摘要:黨的十九屆四中全會明確指出,“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經濟體制”三項制度并列,共同構成了我國社會主義基本經濟制度,這是我們黨對社會主義基本經濟制度的最新概括,標志著中國特色社會主義經濟體制更加成熟、更加定型,為我國社會主義現代化強國建設提供了重要制度保證。
關鍵詞:社會主義基本經濟制度;制度優(yōu)勢;經濟高質量發(fā)展
中圖分類號:F121? ? 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2020)10-0003-03
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》第六部分明確提出,“堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發(fā)展”,將分配方式與社會主義市場經濟體制也上升為基本經濟制度。至此,“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經濟體制”三項制度并列,共同構成了社會主義基本經濟制度,這是我們黨對社會主義基本經濟制度的最新概括,標志著中國特色社會主義經濟體制更加成熟、更加定型。
一、堅持和完善社會主義基本經濟制度的重大意義
社會主義基本經濟制度是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,在經濟制度體系中具有基礎性地位和決定性作用,對推進國家治理體系和治理能力現代化有重要影響。因此,堅持和鞏固好、完善和發(fā)展好社會主義基本經濟制度對建設中國特色社會主義具有重大的理論和實踐意義。
(一)從理論層面看,社會主義基本經濟制度是對馬克思主義政治經濟學的堅持和發(fā)展
馬克思的《〈政治經濟學批判〉導言》是習近平總書記列出的領導干部必讀的經典篇目之一,馬克思在文中闡述了政治經濟學的研究對象和出發(fā)點是社會生產,社會生產總過程包括生產、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)。關于四者之間的關系,馬克思批判、辯證地指出四者是構成一個總體的各個環(huán)節(jié),生產是出發(fā)點并支配著其他要素,其他要素對生產具有反作用。黨的十五大第明確把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”確定為我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度,這一表述是聚焦于生產環(huán)節(jié)的,沒有涉及分配、交換、消費三個環(huán)節(jié)。發(fā)展是最好的堅持,黨的十八大以來,習近平總書記立足于新的歷史方位,把馬克思主義政治經濟學基本原理同我國經濟發(fā)展實踐相結合,十九屆四中全關于社會主義基本經濟制度的新內涵從生產領域拓展到分配、交換、消費領域,使得我國基本經濟制度更加全面、更加科學。這不僅體現了馬克思主義政治經濟學的生產關系思想,而且是馬克思政治經濟學中國化的最新理論成果,表明我們黨在經濟理論上的自覺和自信達到了新的高度。
(二)從發(fā)展歷程看,社會主義基本經濟制度是改革開放、實踐創(chuàng)新的重要成果
任何一個國家的經濟制度都不可能是一成不變的,它受到該國生產力水平、經濟發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略的共同影響。新中國成立70年來,尤其是改革開放四十多年來,我國社會主義基本經濟制度是在革命、建設、改革的實踐中逐步形成并確立的,實踐證明,是完全符合中國實際,是十分有效的。據初步核算,2019年我國GDP近100萬億元,是德國、英國、法國、意大利和加拿大GDP的總和,成為世界第二大經濟體,制造業(yè)產值世界第一、外匯儲備世界第一,擁有世界上最完整最齊全的工業(yè)門類,這些都是我國生產力強大、經濟快速發(fā)展的顯著標志。在經濟快速發(fā)展的同時,我國還實現了社會長期穩(wěn)定。2018年我國居民人均可支配收入比1949年實際增長59.2倍,居民人均消費支出比1956年實際增長28.5倍,形成了全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。2019年末,全國農村貧困人口僅剩551萬人,貧困發(fā)生率0.6%,比1978年末減少約7.5億人,對全球減貧貢獻率超過70%。這充分說明社會主義基本經濟制度是同我國社會主義初級階段生產力發(fā)展水平相適應的,是對改革開放、實踐創(chuàng)新的總結和肯定,符合歷史邏輯,是歷史的必然。
(三)從現實需求看,社會主義基本經濟制度是新時代推動經濟高質量發(fā)展的根本保障
中國特色社會主義進入新時代,我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展,社會主義基本經濟制度為我國經濟實現高質量發(fā)展保駕護航。首先,公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制為各類市場主體提供了廣闊舞臺,為實現經濟高質量發(fā)展提供了主體活力。同時,多元主體充分競爭的制度結構也是保持經濟效率的關鍵。其次,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,保證了“蛋糕”不斷做強做優(yōu)做大的同時,還把“蛋糕”分好,最終實現共同富裕。再有,社會主義市場經濟體制強調在資源配置過程中充分發(fā)揮市場的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰,推動經濟實現平衡、包容、可持續(xù)的高質量發(fā)展。
二、社會主義基本經濟制度具有顯著優(yōu)勢
黨的十九屆四中全會提出的社會主義基本經濟制度是對我國經濟發(fā)展實踐經驗的總結和肯定,是同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應的,在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的過程中必須堅持社會主義基本經濟制度,充分發(fā)揮社會主義基本經濟制度的顯著優(yōu)勢,推動經濟實現高質量發(fā)展。
(一)所有制優(yōu)勢:激發(fā)各類市場主體活力
改革開放四十多年里,我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制成功轉型。從農村實行家庭聯產承包責任制、城市發(fā)展個體私營經濟開始,到吸引外資、國有經濟戰(zhàn)略性調整,直至混合所有制改革、公有制多種實現形式的探索,我國確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制結構。實踐證明,這一所有制結構對于解放和發(fā)展生產力發(fā)揮了顯著的制度優(yōu)勢。
首先,充分調動了一切推動生產力發(fā)展的資源和力量,為持續(xù)高質量發(fā)展提供了動力保障。我國改革開放四十多年的經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定,公有制經濟和非公有制經濟都作出了不可替代的重大貢獻。國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量,民營經濟是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源,也是推動我國發(fā)展不可或缺的力量,正如習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中提到,“民營經濟貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內生產總值,70%以上的技術創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的企業(yè)數量”。
其次,充分發(fā)揮了不同所有制經濟在各自專長領域的比較優(yōu)勢,為超越GDP局限的包容性、開放性和平衡性的高質量發(fā)展提供了制度保障。國有經濟的比較優(yōu)勢主要在于基礎雄厚,更加注重社會效益,誠信資源豐富,公眾普通認同度高,在公益性和自然壟斷性領域作用凸顯。同時,在新時期背景下新舊動能轉換和發(fā)展方式轉變方面,需要公有制經濟發(fā)揮引導和主導作用。非公有制經濟的比較優(yōu)勢主要在于經營分散靈活,應用技術先進,管理效率高,是擴大就業(yè)的主渠道,在競爭性領域作用更為明顯。兩者相輔相成、相得益彰,多種所有制共同發(fā)展為各自比較優(yōu)勢的發(fā)揮提供了制度保障。
再次,促進了不同所有制經濟之間的競爭,為經濟高質量發(fā)展提供了活力和效率保障。計劃經濟體制下,利益主體單一,與市場經濟格格不入。市場競爭機制作用的發(fā)揮,一個重要前提就是利益主體多元化。多種所有制經濟共同發(fā)展的制度,促進了不同所有制經濟之間的競爭,尤其是有利于國有制經濟發(fā)現自己的弊端,促進國有制經濟的改革及戰(zhàn)略性調整,這種多元主體競爭結構是經濟高質量發(fā)展保持經濟活力和效率的關鍵。
(二)分配制度優(yōu)勢:實現效率和公平的統(tǒng)一
根據馬克思主義理論,生產關系決定分配關系,分配關系本質上和生產關系是同一的,以按勞分配為主體、多種分配方式并存就是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制制度在分配制度的表現。分配制度是否兼顧效率與公平,直接關系到經濟高質量發(fā)展能否實現。
首先,完善了初次分配制度,不僅關注效率也要注重公平。按勞分配為主體,強調的是在社會主義初級階段勞動還是謀生手段的條件下,必須堅持多勞多得、少勞少得、不勞不得的分配原則,體現對勞動的重視和對勞動者的保護,必須建立健全工資決定和正常增長機制,提高勞動報酬占比。多種分配方式并存,強調的是勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等各生產要素的所有者都可以憑借要素所有權參與分配,由市場評價各生產要素的貢獻、按貢獻決定其報酬。這種分配制度,極大地激勵了不同要素所有者的要素投入,讓一切創(chuàng)造社會財富的活力競相迸發(fā),提高了資源配置效率,激活了經濟發(fā)展的潛力。
其次,健全了再分配調節(jié)機制,更加注重公平。再分配是在初次分配基礎上,主要由政府發(fā)揮調節(jié)機制,通過稅收、社會保障、轉移支付等手段,對國民收入進行二次分配的過程。通過再分配過程合理調節(jié)不同地區(qū)、不同區(qū)域和不同群體間的分配關系,確保公平發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展。同時,重視發(fā)揮第三次分配作用,動員社會力量在自愿前提下通過慈善事業(yè)、志愿行動、捐贈等方式發(fā)展社會公益事業(yè),建立先富幫后富的機制,進一步消除可能存在的社會分化和分歧問題,為經濟高質量發(fā)展搭建一個和諧、協(xié)調的社會平臺。
(三)體制優(yōu)勢:“有為政府+有效市場”
社會主義市場經濟體制就是社會主義制度同市場經濟的有機結合,是前無古人的偉大創(chuàng)舉。市場經濟作為配置資源的手段,與社會主義社會制度結合在一起,就不僅僅是一個單純的資源配置方式,同時也具有了制度的屬性,對經濟發(fā)展的方向、發(fā)展的目的有重要影響。社會主義市場經濟體制就是要使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,這比傳統(tǒng)單一計劃經濟模式配置資源更有效,也比資本主義市場經濟更具制度優(yōu)越性。
一方面,雖然我國發(fā)展市場經濟起步晚,但依靠社會主義的制度優(yōu)勢建設市場,市場經濟水平會更高,包括完善產權制度、要素市場化配置制度和公平競爭制度等等,這些制度的不斷完善將為建設現代化經濟體系提供堅實的基礎,為推動高質量發(fā)展提供有力的制度支撐。另一方面,中國特色社會主義市場經濟建設牢牢把握了社會主義發(fā)展方向,以“以人民為中心”作為發(fā)展的目標、以“為人民謀幸?!弊鳛樽非?,堅持了黨的領導,加強了政府公共職責,不僅有效矯正了“市場失靈”,而且對于發(fā)展過程中存在的不平衡、不協(xié)調現象切實采取了系統(tǒng)措施逐步消除,國家的重大基礎設施項目、跨地區(qū)建設項目可以在制度上舉全國之力得以完成,這都是資本主義市場經濟無法媲美的。將市場和政府的作用高效協(xié)同,市場和政府優(yōu)勢有機結合,為推動經濟高質量發(fā)展提供了無限空間。
黨的十九屆四中全會明確將上述三方面制度作為我國的基本經濟制度,這不僅有利于進一步解放和發(fā)展社會生產力,而且有利于彰顯社會主義制度優(yōu)勢,必將成為我國建設社會主義現代化強國的重要制度保證。
三、堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發(fā)展
社會主義基本經濟制度在經濟制度體系中具有基礎性和決定性的作用,新時代推動我國經濟實現高質量發(fā)展,必須堅持好鞏固好完善好發(fā)展好社會主義基本經濟制度,著力發(fā)揮好社會主義基本經濟制度的顯著優(yōu)勢。
(一)加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導
“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的?!敝袊伯a黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,也是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢。只有加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導,才能保證改革開放、實踐創(chuàng)新發(fā)展的社會主義方向;只有加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導,才能保證發(fā)展真正做到“以人民為中心”,有效遏制收入分配、地區(qū)發(fā)展等不平衡問題;只有加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,才能有效保證全社會各項資源得到最大限度的合理使用,不僅能夠有效彌補市場失靈,而且可以集中力量辦大事。
(二)深入貫徹新發(fā)展理念
我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),發(fā)展的時代背景發(fā)生了深刻變化。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念遵循了經濟規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類的發(fā)展規(guī)律,順應了新時代背景下我國經濟發(fā)展速度、結構調整和產業(yè)升級的新要求,為我國經濟社會的發(fā)展提供了思路、指明了方向。高質量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,要想更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,就必須深入貫徹新發(fā)展理念,將新發(fā)展理念同具體問題和具體實踐相結合,使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力、協(xié)調成為發(fā)展的內生特點、綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)、開放成為發(fā)展的必由之路、共享成為發(fā)展的根本目的。
(三)深化供給側結構性改革
供給側結構性改革,著眼于供給端,不是不要需求側、消費端,而且強調供給同需要的有效匹配。以問題導向出發(fā),強調當前經濟發(fā)展應當從供給側即生產端入手,通過市場化和法治化的手段,推動質量變革、效率變革、動力變革,使供給體系更好地適應和滿足需求結構的變化。深化供給側結構性改革,提高供給體系質量是當前我國經濟暢通發(fā)展,實現良性循環(huán)的關鍵,不僅能夠減少過量低端供給所造成的浪費,而且能夠滿足消費需求、挖掘潛在需要,培育并激發(fā)出新的經濟增長點,進而推動經濟社會的大繁榮大發(fā)展。
(四)加快建設現代化經濟體系
建設現代化經濟體系是社會主義市場經濟基本制度的重要內容。建設現代化經濟體系的核心包括現代產業(yè)體系和現代市場經濟體制建設兩個方面,黨的十九大報告指出,“建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”和“構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”。實體經濟是我國發(fā)展的根基,因此,必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。現代市場經濟體制建設的核心是進一步厘清政府同市場的關系,更大程度更廣范圍發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用,同時,加快政府職能轉變,有效彌補市場失靈,把牢社會主義發(fā)展方向,更好踐行“以人民為中心”“為人民謀幸福”的發(fā)展目標。
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