[摘 要]歷屆黨的中央領導集體都把解決國家區(qū)域發(fā)展不平衡問題當作歷史責任與使命，并在各歷史階段形成了相應的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局，其歷史演進分別是：在“三線建設”戰(zhàn)略思想指導下形成的內(nèi)向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，在“兩個大局”戰(zhàn)略思想指導下形成的外向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想指導下形成的東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略指導下形成的區(qū)域發(fā)展總體格局，在“經(jīng)濟帶”跨區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略思想指導下形成的中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局。深入總結其經(jīng)驗啟示，有利于進一步推進中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想與格局的成熟和定型，有助于更好地堅持中國特色社會主義道路和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

[關鍵詞]國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想;區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局;歷史演進;經(jīng)驗啟示

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）04-0038-10

[收稿日期]2020-04-18

[作者簡介]賀新元（1970—），男，江西永新人，博士，中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部副主任，研究員，中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“中國特色社會主義思想史研究”首席專家，中國社會科學院馬克思主義理論創(chuàng)新智庫副秘書長，中國社會科學院大學教授，研究方向為馬克思主義中國化、中國特色社會主義理論與實踐。

[基金項目]本文系國家社科基金項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位與重大意義研究”（立項批準號：2018XZD03）的階段性研究成果。

地殼運動造就幅員遼闊的中國呈現(xiàn)西高、東低、中間多平原的三大臺地式的地帶地形，且同一地帶的不同省市區(qū)內(nèi)部也存在明顯的自然條件和地理上的差異。在歷史因素和地理原因綜合作用下，國家的東中西部、同一省區(qū)的不同地域在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會發(fā)育程度以及人文環(huán)境上都存在較大的發(fā)展差距。在總體發(fā)展水平上，東部優(yōu)于中部，中部優(yōu)于西部。但在資源稟賦、經(jīng)濟基礎、生態(tài)環(huán)境方面，卻是西部優(yōu)于中部，中部優(yōu)于東部。這種歷史原因形成的區(qū)域發(fā)展上的不平衡以及所帶來的貧富差距不是短期內(nèi)能消除的，但又必須盡快解決，這是由社會主義本質(zhì)所決定的。

中國是一個擁有56個民族的多民族發(fā)展中大國，其中55個少數(shù)民族主要聚居在不發(fā)達的中西部內(nèi)陸地區(qū)和陸地邊境地區(qū)，30余個少數(shù)民族跨境而居，與16個國家接壤，地緣戰(zhàn)略地位十分重要。社會主義制度的價值取向就是要在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上使全體人民最終實現(xiàn)共同富裕。在自然條件和地理差異、經(jīng)濟社會發(fā)展和資源稟賦差距如此巨大的中國，要實現(xiàn)共同富裕，必須要做好一篇大文章——不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，以一個愈益趨好的區(qū)域發(fā)展格局來保證中國發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，保證中國發(fā)展的公平公正，不斷實現(xiàn)社會主義制度的價值追求。

“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵1]而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及形成的相應格局，關系到國家統(tǒng)一、穩(wěn)定與安全，關系到中國特色社會主義建設的成敗，關系到中華民族偉大復興，是中國道路的題中應有之義。從一定意義上講，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的可行度與成熟度影響著中國道路。

一、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局的歷史演進

新中國成立以來，黨和政府就意識到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題對于社會主義建設和國家安全的重要性。根據(jù)不斷深刻變化的黨情、國情、世情，基于不同發(fā)展階段的歷史任務，歷屆黨的中央領導集體在不同歷史發(fā)展階段提出過五種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想并形成了相應的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局。當然，它們之間不是后者對前者的否定，而是前后相繼與發(fā)展完善的關系。經(jīng)過五個歷史階段的不斷拾遺補闕、相互映襯，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局基本形成并不斷走向成熟定型。

（一）在“三線建設”戰(zhàn)略思想指導下形成的內(nèi)向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局

新中國成立后，社會主義與資本主義兩大陣營對峙，冷戰(zhàn)思維彌漫全球，時代主題依舊是革命與戰(zhàn)爭。剛成立的新中國在毛澤東領導下以大戰(zhàn)略思維成功突破西方聯(lián)合勢力對中國的軍事威脅。以美國為首的16個西方國家根據(jù)1950年7月7日聯(lián)合國第84號決議組成聯(lián)合國軍，參加中國北方鄰國朝鮮內(nèi)部戰(zhàn)爭。1955年，美國又在中國南部鄰國越南挑起戰(zhàn)爭。這兩場局部熱戰(zhàn)南北相向嚴重威脅國家安全，中國被迫出兵援助，并打出中國的軍威和國威，沉重地打擊了西方資本主義的聯(lián)合勢力，一定程度上在資本主義世界為中國發(fā)展贏得了一個相對和平的外部環(huán)境。

但是，西南邊境最大鄰國印度在蘇聯(lián)暗中支持下也在不斷蠶食中國領土，為保衛(wèi)國家領土安全，1962年中國被迫發(fā)起自衛(wèi)反擊。這場戰(zhàn)爭使得本已緊張的中蘇關系越來越惡化，整個國際形勢嚴峻起來。1964年，以毛澤東同志為核心的黨中央領導集體作出一項重大戰(zhàn)略決策——“三線建設”

“三線”是毛澤東親自劃分的，他按戰(zhàn)略地位把全國劃分為前線、中間地帶和三類地區(qū)，分別簡稱一線、二線和三線。三線地區(qū)位于中國腹地，離海岸線最近700公里以上，距西面國土邊界上千公里，四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿起伏的山脈作天然屏障，在準備打仗的特定形勢下，成為較理想的戰(zhàn)略后方。。為防御戰(zhàn)爭而作出“三線建設”決策，似乎成為當時多數(shù)人的一致看法。但是，事實果真是如此簡單嗎？“三線建設”作為中央的一項重大戰(zhàn)略性決策，其戰(zhàn)略性如果僅僅單方面理解為是對付當時國際局勢的應景之策的話確實片面些，更是低估了毛澤東深邃的戰(zhàn)略思想。他多次強調(diào)過“三線建設”要作好兩手準備，一是戰(zhàn)備，二是長期建設。周恩來也表達過類似思想，他說：“我們第三線是空白架子，非要去建設不可”，“以后就是要逐步走平衡”“要備戰(zhàn)和長期結合”[2]。其實，因歷史文化原因致使的中國東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展上的極不平衡現(xiàn)象，特別是西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展上極其落后，毛澤東對此早有認識。在探索“走自己的路”過程中，1956年毛澤東就提出要處理好“十大關系”，其中把處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系作為第二大關系來論述。他明確指出，必須充分利用沿海已有的工業(yè)基地，“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子”，以便“我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”，“如果采取消極態(tài)度，就會妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展”，“內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“使工業(yè)布局逐步平衡”[3]P246-247?！叭€建設”政策的另一深層次戰(zhàn)略意義在于改變東中西部發(fā)展格局，特別是工業(yè)生產(chǎn)力的布局，使區(qū)域發(fā)展盡量盡快協(xié)調(diào)且平衡起來。

在毛澤東直接領導下，調(diào)動全國之力在三線地區(qū)進行以國防工業(yè)為主的大規(guī)模工業(yè)、交通和相應的基礎設施建設。因當時對國際形勢下戰(zhàn)爭的估計存在嚴重偏差和“文化大革命”的發(fā)生，“三線建設”中的不少具體的決策和措施出現(xiàn)失誤，許多項目因缺乏科學論證甚至忽視經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而倉促上馬，結果導致出現(xiàn)諸多嚴重負面影響。但“三線建設”取得的重大成就尤其是對整個國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的改變也不可否認。到1980年底，歷經(jīng)15年，國家在西北、西南三線地區(qū)建立起了約2000個大中型企業(yè)、科研單位和大專院校，如攀枝花、六盤水等鋼鐵、煤炭基地，酒泉、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地，成昆、湘黔、襄渝、青藏（西格段）等重要鐵路干線，十堰的中國第二汽車廠、貴州和陜西飛機制造和電子工業(yè)基地、葛洲壩和劉家峽水利樞紐，等等。[4]

“三線建設”作為特定歷史條件下的一次戰(zhàn)略性大轉移，初步改變了中國中西部和少數(shù)民族地區(qū)基礎工業(yè)薄弱、交通落后、資源開發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況;初步建成了以能源交通為基礎、國防科技為重點、原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套、科研與生產(chǎn)相結合的戰(zhàn)略后方基地;在國防科技工業(yè)方面，建立了雄厚的生產(chǎn)基礎和一大批尖端科研試驗基地;在交通運輸方面，先后建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線;在基礎工業(yè)方面，建成了一大批機械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)重點企業(yè)和基地。[5]這一切不僅使長期不發(fā)達的中西部和少數(shù)民族地區(qū)建設成了幾十個中小工業(yè)城市，而且促進了社會經(jīng)濟、文化水平和人民生活水平的顯著提高和民族間的團結互助;這一切不僅大大改變了歷史遺留下來不合理的工業(yè)布局，縮小了內(nèi)地與沿海地區(qū)的各種差距，改善了中國區(qū)域發(fā)展整體布局，為中西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展打下良好的工業(yè)基礎，而且還促進了中西部地區(qū)的科技文化進步和人才的培養(yǎng)，為后來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的調(diào)整和發(fā)展奠定了基礎。這些成就當時很難看出，但從經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)來看，落后地區(qū)的開發(fā)一旦進入收獲期，原來的投入將會在或長或短的時期里得到補償。[6]P3實踐證明就是如此。

（二）在“兩個大局”戰(zhàn)略思想指導下形成的外向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局

冷戰(zhàn)依然繼續(xù)，但時代主題已由革命與戰(zhàn)爭轉變?yōu)楹推脚c發(fā)展。隨著“文化大革命”十年內(nèi)亂結束，鄧小平敏銳地抓住了這一時代主題，把國家重心工作轉向以經(jīng)濟建設為中心，實施改革開放。這就需要在原有基礎上對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局進行調(diào)整。1979年，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局開始由沿海與內(nèi)地工業(yè)布局逐步平衡的內(nèi)向型區(qū)域發(fā)展向積極支持沿海地區(qū)率先發(fā)展以帶動西部地區(qū)發(fā)展的外向型區(qū)域發(fā)展轉變。

以市場經(jīng)濟為導向的改革和對外開放決定了發(fā)展基礎與條件較中西部有優(yōu)勢的沿海地區(qū)成為改革開放的前沿陣地，成為與國際社會聯(lián)系的重要地帶。受西方“二元經(jīng)濟結構”理論影響，中國有學者根據(jù)中國東低西高的地理條件和東優(yōu)西劣的發(fā)展條件提出梯度理論：即沿海地區(qū)應走在改革開放的最前沿先發(fā)展起來，以最大限度和最快速度地從中獲利

獲利方式有：一是從國外進口原材料，二是向世界市場出口加工制成品以賺取外匯，三是吸引外資和獲取國外先進的科學技術和管理經(jīng)驗。來推進中國波段式發(fā)展而帶動中西部發(fā)展起來。

作為偉大的政治家和戰(zhàn)略家，鄧小平當然也捕捉到了這種信息，他設計的改革開放本身就包含著沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略思想。1978年，鄧小平提出：“讓一部分地區(qū)先富起來，帶動其他地區(qū)，對于西北、西南地區(qū)，國家再從各方面給以幫助，使整個國家不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都比較快地富裕起來?！盵7]P152接下來，中國新的區(qū)域發(fā)展據(jù)此而展開，按照梯度理論，按東、中、西三大地帶有次序有重點地進行戰(zhàn)略布局。1980年，國務院在珠海、汕頭、深圳與廈門建立四個經(jīng)濟特區(qū);在加快東部發(fā)展的同時，為了使中西部適應改革開放新形勢發(fā)展，1983年，中央財經(jīng)小組和國務院作出了對“三線建設”進行調(diào)整改造的戰(zhàn)略決策;1984年，國務院開放14個沿海港口城市;1985年起，國務院相繼在長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū);1988年，海南島被確定為第五個經(jīng)濟區(qū);1988年起，國務院批準在沿海和內(nèi)地開放城市中設立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

實踐的發(fā)展推動思想的進步。1988年9月12日，鄧小平提出“兩個大局”戰(zhàn)略思想，他說：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”[8]P277-278。至于到什么時候，由“第一個大局”轉入“第二個大局”。鄧小平也提出了大致時間表，他說，“可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”[8]P374。

在鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想指導下，中國沿海率先發(fā)展帶動中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的外向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局定型。這種外向型的發(fā)展戰(zhàn)略格局之所以能夠成功實施，離不開“三線建設”時期奠定的基礎。1990年，黨中央、國務院作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策;1992年3月以后，中國進一步開放13個邊境口岸城鎮(zhèn)，隨后國務院又進一步對外開放5個長江沿岸城市，4個邊境、沿海地區(qū)省會（首府）城市，以及11個內(nèi)陸地區(qū)省會（首府）城市，實行沿海開放城市的政策。經(jīng)過20多年的改革開放，中國形成經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放區(qū)、沿江開放港口城市、沿邊開放城鎮(zhèn)、內(nèi)地省會開放城市的發(fā)展格局。至此，沿海率先發(fā)展帶動中西部發(fā)展的外向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局形成。這個格局的形成同時也標志中國全方位、多層次、寬領域的對外開放格局的形成。鄧小平的“第一個大局”戰(zhàn)略思想在沿海經(jīng)濟發(fā)展中顯示出巨大的威力，取得了舉世矚目的經(jīng)濟社會發(fā)展成就。

（三）在西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想指導下形成的東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家經(jīng)濟實力大大增強，綜合國力迅速上升，中國與發(fā)達國家之間的差距不斷縮小;人民生活水平得到極大提高，到20世紀末基本達到小康水平，這為實施“第二個大局”戰(zhàn)略思想奠定了堅實的物質(zhì)基礎、積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。但是，東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展并沒有如預想中那樣有效促進中西部和東北部地區(qū)波浪式梯度發(fā)展，而是形成“孔雀東南飛”現(xiàn)象，不僅近90%外資幾乎都“飛向”東南沿海，而且中西部和東北地區(qū)的資源和大量人才也“飛向”東南沿海地區(qū)，中西部和東北地區(qū)陷入嚴重的發(fā)展滯后狀況，區(qū)域發(fā)展不平衡和人民收入差距不斷拉大，區(qū)域性矛盾凸顯。中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局在鞏固的基礎上又進入到需要作出調(diào)整與提高的階段，鄧小平“第二個大局”思想實施時機成熟。

根據(jù)鄧小平為“第二個大局”設定的大致時間表，以江澤民同志為核心的黨中央領導集體早早就開始著手布局。1992年黨的十四大制定了區(qū)域間經(jīng)濟要遵循“因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”[9]P23的原則。1995年國民經(jīng)濟“九五”計劃首次提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構想，為后面啟動西部大開發(fā)以實施“第二個大局”作了理論準備。

為了更好促進生產(chǎn)力的合理布局、地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，防止地區(qū)差距不斷擴大可能引發(fā)的“兩極化”態(tài)勢，黨中央、國務院從“九五”計劃開始積極構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。第一，“九五”計劃把全國劃分為長江三角洲及沿江地區(qū)（即長江經(jīng)濟帶）、環(huán)渤海灣地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)、西部地區(qū)等7個跨省區(qū)市的經(jīng)濟區(qū)域，并提出要重點建設;為了更好地以后對接歐亞地區(qū)，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠景目標綱要》提出，要求加快發(fā)展新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟帶。第二，1997年提出要“積極實施東西合作戰(zhàn)略。東中西部地區(qū)要按照優(yōu)勢互補、互惠互利、真誠合作的原則，加強聯(lián)合與合作，走出以東帶西、以西促東、攜手共進的發(fā)展道路，逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距?！盵10]P2393-2394第三，為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，1997年黨中央、國務院專門設立重慶直轄市，提出要把重慶打造成西部中心城市，以發(fā)揮中心城市對西部發(fā)展的帶動和輻射作用。第四，提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想。1999年6月17日，江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上明確提出：“現(xiàn)在我們正處在世紀之交，應該向全黨和全國人民明確提出，必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)。”[11]P3412000年1月，國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組。2000年10月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》把實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務提出，并強調(diào)：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定，關系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措”[12]P1380。同年10月26日，國務院發(fā)出《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，正式啟動這一具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進行了具體部署。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出與實施，綜合考慮了地理位置、行政區(qū)劃、經(jīng)濟發(fā)展水平、民族團結和國家安全等因素，是中共中央貫徹鄧小平關于“兩個大局”戰(zhàn)略思想，面向新世紀新任務而做出的重大戰(zhàn)略決策。因為，西部大開發(fā)對象包括12省、自治區(qū)、直轄市

西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、重慶、四川、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個省、自治區(qū)和直轄市。，占全國國土面積的714%，自然資源非常豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置極其重要。

西部大開發(fā)作為一個發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路，標志著中國區(qū)域發(fā)展由沿海東部地區(qū)帶動中西部發(fā)展走向東中西部區(qū)域全面互動協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。

（四）在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略指導下形成的區(qū)域發(fā)展總體格局

西部大開發(fā)戰(zhàn)略開啟了新世紀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施?！笆濉庇媱澰趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上提出要重點“推進西部大開發(fā)”“加快中部地區(qū)發(fā)展”和“提高東部地區(qū)的發(fā)展水平”。在“十五”計劃基礎上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央充分總結中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中取得的成就、經(jīng)驗和分析由此產(chǎn)生的問題與矛盾，先后提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正式演進為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?！笆晃濉币?guī)劃提出，“堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”，是中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展。第一，面對曾經(jīng)為共和國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家富強做出了巨大貢獻的“共和國長子”的東北地區(qū)，隨著改革開放的深入反而陷入前所未有的發(fā)展轉型之困局，國家提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2003年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確指導思想和方針，提出符合實際的任務，制定可操作性的政策措施。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，改革開放以來被拉開的發(fā)展差距逐年縮小，增速超過全國平均水平。2008年，東北三省生產(chǎn)總值增長率為134%，超過全國平均水平17個百分點。第二，2004年3月5日，溫家寶在政府工作報告中首次提出中部崛起

“中部”指江西、安徽、湖南、湖北、河南、山西六省。概念。2005年，中部崛起上升為國家戰(zhàn)略。2006年2月中旬，國務院常務會議專門討論了促進中部崛起的綱領性文件——《促進中部崛起的若干意見》。2008年初，編制《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》列入了國務院的工作日程表。2009年9月23日，《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》通過。促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來，中部地區(qū)搶抓機遇、開拓進取，經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，總體實力大幅提升，經(jīng)濟總量占全國的比重逐步提高;糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（簡稱“三基地、一樞紐”）建設加快，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得積極進展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設成效顯著;重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進，區(qū)域合作交流不斷深入，全方位開放格局初步形成;城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。經(jīng)過不懈努力，中部地區(qū)已經(jīng)步入了加快發(fā)展、全面崛起的新階段。為了鞏固發(fā)展成果和推進中部地區(qū)更好更快發(fā)展，全面落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，2012年8月27日，國務院正式出臺《關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》。第三，2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，目標是努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得新突破，重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化取得新成效，構建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。從2000年至2009年，西部地區(qū)GDP年均增長119%，高于全國同期增速，基礎設施、人民生活水平、綠化環(huán)保等方面取得良好成效。西部經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大大改變了西部貧窮落后的面貌，拓展了全國經(jīng)濟社會發(fā)展的空間，增強了全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的后勁韌勁。2010年7月，黨中央、國務院召開西部大開發(fā)工作會議，把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、社會主義和諧社會、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中來重點考慮規(guī)劃，專門就其在2010—2020年新的十年里如何深入實施和推進作出了重要部署。第四，2007年，黨的十七大報告提出，要“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”[13]P19。

為了更好更科學地全面落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，中央提出和頒布實施了全國主體功能區(qū)規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃首次提出主體功能區(qū)概念。2007年國務院頒布《關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，把全國國土空間統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)。2011年6月初，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等既提供了基本依據(jù)，又具有戰(zhàn)略性、基礎性、約束性意義，故中央把區(qū)域發(fā)展總體與實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為并列的兩大戰(zhàn)略予以實施。這說明中國區(qū)域發(fā)展發(fā)生質(zhì)的變化，中國區(qū)域發(fā)展總體格局初步形成。有學者把中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略簡約為“4+4+4”戰(zhàn)略。他認為，第一個“4”指西部、東北、中部、東部四大地域板塊，戰(zhàn)略重點是西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展;第二個“4”指“老少邊窮地區(qū)”，即“革命老區(qū)”“民族地區(qū)”“邊疆地區(qū)”和“貧困地區(qū)”四類國家重點援助的區(qū)域;第三個“4”指“優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)”“重點開發(fā)的城市化地區(qū)”“限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)”“禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)”四類國家主體功能區(qū)。[14]

在越來越科學、越來越完善的區(qū)域發(fā)展總體格局下，黨的十六大以來，中國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。一是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。全國經(jīng)濟增長重心區(qū)從南到北、由東向西不斷拓展，東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮帶動經(jīng)濟增長的引擎作用，中西部一些重點地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的支撐作用日益增強。中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度落后于東部地區(qū)的格局逐步得到扭轉，2007年西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部地區(qū);2008年開始，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)4年高于全國平均水平，中國經(jīng)濟版圖正在發(fā)生深刻變化，空間布局更趨協(xié)調(diào)、更加科學。二是對特殊地區(qū)發(fā)展的扶持力度顯著加大。中央把加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展擺在更加重要的位置，研究出臺促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的指導意見，建立健全對特殊地區(qū)的幫扶機制，制定一系列強有力的政策措施，加強對口支援，形成了經(jīng)濟、科技、干部、人才等全方位支援體系，促進欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。三是區(qū)域合作廣度深度持續(xù)拓展。國內(nèi)區(qū)域合作深入開展，在發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接、產(chǎn)業(yè)結構的整體布局、跨區(qū)域基礎設施的規(guī)劃建設、地區(qū)經(jīng)濟社會政策的相互協(xié)調(diào)等諸多方面的合作進一步加強，各類跨行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展一體化步伐加快。四是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，中央從?zhàn)略層面明確了各地區(qū)的總體功能定位和政策導向，進一步優(yōu)化開發(fā)格局、規(guī)范開發(fā)秩序，促進了經(jīng)濟社會與人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步完善和區(qū)域發(fā)展的巨大成就，為在新起點上促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了重要基礎。

（五）在“經(jīng)濟帶”跨區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略思想指導下形成的中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局

保證到2020年如期實現(xiàn)“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”[15]的全面建成小康社會目標，建設美麗中國而實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，保證如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，都將會引發(fā)區(qū)域發(fā)展行為、區(qū)域發(fā)展格局的重大變革，對區(qū)域發(fā)展總體格局的繼續(xù)完善提出了更高更新的要求。為實現(xiàn)這些目標和優(yōu)化中國發(fā)展空間格局，使區(qū)域間行政區(qū)劃阻隔力越來越小、協(xié)調(diào)協(xié)同力越來越大，以真正形成黨的十七大提出的若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶，黨中央、國務院根據(jù)新時代特征要求，把中國區(qū)域發(fā)展放進了世界空間來考慮，使區(qū)域發(fā)展總體格局在體現(xiàn)新時代內(nèi)涵的基礎上更具中國特色。

以習近平同志為核心的黨中央針對中國區(qū)域發(fā)展總體格局提出了“經(jīng)濟帶”跨區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略思路。習近平在不同場合提出過要打造中國的經(jīng)濟帶，通過“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。在此思路指導下，先后提出和穩(wěn)步實施“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等。

為跳出國界發(fā)展中國，為更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、利用兩種資源和兩個市場，為建設人類命運共同體提供“中國方案”，黨中央、國務院提出“一帶一路”倡議。2013年9月7日，習近平訪問哈薩克斯坦時首提“絲綢之路經(jīng)濟帶”，倡議“用創(chuàng)新的合作模式共同建設‘絲綢之路經(jīng)濟帶，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”[16]。2013年10月24日，習近平在周邊外交工作座談會上首提“21世紀海上絲綢之路”，強調(diào)中國要“利用好比較優(yōu)勢，找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。要同有關國家共同努力，加快基礎設施互聯(lián)互通，建設好絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路”[17]。2014年6月5日，習近平在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上首次把兩者合并為“一帶一路”倡議，提出“‘一帶一路倡議是互利共贏之路，將帶動各國經(jīng)濟更加緊密結合起來，推動各國基礎設施建設和體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)濟和就業(yè)增長點，增強各國經(jīng)濟內(nèi)生動力和抗風險能力”[18]。2015年3月，為讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機活力，以新的形式使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國政府特別制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》?！耙粠б宦贰背h，加上之前的新歐亞大陸橋和“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道，東邊連著亞太經(jīng)濟圈、西邊并入發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，一個國際性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局形成，這既是改革開放以來中國區(qū)域發(fā)展的必然結果，也是中國區(qū)域發(fā)展擴容提質(zhì)、經(jīng)濟結構升級換代的一個重要機遇。

為在新時代探索出跨行政區(qū)劃的一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子和一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，黨中央、國務院提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設。京津冀協(xié)同發(fā)展是中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量效益戰(zhàn)略意義非常重大。2013年，習近平先后到天津、河北調(diào)研，強調(diào)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習近平在北京考察工作時召開北京、天津、河北三地座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，在會上全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務。[19]2015年4月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，將有利于打破“一畝三分地”思維定式，有利于通過深化改革打破行政壁壘，有利于構建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場，有利于建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，進而為推動全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。[20]

粵港澳大灣區(qū)建設是新時代推進中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步完善的國家級重大戰(zhàn)略舉措。為此，習近平親自謀劃、部署、推動。2017年的《政府工作報告》正式從國家戰(zhàn)略層面上提出大灣區(qū)建設。2019年正式通過的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步明確了大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略的五個功能定位：打造充滿活力的世界級城市群，形成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，為“一帶一路”建設提供重要支撐，打造成內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，形成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。通過充分發(fā)揮這五個戰(zhàn)略定位的帶動功能，從差異互補性上輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展。因此，大灣區(qū)不僅是推動“一國兩制”方針的一種新發(fā)展新實踐，而且是支撐“一帶一路”倡議的重要樞紐平臺。

為充分發(fā)揮長江這條具有全球影響力的黃金水道在經(jīng)濟發(fā)展上的帶動和輻射作用，黨中央、國務院在全面深化改革中提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。這條貫通東中西部的經(jīng)濟帶覆蓋11個省市，國土總面積約達205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。目前，“長江是繼中國沿海經(jīng)濟帶之后最有活力的經(jīng)濟帶”。它不僅是一條經(jīng)濟帶，而且還是一條生態(tài)文明建設的先行示范帶。2014年9月12日，國務院印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，9月25日印發(fā)《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》。長江經(jīng)濟帶的打造再加上歐亞大陸橋鐵路大大拓展中國發(fā)展空間，成為中國經(jīng)濟社會轉型升級新的支撐帶。

從中國歷史來看，黃河流域在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)安全等方面，都有較高的戰(zhàn)略地位。作為中華民族“母親河”的黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個省區(qū)，其流域省份人口占全國總人口的三分之一，生產(chǎn)總值占全國的四分之一。黨的十八大以來，習近平高度重視黃河流域的生態(tài)保護與發(fā)展的高質(zhì)量問題，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局中，黃河流域的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和人民生活水平都發(fā)生了量與質(zhì)的變化。在此基礎上，2019年習近平明確提出“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略，并將其上升為重大國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略為推動新時代黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展擘畫了新藍圖和科學指南。

針對新的歷史起點上的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，“十三五”規(guī)劃建議提出，要“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以‘一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間”[21]。加上粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，一個立足中國、著眼世界的中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局基本成型，這是中國特色社會主義道路發(fā)展必然的大戰(zhàn)略大棋局。這種兼具帶、軸、群、中心交叉聯(lián)動，南北中、東中西互相促進、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、共同發(fā)展、齊頭并進的中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局必定帶動中國特色社會主義發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢增添強勁的支撐力。

二、經(jīng)驗與啟示

新中國成立以來，歷屆黨的中央領導集體始終如一地秉持社會主義制度的價值取向，立足中國具體國情和時代特征，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域性規(guī)律、整體性規(guī)律和梯度發(fā)展規(guī)律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，始終不渝地在不斷前進中探索且推進國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的發(fā)展與完善。經(jīng)過70多年的艱辛探索，一個具有中國特色的、能夠支撐中華民族偉大復興的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局基本成型。從其歷史演進看，這一結果來之不易。其演進過程給予了我們諸多的經(jīng)驗啟示。

（一）國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局的歷史演進完全符合人們對事物的認識規(guī)律，體現(xiàn)了“主觀和客觀、理論和實踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一”[22]P296。人們對事物本質(zhì)的認識，總是要受到主客觀條件制約，往往不可能一次性完成。正因為受主客觀條件制約，事物本質(zhì)才不可能一次性暴露完畢，而需要一個不斷認識深化的過程。1962年，毛澤東針對社會主義建設規(guī)律的曲折性和復雜性曾說過，“對于建設社會主義的規(guī)律的認識，必須有一個過程。必須從實踐出發(fā)，從沒有經(jīng)驗到有經(jīng)驗，從有較少的經(jīng)驗，到有較多的經(jīng)驗，從建設社會主義這個未被認識的必然王國，到逐步地克服盲目性、認識客觀規(guī)律、從而獲得自由，在認識上出現(xiàn)一個飛躍，到達自由王國”[23]P300。其實，對國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局的認識也同樣如此，新中國成立70多年來的演變軌跡充分說明了這一點。“三線建設”戰(zhàn)略思想指導下形成的內(nèi)向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，是在戰(zhàn)爭與革命為時代主題的背景下主要為應對戰(zhàn)爭而作出的一種認識;“兩個大局”戰(zhàn)略思想指導下形成的外向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，是在和平與發(fā)展為時代主題的背景下主要為對外開放而作出的一種認識;西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想指導下的東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局，是在落實“兩個大局”戰(zhàn)略思想背景下，為主要解決區(qū)域發(fā)展的過大差距而作出的一種認識;區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略指導下的區(qū)域發(fā)展總體格局，是在落實科學發(fā)展觀為解決可持續(xù)發(fā)展問題而作出的一種認識;“經(jīng)濟帶”跨區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略思想指導下的中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局，是新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅持新發(fā)展理念，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而作出的一種認識。五種認識遞進式向前發(fā)展，不是碎片式的，而是一種“被斷定為必然性”的歷史運動，前一種認識里都內(nèi)置著“一種有必然性隱藏在里面的”[24]P299進一步向前深化的新形式。由此證明，中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局的基本成型過程，就是一個認識實踐、掌握規(guī)律，在實踐中經(jīng)受檢驗而逐步發(fā)展完善的過程。

（二）中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想與格局的形成具有十分重大的理論價值和現(xiàn)實指導意義。五個歷史階段、五種遞進認識，都是“按照實際情況決定工作方針”這一“一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法”[25]P1308對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局不斷深化認識的結果。這種認識結果反過來說明了中國共產(chǎn)黨對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局已有了規(guī)律性認識。這種規(guī)律性認識將有助于今后的進一步發(fā)展、豐富與完善。中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局是歷屆黨的中央領導集體對中國特色社會主義建設在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局上持續(xù)探索得到的科學而全面的戰(zhàn)略布局。實踐證明，它能有效克服行政區(qū)域地方利益主體意識，促進統(tǒng)一市場形成以破解條塊分割，降低區(qū)域協(xié)調(diào)的高成本，暢通資金、人才、技術等要素區(qū)域間合理流動，在統(tǒng)一與自主相結合的關系基礎上保證中央與地方充分發(fā)揮兩個積極性、盡快縮小區(qū)域發(fā)展差距。當然，至于在對區(qū)域發(fā)展的認識過程中也犯過錯誤、出現(xiàn)過問題，但究其原因，“都是由于我們離開了當時當?shù)氐膶嶋H情況，主觀地決定自己的工作方針”[25]P1308。因此，這一點必須始終引為教訓。

（三）業(yè)已形成的中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想與格局不能停滯不前，而是要在堅持既有的基礎上，隨著黨情、國情、世情的變化，與時俱進地發(fā)展、豐富與完善。每個歷史階段形成的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局都是在前一歷史階段的基礎上遞進式發(fā)展、豐富與完善而形成的。如前所述，中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局是符合發(fā)展規(guī)律的，規(guī)律性的東西必須始終堅持且毫不動搖。但把握規(guī)律性還需富有創(chuàng)造性，隨著“兩個一百年”奮斗目標越來越近，所面臨的國內(nèi)國際風險和挑戰(zhàn)也會越來越大，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題也不會少，這就需要黨中央審時度勢，及時根據(jù)變化的具體情況與時俱進地對現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局加以發(fā)展、豐富與完善，以更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，促進“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的最終實現(xiàn)。

（四）中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想與格局之所以基本成型且能發(fā)揮其效能，關鍵在于始終堅持了人民主體地位，始終把“以人民為中心”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的實踐者、推動者，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局帶來效果的最直接享受者，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局正確與否的檢驗者。把“以人民為中心”作為一條主線貫穿于對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的探索中，是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民、科學執(zhí)政的一種具體體現(xiàn)，是馬克思主義唯物史觀對中國共產(chǎn)黨領導發(fā)展的本質(zhì)要求。

（五）中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局需要加強頂層設計和整體謀劃，更需要建立健全體制機制。中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局設計必須要來自頂層，它的有效實施必須要有各區(qū)域的各種具體的區(qū)域戰(zhàn)略格局相互協(xié)同、共同支撐。五個歷史階段、五種遞進式認識都充分體現(xiàn)出了黨中央、國務院的頂層設計，但在實際實施過程中基于地方利益主體之間的競爭，在體制機制上還需要不斷磨合，有些體制機制還需要進一步建立健全，如協(xié)同機制、合作機制、市場機制、互助機制。

（六）國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局不斷以政策的帕累托改進達到格局的帕累托最優(yōu)。從新中國成立開始，中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同歷史條件下的不同歷史任務，不斷從頂層思考和設計相應政策來改進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，以求發(fā)展、豐富與完善，達到帕累托最優(yōu)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的帕累托最優(yōu)，盡管是一個理想狀態(tài)，但是我們要不遺余力地通過政策上的帕累托改進去爭取達到。

（七）國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局的歷史演進自始至終貫穿著戰(zhàn)略思維。中國共產(chǎn)黨人始終堅持戰(zhàn)略思維。在發(fā)展問題上，戰(zhàn)略思維要求我們必須站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，來審視中國和世界的發(fā)展，善于從全局和整體上思考發(fā)展問題，善于總結經(jīng)驗教訓創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，善于在關鍵歷史發(fā)展節(jié)點上作出正確的戰(zhàn)略決策。歷屆黨的中央領導集體總是能以“放眼世界，放眼未來，也放眼當前，放眼一切方面”的世界眼光和戰(zhàn)略思維，把區(qū)域發(fā)展放在事關中國特色社會主義前途命運和中華民族偉大復興中國夢的歷史長河中來考量，把區(qū)域發(fā)展放在全球視野中來謀劃。革命與戰(zhàn)爭時代以“三線建設”化解不利中國的國際局勢，同時打下長期建設“三線”地區(qū)的發(fā)展基礎;和平與發(fā)展時代以“兩個大局”戰(zhàn)略思想促進東部沿海地區(qū)快速發(fā)展，同時帶動其他地區(qū)跟進發(fā)展;以西部大開發(fā)推進西部地區(qū)加快發(fā)展，同時保持東部沿海發(fā)展勢頭;以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略統(tǒng)籌全國各區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時注重生態(tài)中國、美麗中國建設;以“經(jīng)濟帶”跨區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略來統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、利用兩個市場和兩種資源，同時推進人類命運共同體建設，這些戰(zhàn)略思想發(fā)展背后都閃爍著戰(zhàn)略思維的偉大光芒。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局的歷史演進過程遵循著經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局支撐中國特色社會主義建設與發(fā)展，在它的巨大作用下，人民生活水平不斷提高，國家發(fā)展整體性不斷增強，國家軟硬實力不斷增強，國際影響力和國際地位不斷提升。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局的歷史演進體現(xiàn)出三大顯著特征：一是歷屆黨的中央領導集體始終不渝地把縮小區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差距以達到各民族共同富裕的主線，貫穿于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的探尋構建全過程。二是歷屆黨的中央領導集體始終不渝地堅持這條主線，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的構建，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，在發(fā)展中不斷修補、豐富與完善。三是整個國家在生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間發(fā)展格局上不斷科學化，但相互交叉重疊甚至存在一定利益沖突的具體區(qū)域發(fā)展格局之間的系統(tǒng)性、協(xié)同性與整體性還有待進一步完善。以習近平同志為核心的黨中央正在努力推進與完善，中國特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局在新時代新實踐中一定會更加成熟更加定型，其作用的發(fā)揮一定會以幾何級增長的效能展現(xiàn)在世人面前。

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[25]毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991.

The Historical Evolution，Experience and Inspiration of the National

Strategic Thought and Pattern of Regional Development

since the Founding of the New China

HE Xin-yuan

（Institute of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：Each central collective leadership of the Party has taken the solving of unbalanced regional development as its historical responsibility and mission，and formed corresponding national strategic thought and pattern of regional development in each historical stage.The historical evolution is as follows：a strategic pattern of inward regional development was formed under the guidance of the “three-line construction” strategic thought;a strategic pattern of outward regional development under the guidance of the strategic thought of “two general considerations”;a strategic pattern of east-central-west coordinated development under the strategic thought of China western development strategy;a holistic strategic pattern of regional development under the guidance of the holistic regional development strategy and the development priority zone strategy;and a holistic strategic pattern of regional development with Chinese characteristics formed under the guidance of the “economic belt” trans-regional cooperation strategy.An in-depth review of its experience and enlightenment will help further mature and finalize the overall strategic thinking and pattern of regional development with Chinese characteristics，and better adhere to the path of socialism with Chinese characteristics and achieve the “two-century goals”.

Key words：national strategic thought of regional development;strategic pattern of regional development，historical evolution;experience and inspiration

（責任編輯：鐘亞玲）