文/汪揚

隨著我國經濟社會的逐漸發(fā)展，城市社區(qū)努力在現(xiàn)實社會中充當著重要角色。其中，城市社區(qū)作為提供公共服務的組織場所，能夠通過采取有效措施，為社區(qū)居民提供一定的優(yōu)勢條件，促使人們的生活水平不斷得到提高[1]。而這些都能受到基層治理觀念的影響作用，使得城市社區(qū)能夠在不斷推進并實現(xiàn)良好基層治理的基礎上，切實滿足居民生活的必然需要，凸顯城市社區(qū)在基層治理體制中的重要地位。

一、基層治理視域下城市社區(qū)公共服務供給的關鍵

（一）供給主體

在城市社區(qū)推進建設的過程中，能夠切實了解供給模式下的主體角色，才可以更好地促進社區(qū)建設工作的有效推進。其中，對于城市社區(qū)公共服務的供給工作來說，主要是憑借社區(qū)的居委會以及工作人員的不斷努力，借助社會基層的管理力量，合理配置社區(qū)公共服務轄區(qū)內的有效資源[2]。以此不斷豐富社區(qū)服務供給的資源內容，逐步滿足居民日常生活的發(fā)展需要，從而有效幫助社區(qū)工作服務得到創(chuàng)新性發(fā)展，不斷推動社區(qū)公共服務的主體效益，彰顯自身的實踐功能與地理優(yōu)勢。

（二）供給內容

隨著社會經濟的逐漸發(fā)展，人們的生活水平也在不斷發(fā)生改變，社區(qū)居民對于公共服務的需求也在日益加大。對于城市社區(qū)工作服務工作者來說，應當在充分了解社會需求的基礎上，適當調節(jié)市場的供給內容，努力采取有效的技術手段，合理配置有限的服務資源[3]，以此才能夠推進城市社區(qū)的建設工作，不斷從社區(qū)居民的衣食住行等各個方面入手，實現(xiàn)多角度、全方位的服務供給。

（三）供給方式

在現(xiàn)階段，由于受到基層治理觀念的有效影響，使得城市社區(qū)公共服務供給的發(fā)展方式正在發(fā)生顯著變化。其中，社區(qū)居委會作為服務提供的供給主體，能夠承載各項基本職能，努力滿足上級與居民之間的層次需求，不斷借助創(chuàng)新型的發(fā)展模式，實現(xiàn)個人資源的整合規(guī)劃，以此切實發(fā)揮以政府供給模式為主的優(yōu)勢價值，努力為社區(qū)居民提供有效的實際作用[4]。從而能夠實現(xiàn)智能化的數(shù)字發(fā)展優(yōu)勢，通過減少公共服務供給形成的資源浪費，使得社區(qū)公共服務工作有效突破原有的發(fā)展界限，成為現(xiàn)階段更為切實有效的具體方式。

二、現(xiàn)階段城市社區(qū)公共服務供給存在的問題

（一）社區(qū)居民適應性較低

由于現(xiàn)階段所面對的城市社區(qū)公共服務供給的相關問題，需要切實考慮到該項工作內容的具體特點，努力依據實際的推廣需求，采用有效性的供給模式，實現(xiàn)社區(qū)公共服務的有效性。其中，由于考慮到供給發(fā)展結構的復雜多樣性，面對公共服務的個人需求，就會產生很大的差異化區(qū)別，導致在基層治理視角下的城市服務工作就會存在一定的局限性，難以有效滿足各類社區(qū)居民的不同認知，致使社區(qū)公共服務的適應性較差，無法有效滿足現(xiàn)階段居民的生活需求。除此之外，多樣化的服務內容，還會使工作人員在實際工作中由于自身疲憊而缺乏耐心的服務指導，導致許多年紀較大的社區(qū)居民，難以適應公共服務的相關內容，致使社區(qū)居民呈現(xiàn)出適應性較低的發(fā)展結果。

（二）供給內容缺乏有效性

在現(xiàn)階段的社區(qū)服務建設工作中，需要切實考慮到科技、文化、生態(tài)等多方面的基礎內容，努力依據居民的發(fā)展需求，不斷將更多具有社會性與商業(yè)性的服務內容增添進去。但在基層治理體制下，盡管各社區(qū)能夠依據自己的現(xiàn)實情況，進行自主挑選與選擇，但在實際的操作過程中缺乏基礎建設的有效性，不利于切實提高社區(qū)服務的實際功能與作用，難以滿足社區(qū)居民物質文化的基本需要。這就是供給內容缺乏有效性的表現(xiàn)，從而導致城市社區(qū)建設速度降低，難以實現(xiàn)預期的工作目標與效果。

（三）實施過程缺乏規(guī)范性

基層治理體制作為一種由行政角色主導的政府供給模式，主要涉及政治與經濟地域的相關內容，對城市社區(qū)公共服務供給的發(fā)展模式與內容產生一定的影響作用，再加上隨著我國的不斷發(fā)展變革，有關城市基層治理體制也在逐漸的演變過程中，經過體制的相關變遷，會導致社區(qū)公共服務實施過程缺乏一定的規(guī)范性，難以產生相應的政策標準與技術要求。且由于各方面的發(fā)展局限性，導致社區(qū)硬件、軟件實施過程中存在不專業(yè)、不規(guī)范的發(fā)展現(xiàn)狀，阻礙公共服務有效性發(fā)展，不利于基層治理模式的有效推進。

三、基層治理視域下城市社區(qū)公共服務的創(chuàng)新需求

（一）公共安全

公共安全作為任何時候都必須首要考慮的關鍵問題，在服務供給過程中，需要以居民的公共安全為主導，在切實保證安全健康工作的前提下，將城市社區(qū)發(fā)展成為一個安全性較強的服務機構，切實保障公共治安力度的不斷加大。其中，可以發(fā)展以社區(qū)管理人員為主的治安團隊，利用信息技術手段積極構建綜合管理平臺，切實將有關社區(qū)公共管理的各項內容延伸到社區(qū)內部，以此有效推動公共安全管理工作的有效進行。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生

在公共服務中心的發(fā)展過程中，需要以社區(qū)居民的相關需求為主，切實通過采用有效的管理方式，努力保障服務職能的有效性。其中，有關公共衛(wèi)生方面，就需要相關工作人員能夠逐漸加大生育健康以及身體健康的科普宣傳力度，以此促使社區(qū)居民得以有效了解，有利于實現(xiàn)現(xiàn)階段的發(fā)展需求。除此之外，還可以根據社區(qū)居民的日常需求，建立相關的社區(qū)公共服務衛(wèi)生所等區(qū)域，并將其設為滿足居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求的有效發(fā)展途徑。從而可以讓社區(qū)服務的工作內容更加契合人們的實際生活，努力通過穩(wěn)扎穩(wěn)打的建設模式，突出體現(xiàn)社區(qū)公共服務的有效作用。

（三）基礎建設

縱觀城市公共社區(qū)服務的基本要求，能夠在基層治理體制的影響下，從基礎建設方面入手，以社區(qū)居民的實際需求為主導，建立完善的社區(qū)服務管理體制。利用信息化的建設需求，不斷產生全面化的服務內容。其中，管理服務作為日常工作過程中的實際需求，通過協(xié)調多方的發(fā)展資源，逐步擴大服務建設的覆蓋力度。例如，可以通過建立健身區(qū)域以及露天茶水間等形式，建設較為全面化的生活環(huán)境，逐步推進基礎設施的建設。

四、基層治理視域下城市社區(qū)公共服務的發(fā)展路徑

（一）建立完善的信息溝通渠道

由于考慮到城市社區(qū)服務，主要是面向社區(qū)內部的全體居民，在日常建設過程中，應當逐步完善基層治理的相關事項，努力從社區(qū)居民的日常需求入手，切實有效地發(fā)展創(chuàng)新型的服務建設模式，努力產生具有針對性的實際作用。還可以通過建立互動化的信息溝通渠道，讓管理人員與社區(qū)居民可以達到相互聯(lián)系的發(fā)展目標。切實發(fā)揮以公眾為主體的服務供給模式，積極樹立創(chuàng)新型的服務管理理念，進一步完善社區(qū)環(huán)境當中的基礎建設，大力發(fā)揮公共服務職能的有效性與協(xié)同性。而在現(xiàn)階段，由于考慮到信息技術手段較為發(fā)達，社區(qū)居民就可以足不出戶在網絡平臺中發(fā)表自己的意見和想法。從而能夠不斷優(yōu)化社區(qū)公共服務的供給模式，努力引導公眾在社區(qū)服務管理中發(fā)揮實際作用，通過較為完善的管理機制，切實為社區(qū)服務管理模式的發(fā)展提供重要保障。

（二）建立合理的服務評價體系

基層治理理念中提到，需要建設較為完善的社區(qū)公共服務中心模式，通過構建合理的評價體系，與社區(qū)公共服務的發(fā)展需求達到協(xié)調一致。因此，在基層治理思想觀念的引導下，相關人員就需要通過制定一套科學完善的評價體系，用于檢驗社區(qū)服務供給模式的有效作用，努力為社區(qū)公共服務工作的順利推進提供重要保障。在這個過程當中，社區(qū)居民必須要作為進行評價的主體，努力按照其自身實際的主觀想法，對社區(qū)服務建設工作提出評價，從而能夠通過最準確、最直觀的感受評價，依據評價體系為社區(qū)公共服務的建設工作建立發(fā)展基礎。除此之外，還要保證評價過程的有效性，就需要通過建立多樣化的評價工具以及手段，從多角度、多方面入手，進行最準確的有效評價，從而能夠切實保障評價過程的有效性，努力將評價結果的實際作用發(fā)揮出來。

（三）建立多種類型的供給模式

不同任務之間的主體需求不同，在服務建設的過程當中，應當考慮城市社區(qū)居民的實際需求，逐漸提升組織機構承擔的發(fā)展職能。因此，就需要確定以多角度供給需求為主體的發(fā)展機制，努力建立多元化的服務供給模式，通過接納政府以及其他各組織的有效幫助，將具有普遍性的社區(qū)服務內容妥善安置。在這個過程中，可以適當提升我國市場發(fā)展的機制與能力，通過采用政府與市場協(xié)同發(fā)展的服務模式，切實為社區(qū)居民提供行之有效的服務內容，努力實現(xiàn)政府的城市化建設，通過建立多元化的供給模式，不斷滿足居民的發(fā)展需求。

五、結束語

城市社區(qū)公共服務作為面向社區(qū)居民的組織結構，能夠切實保障社區(qū)居民的具體需求得到充分滿足。考慮到城市居民的需求不同，在基層治理視角下，就應當有效激發(fā)社會組織的服務效能，通過逐漸強化指導協(xié)調的工作措施，保障社區(qū)服務系統(tǒng)的有效性發(fā)展。對于基層治理工作來說，需要切實滿足居民生活的實際需要，并能夠通過實施各類設施場所的服務職能，努力將自身的實際作用發(fā)揮到最大化。努力通過精準有效的發(fā)展要求，切實保障城市社區(qū)服務工作的有效性作用，不斷實現(xiàn)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的預期效果與基本要求。