沈波

摘 要 我國是農(nóng)業(yè)大國，滿足13億人口的需求是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本任務(wù)，而為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入更加穩(wěn)定，我國針對(duì)農(nóng)村建設(shè)頒布了諸多政策，極大地推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。本文立足于當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在的問題展開詳細(xì)分析，并提出針對(duì)性解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包 經(jīng)營管理 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

作為我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要制度之一，農(nóng)村土地制度是人和人在利用土地時(shí)產(chǎn)生的各種不同關(guān)系的體現(xiàn)。我國是立足于工農(nóng)聯(lián)盟建設(shè)的國家，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到之后的社會(huì)主義建設(shè)，我國農(nóng)村經(jīng)歷了多次土地革命。為了促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高，我國在財(cái)力和物力方面給予了農(nóng)村建設(shè)大力支持，尤其是改革開放后，我國極力提倡新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民朝著小康目標(biāo)前進(jìn)?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，在此形勢(shì)下，土地承包發(fā)生了極大的改變，同時(shí)也獲得了顯著進(jìn)步。但是，現(xiàn)階段土地承包經(jīng)營管理中仍有諸多問題存在，只有將這些問題有效解決，才能順利開展我國土地承包工作，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村土地承包采用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員，能夠承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，這是法律所賦予的權(quán)利，不論是個(gè)人還是組織均不能剝奪這一權(quán)利，也不得采取非法的形式限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。國家針對(duì)家庭承包的土地提供了物權(quán)保護(hù)，至少30年不會(huì)改變土地的承包經(jīng)營權(quán)[1]。但隨著社會(huì)形勢(shì)的改變，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制也開始暴露出各種弊端。立足于“分”的方面而言，農(nóng)民在市場(chǎng)中并未占據(jù)主體地位，往往無法較好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的要求;立足于“統(tǒng)”的方面來說，大部分集體經(jīng)濟(jì)均流于形式，毫無意義可言，過去所采用的農(nóng)村服務(wù)體系已不能滿足時(shí)代的發(fā)展要求，新的服務(wù)體系仍存在諸多問題，諸多小生產(chǎn)很難和變化性較強(qiáng)的大市場(chǎng)相適應(yīng)。雖然借助土地收入可以有效解決溫飽問題，但要靠承包土地發(fā)家致富幾乎是不可能的。在一些人口數(shù)量大于耕地面積的地方，人地之間的矛盾十分突出，農(nóng)戶與工商企業(yè)均迫切地想要獲得土地，以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。這些矛盾均給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了制約，需要得到有效解決。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在的問題

（一）法制觀念薄弱

我國具有較大的農(nóng)業(yè)耕地面積，但同時(shí)也有諸多無法耕種、貧瘠的土地。因此，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民一般會(huì)將高產(chǎn)植物作為播種的首選。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有耕地中，“靠天吃飯”的土地占63%，這種類型的土地十分依賴自然，而在總耕地面積中只有20%土壤肥沃的土地，怎樣充分利用有限的土地，以良好的基礎(chǔ)助力農(nóng)作物的生長，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是現(xiàn)階段社會(huì)各界密切關(guān)注的問題。隨著人口數(shù)量增多，耕地面積卻沒有增加，嚴(yán)重威脅了人均耕地面積，所以，土地價(jià)格越來越貴，出現(xiàn)了諸多土地糾紛問題。但并未有人借助法律途徑解決土地糾紛問題。

（二）管理隊(duì)伍不健全

現(xiàn)階段，我國還沒有針對(duì)農(nóng)村土地承包管理構(gòu)建較為健全的管理制度，相關(guān)管理人員缺乏先進(jìn)的理念，且未建立起完整的土地承包管理隊(duì)伍。由于各種因素的限制，農(nóng)村地區(qū)難以吸引和留住人才，導(dǎo)致相關(guān)工作人員不足，同時(shí)，一些管理人員不僅學(xué)歷偏低，且還并非本專業(yè)人才，專業(yè)知識(shí)不過硬，進(jìn)而導(dǎo)致其難以高效開展土地承包管理工作。同時(shí)部分管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在管理中一旦碰到難以解決的問題便會(huì)相互推卸責(zé)任，工作態(tài)度懶散，進(jìn)而導(dǎo)致不能及時(shí)解決農(nóng)村群眾遇到的一些問題。此外，現(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)不足的問題仍然制約著我國部分地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作的順利開展，也使得管理難度顯著增大，造成諸多農(nóng)村均無法有效貫徹執(zhí)行相關(guān)管理措施，進(jìn)而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

在承包農(nóng)村土地的過程中并未形成規(guī)范的、健全的流轉(zhuǎn)程序，導(dǎo)致承包過程中出現(xiàn)諸多的歧義和糾紛，在土地流轉(zhuǎn)過程中并未按照章程開展，進(jìn)而引發(fā)諸多糾紛，這對(duì)土地流轉(zhuǎn)極為不利。詳細(xì)來說，這種不規(guī)范主要分為3種類型：無規(guī)范合同型、承包轉(zhuǎn)讓型以及代替耕種型[2]。站在管理學(xué)層面上分析可知，如今的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到太多的行政干預(yù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)被納入民事范疇，因此，以民事權(quán)利為基礎(chǔ)自主選擇、當(dāng)事人自愿是流轉(zhuǎn)必須遵循的原則，在民事當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的流轉(zhuǎn)中行政許可的強(qiáng)制力并不能起到有效作用，《農(nóng)村土地承包法》中也明確指出，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一定要嚴(yán)格秉承自愿原則。現(xiàn)階段的行政法規(guī)一定要充分考慮到農(nóng)民群眾的個(gè)人意愿。針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一定要把行政管理的行政力度把握好，不能超出合理范圍，必須尊重當(dāng)事人，同時(shí)不能違反行政法?！掇r(nóng)村土地承包法》中也明確規(guī)定，行政管理一定不能阻礙對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，同時(shí)也不能強(qiáng)制性進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理問題的解決措施

（一）加大法律法規(guī)宣傳教育力度

現(xiàn)階段，部分村集體領(lǐng)導(dǎo)干部和一些社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村土地承包法規(guī)均了解較少、認(rèn)識(shí)不全，對(duì)此，應(yīng)運(yùn)用群眾愿意接受且簡便的方式來宣傳相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容開展農(nóng)村土地承包管理工作。一旦農(nóng)村群眾的合法權(quán)益遭受侵害，就可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行維權(quán)，使社會(huì)大眾積極主動(dòng)地借助法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益。除此之外，還應(yīng)迅速構(gòu)建區(qū)級(jí)仲裁委員會(huì)，設(shè)立區(qū)級(jí)的土地承包管理機(jī)構(gòu)，配置健全的編制，對(duì)專用款項(xiàng)進(jìn)行撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)把對(duì)當(dāng)?shù)爻邪ぷ鬏^為了解的農(nóng)經(jīng)工作人員組織起來，組建一支素質(zhì)較高、專業(yè)水平過硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，促進(jìn)工作質(zhì)量提升[3]。除此之外，村集體還需充分結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營實(shí)際情況，建立相應(yīng)組織用于調(diào)解土地承包管理中出現(xiàn)的各種糾紛，確保管理工作的順利開展。

（二）有效落實(shí)相關(guān)政策

為了有效落實(shí)相關(guān)政策，辦事人員也要不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身辦事能力，竭盡全力提升自身的綜合素質(zhì)，深入群眾之中，確保管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性和團(tuán)結(jié)性，和村民保持良好的關(guān)系，形成一家親的局面，全心全意為農(nóng)民服務(wù)，有效解決土地糾紛。同時(shí)，政府應(yīng)積極制定相關(guān)政策，有效吸引相關(guān)人才的注意力，從政策上給予廣大優(yōu)秀人才支持，以此吸引和留住更多優(yōu)秀人才，讓他們?cè)谵r(nóng)村土地經(jīng)營管理崗位上發(fā)光發(fā)熱。各級(jí)辦事員要深入田間地頭，聽取農(nóng)民的心聲，了解其想法，加深對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)際需求的了解，掌握其實(shí)際困難。唯有如此，才可以給予農(nóng)民群眾有效幫助，較好地解決土地承包糾紛。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

若要確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，則完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制必不可少，廣大群眾均十分關(guān)注土地流轉(zhuǎn)安全性的增強(qiáng)，所以，要對(duì)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)遇險(xiǎn)機(jī)制以及業(yè)主資質(zhì)審查機(jī)制等進(jìn)行構(gòu)建[4]。構(gòu)建業(yè)主自治審查機(jī)制的主要目的是使土地流轉(zhuǎn)的安全性得到保證，土地流轉(zhuǎn)必須獲得農(nóng)民的同意，只有具有資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)或大戶才能承包，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的過程中必須審查承包方的履約程度、經(jīng)營能力和資金情況，查詢其經(jīng)營項(xiàng)目與國家法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展是否相符，以此使廣大農(nóng)民的基本權(quán)益得到保證。而流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制則能使廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益得到有效保證，借助給予種植大戶以及農(nóng)民鼓勵(lì)，讓其展開多種形式的聯(lián)合，以更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也要全面保障農(nóng)民的利益，土地受讓方需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保證金進(jìn)行繳納，此種方式可以加快土地流轉(zhuǎn)的推行進(jìn)程，確保土地流轉(zhuǎn)順利開展，使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益都得到切實(shí)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門必須認(rèn)真巡查和跟蹤土地流轉(zhuǎn)，確保雙方都積極履行了相關(guān)約定，有效減少違約事件的發(fā)生。

四、結(jié)語

新時(shí)期，農(nóng)村土地承包歸屬關(guān)系已和過去有很大不同。對(duì)此，我們需要加強(qiáng)研究深度和力度，對(duì)于農(nóng)村土地承包工作開展過程中的關(guān)系變化規(guī)律作出準(zhǔn)確判斷與具體分析，在第一時(shí)間掌握今后的發(fā)展方向，從而研究出一些新方法與新機(jī)制，助力農(nóng)村土地承包管理工作的高效開展，讓廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到真正有效的維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為啟東市東海鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻(xiàn)

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