成潔

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，國際招標(biāo)在國內(nèi)企業(yè)在全球市場采購機(jī)電產(chǎn)品方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家和企業(yè)的利益，除了出臺(tái)招標(biāo)的上位法《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》外，國家還專門制定了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》。在相關(guān)法規(guī)的限制下，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)更嚴(yán)謹(jǐn)，因其具有公開、公平、公正和擇優(yōu)選擇的特點(diǎn)，不僅加強(qiáng)了對采購過程的監(jiān)管，也通過市場競爭機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。本文以機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)方式為著眼點(diǎn)，深入探討機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)與進(jìn)口的意義，并提出優(yōu)化招標(biāo)及進(jìn)口服務(wù)的策略。

關(guān)鍵詞 采購管理 機(jī)電產(chǎn)品 國際招標(biāo) 設(shè)備進(jìn)口 服務(wù)鏈

一、引言

招標(biāo)代理和外貿(mào)代理都屬于服務(wù)咨詢行業(yè)，如何因勢導(dǎo)利將兩者有機(jī)結(jié)合，減少多界面交接的損耗，不僅對需求企業(yè)采購管理的優(yōu)化有指導(dǎo)意義，也對專業(yè)的招標(biāo)代理與進(jìn)口貿(mào)易公司提高咨詢服務(wù)綜合素質(zhì)，提升競爭力，促進(jìn)對外貿(mào)易服務(wù)和國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)方式

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)是指中國境內(nèi)的招標(biāo)人根據(jù)采購機(jī)電產(chǎn)品的條件和要求，在全球范圍內(nèi)以招標(biāo)方式邀請潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從投標(biāo)人中確定中標(biāo)人的一種采購中國關(guān)境外原產(chǎn)地機(jī)電產(chǎn)品的行為。根據(jù)招標(biāo)范圍，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)分為依法必招和非依法必招兩種情形。凡是關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的，使用國有資金的，使用國外貸款、援助資金的，政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的，屬于依法必招項(xiàng)目。根據(jù)招標(biāo)方式，分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。其中國有資金控股或占主導(dǎo)地位的是依法必招項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境的限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇，以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的，可以邀請招標(biāo)。

作為一種國際接納度高、普遍使用、有組織的交易行為，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)在我國招標(biāo)領(lǐng)域和國際貿(mào)易市場中扮演著重要角色，它既能保護(hù)國家、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又能充分發(fā)揮國際資源與技術(shù)的優(yōu)勢，建立合理的市場競爭體系，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

三、我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口現(xiàn)狀

機(jī)電產(chǎn)品是機(jī)械和電氣設(shè)備的總和，包括機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、儀器儀表、金屬制品等及其零部件、元器件。機(jī)電產(chǎn)品屬于高附加值、高科技含量的產(chǎn)品，廣泛用于制造業(yè)，對我國總體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量的提高具有關(guān)鍵性作用。海關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2020年1月—8月，我國進(jìn)口貿(mào)易總值9萬億元，其中，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品4.04萬億元，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口約占進(jìn)口額的44.9%;2019年我國進(jìn)口貿(mào)易總值14.31萬億元，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品5.65萬億元，占比約39.5%;2018年我國進(jìn)口貿(mào)易總值14.09萬億元，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品7.10萬億元人民幣，占比約50.4%。拋開2019年中美貿(mào)易摩擦的影響，我國機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口需求幾乎占整體進(jìn)口量的半邊天，不低于糧食、礦產(chǎn)、化工等大宗貿(mào)易。機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為國內(nèi)生產(chǎn)提供了必要的生產(chǎn)資料①。

四、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)與進(jìn)口相結(jié)合的可行性及意義

（一）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)與進(jìn)口相結(jié)合的可行性

第一，從普適性角度來說，國際招標(biāo)可以在全球范圍內(nèi)找尋合適的產(chǎn)品，擴(kuò)大了采購單位的選擇范圍，加劇了潛在供應(yīng)商的競爭，有利于企業(yè)獲取新的咨詢，找尋到符合采購要求的產(chǎn)品。

第二，從專業(yè)監(jiān)管角度來說，我國對進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品有進(jìn)口監(jiān)管條件，不少機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)需向海關(guān)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證，使用國有資金的項(xiàng)目若想獲取該證必須通過國際招標(biāo)。

第三，從享受進(jìn)口優(yōu)惠政策角度來說，如果企業(yè)希望采購的機(jī)電產(chǎn)品符合國家的免稅政策從而降低采購成本，可根據(jù)免稅指標(biāo)擬定招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)，并合理設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)，從技術(shù)層面篩選符合要求的投標(biāo)人，節(jié)約時(shí)間成本。

（二）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)與進(jìn)口相結(jié)合的意義

針對同一個(gè)項(xiàng)目，確定同時(shí)需要招標(biāo)和進(jìn)口的，一定要讓項(xiàng)目全過程管理思想與招投標(biāo)活動(dòng)和進(jìn)口工作充分融合。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)與進(jìn)口相結(jié)合可以從整個(gè)項(xiàng)目的高度通盤考慮，避免只關(guān)注局部細(xì)節(jié)而忽略了項(xiàng)目的整體需求，避免出現(xiàn)單個(gè)環(huán)節(jié)都沒問題，但最終結(jié)果未能實(shí)現(xiàn)初衷的失誤。從專業(yè)咨詢公司的角度出發(fā)，如果能為委托方同時(shí)提供項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)和進(jìn)口服務(wù)，以專業(yè)技能為委托方提供整合服務(wù)，不僅能充分滿足客戶的期望，實(shí)現(xiàn)客戶利益的最大化，同時(shí)也能提高自身的業(yè)務(wù)收益，提升與委托方合作關(guān)系的穩(wěn)定性，為后續(xù)業(yè)務(wù)的二次開發(fā)打下良好的基礎(chǔ)。

招標(biāo)公告和招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書即承諾，招標(biāo)投標(biāo)的全過程是一個(gè)訂立合同的過程。中標(biāo)的投標(biāo)文件是后期進(jìn)口合同的依據(jù)，也是進(jìn)口產(chǎn)品的商務(wù)技術(shù)要求。相當(dāng)于將進(jìn)口環(huán)節(jié)中進(jìn)口合同的磋商過程前移，促使采購單位提前考慮進(jìn)口環(huán)節(jié)所需的單證和享受稅率優(yōu)惠的先決條件。

五、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)和進(jìn)口服務(wù)鏈的優(yōu)化策略

（一）擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)

我國機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)由世界銀行貸款項(xiàng)目和亞洲銀行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)發(fā)展而來，世行、亞行貸款項(xiàng)目基本原則是促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著我國國力的增強(qiáng)，不論外向型經(jīng)濟(jì)還是內(nèi)需市場，都需要高品質(zhì)產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)制造業(yè)對機(jī)電產(chǎn)品的采購需求有增無減，機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)和進(jìn)口市場潛力巨大。

國際招標(biāo)中非依法必招項(xiàng)目并不要求強(qiáng)制招標(biāo)，很多民營資本、外資合資企業(yè)投資項(xiàng)目不愿招標(biāo)，認(rèn)為招標(biāo)浪費(fèi)采購時(shí)間，增加成本，還有可能引來低價(jià)惡意沖標(biāo)，導(dǎo)致采購失敗。但如果企業(yè)對招標(biāo)有足夠深入的認(rèn)知，會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)實(shí)際可以充分引入競爭，節(jié)約采購成本，防止腐敗，規(guī)范采購管理，利于企業(yè)內(nèi)控以及上市審查，對外資合資企業(yè)還有避免關(guān)聯(lián)交易的好處。招標(biāo)失敗多數(shù)是因?yàn)槠髽I(yè)采購需求不夠明確，招標(biāo)文件繕制失誤，而非招標(biāo)的原罪。

企業(yè)可以根據(jù)自身年度采購量考慮依法成立內(nèi)部招標(biāo)團(tuán)隊(duì)，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)操作。筆者認(rèn)為招標(biāo)委外更合適，一是正規(guī)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都具備編制招標(biāo)文件（中、英文）和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。二是委外招標(biāo)可以轉(zhuǎn)移部分內(nèi)外部矛盾，更加公正。三是經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟知招標(biāo)政策法規(guī)，可以在制作招標(biāo)文件時(shí)，充分考慮投標(biāo)情形和潛在投訴可能并有效避免，降低試錯(cuò)成本。與其凡事大而全，倒不如認(rèn)同市場化精細(xì)分工，找專業(yè)的人做專業(yè)的事。

（二）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)與進(jìn)口相結(jié)合的實(shí)操建議

現(xiàn)今，根據(jù)國家簡政放權(quán)的思想，國際招標(biāo)代理資格已從批準(zhǔn)制改為備案制，而外貿(mào)經(jīng)營資質(zhì)的申辦更加簡單，咨詢服務(wù)企業(yè)完全可以同時(shí)申請這兩種經(jīng)營許可，擴(kuò)大自身的經(jīng)營范圍，增加企業(yè)業(yè)務(wù)特色和宣傳亮點(diǎn)。

在具體業(yè)務(wù)中，咨詢單位在接洽業(yè)主委托招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)主動(dòng)判斷進(jìn)口設(shè)備中標(biāo)的可能性，以及該設(shè)備能否享受國家進(jìn)口減免稅政策，在心中有數(shù)的前提下，向業(yè)主求證其想法并主動(dòng)提示業(yè)主。咨詢單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，即應(yīng)考慮后期采購時(shí)需要的免稅、進(jìn)口手續(xù)，并與之銜接。例如，進(jìn)口時(shí)須供應(yīng)商提供的資料，在招標(biāo)文件中就明確要求投標(biāo)人提供;編制技術(shù)標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮進(jìn)口減免稅的政策要求，務(wù)必注意招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)與免稅指標(biāo)的匹配;注意投標(biāo)文件格式中分項(xiàng)報(bào)價(jià)表細(xì)項(xiàng)與后期進(jìn)口機(jī)電證辦理金額的關(guān)系。減免稅是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，從招標(biāo)環(huán)節(jié)開始就應(yīng)當(dāng)保持所有資料的前后一致，以免后續(xù)受到不必要的處罰。

將機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)與進(jìn)口相結(jié)合，能更好地為委托企業(yè)提供高品質(zhì)服務(wù)，也能提升咨詢企業(yè)市場競爭的能力。

六、結(jié)語

機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)與進(jìn)口工作，對相關(guān)招標(biāo)單位開展項(xiàng)目管理、采購管理等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有重要的意義。咨詢企業(yè)可以擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，為委托方提供國際招標(biāo)和進(jìn)口代理服務(wù)，同時(shí)深入分析國家政策和行業(yè)需求，豐富自身的專業(yè)知識(shí)，做好咨詢服務(wù)工作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，尋求長遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位為江蘇弘業(yè)國際技術(shù)工程有限公司）

參考文獻(xiàn)

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