文/航天通信中心 王鶴展

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十五條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關應當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想表現(xiàn)等，提高監(jiān)督的針對性和實效性。在“打虎拍蠅”持續(xù)發(fā)力的大背景下，強化監(jiān)督，尤其是加強日常監(jiān)督，是紀檢工作的重點內(nèi)容，也是提高紀檢工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)。做好紀檢日常監(jiān)督工作主要有哪些方面的問題和制約因素，如何解決問題，高質(zhì)量開展紀檢日常監(jiān)督，是本文主要研究的內(nèi)容。

一、日常監(jiān)督的內(nèi)容和意義

（一）日常監(jiān)督的內(nèi)容。對于紀檢工作來說，日常監(jiān)督的對象是黨員，重點是黨員領導干部，日常監(jiān)督的主要工作內(nèi)容是依照黨章、黨規(guī)、黨紀對監(jiān)督對象行使職權(quán)的過程進行監(jiān)督。具體來說，日常監(jiān)督包括對落實中央重大決策部署的監(jiān)督，如對貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況的監(jiān)督等；包括對監(jiān)督對象在工作中履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，如紀委負責人列席重要會議、定期對監(jiān)督對象履職情況開展的監(jiān)督檢查等；包括利用輿情、信訪等渠道獲取信息的基礎上開展的日常監(jiān)督，如接到信訪舉報后開展的談話提醒、約談函詢等；包括對黨員進行遵守紀律的日常教育，如組織開展的黨風廉政教育、廉潔文化活動等；包括對落實巡視整改責任的監(jiān)督，例如對落實中央巡視整改、集團公司內(nèi)部巡視整改等情況的監(jiān)督等。日常監(jiān)督的關鍵是及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，這就要求日常監(jiān)督要把“常”和“長”兩個字的要求作為重中之重。對紀檢機關來說，在監(jiān)督執(zhí)紀問責職責中，監(jiān)督是基礎，日常監(jiān)督是監(jiān)督工作范疇中的基礎性工作，是基礎中的基礎。要發(fā)揮日常監(jiān)督及時糾偏的作用，把監(jiān)督過程規(guī)范化、具體化，把日常監(jiān)督做“?！弊觥伴L”，不斷提高監(jiān)督的針對性和實效性。

（二）日常監(jiān)督的意義。強化日常監(jiān)督是降低廉潔風險的需要。近年來，從發(fā)現(xiàn)的一些問題來看，都是由小錯到大錯、由犯錯到犯罪，都有一個量變到質(zhì)變的過程。日常監(jiān)督就是通過抓早抓小、提前預防，用“防疫疫苗”替代“苦口良藥”，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，從而有效避免小問題發(fā)展成大錯誤。監(jiān)督是紀檢機關的基本職責、第一職責，把監(jiān)督抓到位并且常態(tài)化了，就會最大限度地減少大案要案的發(fā)生。加強日常監(jiān)督，最大限度防止干部由好同志變成階下囚，是必須要抓實、抓好的一項工作。事實說明，日常監(jiān)督工作，只要多積尺寸之功，從點滴抓起，從具體問題管起，架設“警戒線”，打好“預防針”，持續(xù)保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，大多能及時發(fā)現(xiàn)干部存在的問題并加以解決，從而將潛在的風險化解于萌芽狀態(tài)。

強化日常監(jiān)督是高質(zhì)量開展紀檢工作的需要。高質(zhì)量開展紀檢工作，要不斷強化各級紀檢機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀問責能力，尤其是監(jiān)督能力。提高監(jiān)督能力，特別是強化日常監(jiān)督，符合提高紀檢工作的客觀規(guī)律和現(xiàn)實要求。做實做細日常監(jiān)督，是紀檢機構(gòu)忠誠履行黨章賦予的神圣職責的題中之義，也是深化紀檢監(jiān)察體制改革，深化標本兼治、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。如果把主要精力過多放在執(zhí)紀審查上，日常監(jiān)督的職能就難免被弱化，從而很難及時主動、提前發(fā)現(xiàn)問題線索，難以做到抓早抓小，其結(jié)果，必然是疲于應對問題。當前，各級紀檢機構(gòu)的主要精力正在由以往的執(zhí)紀審查向加強監(jiān)督尤其是日常監(jiān)督轉(zhuǎn)移，設置專門負責監(jiān)督的部門、處室，加強日常監(jiān)督職能，機動靈活地開展監(jiān)督，專司“發(fā)現(xiàn)問題”這一職責，以往那種由于人手不足、力量不夠等現(xiàn)實條件約束導致的重審查、輕監(jiān)督現(xiàn)象有了一定改觀。只有充分發(fā)揮日常監(jiān)督的作用，紀檢機構(gòu)才能在工作中處于主動地位，才能有效落實中央提出的運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，做到防微杜漸，抓好源頭治理，使政治生態(tài)不斷向好發(fā)展。

二、存在問題分析

由于責任劃分不清晰、工作方法創(chuàng)新性不足、監(jiān)督合力發(fā)揮不夠、隊伍專業(yè)化不強等原因，全面加強紀檢日常監(jiān)督面臨諸多方面的問題。

（一）監(jiān)督責任劃分不清晰。在實際操作中，由于對日常監(jiān)督概念理解不清晰、對履職責任的一些錯誤的傳統(tǒng)認識等原因，紀檢機構(gòu)的日常監(jiān)督職能存在一定程度的泛化。例如，將職能部門本應履行的職能監(jiān)督職責與紀檢機構(gòu)的日常監(jiān)督混淆，或者是將黨委、黨支部應該履行的監(jiān)督職能與紀檢機構(gòu)的日常監(jiān)督職責混淆，造成“紀委包打天下”的情形，影響了紀檢機構(gòu)日常監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

（二）監(jiān)督工作實效性不足。對于基層紀檢機構(gòu)而言，日常監(jiān)督工作的軸心基本上是為了完成黨委和上級紀委布置的各項任務，對除此之外的與監(jiān)督業(yè)務相關的其他工作關注較少。例如在對“關鍵少數(shù)”人員的整體情況分析、對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題的統(tǒng)籌研判方面，關注度和關聯(lián)度都不能滿足高質(zhì)量開展日常監(jiān)督的工作需要。另外，日常監(jiān)督的方法與控制手段也比較單一，大多是看材料、聽匯報，深入基層、深入群眾、明察暗訪的比較少，結(jié)合新技術(shù)提升監(jiān)督水平的實踐不多，監(jiān)督手段的有效性不足，影響了監(jiān)督的效果。

（三）監(jiān)督合力發(fā)揮不充分。面對高質(zhì)量開展日常監(jiān)督的要求，監(jiān)督合力發(fā)揮作用還不夠充分。受審計、巡視、紀檢等部門之間的溝通機制等方面的限制，各監(jiān)督主體還不能充分、有效地銜接。無論是日常的工作交流溝通機制建設，還是針對重點領域的專項監(jiān)督合作，抑或是發(fā)現(xiàn)問題的信息共享，都還存在很多難題，基本處于“拼盤式”合作的層面，并沒有達到真正的融合。另外，不同的監(jiān)督主體對同一問題表現(xiàn)的關注角度不一樣，開展監(jiān)督工作的依據(jù)也不盡相同，發(fā)現(xiàn)問題后，大多從自身專業(yè)領域角度分析研判問題，缺少統(tǒng)籌。

（四）監(jiān)督隊伍專業(yè)化不強。目前紀檢工作在專業(yè)建設、培訓內(nèi)容、方法和手段上都存在專業(yè)化不強的問題。例如，有的培訓教材的專業(yè)性不夠完善、科學，實際操作指導性不強；有的培訓形式僅限于崗前培訓和零散的工作培訓，缺乏規(guī)范的、以專業(yè)化和職業(yè)化為目標的教育培訓內(nèi)容和方式。另外，基層的紀檢人員大多是從其他工作崗位調(diào)入紀檢隊伍，雖然專業(yè)面比較寬泛，但是聚焦到紀檢工作本身來說，平均專業(yè)化水平并不高，理論水平、工作思路、方法舉措等都一定程度存在不足。

三、高質(zhì)量開展日常監(jiān)督的對策和實施途徑

高質(zhì)量開展日常監(jiān)督，需要在壓實責任、提升實效、加強合力、提高能力四個方面下功夫。要明確監(jiān)督主體的職責和監(jiān)督事項，將責任壓實；要采取多種措施，切實增強紀檢機構(gòu)日常監(jiān)督工作的實效；要加強統(tǒng)籌，加強各部門的監(jiān)督合力；要不斷強化紀檢干部隊伍能力建設。

（一）強化擔當，壓緊壓實監(jiān)督責任。明確并壓實紀檢部門的日常監(jiān)督責任。在部門職責中明確其所承擔的日常監(jiān)督職能，建立紀檢部門日常監(jiān)督工作機制，細化日常監(jiān)督的工作內(nèi)容。明確并壓實紀委委員的日常監(jiān)督責任。對紀委委員日常監(jiān)督責任的劃分要更加細化具體，具備可操作性，避免只是泛泛規(guī)定，難以執(zhí)行落實。通過建立紀委委員監(jiān)督責任清單制度、監(jiān)督責任履行情況定期匯報制度等，可以有效促進紀委委員履行日常監(jiān)督責任。明確并壓實黨支部紀檢委員的日常監(jiān)督責任。要注意重點明確紀檢委員的監(jiān)督事項，最好采用監(jiān)督責任事項清單等具體形式，對責任予以明確，增強落實責任的可操作性，同時結(jié)合組織紀檢委員簽訂責任書、頒發(fā)責任令等形式，確保紀檢委員履行監(jiān)督責任有依據(jù)、有動力、有效力。

（二）多措并舉，切實增強工作實效。用好用活廉潔教育和警示教育，為日常監(jiān)督工作的順利開展奠定基礎。抓住“關鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應”。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用好提醒談話和談話函詢，紅臉出汗，從嚴、從實、從細做好談話、函詢工作，及時“治病樹”，防止出“爛樹”，抓好“關鍵節(jié)點”的日常監(jiān)督。在春節(jié)、“五一”“十一”等國家節(jié)假日期間，要對黨員干部早提醒、確保壓力傳導到底、責任落實到位。抓好廉潔教育提醒和監(jiān)督檢查，重點關注易發(fā)多發(fā)問題的環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督效率，結(jié)合明察暗訪的方式，確保監(jiān)督取得實效。緊盯重點領域，抓好關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督。關注物資采購，資金管理使用、外協(xié)合作、選人用人等重點領域的部門和人員。發(fā)揮輿論監(jiān)督的支持作用，確保輿論監(jiān)督權(quán)力的充分行使。

（三）加強統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。完善日常監(jiān)督的工作協(xié)調(diào)機制。加強紀檢機構(gòu)與巡視、審計、信訪等其他監(jiān)督部門的統(tǒng)籌銜接，建立定期溝通的工作機制，構(gòu)建溝通內(nèi)容整體框架，推動監(jiān)督部門之間的職能、人員、工作的深入融合。完善對日常監(jiān)督形勢的動態(tài)評估研判機制。運用日常監(jiān)督工作協(xié)調(diào)平臺，加強對日常監(jiān)督工作的深入研究和對需要重點關注的領域和環(huán)節(jié)的評估研判。結(jié)合以往發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違紀問題，各監(jiān)督部門結(jié)合自身分管領域的相關要求，對這些問題的典型特點進行綜合分析研判，不斷聚焦日常監(jiān)督工作方向和內(nèi)容。

（四）完善監(jiān)督信息的交流共享機制。加強對信息的共享和深度分析，突破“拼盤”協(xié)作方式，充分借助現(xiàn)有的信息化技術(shù)手段，對信訪、審計、財務、采購等領域的數(shù)據(jù)進行收集匯總，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享，并適當使用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行綜合分析，動態(tài)識別苗頭性、傾向性問題，增強工作的主動性，抓早抓小，防止“小病”變“大病”。

（五）提升能力，加強紀檢干部隊伍建設。不斷增強紀檢隊伍的理論知識水平。組織紀檢干部深入學習黨章、黨規(guī)、黨紀和相關法律，厚植紀檢隊伍的理論知識基礎，同時加強對財務、采購、審計等其他領域有關知識的學習，不斷提升紀檢監(jiān)督工作能力。搭建全方位、多層次、立體化的交流平臺。促進紀委委員和紀檢部門的溝通交流、紀檢部門和黨支部紀檢委員的溝通交流、紀檢部門和其他職能部門的溝通交流以及不同單位紀檢機構(gòu)之間的溝通交流等，通過交流提升能力。強化自我監(jiān)督，同時落實鼓勵激勵和容錯糾錯機制。一方面，對不擔當、不作為的紀檢干部從嚴處理；另一方面，正確看待敢于擔當負責的紀檢干部在工作開展中的一些問題，確保紀檢干部敢監(jiān)督、愿監(jiān)督、會監(jiān)督。

四、結(jié)語

日常監(jiān)督的內(nèi)涵很寬泛，本文僅從提高紀檢工作質(zhì)量的角度，對高質(zhì)量開展日常監(jiān)督模式進行了探討，并結(jié)合基層單位中的一些常見問題，提出了相應的對策建議。事實上，日常監(jiān)督是一項常做常新的工作，與黨內(nèi)法規(guī)、上級工作要求等方面聯(lián)系非常緊密，在實際工作中，要嚴格對照黨內(nèi)法規(guī)和上級要求，密切聯(lián)系工作實際，采取適合的監(jiān)督思路，綜合運用各種日常監(jiān)督手段，才能確保高質(zhì)量完成日常監(jiān)督工作。