文/南京工程學院 楊標

民主管理是我國高等院校民主政治建設的重要內(nèi)容，《高等教育法》《教師法》等均明確了高校通過教職工代表大會等組織形式保障教職工參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權利，提出高校建立黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現(xiàn)代大學治理結構，強調(diào)健全工會等群眾組織，發(fā)揮教代會在民主管理中的作用。高校工會作為教職工代表大會的工作機構，其職能與大學治理結構的宗旨是一致的，在組織和引導教職工參與學校民主管理方面有現(xiàn)實的困境和獨特的角色定位。

一、高校工會在民主管理中的困境

按《工會法》及相關規(guī)定的要求，強化高校工會參與民主管理是實現(xiàn)現(xiàn)代大學制度建設的重要保證，也是依法治校和社會主義政治文明的重要體現(xiàn)，在行使民主管理的過程中，當前高校工會由于其組織的獨立性不強、職能定位不清、民主管理與監(jiān)督機制不完善等原因，影響到其民主管理功能的實現(xiàn)。

（一）高校工會組織的依附性較強。根據(jù)目前高校治理的權力架構和職責分工，工會在高校中并不具有獨立性，已被同化為一個普通的黨政管理部門，必須依附于黨委行政才能正常開展工作。高校工會按照行政化的模式和方法來運行，從而站在管理者的角度來思考問題和從事民主管理，導致工會職能偏離。由于高校工會自身組織缺乏獨立性，使得工會在行使民主管理權利時存在顧慮，民主管理形式化、依附化和軟弱化成為客觀存在的事實。

（二）職能定位不清晰。高校工會要真正發(fā)揮其民主管理、民主參與、民主決策和民主監(jiān)督的作用，必須明確自身的民主管理權限、職能和主要內(nèi)容，依據(jù)自身的發(fā)展理念和發(fā)展模式開展工作。但在實際工作中，很多高校的工會對自身的職能缺乏清晰的定位和認識，往往根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗開展工作，許多高校工會的工作重心仍停留在為教職工謀取物質(zhì)福利和開展娛樂活動上，其主要職能被普遍化為“福利工會”或“文體工會”，忽略了參與民主管理的主要職能，導致其參與民主管理的被動性和低效性。

（三）工會干部隊伍建設任重道遠。高校工會民主管理的職責實際上是由各級工會干部具體負責和承擔的，但高校工會干部隊伍主要由少數(shù)專職工會工作人員和大部分兼職人員組成，存在精力不集中、年齡和知識結構不合理、思想觀念陳舊、習慣于舊的思維定式。面對新時期工會工作的新要求，許多工會干部跟不上快速發(fā)展的高等教育改革形勢。同時高校教職工是一個特殊群體，有著更高層次的訴求，如維護切身利益、參與民主管理、拓展并創(chuàng)新活動形式等。如果工會干部工作方法單一，單憑對工作的熱情已無法滿足教職工多樣化的需求，傳統(tǒng)的工會干部隊伍，在很大程度上弱化了工會職能的發(fā)揮，工會干部隊伍建設任重道遠。

（四）民主管理與監(jiān)督機制不夠完善。在制度建設上，大多數(shù)高校工會的民主管理職權缺乏完善的制度保障，教職工民主參與權的實現(xiàn)途徑不夠暢通，工會參與學校民主管理和監(jiān)督的職權被虛化。學校在進行重要問題的討論和決策時，雖然工會按規(guī)定參與了會議并發(fā)表了意見，但其意見的影響力相對有限。由于其組織的依附性和制度的缺乏性，高校工會的民主管理工作往往要揣度領導心思并謹慎行事，在民主管理中工會組織有可能成為擺設和裝飾品，難以起到應有的民主管理和監(jiān)督作用。教代會是教職工依法參與學校民主管理、實現(xiàn)民主管理職權、依法開展維權活動的載體和組織機構，但與校務委員會、學術委員會等機構比較，教代會的地位和作用尚不明顯，有時甚至把教代會制度當成“保護傘”，缺乏依法治校的嚴肅性。

二、高校工會在學校民主管理中的角色定位

在實現(xiàn)民主管理過程中，充分發(fā)揮廣大教職工的積極性和主人翁精神，讓廣大教職工擁有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，這是辦好一所現(xiàn)代大學的關鍵所在。高校工會在學校民主管理過程中，必須找準自己的角色定位，明確自身在學校民主管理中的任務和使命，在學校教育教學改革和科學發(fā)展中充分發(fā)揮積極作用，從而促進教育教學和人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

（一）高校工會是學校民主管理的組織者。高校工會是在學校黨委領導下，教職工自愿結合的群眾組織，是學校黨政聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，工會組織是教職工合法權益的代表者和維護者。《工會法》規(guī)定，“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，因此，高校工會承擔著組織教職工依照憲法和法律行使民主權利的責任，是學校民主管理的組織者。高校工會代表著以知識分子為主體的高素質(zhì)教職工的根本利益，與他們思想最相通，感情最融合，聯(lián)系最緊密，服務最具體，有著獨特的組織優(yōu)勢。教育部頒布的《規(guī)定》明確學校工會為教職工代表大會的工作機構，并提出了學校工會承擔的與教代會相關的五項具體工作職責。高校工會在保證廣大教職工表達民主管理意向、實現(xiàn)民主管理權利、發(fā)揮民主管理作用以及維護自身合法權益等方面，有著不可替代的作用和價值。

（二）高校工會是學校民主管理的引導者。教職工的廣泛參與是高校工會推進民主管理的基礎，而教職工對民主管理的認識度又將直接影響其參與民主管理的主動性和積極性，因此高校工會推進民主管理工作，必須重視和加強對教職工的教育引導。通過教育引導，讓教職工認識到，推進落實民主管理是推進學校發(fā)展的需要，是維護自身合法權益的需要，是法律法規(guī)賦予的權力、義務和責任。在推進高校民主管理的進程中，工會應發(fā)揮其群眾組織的優(yōu)勢，擔當起引導者的角色。首先，要加強宣傳教育工作，宣傳相關法律法規(guī)賦予廣大教職工的權利和義務，宣傳學校的有關政策規(guī)定，引導教職工正確行使民主權利，客觀對待整體利益和局部利益、長遠利益和眼前利益、集體利益和個人利益，理性合法表達利益訴求，強化法治思維和法治方式，堅持教職工的主體地位，自覺維護安定團結和社會和諧。其次，搭建形式多樣的溝通平臺，通過多種途徑和渠道，積極引導教職工的民主意識，努力增強他們的民主法制觀念，引導他們善于運用法律手段維護自身的合法權益，努力推進學校民主管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（三）高校工會是學校民主管理的服務者。我國教育事業(yè)的社會主義性質(zhì)決定了高校必須實行民主管理，在民主管理的實現(xiàn)過程中，高校工會必須切實履行其參與職能，擔當好服務者的角色。一是要發(fā)揮工會作為學校黨政與教職工的橋梁紐帶作用，利用其具有的完善的組織系統(tǒng)和廣泛的群眾基礎優(yōu)勢，時刻保持與教職工的密切聯(lián)系，成為教職工合法權益的第一知情人、第一報告人、第一幫扶人、第一監(jiān)督人，深入了解教職工的訴求和內(nèi)心想法，在復雜多變情況下能為教職工說話辦事、會為教職工說話辦事，利于學校的政策制定和決策能充分體現(xiàn)教職工的愿望和訴求。二是作為教代會的日常工作機構，高校工會要積極做好服務工作，以服務對象代理人的身份督促校內(nèi)各部門認真處理教代會代表提案，提高依法辦事的能力，提高教代會和職工代表在學校民主管理和民主決策中的地位和作用，服務和支持教代會代表的民主權利。三是拓寬服務領域，轉變服務手段，完善服務網(wǎng)絡，健全并完善科學有效、務實管用的工作機制，在矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權益保護等方面做好全方位的服務保障，建立教職工對學校民主管理的評議制度，把教職工滿意與否作為衡量和檢驗學校民主管理成效的試金石。

（四）高校工會是學校民主管理的協(xié)調(diào)者。高校工會具有獨立的法人地位，在學校實現(xiàn)民主管理的過程中，有其群眾組織特有的職責和功能。工會與黨委和行政有特殊關系，黨委和行政應支持工會獨立自主地開展工作，行政在工作中要實現(xiàn)自己的管理目標并樹立管理權威，工會在工作中要維護教職工的合法權益。雖然行政和工會都是在黨委領導下獨立開展工作，但由于不同的地位和職能，在學校民主建設和民主管理過程中會出現(xiàn)各種矛盾，需要有效地協(xié)調(diào)、配合和互相支持，因此高校工會是學校民主管理過程的關鍵協(xié)調(diào)者。首先高校工會既直接參與學校民主管理實施方案的制定，又代表和組織教職工參與學校的民主管理，既是學校民主管理工作的策劃者和引導者，又是具體組織者和實施者，因而高校工會能夠在學校民主管理過程中發(fā)揮關鍵協(xié)調(diào)作用。其次高校工會根據(jù)開展民主管理工作的需要，有協(xié)調(diào)學校各職能部門和各學院、直屬單位的能力和職能，推進民主管理做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排，有效推進。再次高校工會要對學校民主管理工作的開展進行全面的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，向學校黨委和行政及時反映廣大教職工關于學校民主管理的意見和建議，針對學校民主管理的實際開展情況，及時化解矛盾和問題，排除各種干擾和消除不和諧因素，確保學校民主管理工作的順利開展。

三、結語

綜上，高校工會參與學校的民主管理是工會的重要和主要職能，在參與民主管理的過程中，高校工會要認識并克服自身存在的困境，做好工會的組織者、引導者、服務者和協(xié)調(diào)者的角色定位。