摘要：鄉(xiāng)村文化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。通過分析陜南鄉(xiāng)村文化治理的現(xiàn)狀、存在問題及面臨困境，得出必須建立全面的陜南鄉(xiāng)村文化治理體系的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上提出建立先進(jìn)思想引領(lǐng)、全面服務(wù)兜底、多元主體協(xié)同、長效治理保證的陜南鄉(xiāng)村文化治理體系，以期為陜南乃至全國鄉(xiāng)村文化治理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：陜南;鄉(xiāng)村文化;文化治理

中圖分類號：G241.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）18-0213-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.18.042

Research on the innovation of rural cultural governance system in southern Shaanxi

HU Ming-han

（Shaanxi Provincial Party School of C.P.C， Xian? 710061， China）

Abstract： Rural culture was an important part of rural revitalization. By analyzing the current situation， existing problems and difficulties of rural cultural governance in southern Shaanxi， it was concluded that a comprehensive rural cultural governance system in southern Shaanxi must be established. On this basis， this study proposed to establish the rural cultural governance system in southern Shaanxi， which was guided by advanced ideas， comprehensive service， multi subject coordination and long-term governance guarantee， so as to provide reference and reference for the rural cultural governance in southern Shaanxi and even the whole country.

Key words： southern Shaanxi; rural culture; cultural governance

文化濃縮了一個地區(qū)和民族千百年流傳下來的思想精華，綜合體現(xiàn)了較長時期內(nèi)該地區(qū)和民族的精神風(fēng)貌以及社會價值系統(tǒng)。鄉(xiāng)村文化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。十八屆三中全會明確提出，將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為全面深化改革的重點任務(wù)之一。十九大從國家政策層面指出，文化治理是現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理體系、提高鄉(xiāng)村文化治理能力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化顯得尤為重要。

學(xué)界多從文化治理角度研究鄉(xiāng)村文化建設(shè)，主要聚焦于鄉(xiāng)村文化治理的困境和解決之道。大量研究成果表明，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中，很多鄉(xiāng)村在制度安排、治理結(jié)構(gòu)、價值選擇等方面都存在重經(jīng)濟、輕文化的現(xiàn)象，不僅擠壓鄉(xiāng)村文化的生存空間，還嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。本研究從陜南鄉(xiāng)村文化治理的角度分析文化對村民精神引領(lǐng)的重要性，并以此為基礎(chǔ)建立較為全面的陜南鄉(xiāng)村文化治理體系，以此引領(lǐng)村民達(dá)到文化傳承、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)同治理的目標(biāo)。

1 陜南鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 陜南鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)狀

目前，陜南鄉(xiāng)村已全部將基本公共文化服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并建立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，文化扶貧機制和具體措施也在順利實施中。雖然陜南鄉(xiāng)村文化品類豐富，生態(tài)文化、人文風(fēng)俗文化、紅色文化眾多，但由于陜南鄉(xiāng)村多地處山區(qū)，村民文化意識淡薄，政府治理失效，在實踐中并未真正被村民認(rèn)可、傳承并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，陜南鄉(xiāng)村文化日漸式微。

陜南漢中、商洛、安康3市地方政府已充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村文化向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型的必要性和重要性，各縣區(qū)加大了資金投入，希望通過均等化投入拉高陜南的整體文化事業(yè)水平，但直到目前為止，治理紅利仍未顯現(xiàn)。

1.2 陜南鄉(xiāng)村文化治理存在的問題

由2018年安康市鄉(xiāng)村文化事業(yè)投入費用（表1）可知，安康市下轄的9縣3區(qū)中，漢濱區(qū)、平利縣、旬陽縣、石泉縣、紫陽縣、白河縣、漢陰縣、寧陜縣、嵐皋縣2020年剛剛退出國家貧困縣序列，而目前鎮(zhèn)坪縣、寧陜縣、平利縣、嵐皋縣、白河縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r仍然不佳。2018年，安康市各縣區(qū)人均文化事業(yè)費投入最低的為2.08元，最高的為64元，遠(yuǎn)低于全國人均文化事業(yè)費66.53元的平均水平。另外，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化財政投入、村（社區(qū)）公共文化財政投入、平均每村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心財政投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員達(dá)標(biāo)率、村（社區(qū)）財政補貼的文化管理員達(dá)標(biāo)率這6項指標(biāo)對比發(fā)現(xiàn)，陜南鄉(xiāng)村文化建設(shè)資金投入主要來自政府，基層文化工作人員仍然配備不足，鄉(xiāng)村文化治理機制仍為政府行政治理為主。陜南鄉(xiāng)村文化治理普遍存在的問題主要有經(jīng)費不足、專業(yè)人才隊伍配備不足、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、政府服務(wù)效能低等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化工作效能達(dá)不到預(yù)期效果。

2 陜南鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境

一般來說，文化收入和文化投入規(guī)格越高、體制越完善，人民受益越大;越是經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，文化收入和文化投入規(guī)格越低，人民文化素質(zhì)越低，文化需求越小，而這也是造成經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)人民精神世界貧瘠、精神信念低下的主要因素。陜南鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 人口自身發(fā)展的非持續(xù)性

一方面，教育水平低下、文化宣傳不到位使得村民下意識將鄉(xiāng)村文化成果的留存和毀損與實用掛鉤。另一方面，由于城市的吸引，農(nóng)村大量青壯年勞動力為改變生活現(xiàn)狀進(jìn)城打工，留守老人、婦女、兒童限于年齡和視野，處于現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的邊緣，鄉(xiāng)村文化的根基被削弱，導(dǎo)致陜南鄉(xiāng)村文化空心化[1]。同時，鄉(xiāng)村文化資源供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，簡單無序的鄉(xiāng)村文化輸入并未使村民切實感受到地方特色文化在物質(zhì)上和精神上帶來的喜悅感和滿足感，導(dǎo)致他們對陜南鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知在短期內(nèi)無法改變[2]。

2.2 文化事業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性

一方面，基層組織將主要精力都放在完成上級安排的經(jīng)濟、衛(wèi)生、防火、防災(zāi)、環(huán)保等事項上，鄉(xiāng)村文化建設(shè)未被列入上級部門對基層工作的考核指標(biāo)，也不是基層工作重要與否的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，受經(jīng)濟主導(dǎo)發(fā)展的慣性思維影響，基層組織認(rèn)為鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅不是經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)，而且花費巨大，鄉(xiāng)村文化政策在實施過程中等、靠、要思想嚴(yán)重。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、融資渠道不暢、村民經(jīng)濟匱乏、信息來源有限等一系列問題，導(dǎo)致陜南鄉(xiāng)村文化傳承缺少必要條件，文化事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性受阻。

2.3 文化治理體系的非持續(xù)性

一方面，文化領(lǐng)域開發(fā)具有投資大、見效慢、周期長和收益無形等特點，給地方政府帶來較大的財政壓力。另一方面，地方特色文化已嵌入當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钪?，地方政府并不能深刻領(lǐng)會到其精髓，未能對其給予較好地梳理、挖掘和深入闡釋，轉(zhuǎn)化更是步履維艱。此外，陜南鄉(xiāng)村文化治理機制不健全，重程序、輕實效、走形式，缺少正確的政策解讀和實踐指導(dǎo)。同時，評估機制缺乏明確規(guī)定和確切執(zhí)行，問責(zé)機制缺乏必要的約束機制，重過程、輕細(xì)節(jié)、無監(jiān)管。

2.4 貧困文化客觀存在的持續(xù)性

文化落后與經(jīng)濟貧困密不可分。陜南村民由于長期以來接觸外界信息有限，就業(yè)競爭力不足，收入和社會地位較低使其意志消沉，后代接受教育的機會更少，長期處于貧困狀態(tài)導(dǎo)致其價值觀發(fā)生畸變，最終形成一種消沉的思想模式及生活方式。貧困文化惡性循環(huán)對身邊的環(huán)境和其他人產(chǎn)生持久且難以消滅的負(fù)面影響。思想觀念落后、文化素質(zhì)較低和價值觀念消極是制約陜南鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重要因素。

3? ?陜南鄉(xiāng)村文化治理體系創(chuàng)新研究

恩格斯對文化發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)文化發(fā)展具有獨立性，對社會的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展水平具有能動的反作用。本研究結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村文化治理的先進(jìn)辦法，探索構(gòu)建陜南現(xiàn)代化鄉(xiāng)村文化治理體系，提升陜南村民的精神狀態(tài)和文化自信，達(dá)到鄉(xiāng)村文化內(nèi)向發(fā)展、長效治理、經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步的綜合目的。

3.1 先進(jìn)思想引領(lǐng)，提供制度保障

3.1.1 提升基層文化服務(wù)水平 基層黨組織成員本就是村民中的一份子，有更多機會深入了解國家的大政方針，可以采取接地氣的語言和形式對村民進(jìn)行宣傳教育，以確保陜南鄉(xiāng)村文化治理的前進(jìn)方向。

3.1.2 提高政府文化治理效能 要完善專家保障機制，建立專家咨詢委員會和制度設(shè)計專家組，指導(dǎo)陜南鄉(xiāng)村文化治理工作，解決頂層設(shè)計問題。同時，還要完善資金投入保障機制，足額撥付基本公共文化服務(wù)工作經(jīng)費，積極吸引社會資金，爭取中央和省級項目資金支持，對基本公共服務(wù)保障和創(chuàng)建工作項目給予獎勵補貼。推進(jìn)實施文化社會力量聯(lián)盟合作，扶持和培育規(guī)?；罕娢幕M織，推動公共文化服務(wù)機構(gòu)資源共建共享。

3.1.3 提高村民文化治理滿意度 完善陜南鄉(xiāng)村文化管理部門工作年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，建立重大文化項目監(jiān)督、評估和問責(zé)機制，督導(dǎo)資金效益和實施效果最大化，提升基層文化服務(wù)效能。落實基層公共文化部門績效考評制度，將考評結(jié)果作為來年財政預(yù)算、員工收入分配和獎懲額度的主要依據(jù)。及時落實各類物質(zhì)上和精神上的表彰獎勵，建立村民滿意度評價和反饋機制，采用第三方評價機制，引導(dǎo)村民對公共文化服務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評價。

3.2 全面服務(wù)兜底，提供基礎(chǔ)保障

3.2.1 建設(shè)鄉(xiāng)村文化傳播隊伍 建立一支知識儲備豐富、能準(zhǔn)確傳送先進(jìn)文化的內(nèi)涵和實質(zhì)、熟悉農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀和村民思維表達(dá)方式、能夠采用村民易于接受的方式進(jìn)行傳播的陜南鄉(xiāng)村文化傳播隊伍，有效傳承和保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳播先進(jìn)文化，促進(jìn)民俗文化發(fā)展，保證鄉(xiāng)村文化的復(fù)興與繁榮。

3.2.2 建好、用好、管好公益文化設(shè)施 全面建設(shè)農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化服務(wù)中心、學(xué)校等鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化場所，健全網(wǎng)絡(luò)、電視、通信基站為村民提供新鮮足量的信息。拓寬文化設(shè)施建設(shè)的籌資渠道，加大投入力度，增強文化氛圍，吸引村民參與。此外，加強校園建設(shè)，保證陜南鄉(xiāng)村文化建設(shè)與傳承后繼有人。

3.2.3 激發(fā)村民發(fā)展的內(nèi)生動力 深入挖掘孝賢文化、誠善文化、民俗文化，引導(dǎo)村民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺弘揚鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。開展農(nóng)村移風(fēng)易俗活動，深入開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。此外，積極開展健康、生動的文化活動，引導(dǎo)村民自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)，增強自我提升的信心。

3.3 多元主體協(xié)同，提供力量源泉

3.3.1 創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化治理體系 構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的陜南鄉(xiāng)村文化治理體系。借鑒傳統(tǒng)的文化組織方式和現(xiàn)代的文化工作站、鄉(xiāng)賢理事會、文化理事會等治理平臺，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的多元文化治理模式[3]。充分發(fā)揮社會團體的力量，彌補政府在資金、技術(shù)、監(jiān)管等方面的不足，促進(jìn)文化多元主體的有效合作[4]。

3.3.2 發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化事業(yè) 在保護(hù)鄉(xiāng)村自然特征和民俗特點的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)揚，提升當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，促使文化與旅游深度融合，推動陜南鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

3.3.3 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 在多元文化治理主體的協(xié)同下，以地域特色為主體、多元文化為補充，整合地域特征明顯及群眾認(rèn)同感較強的傳統(tǒng)藝術(shù)形式、民間民俗工藝品、傳統(tǒng)村落村貌，創(chuàng)建陜南鄉(xiāng)村文化品牌。積極吸收外部多元文化，對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行深層次挖掘，創(chuàng)新表達(dá)形式，實現(xiàn)文化與科技融合，推動陜南鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 長效治理保證，提供永續(xù)動力

3.4.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系 健全陜南鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系，為村民提供多種類、多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù)。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)文化互動交流機制、城鄉(xiāng)技術(shù)支持和人才保障機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源互通，優(yōu)勢互補。

3.4.2 強化村委會新民風(fēng)建設(shè)主體職能 采用村民喜聞樂見的形式，大力弘揚誠、孝、儉、勤、和等思想，引導(dǎo)村民主動參與新風(fēng)道德評議、家訓(xùn)家規(guī)培養(yǎng)、扶貧扶智講座。開展新民風(fēng)專題文藝演出，傳播陜南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)弘揚新時代家風(fēng)民俗、脫貧致富、鄰里和睦的案例。定期舉辦好人榜、五好家庭評比，在豐富村民精神文化生活的同時，對他們進(jìn)行潛移默化的新民風(fēng)教育和熏陶。

3.4.3 鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化治理 鼓勵新鄉(xiāng)賢積極傳播新文化、新技能、新觀念、新思想，引導(dǎo)輿論、明辨是非、凝聚人心、端正風(fēng)氣。此外，鼓勵新鄉(xiāng)賢作為陜南鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的有力推動者，憑借在村民中的威望參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理，在鄉(xiāng)村非遺傳承、組建文化社團、開展特色文化活動、弘揚社會主義新民風(fēng)方面發(fā)揮積極作用。

4 小結(jié)

陜南實施鄉(xiāng)村文化治理是一個系統(tǒng)工程。本研究提出建立以教育激勵、服務(wù)提升、融合發(fā)展等多策并用的陜南鄉(xiāng)村文化治理體系，綜合運用文化的外生型行政治理方式和內(nèi)生型精神治理方式，將文化的柔性治理和政府的剛性治理有效融為一體，不但引領(lǐng)村民解決思想困惑，提升滿足感和幸福感，激發(fā)鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)生動力[5]，而且通過文化多元主體協(xié)同共治，激發(fā)鄉(xiāng)村文化治理的外在活力，為促進(jìn)陜南鄉(xiāng)村文化治理內(nèi)生發(fā)展和長效治理奠定堅實的社會基礎(chǔ)。？

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