險(xiǎn)趨勢(shì)必須加以扭轉(zhuǎn)。而從實(shí)踐來看，抓好學(xué)校思想政治教育，不能單純依靠哪個(gè)部門、哪一部分人，而是必須轉(zhuǎn)到依靠全員、全程、全方位育人的體制機(jī)制上來?！稕Q定》將此確立為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期執(zhí)行的“制度”性安排，對(duì)于把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全面貫徹到教育領(lǐng)域，樹立正確的辦學(xué)方向，更好地培養(yǎng)能夠肩負(fù)起民族復(fù)興重任的“時(shí)代新人”，可謂功德無(wú)量、意義深遠(yuǎn)。

4.“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)?！币庾R(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，必須時(shí)刻牢記在心，牢牢抓在手上，須臾不可放松。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，馬克思主義不去占領(lǐng)，各種非馬克思主義甚至反馬克思主義就必然會(huì)去占領(lǐng)。處于執(zhí)政地位的位置決定了黨必須高度重視“馬克思主義的指導(dǎo)地位”問題，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，絕不能給那些錯(cuò)誤思潮以任何可乘之機(jī)。為此，必須明確主體責(zé)任，劃分責(zé)任清單，確立“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、各級(jí)黨組織第一書記帶頭抓、納入黨委會(huì)的日常工作之中等體制機(jī)制，夯實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的制度基礎(chǔ)。對(duì)于思想領(lǐng)域的矛盾或不同意見，既不能不加分析地一刀切，而是要區(qū)分學(xué)術(shù)問題、認(rèn)識(shí)問題和政治問題，堅(jiān)持具體問題具體分析，切忌無(wú)謂地上綱上線，又要堅(jiān)持原則、敢于亮劍，針對(duì)歷史虛無(wú)主義、“憲政民主”“普世價(jià)值”“軍隊(duì)國(guó)家化”等極端錯(cuò)誤觀點(diǎn)給予旗幟鮮明的批駁和回?fù)?，以無(wú)私無(wú)畏的擔(dān)當(dāng)精神和勇于斗爭(zhēng)的實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)馬克思主義的指導(dǎo)地位。

（三）關(guān)于“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”的重大表述

全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價(jià)值體系問題。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。而社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)核，更是深刻反映、集中代表著社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)特點(diǎn)和實(shí)踐要求。因此，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，就不能不重視和抓好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的地位和作用的發(fā)揮。從黨的十六屆六中全會(huì)第一次明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)到黨的十七大進(jìn)一步指出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)”，從黨的十七屆六中全會(huì)提煉和概括出便于傳播、易于踐行的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的科學(xué)表述，到黨的十八大報(bào)告明確提出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，從黨的十九大報(bào)告中指出“要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”到第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以《中華人民共和國(guó)憲法修正案》的形式將“國(guó)家提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”，黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度重視可見一斑，從中也可以清晰地看到從明確提出到寫進(jìn)憲法的制度化、法制化、規(guī)范化的發(fā)展歷程。

1.“推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)?！比嗣裼行叛觯瑖?guó)家才會(huì)有力量，民族才會(huì)有希望。對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)而言，就是必須在全體人民中開展廣泛、深入、持久的理想信念教育，推動(dòng)以最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為根本旨?xì)w的“信仰”“信念”“信心”成為人民精神家園的主色調(diào)。歷史是最好的教科書。通過對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革光輝歷程的回顧和思考，特別是對(duì)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史等的學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化建設(shè)，是在全黨全國(guó)人民中開展愛國(guó)、愛黨、愛人民、愛社會(huì)主義教育的重要途徑。而以《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等的推出為標(biāo)志，公民道德建設(shè)工程在不斷向深入推進(jìn);黨的十八大以來推行的新時(shí)代文明實(shí)踐中心的重大舉措等，都是行之有效的必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的成功做法。

2.“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，體現(xiàn)到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程?！睂?duì)于一個(gè)治理良好、運(yùn)行健康的社會(huì)而言，“文化”絕不是自外于“經(jīng)濟(jì)”“政治”“社會(huì)”等的東西，而是全方位、深層次、持續(xù)性地滲透于國(guó)家治理和社會(huì)生活的方方面面，扮演著潛移默化而又不可替代的重要角色。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“全面依法治國(guó)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，對(duì)于“文化治理”不僅是適用的，更是關(guān)鍵所在。歷史經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際社會(huì)的一些做法都表明，“思想”“道德”的力量固然巨大，但是如果不與“法制”相結(jié)合，不能充分融入“法治”進(jìn)程，畢竟缺少一種必要的強(qiáng)制性力量作保證，效果往往要大打折扣。而堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，積極推動(dòng)社會(huì)主義核心觀入法入規(guī)，對(duì)于確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于全社會(huì)的引領(lǐng)作用，無(wú)疑具有重大意義。

3.“推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程?！敝腥A民族在幾千年的發(fā)展歷程中形成了博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滋養(yǎng)了新時(shí)代中國(guó)人的精神世界。挖掘好、保護(hù)好、傳承好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅僅是“文化”上的事情，根本上關(guān)系著億萬(wàn)中國(guó)人民和整個(gè)中華民族的歷史命運(yùn)。習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位。發(fā)展旅游要以保護(hù)為前提，不能過度商業(yè)化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程?！盵6]弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，有必要進(jìn)一步通過加強(qiáng)理論研究、保護(hù)物質(zhì)載體、抓好國(guó)民教育、推進(jìn)交流互鑒等渠道，更好地傳承中華文脈。

4.“完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。”理想信念是一種價(jià)值體系，需要以持續(xù)有效的教育體系予以保障。在青少年教育環(huán)節(jié)，不能寄希望于單純依靠學(xué)校渠道、片面強(qiáng)調(diào)德育手段，也應(yīng)堅(jiān)決摒棄對(duì)于青少年理想信念教育“假大空”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變到全面重視和齊抓共管上來?！巴晟魄嗌倌昀硐胄拍罱逃R抓共管機(jī)制”是推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化的必然要求，有助于把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到青少年教育的全過程及其每一個(gè)側(cè)面。

5.“健全志愿服務(wù)體系。”“志愿者”，是一種基于個(gè)體“信念”等而進(jìn)行的自愿服務(wù)行為，由來已久。每年的12月5日被確定為“國(guó)際志愿者日”。志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的重要渠道，也是加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。近年來，為在全社會(huì)廣泛樹立奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的時(shí)代新風(fēng)，在黨中央的親切關(guān)懷下，共青團(tuán)組織發(fā)起“青年志愿者行動(dòng)”，得到廣大青年的積極響應(yīng)，志愿服務(wù)成為新的社會(huì)風(fēng)尚。從實(shí)踐來看，“健全志愿服務(wù)體系”，關(guān)鍵是創(chuàng)新工作體制機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各種資源和力量，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化，讓志愿服務(wù)活動(dòng)成為理想信念教育的行動(dòng)載體。習(xí)近平總書記指出，“志愿者事業(yè)要同‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家同行”，“各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用”[7]。

6.“完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。”人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。誠(chéng)信，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是公民基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。誠(chéng)信建設(shè)光靠人們道德的自我約束是不夠的，還需要制度力量的剛性制約。為此，必須在法治軌道上，完善長(zhǎng)效機(jī)制，健全征信建設(shè)。在這方面，從提高政府執(zhí)行力和公信力到依法保護(hù)個(gè)人信息，從健全破產(chǎn)制度到防范金融風(fēng)險(xiǎn)，從加強(qiáng)科技倫理治理到建立失信“黑名單”等，都面臨著不斷推進(jìn)的緊迫任務(wù)。

（四）關(guān)于“健全人民文化權(quán)益保障制度”的重大表述

人民，是社會(huì)主義國(guó)家的主人，也是一切財(cái)富的創(chuàng)造主體和享用主體。因此，在我國(guó)，包括“文化”在內(nèi)的一切領(lǐng)域，都必須努力讓發(fā)展的成果更多地惠及全體人民，切實(shí)增強(qiáng)廣大民眾的幸福感、獲得感和安全感。中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)必須從人民的根本利益出發(fā)，通過大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的文化精品和更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，使每個(gè)公民的各方面文化權(quán)益得到切實(shí)保障。這可以說是《決定》提出“健全人民文化權(quán)益保障制度”的最深刻的理論依據(jù)，也是我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持和完善各項(xiàng)有關(guān)體制機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，推出更多群眾喜愛的文化精品?！痹谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)文化產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位和全面評(píng)價(jià)，必須正確對(duì)待公益性和經(jīng)營(yíng)性的辯證關(guān)系，牢牢把握以人民為中心的工作導(dǎo)向。一部好的文化產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)看到，多年來，我國(guó)堅(jiān)持開展精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”以及文華獎(jiǎng)、華表獎(jiǎng)等評(píng)選表彰活動(dòng)，相繼推出了一大批融思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛影響，樹立了一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)應(yīng)看到，一方面，在“好評(píng)率”“票房”“點(diǎn)擊率”等偏頗標(biāo)準(zhǔn)的驅(qū)動(dòng)下，各地各部門的文化評(píng)獎(jiǎng)在客觀上存在著過多過濫、權(quán)威性不夠等問題;一方面對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何更好地激發(fā)、保護(hù)、引導(dǎo)文化工作者創(chuàng)作生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，綜合運(yùn)用精神的、物質(zhì)的、法律的、道德的、財(cái)稅的、金融的等多渠道多手段上的體制機(jī)制創(chuàng)新尤為不足。為此，應(yīng)著眼全面貫徹《決定》精神，加快推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，在建立公開公平公正評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制、加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度、設(shè)立專項(xiàng)藝術(shù)基金、完善著作權(quán)法等法律法規(guī)等諸多方面更加著力。

2.“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！惫参幕?wù)體系是改革開放以來我國(guó)文化建設(shè)的重大創(chuàng)新，深刻反映了我國(guó)文化體制改革理論和實(shí)踐的發(fā)展歷程，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路形成和完善的歷程。十六屆五中全會(huì)歷史性地提出，要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。2007年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。黨的十七大把建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。十七屆六中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑”，并把“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”作為2020年文化改革發(fā)展的重要目標(biāo)之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“全面深化改革”的全局。十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的要求。十八屆四中全會(huì)明確提出“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。十八屆五中全會(huì)按照新發(fā)展理念要求，將“2020年公共文化服務(wù)體系基本建成”的目標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃。2015年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出了全面部署。《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》的推出，推動(dòng)基層文化資源互聯(lián)互通、共建共享?！丁笆濉睍r(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的實(shí)施，助推貧困地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)文化小康。而《公共文化服務(wù)保障法》的頒布，則首次以法律形式規(guī)范和界定了各級(jí)政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，將公共文化建設(shè)納入法治化、制度化、規(guī)范化軌道。十九大提出，“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”，進(jìn)一步明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向和基本遵循。黨中央的這些重大決策部署的相繼推出，生動(dòng)展現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的制度建設(shè)從建立健全到不斷完善的實(shí)踐進(jìn)程。《決定》關(guān)于“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”等的重要論述在繼承以往一系列有關(guān)“頂層設(shè)計(jì)”的基礎(chǔ)上，無(wú)疑又針對(duì)新的實(shí)踐提出了新的體制機(jī)制上的要求。

（五）關(guān)于“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”的重大表述

輿論導(dǎo)向問題，歷來是國(guó)之大者。對(duì)于我們來講就是，黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，而輿論引導(dǎo)能力是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容。“做好新形勢(shì)下宣傳思想工作，必須自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)”，習(xí)近平總書記指出，“在實(shí)踐中，我們不斷深化對(duì)宣傳思想工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷”“這些重要思想，是做好宣傳思想工作的根本遵循，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展”[8]。《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的頒布實(shí)施，具有重大標(biāo)志性意義。新形勢(shì)下，新聞宣傳工作要確?！皥?jiān)持正確導(dǎo)向”，必須要在“完善”“輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”上下功夫。

1.“堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量?！辈煌鐣?huì)制度的國(guó)家，對(duì)于“媒體”的定位有著極大不同。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。不存在所謂“社會(huì)公器”或“第四種權(quán)力”的媒體，所有媒體都是黨的領(lǐng)導(dǎo)下為人民服務(wù)的思想輿論陣地，沒有“法外之地”。習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要把黨管媒體原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的傳播平臺(tái)都要納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員都要實(shí)行準(zhǔn)入管理。改革開放的時(shí)代背景下，不論是哪一類媒體，在堅(jiān)持黨性與人民性內(nèi)在統(tǒng)一上是根本一致的。所有媒體都要自覺地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)履行意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，全面貫徹“政治家辦刊”的原則，絕不允許自說自話、各行其是，甚至“吃共產(chǎn)黨的飯，砸共產(chǎn)黨的鍋”。

2.“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系?！比罕娫谀睦?，新聞?shì)浾摴ぷ骶鸵M(jìn)到哪里。經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局日益交織，內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為904億，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為897億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為993%。[9]網(wǎng)絡(luò)對(duì)青年人口滲透率接近100%，無(wú)人不網(wǎng)、無(wú)時(shí)不網(wǎng)、無(wú)處不網(wǎng)成為青年人的常態(tài)。伴隨著信息社會(huì)不斷發(fā)展，新興媒體影響越來越大?！敖K端隨人走，信息圍人轉(zhuǎn)”，以前是“人找信息”，現(xiàn)在是“信息找人”。與此同時(shí)，5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)迅猛發(fā)展，傳播方式加速迭代更新。我們黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就要“過好互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)”。首當(dāng)其沖的就是，包括黨報(bào)黨刊在內(nèi)的傳統(tǒng)主流媒體，為了不至于在新興媒體的強(qiáng)大沖擊下被邊緣化，就要直面現(xiàn)實(shí)、奮起直追。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先策略，讓主流媒體借助移動(dòng)傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)?！盵10]

3.“改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制?！陛浾摫O(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是社會(huì)“免疫系統(tǒng)”不可或缺的一部分。正面宣傳和輿論監(jiān)督，是新聞?shì)浾摴ぷ鞯囊惑w兩面，互為表里，密不可分。正面宣傳的著眼點(diǎn)是提倡主旋律、弘揚(yáng)正能量，與一味唱贊歌的“低級(jí)紅”有本質(zhì)區(qū)別;輿論監(jiān)督的著眼點(diǎn)在于以實(shí)事求是的態(tài)度深入調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而改進(jìn)工作，與心懷叵測(cè)的“高級(jí)黑”完全不同。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們?cè)谥卮筝浨楹屯话l(fā)事件輿論引導(dǎo)方面作出了不少有益探索，形成了許多有效做法和經(jīng)驗(yàn)，一些已經(jīng)通過制度化的形式“固化”下來，有的還需要在進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)中，及時(shí)加以提煉和總結(jié)，用制度的形式把規(guī)律性的東西確定下來，便于長(zhǎng)期執(zhí)行。事實(shí)上，這次疫情防控實(shí)踐也從一個(gè)側(cè)面說明，強(qiáng)化輿情分析研判及預(yù)警機(jī)制、健全社會(huì)熱點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)制、完善重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制等，不僅是“戰(zhàn)時(shí)”的“急需”，也是“平時(shí)”的必備。

4.“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！彪S著信息時(shí)代的到來，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)異軍突起，帶給人們交往交流以空前便利的同時(shí)，也以其虛擬性、扁平化、即時(shí)性、交互性等特質(zhì)呈現(xiàn)出無(wú)序性、去中心化、眾聲喧嘩等傾向，給管理方帶來前所未有的挑戰(zhàn)。報(bào)告顯示，目前，網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）已成為僅次于即時(shí)通信的第二大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用類型。[9]網(wǎng)絡(luò)空間治理成為一個(gè)世界性的難題。習(xí)近平總書記指出，“我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。”黨的十八大以來，我們?cè)谝婪ㄖ尉W(wǎng)上做了大量工作，取得顯著成效，當(dāng)前的任務(wù)就是要按照《決定》要求，加快建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。特別是要在加強(qiáng)各方協(xié)同治理下，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)效，按照正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本領(lǐng)的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息服務(wù)等法律法規(guī)，加大對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)亂象整治力度，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。

（六）關(guān)于“建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制”的重大表述

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品具有不同于一般商品的雙重屬性，它既有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，也有通過市場(chǎng)交換獲取經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的商品屬性。從“治理”的一方看，既不能單純依靠“指令”來推動(dòng)，也無(wú)法只是憑借“理想”的感召去實(shí)現(xiàn)，而是必須基于“利益”的深刻考量，注重以“效益”的尺度加以衡量。這就是改革開放以來執(zhí)政黨針對(duì)文化生產(chǎn)環(huán)境的巨大變遷，著眼繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求這一根本目的，而逐漸提出的“把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的政策主張。實(shí)踐證明，這一來自于實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)、政策主張和制度安排，在引導(dǎo)、推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)文化發(fā)展繁榮、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民文化權(quán)益上發(fā)揮了重大作用，是完全正確的。黨的十八大以來，文化主管部門制定《深化文化體制改革實(shí)施方案》，編制《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，出臺(tái)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點(diǎn)、新聞單位采編播管人事管理制度改革、采編和經(jīng)營(yíng)兩分開、文藝評(píng)獎(jiǎng)改革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、國(guó)際傳播能力建設(shè)等多個(gè)改革文件，細(xì)化了改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，搭建起了文化制度體系的“四梁八柱”。下一步，按照《決定》要求，就是要更加自覺地站在國(guó)家治理體和治理能力的高度上，針對(duì)“短板”和“不足”，通過相關(guān)體制機(jī)制的不斷完善，把這一重要制度的治理效能充分展現(xiàn)出來。

1.“深化文化體制改革，加快完善遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”隨著改革開放的不斷深入，文化領(lǐng)域的生產(chǎn)方式發(fā)生了歷史性的變化，不僅以電影電視、文藝院團(tuán)為主體的國(guó)有文化單位逐漸轉(zhuǎn)換管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有了公益性和經(jīng)營(yíng)性的區(qū)分，就是社會(huì)主體以及外資企業(yè)也開始大量涌現(xiàn)，構(gòu)成為“以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”的新的利益格局，也成為文化體制改革的源動(dòng)力。黨的十六大以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化體制改革的不斷推進(jìn)，文化事業(yè)根據(jù)其不同屬性被分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分。2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，針對(duì)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，提出不同的定位要求和發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)從政策上給予應(yīng)有的支持。十八大以來特別十八屆三中全會(huì)以來，各地和有關(guān)部門適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導(dǎo)機(jī)制、發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體、深化文化投融資體制改革、培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能以及擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)等重要舉措，對(duì)于推動(dòng)形成現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系、提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)等發(fā)揮了積極作用。按照《決定》要求，著眼新的改革目標(biāo)，應(yīng)立足現(xiàn)有實(shí)踐，以體制機(jī)制的更加完善，進(jìn)一步解放和發(fā)展我國(guó)文化生產(chǎn)力。

2.“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策。”現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系是高技術(shù)化和高文化的統(tǒng)一體，它以創(chuàng)意為動(dòng)力，以內(nèi)容為核心，以技術(shù)為手段。如果說上個(gè)世紀(jì)的“大蕭條”意外促成了美國(guó)等西方國(guó)家包括電影產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化娛樂行業(yè)的空前繁榮，那么，現(xiàn)代信息技術(shù)的飛躍式發(fā)展，必將帶給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全領(lǐng)域、全方位、全主體、全過程、全周期的革命性影響。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來。與新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化相適應(yīng)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念逐漸滲透和貫穿到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，成為推進(jìn)改革發(fā)展的“指揮棒”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過3000美元時(shí)，居民生活消費(fèi)將由滿足基本的生理需求向追求精神文化享受的更高層次轉(zhuǎn)變，原創(chuàng)性、高品質(zhì)的文化產(chǎn)品將越來越成為文化消費(fèi)的“主力軍”。此外，在當(dāng)前“百年未有之大變局”的時(shí)代背景下，面對(duì)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，全面落實(shí)中央關(guān)于積極擴(kuò)大內(nèi)需的政策方針，“文化產(chǎn)業(yè)”無(wú)疑扮演著不可或缺的重要角色，對(duì)于提振信心、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型等具有不可替代的作用。為此，從完善“治理體系”的角度入手，必須以加快完善文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策保障為著力點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建法治健全、技術(shù)先進(jìn)、動(dòng)力充沛、創(chuàng)意豐富的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷釋放文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上的強(qiáng)大動(dòng)能。

3.“完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制?！?015年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”。于是，“新產(chǎn)業(yè)”“新商業(yè)”“新業(yè)態(tài)”等“三新”經(jīng)濟(jì)概念應(yīng)運(yùn)而生。近年來，以數(shù)字廣播影視及視聽內(nèi)容服務(wù)、數(shù)字化娛樂服務(wù)、數(shù)字新媒體服務(wù)、數(shù)字廣播影視及視聽節(jié)目服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意與融合服務(wù)、數(shù)字博物館等為代表的新型文化服務(wù)業(yè)態(tài)，都是基于數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)平臺(tái)興起的，在日常文化消費(fèi)中日趨活躍，有些已經(jīng)成為“90后”“00后”們?nèi)粘Ｎ幕M(fèi)的“隱形冠軍”。有研究表明，到2035年我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)16萬(wàn)億美元。可以預(yù)見的是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“IP+”產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)全面融合和新技術(shù)廣泛應(yīng)用，必將催生出更多的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的異軍突起，既是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的一個(gè)顯著標(biāo)識(shí)，也給這一行業(yè)的有效治理帶來挑戰(zhàn)。近年來，隨著國(guó)家有關(guān)部門相繼推出《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)，文化新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的治理效應(yīng)明顯改善，但諸如企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺位、抄襲模仿侵權(quán)泛濫、社會(huì)價(jià)值觀偏差等問題依然存在，亟待進(jìn)一步健全體制機(jī)制，依法加強(qiáng)治理。

4.“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制?！边@是首次從國(guó)家制度體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度來對(duì)“文化和旅游融合發(fā)展”進(jìn)行定位和謀劃，具有重大全局性影響和實(shí)踐意義。隨著2018年政府機(jī)構(gòu)改革的推行，在整合原來文化部、國(guó)家旅游局等架構(gòu)之上，新組建了文化和旅游部，邁出了體制改革的決定性的一步。但從現(xiàn)實(shí)來看，依然缺乏有關(guān)進(jìn)一步融合完善的重大標(biāo)志性成果，特別是對(duì)于文化和旅游之間的邏輯關(guān)系、規(guī)律特點(diǎn)、融合發(fā)展的體制機(jī)制體系等基礎(chǔ)性問題，有待較深入的理論研究，并在此基礎(chǔ)上形成廣泛共識(shí)。按照《決定》要求，加強(qiáng)文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制研究和實(shí)施勢(shì)在必行。

5.“加強(qiáng)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)，完善倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機(jī)制。”文藝是時(shí)代前進(jìn)的號(hào)角，最能代表一個(gè)時(shí)代的風(fēng)貌，最能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代的風(fēng)氣。毛澤東同志在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中就鮮明地指出，“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題?！绷?xí)近平總書記在文藝工作者座談會(huì)上指出，“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，文藝的作用不可替代，文藝工作者大有可為。廣大文藝工作者要從這樣的高度認(rèn)識(shí)文藝的地位和作用，認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)負(fù)的歷史使命和責(zé)任，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力創(chuàng)作更多無(wú)愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品，弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，鼓舞全國(guó)各族人民朝氣蓬勃邁向未來?！痹诔浞挚隙ㄎ覈?guó)文藝創(chuàng)作取得的成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前文藝創(chuàng)作中仍然有一些值得警醒的不良現(xiàn)象，諸如恥言理想、躲避崇高、解構(gòu)英雄、戲說歷史等善惡不辨、是非不分的虛無(wú)主義問題，還有就是惟利是圖、享樂主義、過度娛樂等庸俗、低俗、媚俗問題，時(shí)有反彈。這些不良現(xiàn)象之所以成為影響和制約文藝事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)“頑疾”，一個(gè)重要原因就是一些文藝創(chuàng)作者和文藝制作、傳播單位利欲熏心，完全放棄了社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)重背離了社會(huì)主義文藝創(chuàng)作應(yīng)有的宗旨和方向。有效遏制乃至根治這些不良現(xiàn)象，打造良好的文藝生態(tài)，既要靠有效的思想教育引導(dǎo)，更要在“全面依法治國(guó)”的軌道上依法依規(guī)處理。

三、疫情“大考”彰顯文化治理的制度威力

這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在2020年2月3日召開的中共中央政治局常委會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考”。大考之下，再一次全面驗(yàn)證了“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)”。

衡量一國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、有沒有效，實(shí)踐是最好的試金石。習(xí)近平總書記指出，“新中國(guó)70年所取得歷史性成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證?！盵5]P48-49事實(shí)上，包括“文化”在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在實(shí)踐中創(chuàng)造出了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”的“世所罕見的兩大奇跡”。而這次“疫情防控斗爭(zhēng)實(shí)踐再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、我國(guó)國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，能夠戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，能夠?yàn)槿祟愇拿鬟M(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)”。

（一）“黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)”

習(xí)近平總書記指出，“關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，才是真正的共產(chǎn)黨人?！痹诳挂叨窢?zhēng)的最前沿，包括醫(yī)務(wù)工作者在內(nèi)廣大共產(chǎn)黨員堅(jiān)決服從黨中央的號(hào)召，白衣執(zhí)戈、沖鋒在前，以實(shí)際行動(dòng)忠實(shí)踐行黨的宗旨，展現(xiàn)出一個(gè)馬克思主義政黨應(yīng)有的利益立場(chǎng)和犧牲精神，再一次雄辯地證明了“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”，中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四梁八柱中，黨居于“頂梁柱”的位置。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[11]

在思想文化領(lǐng)域，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本制度保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，否則，就不成其為“中國(guó)特色社會(huì)主義的文化”，更談不上文化領(lǐng)域“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。從“文化治理”的角度全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，就是要把《決定》明確提出的關(guān)于“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的6個(gè)方面任務(wù)，即“建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度;健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;完善全面從嚴(yán)治黨制度”擺在突出位置，下更大功夫。從治理效能的展現(xiàn)上看，“文化治理”領(lǐng)域的每一個(gè)進(jìn)展和成績(jī)的取得，實(shí)際上都反映和體現(xiàn)著“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一“根本制度”的“最大優(yōu)勢(shì)”作用。

這次抗擊疫情的偉大斗爭(zhēng)，之所以能夠取得湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果以及全國(guó)范圍的戰(zhàn)略成果，根本上取決于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的中流砥柱作用，這其中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的“帥”之作用，全國(guó)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以及千千萬(wàn)萬(wàn)舍小家顧大家、英勇奮斗的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，都是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的具體而生動(dòng)的體現(xiàn)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一聲令下，全民響應(yīng)，新時(shí)代中國(guó)擁有的空前組織力、動(dòng)員力和行動(dòng)力令世界為之驚嘆。從中，人們看到了滄海橫流之際中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的英雄本色。

黨的十九大以來，全黨上下增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在此推動(dòng)下，積極健康的政治生態(tài)正在形成，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化建設(shè)勢(shì)頭良好。在執(zhí)政黨堅(jiān)持刀刃向內(nèi)的偉大自我革命引領(lǐng)下，思想文化戰(zhàn)線守正創(chuàng)新，全國(guó)人民精神風(fēng)貌大為提振，社會(huì)主義精神文明建設(shè)穩(wěn)健前行，愛國(guó)主義、集體主義高漲，民族凝聚力、向心力空前加強(qiáng)，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。這一切，無(wú)不是新時(shí)代黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度對(duì)于包括“文化”在內(nèi)的各項(xiàng)工作的強(qiáng)大指引。正是因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)堅(jiān)實(shí)的治理基礎(chǔ)，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”為根本政治保證的“文化”制度及其治理體系，才得以在這次突如其來的公共衛(wèi)生危機(jī)面前，經(jīng)受住“大考”的同時(shí)，釋放出洶涌澎湃的磅礴偉力。

（二）“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”

“人民至上”“生命至上”，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和根本價(jià)值原則，承平時(shí)期是如此，“戰(zhàn)時(shí)”更是如此。疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記始終高度重視，多次召開會(huì)議、多次聽取匯報(bào)、作出重要指示，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。正是在這樣的執(zhí)政理念和價(jià)值原則的推動(dòng)和指引下，我們才能夠在短時(shí)間遏制疫情蔓延的勢(shì)頭，取得湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果以及全國(guó)范圍的戰(zhàn)略成果。

對(duì)“生命”的尊重和維護(hù)，最為集中地反映了一國(guó)執(zhí)政黨和政府的治理理念，也從深層次上折射出這個(gè)國(guó)家和社會(huì)奉行的價(jià)值觀念。“以人民為中心”，是黨的十九大報(bào)告鄭重提出的黨的執(zhí)政理念，也是國(guó)家制度和治理體系建設(shè)必須遵循的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這次新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，極其生動(dòng)地展現(xiàn)了執(zhí)政黨恪守的這一根本理念，也讓世界上的人們更為直觀、更為全面地認(rèn)識(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。習(xí)近平總書記指出，“我們堅(jiān)持以人民為中心，調(diào)集全國(guó)最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治，救治費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)，最大程度提高了檢測(cè)率、治愈率，最大程度降低了感染率、病亡率?！币咔槌醢l(fā)，習(xí)近平總書記就提出“生命重于一切，疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的指導(dǎo)原則，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓”，提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的防控方針，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”，全國(guó)總動(dòng)員，以舉國(guó)體制，用了一個(gè)多月的時(shí)間初步遏制了疫情蔓延勢(shì)頭，三個(gè)月左右的時(shí)間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，充分說明了執(zhí)政黨堅(jiān)持“生命至上”價(jià)值理念的無(wú)比堅(jiān)定和高度自覺。環(huán)顧世界，能夠做到這一點(diǎn)，我們完全可以自豪地說，只有把人民利益看得重于一切的中國(guó)共產(chǎn)黨！

“法治”是一種治理手段，更是一種“文化”，它深深地植根于、生長(zhǎng)于特定國(guó)情、特定歷史的土壤中，背后反映的是特定國(guó)家和民族在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中積淀下來的信仰、信念和信心。在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的有機(jī)整體，而“依法治國(guó)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，本身既是“四個(gè)全面”的重要方面，也是我國(guó)各項(xiàng)制度安排及其治理體系中極其重要的一環(huán)。黨的十九大把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，開啟了新時(shí)代全面依法治國(guó)新征程。通過這次疫情“大考”，人們不僅看到了黨的領(lǐng)導(dǎo)下全體人民同心協(xié)力、守望相助的“舉國(guó)體制”的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，也能清晰地看到“全面依法治國(guó)”方略在“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)下的有序推進(jìn)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在實(shí)踐中不斷走向完善。事實(shí)表明，越是事態(tài)緊急、情況復(fù)雜，各級(jí)黨委和政府越要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)處置重大突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

人民至上，體現(xiàn)為人民作為各項(xiàng)權(quán)益的受益者、享用者，更體現(xiàn)為作為國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的參與者、建設(shè)者，至始至終體現(xiàn)的都是“歷史主體”地位。用制度體系保證“人民當(dāng)家作主”，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)基本政治制度建設(shè)，也要面向基層，注重實(shí)踐，尤其要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用中央和國(guó)家重大決策部署，以穩(wěn)步實(shí)施基層群眾自治制度為載體，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層治理體系。事實(shí)上，在這次抗疫過程中，廣大社區(qū)工作者、志愿者以及各界群眾深度參與其中，以不計(jì)名利、舍生忘死的精神展現(xiàn)了“主人翁”的風(fēng)采，在“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”中譜寫了一曲曲可歌可泣的英雄主義贊歌，也以不爭(zhēng)的事實(shí)全面驗(yàn)證了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”“共建、共治、共享”的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的正確性和生命力。

（三）“中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量”的深刻展現(xiàn)

中國(guó)人民是具有偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神的人民。黨的十九大報(bào)告中提出，“更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量?！焙霌P(yáng)中國(guó)精神、構(gòu)筑中國(guó)價(jià)值，就是要積極弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;匯聚中國(guó)力量，就是要將14億中國(guó)人民的智慧和力量匯集起來，形成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗的磅礴偉力?！稕Q定》圍繞“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”作出的一系列具體制度安排和重大工作要求的科學(xué)性和優(yōu)越性，在這次抗疫斗爭(zhēng)中得到了驗(yàn)證。習(xí)近平總書記在2020年5月8日召開的黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“我們弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全國(guó)各族人民風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神廣為弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出大批英雄模范，鑄就起團(tuán)結(jié)一心、眾志成城的強(qiáng)大精神防線，充分展示了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大意義，充分展示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強(qiáng)大力量?！?/p>

一是愛國(guó)主義精神的空前激發(fā)。愛國(guó)主義始終中華民族精神的最深層的內(nèi)核。習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話中指出，“中國(guó)人民在長(zhǎng)期奮斗中培育、繼承、發(fā)展起來的偉大民族精神，為中國(guó)發(fā)展和人類文明進(jìn)步提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。”[12]在這次抗擊疫情斗爭(zhēng)中，“武漢人民展現(xiàn)出了不怕犧牲的精神、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛㈩櫲缶值木?，還有甘于奉獻(xiàn)的精神”。習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)說，“這些精神都是中華民族的精神的重要體現(xiàn)，我們一定要好好總結(jié)、好好發(fā)揚(yáng)?！币院碧貏e是武漢為代表所展現(xiàn)的偉大的抗疫精神，毫無(wú)疑問是以“舍生取義”“天下興亡、匹夫有責(zé)”“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福趨避之”等為內(nèi)核的愛國(guó)主義的深厚情懷，又在這次疫情危機(jī)之際化為前赴后繼、共赴國(guó)難的新時(shí)代的英雄主義。

青年興則國(guó)興，青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。在這方面，以志愿者為代表的廣大青年群體不避艱險(xiǎn)、勇往直前、為國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)乃魉鶠?，可以說是對(duì)此最為生動(dòng)、最使人感奮的詮釋。在這次新中國(guó)成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情面前，廣大青年用自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)實(shí)在在回答了“當(dāng)代青年是否有理想有擔(dān)當(dāng)”的深刻命題。短短幾個(gè)月內(nèi)，超過42萬(wàn)名從全國(guó)四面八方趕來支援湖北的醫(yī)護(hù)人員中，“90后”就有12萬(wàn)余名;在疫情防控第一線的近400萬(wàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員中，“80后”“90后”乃至“00后”等青年醫(yī)護(hù)人員占了很大比重。而據(jù)中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心開展的“你怎么看新時(shí)代的中國(guó)青年”的調(diào)查顯示，經(jīng)過此次疫情，651%的受訪青年更加愛黨、愛國(guó)、愛人民，604%的受訪青年立志學(xué)好本領(lǐng)，報(bào)效祖國(guó)。[13]正如2020年五四青年節(jié)到來之際，習(xí)近平總書記在給北京大學(xué)援鄂醫(yī)療隊(duì)全體“90后”黨員的回信中指出，“廣大青年用行動(dòng)證明，新時(shí)代的中國(guó)青年是好樣的，是堪當(dāng)大任的！”

二是集體主義原則的徹底弘揚(yáng)。集體主義與個(gè)人主義相對(duì)應(yīng)，背后反映的是社會(huì)主義與資本主義兩種社會(huì)制度根本不同的價(jià)值取向。集體主義的理論基礎(chǔ)是馬克思主義的唯物辯證法，代表的是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)的高度組織性、紀(jì)律性，“人人為我、我為人人”就是對(duì)它的最好描述?，F(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義一度被西方社會(huì)的個(gè)別人士（如卡爾·波普爾）視作“開放社會(huì)的敵人”，意指人與人之間的聯(lián)合與協(xié)作都是建在虛假的“烏托邦”之上的，是在封閉環(huán)境中生長(zhǎng)出來的，因而是與所謂“開放社會(huì)”格格不入的。這些奇談怪論，可以說在這次我國(guó)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，被再一次無(wú)情地粉碎。疫情突發(fā)，一方有難、八方支援，來自四面八方的無(wú)數(shù)民眾“逆行”而上自覺加入防控第一線，十四億中國(guó)人能夠在春節(jié)期間自覺地“禁足”，都絕不是簡(jiǎn)單的“服從”二字可以解釋的，更非中國(guó)人天生如此，其中的根本原因在于新中國(guó)成立以來在中國(guó)共產(chǎn)黨身體力行的帶領(lǐng)下，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有力推動(dòng)下，在社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)下，深植于數(shù)千年民族文化傳統(tǒng)中的“家國(guó)情懷”在社會(huì)主義制度條件下得到新的升華，注入了越來越多的集體主義因素，因而成為了詮釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)載體。

三是社會(huì)主義立場(chǎng)的鮮明體現(xiàn)。作為一種社會(huì)制度，社會(huì)主義比較于資本主義，有著根本制度優(yōu)勢(shì)。鄧小平同志說過，“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞，但是無(wú)論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的?！盵14]P337從體制上看，這些制度優(yōu)勢(shì)又體現(xiàn)為，在民主集中制這一根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度下，形成并堅(jiān)持“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)。鄧小平同志說，“中國(guó)社會(huì)主義制度的明顯優(yōu)越性就是集中力量辦大事?！绷?xí)近平總書記指出，“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”，“70年來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)”，“過去我們搞‘兩彈一星等靠的是這一法寶，今后我們推進(jìn)創(chuàng)新跨越也要靠這一法寶”。從馬克思主義的立場(chǎng)上看，集中力量辦大事也是唯物辯證法的邏輯必然。而從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制上看，則又是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)踐要求。在抗擊新冠肺炎疫情嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，全國(guó)上下一心、全力應(yīng)對(duì)，在特定時(shí)期以特定形式集中展現(xiàn)出中華民族同仇敵愾、血戰(zhàn)到底、敢于勝利的集體主義力量。從習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、親自推動(dòng)，多次就統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出指示，到在中央統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，全國(guó)十九個(gè)省市對(duì)口支援湖北（除武漢外）的各地市等，打響了一場(chǎng)涉及信息發(fā)布、人員安排、物資調(diào)度、科技研發(fā)、輿情應(yīng)對(duì)、對(duì)外合作、貿(mào)易往來等多領(lǐng)域、全方位的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”“總體戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”。經(jīng)過全黨全國(guó)人民齊心協(xié)力的艱難奮戰(zhàn)，抗疫取得了決定性的戰(zhàn)略成果，從而再次證明了我國(guó)社會(huì)主義制度所具有的“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書記指出，“我們發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，動(dòng)員全社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)各方面資源，迅速形成了抗擊疫情強(qiáng)大合力，展現(xiàn)了中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率。”

四是中國(guó)形象的有力彰顯?！皣?guó)家形象”是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要載體和集中體現(xiàn)。在抗疫過程中，中華民族上下同心、攜手并肩，以前仆后繼的精神和勇氣，涌現(xiàn)了眾多感人肺腑、驚天動(dòng)地的故事，顯現(xiàn)了中國(guó)人民眾志成城、共克時(shí)艱的精神風(fēng)貌，積累了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。抗疫故事和抗疫精神為中國(guó)制度、中國(guó)精神注入了極為豐富厚重、生動(dòng)深刻的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記2020年2月23日在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中指出，“我們加大宣傳輿論工作力度，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國(guó)內(nèi)國(guó)際、大事小事，營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的環(huán)境氛圍。我們規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制，深入宣傳黨中央決策部署，充分報(bào)道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，生動(dòng)講述防疫抗疫一線的感人事跡。我們廣泛普及疫情防控知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾正確理性看待疫情，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防護(hù)能力。我們及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切特別是群眾的集中訴求，不回避矛盾，積極推動(dòng)問題解決。我們改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)外宣傳，運(yùn)用多種形式在國(guó)際輿論場(chǎng)及時(shí)發(fā)聲，講好中國(guó)抗疫故事，及時(shí)揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行，為疫情防控營(yíng)造了良好輿論氛圍?！盵15]事實(shí)上，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，從中央一級(jí)新聞媒體到地方各類媒體平臺(tái)，堅(jiān)決按照中央統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“強(qiáng)信心、暖人心、聚民心”的原則，堅(jiān)持正面報(bào)道為主，深入疫情防控第一線，不畏生死、不分日夜、不計(jì)報(bào)酬，深入挖掘先進(jìn)典型，持續(xù)聚焦英雄事跡，以忘我的勞動(dòng)和巨大的犧牲精神，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營(yíng)造了良好的輿論氛圍，“生命至上”“團(tuán)結(jié)合作”“群防群治”“知恩圖報(bào)”“以誠(chéng)相待”的“中國(guó)形象”空前彰顯。針對(duì)國(guó)際上個(gè)別國(guó)家的極少數(shù)政客和新聞媒體對(duì)我國(guó)的“污名化”“甩鍋”等丑惡行徑，包括新興媒體在內(nèi)廣大媒體能夠“心往一處想、勁往一處使”，堅(jiān)定站在國(guó)家和民族利益立場(chǎng)上，秉持“以直報(bào)怨”的倫理準(zhǔn)則，集中火力深入揭批個(gè)別跳梁小丑式的無(wú)良政客的叵測(cè)居心，打了一個(gè)又一個(gè)大快人心的輿論反擊戰(zhàn)，為在國(guó)際上有效維護(hù)我國(guó)的國(guó)家形象，不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大和增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外文化影響力，全方位、深層次、持續(xù)性地改變和提升國(guó)際社會(huì)對(duì)于新時(shí)代中國(guó)的全面、客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)知，從而逐步樹立正確的“中國(guó)觀”，作出了各自的努力和貢獻(xiàn)，熔鑄為一個(gè)里程碑式的標(biāo)識(shí)。

五是文化自信的極大增強(qiáng)。黨的十八大以來，從習(xí)近平總書記在2014年2月24日中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)中提出要“增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信”，到在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)的講話中指出“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，標(biāo)志著文化自信成為“四個(gè)自信”的有機(jī)內(nèi)容;從黨的十九大報(bào)告提出“人民有信仰，國(guó)家有力量，民族有希望”，到習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中進(jìn)一步指出“人民有信心，國(guó)家才有未來，國(guó)家才有力量。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，勤勞勇敢的中國(guó)人民更加自信自尊自強(qiáng)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，奇跡正在中華大地上不斷涌現(xiàn)”[12]等，可以說文化自信越發(fā)深入人心，如同“河出潼關(guān)”般地迸發(fā)和釋放出撼天動(dòng)地的磅礴偉力。這次疫情突發(fā)，考驗(yàn)的是國(guó)家應(yīng)急體系完備與否，考驗(yàn)的是黨員干部運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)際能力，考驗(yàn)的是全體人民包括“國(guó)民性”在內(nèi)的綜合素質(zhì)和精神風(fēng)貌等等，但歸根到底是對(duì)新時(shí)代中國(guó)人民和中華民族所擁有的“四個(gè)自信”中的“文化自信和制度自信”的考驗(yàn)。通過疫情大考，人們愈加清晰地看到，蘊(yùn)含在中華民族血脈之中的諸如“自強(qiáng)不息”“以人為本”“生生之謂大德”“己所不欲、勿施于人”“舍生取義”“和衷共濟(jì)”“扶危濟(jì)困”“一方有難、八方支援”“協(xié)和萬(wàn)邦”“以誠(chéng)待人”等優(yōu)秀文化基因被再次激活;深植于中華古老“陰陽(yáng)”哲學(xué)宇宙觀和本體論之上的中醫(yī)藥文化被廣泛運(yùn)用于預(yù)防和救治，發(fā)揮出跨越時(shí)空的獨(dú)特魅力;全球抗疫的國(guó)際比較，更是讓人設(shè)身處地地感受到中西方兩種文化形態(tài)的內(nèi)在差異，更加深入而具體地認(rèn)識(shí)到我們黨長(zhǎng)期以來大力倡導(dǎo)和推行的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)生性和優(yōu)越性，從情感上和內(nèi)心深處愈益增強(qiáng)應(yīng)有的文化自覺和文化自信。習(xí)近平總書記說得好——“有這樣偉大的人民，有這樣偉大的民族，有這樣的偉大民族精神，是我們的驕傲，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的底氣，也是我們風(fēng)雨無(wú)阻、高歌行進(jìn)的根本力量！”[12]

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。目前來看，以十九屆四中全會(huì)為重要標(biāo)志，我國(guó)文化治理領(lǐng)域的制度體系的基本框架已經(jīng)搭建起來，有關(guān)體制機(jī)制以及工作方向也逐步走向完善和清晰，相關(guān)制度安排在隨之而來的社會(huì)實(shí)踐中也得到了全面驗(yàn)證，展現(xiàn)出強(qiáng)大的治理效能。但著眼于不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，著眼堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)一步夯實(shí)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的國(guó)家制度基礎(chǔ)，贏得世界范圍內(nèi)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的深刻變化，以“人類命運(yùn)共同體”理念積極引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，我國(guó)“文化治理”依然面臨著“必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”的緊迫時(shí)代任務(wù)。

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Cultural Governance：Institutional System and Practical Requirements

LI Yan

（Leadership Research Center，University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100102，China）

Abstract：The Fourth Plenary Session of the Nineteenth Central Committee of the CPC established the important position of cultural governance，made clear the institutional design and governance system of a whole set of complete，scientific，and effective institutions supported by the “basic institution of the guiding position of Marxism in the ideological field”，and laid a solid institutional foundation for our country to conscientiously adhere to the direction of socialist advanced culture，promote the great development and prosperity of culture，build a socialist cultural power，and provide a powerful ideological guarantee，spiritual motive force，moral force and intellectual support and the system of public opinion atmosphere for realizing the “two-century” goals，going on with the reform and opening up and coping with the challenges and risks.It is a milestone in the development of cultural governance.The system of socialist culture with Chinese characteristics and its governance mechanism are based on the theoretical guidance of sinified Marxist theories，particularly，Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，and deeply rooted in Chinas national conditions，pass on the excellent genes of Chinese traditional culture，reflect the contemporary essence of the world，embody the fundamental interests and value pursuit of the ruling party and the Chinese people of all ethnic groups，and exhibit a strong vitality and huge advantages in practice.

Key words：cultural governance;institutional system;state governance system and governance capacity;governance effectiveness

（責(zé)任編輯：朱文鴻）