鄭 軍,孔慶波

(1.中國民航大學(xué)體育工作部，天津 300300;2.重慶文理學(xué)院，重慶 402160)

隨著我國經(jīng)濟(jì)從勞動(dòng)生產(chǎn)型向休閑生活型，從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，居民開始注重提高自身的生活質(zhì)量，社區(qū)體育公共服務(wù)供給與需求成為社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中最核心的問題。2012年7月，我國頒布了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，這是我國首部國家基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，提出體育公共服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到國民體質(zhì)的健康大事。在我國政府職能轉(zhuǎn)變中，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能成為黨和國家在政治體制改革中的重要舉措，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中指出“新建居民小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和學(xué)校必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。公共體育設(shè)施要向社會(huì)開放，正確處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系”“構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)”[1]。文章將以社區(qū)體育為切入點(diǎn)，對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)中供需問題進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的對(duì)策，為完善我國社區(qū)體育公共服務(wù)體系理論提供建議參考，推動(dòng)我國社區(qū)體育公共服務(wù)供給與需求的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國社區(qū)體育公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)體育公共服務(wù)由政府部門主導(dǎo)供給

政府是凌駕于社會(huì)之上的最重要的公共組織，承擔(dān)著管理國家政治經(jīng)濟(jì)文化的各種公共事物，政府的屬性和公共物品的特性(非競爭性、非排他性)決定了政府是為公民提供公共服務(wù)的當(dāng)然主體[2]。社區(qū)體育公共服務(wù)包括公共體育的供給主體、服務(wù)方式、體育設(shè)施和相關(guān)體育制度等。社區(qū)居民體育場地設(shè)施的建設(shè)、體育資源的供給、體育活動(dòng)的指導(dǎo)和開展都由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)供給。不可否認(rèn)的是由政府主導(dǎo)向社區(qū)體育公共供給事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的物質(zhì)來源保障，政府為社區(qū)居民建設(shè)體育場地，向居民提供了基本健身資源，國家宏觀調(diào)控政策體現(xiàn)了國家對(duì)國民體質(zhì)健康的關(guān)心。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民的生活方式不斷轉(zhuǎn)變，人們對(duì)健康問題的重視程度又上升到一個(gè)新的臺(tái)階?！拔母铩敝?，我國對(duì)教育問題的重視程度越來越高，文化生活“百花齊放”，文化水平不斷提高。許多人都把健康問題放在價(jià)值觀的首位，體育運(yùn)動(dòng)在人們的生活中變得極為重要，這為社區(qū)體育的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。但是由于我國體育事業(yè)發(fā)展起步較晚加之人們的生活方式轉(zhuǎn)變發(fā)生得十分突然，使政府在諸多方面缺乏足夠的準(zhǔn)備去迎接體育運(yùn)動(dòng)健身這股熱潮。社區(qū)場地建設(shè)不合理，致使場地使用率低下等現(xiàn)象給政府對(duì)社區(qū)居民的體育公共服務(wù)供求管理提出了新的挑戰(zhàn)，就目前對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析，這種由政府主導(dǎo)供給已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下社區(qū)居民對(duì)體育服務(wù)需求。

1.2 社區(qū)體育資源供需矛盾突出，不重實(shí)用

全民健身活動(dòng)在全國各地開展如火如荼，社區(qū)體育公共服務(wù)情況備受廣大社會(huì)群眾的關(guān)注。但是國家政府對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)供給存在一些不合理。由國土資源部、建設(shè)部發(fā)布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》給政府規(guī)劃社區(qū)體育場地的建設(shè)提供了有效的參考依據(jù)。根據(jù)調(diào)查顯示，盡管每年社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)都在逐漸的增加，但是供給的總量仍然存在不足。例如，一些大型老的、舊的社區(qū)以及離城中心較偏遠(yuǎn)的社區(qū)，室外體育場地設(shè)施面積不足1000m2，居民的活動(dòng)場地得不到滿足。我國一直強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本原則，“人”才是社會(huì)發(fā)展的最終動(dòng)力。但是，相關(guān)部門為了達(dá)到所謂的預(yù)期目標(biāo)，沒有做到以人為本的原則并且也沒有注重居民的實(shí)際需要。據(jù)姜大勇研究調(diào)查顯示：我國社區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)供給情況的總體現(xiàn)狀表示“滿意”的僅僅只有14.1%，基本滿意的為19.0%，兩者之間的和為33.1%?？梢娚鐓^(qū)體育公共供給與居民的需求還存在一定差距，體育設(shè)施的建設(shè)在居民的實(shí)用性上沒有予以足夠的重視。作為公共服務(wù)提供者的政府由于各種原因，無法滿足現(xiàn)階段社區(qū)居民需求的多樣化。此外，社區(qū)體育資源的“硬件設(shè)施建設(shè)”尚處于“荒漠化”階段。有關(guān)部門過于急功近利，僅僅只是做“面子工程”為了擴(kuò)大社區(qū)體育場地，將許多自然村快速轉(zhuǎn)為社區(qū)版圖，如某省社區(qū)為了新建體育公園，也不注重環(huán)境的保護(hù)。將400畝的山林都砍伐一空，在天氣惡虐的情況下，出現(xiàn)一系列自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞[3]。政府對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的供給以破壞自然環(huán)境為代價(jià)，這樣的供給是不是顯得太過沉重？體育資源的供給與需求發(fā)展不和諧，體育場地設(shè)施建設(shè)不重實(shí)用，社區(qū)體育設(shè)施供需與可持續(xù)發(fā)展之間仍舊存在部分矛盾。

1.3 政府提供公共服務(wù)供給地域不均衡

我國地大物博，人口眾多，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展都存在一定的時(shí)間性、空間性、區(qū)域性。東部各方面的發(fā)展都要比西部發(fā)展得好，北部比南部發(fā)展得好，沿海地區(qū)比內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展得好，政治經(jīng)濟(jì)文化中心城市比其他區(qū)域城市發(fā)展得好，社區(qū)比農(nóng)村發(fā)展得好。而正是因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展存在著巨大的差距，所以每一個(gè)地區(qū)的社區(qū)發(fā)展更是各不相同。發(fā)展地區(qū)較好的社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展都要領(lǐng)先于其他發(fā)展一般的社區(qū)。在特定的歷史發(fā)展時(shí)期，體育都會(huì)不同程度受到政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。政治制度制約著體育制度的發(fā)展方向，政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約著體育發(fā)展的價(jià)值方向。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展較好的社區(qū)其社區(qū)體育意識(shí)普遍較強(qiáng)，政府的工作重心也會(huì)更加傾向?qū)ι鐓^(qū)居民生活質(zhì)量的建設(shè)，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建也會(huì)比較完善，且體育資源也會(huì)更加充足。發(fā)展好的社區(qū)體育資源充足或者還會(huì)出現(xiàn)資源閑置等情況，形成了“肥胖型”的資源過剩的發(fā)展現(xiàn)狀。反之，對(duì)于那些發(fā)展相對(duì)落后的社區(qū)，政府更加側(cè)重于發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展不夠重視，造成社區(qū)體育資源的場地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和制度的構(gòu)建和完善等方面漏洞的形成。所以發(fā)展較慢的社區(qū)由于體育資源供給不足，形成了“瘦小型”的資源短缺的發(fā)展現(xiàn)狀。由于各個(gè)區(qū)域間政治經(jīng)濟(jì)文化的綜合發(fā)展存在較大差距，社區(qū)各方面發(fā)展的不平衡，致使區(qū)域性體育資源的供過于求、供不應(yīng)求等現(xiàn)象發(fā)生。

1.4 政府職權(quán)集中化，服務(wù)供給效率不高

政府不僅有領(lǐng)導(dǎo)組織精神文明建設(shè)和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的職能，還具備提高人民群眾和社會(huì)組織自我服務(wù)、自我管理的能力。社區(qū)體育公共服務(wù)供給是為了滿足社區(qū)居民對(duì)體育的需求，體育公共服務(wù)由政府組織，居民參與，這是政府提供公共服務(wù)職能的內(nèi)容體現(xiàn)。為居民提供基本的體育場地和設(shè)施，宣傳和組織社區(qū)居民積極參與體育鍛煉是政府加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的職能。但在這個(gè)過程中一些社區(qū)由于政府部門或是個(gè)人對(duì)公共服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)存在“偏差”，沒有為居民提供實(shí)際的體育公共服務(wù)，對(duì)體育資源供給不到位，僅僅是為了方便自己或是單位人員的使用，場地建設(shè)資源的投入未能深入群眾。如建設(shè)場地的選取不是位于小區(qū)人流量大或是中心地區(qū)等地，各方面因規(guī)劃建造的不合理，出現(xiàn)某些社區(qū)體育設(shè)施的使用不是服務(wù)于廣大社區(qū)居民，進(jìn)而造成部分體育健身資源的閑置等現(xiàn)象，并且還使得部分居民無法使用健身資源。社區(qū)體育的組織形式是以行政手段為主要推動(dòng)方式，節(jié)假日、活動(dòng)日組織的各種社區(qū)活動(dòng)都是以政府為中心舉行的大型的體育活動(dòng)。其屬性基本都為“官辦”，居民更多的是被動(dòng)參與到活動(dòng)之中，充當(dāng)了某個(gè)小區(qū)“體育精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”的陪襯，沒有真正意義上做到對(duì)全民健身強(qiáng)有力的宣傳，這樣很難達(dá)到“公共組織，共同享受，共同宣傳”[4]的理想效果。政府公共服務(wù)的供給效率不高，無法滿足居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的正常需求，不利于社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)的有效推進(jìn)。

1.5 社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式單一，供求錯(cuò)位

政府是社區(qū)體育公共服務(wù)的供給主體，社區(qū)體育公共服務(wù)供需協(xié)調(diào)發(fā)展是指政府供給的體育資源能夠最大程度滿足居民對(duì)休閑運(yùn)動(dòng)和強(qiáng)身健體的需求。據(jù)徐長紅調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)供給類別和供給模式具有單一性，大部分是修建一些露天的體育廣場，提供一些簡單的體育健身器材。僅有30%的社區(qū)擁有室外籃球場，22%的社區(qū)擁有足球場，15%的社區(qū)擁有羽毛球場和網(wǎng)球場，10.6%的社區(qū)擁有健身房。室內(nèi)的乒乓球場、體育娛樂設(shè)施屈指可數(shù)。如此一來居民的鍛煉要受到自然因素的干擾，在天氣惡劣的情況下不便于居民對(duì)場館的使用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，公共供求關(guān)系理論主張政府的供給必須適應(yīng)社會(huì)公共需要這一基本規(guī)律，二者被視為一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的全局性和戰(zhàn)略性問題。政府的行政工作的復(fù)雜性較強(qiáng)，涉及面較廣，所以無法集中精力切實(shí)有效地開展社區(qū)體育公共服務(wù)的職責(zé)。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和全民健身活動(dòng)積極開展的過程中，大部分社區(qū)居民對(duì)身體健康的重視程度都在不斷增加，伴隨著對(duì)體育資源需求量的增加，供需出現(xiàn)錯(cuò)位的情況下，閑置了本來就為數(shù)不多的體育設(shè)施，這種發(fā)展是不合理的。居民對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)的消費(fèi)模式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求的層次、需求類型等都發(fā)生了巨大的變化。政府的傳統(tǒng)單一供給模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求，根據(jù)我國社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀來看，違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)公共供求關(guān)系這一基本發(fā)展規(guī)律。

2 我國社區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求

2.1 社區(qū)居民是公共服務(wù)的享有者

社區(qū)居民是社區(qū)體育公共服務(wù)供給的“享有者”，是社區(qū)體育公共服務(wù)的“服務(wù)客體”，是體育公共服務(wù)形成和發(fā)展的動(dòng)力源泉，是供給的接受者和受益者。包括一般民眾、兒童、少年、老人、身心障礙者和低收入者和弱勢群體等。根據(jù)體育公共服務(wù)需求主體的受益程度的不同又可以分為主要享受者和次要享受者，主要享受者包括社區(qū)居民中最直觀的、最終受益的接受服務(wù)供給的社區(qū)居民。次要享受者包括因戶籍固定，工作或生活常在外地居住的居民；生理性弱勢群體受到經(jīng)濟(jì)制約或是身體狀況限制不能保質(zhì)保量的享受服務(wù)的居民；還有一部分外出務(wù)工的流動(dòng)人口，由于群體較復(fù)雜又疏于管理，也沒有很好參加社區(qū)體育活動(dòng)。由于社區(qū)公共服務(wù)主體的各種復(fù)雜情況，導(dǎo)致對(duì)體育公共服務(wù)的需求層次、需求類型、需求設(shè)施等都存在復(fù)雜性、多樣性。

2.1.1 社會(huì)老齡化對(duì)體育公共服務(wù)需求增加

21世紀(jì)初，中國從“年輕型社會(huì)”經(jīng)過短暫的“成年人社會(huì)”，徹底進(jìn)入了“老年型社會(huì)”。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2003—2020年迅速老化期，2020—2050年是高度老化期?，F(xiàn)在全世界每5名老人中就有1名中國老人，亞洲每2名老人中就有1名中國老人[5]。人口老齡化形成老齡健康問題。老年人有充足的時(shí)間和高漲的熱情參與體育活動(dòng)，并由此產(chǎn)生了巨大的老齡體育需求。在一些社區(qū)雖然成立了部分老年人體育協(xié)會(huì)和俱樂部，大家組織一起晨晚鍛煉，但是他們鍛煉的場地和器材都比較匱乏。他們鍛煉的地方大都在一些公園和道路兩旁的一小塊場地，而且供社區(qū)老年人鍛煉的體育器材十分有限，體育設(shè)施場地相對(duì)缺乏。老年人適合并且需求的體育活動(dòng)有長跑、太極拳、氣功等，但在大多數(shù)社區(qū)開展的這類活動(dòng)較少。有些社區(qū)有某些適合老年人的體育活動(dòng)，但也是缺乏相關(guān)的專業(yè)健身指導(dǎo)員指導(dǎo)。

2.1.2 社區(qū)居民余暇時(shí)間的增多對(duì)體育公共服務(wù)需求增加

由于社會(huì)化進(jìn)程的速度不斷加快，生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間縮短，科學(xué)技術(shù)出現(xiàn)高度現(xiàn)代化，生產(chǎn)勞動(dòng)向自動(dòng)化和效率化轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)現(xiàn)代化把人們從單調(diào)、緊張、高度肢體化的活動(dòng)中解放出來，提高工作效率的同時(shí)工作時(shí)間也相對(duì)縮短。人們一方面得到社會(huì)技術(shù)不斷發(fā)展提供的物質(zhì)享受，另一方面余暇時(shí)間也相對(duì)比較充足。該情況與工作時(shí)間縮短聯(lián)系緊密，全國城鎮(zhèn)實(shí)行5天工作制以后，現(xiàn)在中國的每個(gè)職工平均每天的工作時(shí)間僅為5h29min。其次，該情況也同居民的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間縮短有關(guān)系。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代化家用電器被廣泛使用，居民的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間減少。一個(gè)家用電器完備的家庭，包括裝備了洗衣機(jī)、電冰箱、微波爐、烤箱等，經(jīng)過調(diào)查計(jì)算居民的余暇時(shí)間每天可以增加一小時(shí)。最后，因?yàn)殡S著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，居民改變了日出而作，日落而息的生活。人們有了更多的時(shí)間可以支配，生活空間也不斷加大，大部分居民的作息時(shí)間規(guī)律也相對(duì)集中。

馬斯諾的需求理論將人的需求分為五大類：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民們的腰包“鼓起來”了，居民的衣食住行生理需求問題基本解決了。閑暇時(shí)間比較充足，更加注重自身的安全健康，所以追求更高層次的需求即安全需求(Safety needs)。居民生活相對(duì)穩(wěn)定之后，就向往擁有強(qiáng)健的體魄，而參加體育鍛煉是居民們公認(rèn)為最直接、有效、便利的強(qiáng)身健體的方式。由于作息時(shí)間的規(guī)律相對(duì)集中，大部分社區(qū)居民差不多相對(duì)集中到一段時(shí)間去參加體育鍛煉，這就需要大量的體育設(shè)施和體育場地。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：資源建設(shè)總量投入盡管逐年加大，但根據(jù)居民的需求和使用現(xiàn)狀來看，體育場地和體育器材仍舊十分匱乏，現(xiàn)有的體育場地體育設(shè)施仍舊無法滿足居民的需求。

2.2 社區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)需求的多樣化、復(fù)雜化

社區(qū)里面生活著各種各樣的人群，包括一般民眾、兒童、少年、老人、身心障礙者和低收入者和弱勢群體等。這些不同的群體中他們的年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、收入層次等都各不盡相同。學(xué)生發(fā)展關(guān)乎到國家的發(fā)展，學(xué)生的體質(zhì)健康發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)乎民族未來的發(fā)展前景。教育法規(guī)定我國的教育目的是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。全國大、中、小學(xué)生在校都有必修的體育課程，重視青少年的體質(zhì)健康發(fā)展是有必要的。隨著社會(huì)形勢的不斷發(fā)展，老年人因退休而開始積極鍛煉的人數(shù)比在職工作的人要多；收入層次高的人比低收入者要注重健康與精神文明建設(shè)；男性比女性更加注重鍛煉。不同年齡段的人鍛煉的方式也不一樣，少年兒童鍛煉方式一般是羽毛球、足球、踢毽子、跳繩等；老人的各種感官功能、協(xié)調(diào)能力逐漸衰退，所以主要以打太極、乒乓球、舞劍、散步為主；中年男性鍛煉方式以靈敏性較強(qiáng)的球類為主；而中年女性多以跳廣場舞、羽毛球、慢跑或是散步等。面對(duì)復(fù)雜多樣的社區(qū)人群，對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)體育資源的質(zhì)量和數(shù)量需求增大，同時(shí)又因?yàn)楦魅后w之間對(duì)體育公共服務(wù)需求存在的多樣化與復(fù)雜化，致使體育資源需求類別不盡相同等情況的發(fā)生。

3 國外社區(qū)體育公共服務(wù)概況及其啟示

3.1 美國——政策保障健全，供給多樣性

美國政府在“二戰(zhàn)”后的不同時(shí)期都制定了相關(guān)政策保證在城市更新的過程中社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國意識(shí)到社區(qū)體育建設(shè)的重要性，1932—1937年在自身經(jīng)濟(jì)危機(jī)纏身的情況下政府仍撥出15億美元，采用政府服務(wù)的方式出資修建社區(qū)體育中心。美國政府頒布的《健康公民2000》的計(jì)劃中再次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社區(qū)體育公共服務(wù)包括體育文化、體育休閑娛樂等多種領(lǐng)域。美國政府規(guī)定至2000年每10000人要建立一英里野營、自行車、或是健身路徑，每1000人要建四畝開放的休閑公園[6]，此外，美國社區(qū)體育還注重保障社區(qū)居民不同人群參與體育鍛煉的權(quán)利，特別針對(duì)生理弱勢性群體設(shè)有符合他們的專門性體育鍛煉項(xiàng)目。

3.2 英國——轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)主體多元化

英國關(guān)于社區(qū)體育公共服務(wù)PPP-(Public-Private-Partnership)及公私合營模式取得優(yōu)異的成就。主要特色是政府與私人部門之間建立起合作的關(guān)系，進(jìn)而提供體育資源的方式，這種模式在英國被認(rèn)為是政府為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提升國家綜合國力的重要因素，被廣泛應(yīng)用到交通、醫(yī)院、通信等各個(gè)方面[7]。政府對(duì)社區(qū)體育項(xiàng)目有一定的控制監(jiān)管權(quán)，給予私營部門或是某些中標(biāo)企業(yè)政策支持。并且政府不僅可以融資和緩解財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，而且還能夠提高社區(qū)體育公共服務(wù)的工作效率。如此一來，政府就可以在轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管角色的同時(shí)又能夠?qū)Ｗ⒂诜?wù)質(zhì)量的保證。

3.3 日本——政策健全，注重資源使用率

日本在20世紀(jì)50年代逐漸形成較完整理論體系。1979年12月提出《關(guān)于普及振興體育運(yùn)動(dòng)的基本計(jì)劃》，1998年制定《體育振興投票法》[8]等。日本的城市社區(qū)體育公共設(shè)施的建設(shè)從1969年到1990年之間由10193上升到62786個(gè)，增速高達(dá)6倍多。日本的體育設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民使用的需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合居民對(duì)體育資源的實(shí)際需求情況科學(xué)的供給，這樣居民就能夠合理有效地使用體育健身資源，不至于導(dǎo)致資源的閑置。并且日本利用了學(xué)校的體育資源，2001年，98.8%的市町村開放了學(xué)校的體育設(shè)施[9]，有效緩解了體育設(shè)施的供需矛盾，還提高了學(xué)校體育資源的使用效率。

3.4 國外社區(qū)體育公共服務(wù)的啟示

西方發(fā)達(dá)國家對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展起源于20世紀(jì)六七十年代，已經(jīng)走過了100多年的歷程。縱觀英、美、日社區(qū)體育事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，社區(qū)體育公共服務(wù)重視程度高、建設(shè)迅速且規(guī)范。美國對(duì)社區(qū)體育的重視程度非常高，有關(guān)社區(qū)體育的政策也比較健全，對(duì)體育資源的供給也充分體現(xiàn)“以人為本”，供需同市場有機(jī)結(jié)合，讓體育資源得到科學(xué)的利用；英國的政府也是將“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保哉疄橹髁?，其他私營部門參與到社區(qū)體育服務(wù)中來的多元化模式，政府既減輕財(cái)政上的壓力，又可以提高社區(qū)體育公共服務(wù)的效率；日本的社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展十分迅速，頒布很多有關(guān)于體育的相關(guān)法律，社區(qū)體育事業(yè)在建設(shè)中有法可依。最重要的是以體育設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民使用的需求為出發(fā)點(diǎn)，充分利用學(xué)校資源，居民可以合理有效使用體育健身資源。

4 我國社區(qū)體育公共服務(wù)供給與需求的建設(shè)路徑

4.1 政府要轉(zhuǎn)變職能，豐富發(fā)展模式

在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)管理顯得尤為重要，我國在不斷強(qiáng)化政府組織履行與提供社區(qū)體育公共場地設(shè)施的主導(dǎo)職責(zé)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)同社會(huì)、市場組織相協(xié)調(diào)。政府適當(dāng)放權(quán)，將“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保哉疄橹鲗?dǎo)、多元投入為發(fā)展的動(dòng)力，著重注意對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)的整體規(guī)劃和對(duì)相關(guān)設(shè)施場地的監(jiān)管上[10]。在政府的允許下讓一些事業(yè)單位、私營部門由政府授權(quán)并自愿為社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)，參與到社區(qū)體育公共服務(wù)中來，不僅可以緩解政府財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，還能夠提高社區(qū)體育公共服務(wù)的工作效率。他們可以為社區(qū)居民提供健身設(shè)備和場地或是資助社區(qū)舉辦一些群眾性的健身活動(dòng)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變單一的供給設(shè)施也可以讓擁有專業(yè)體育健身知識(shí)的人，對(duì)居民的健身進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。政府要加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)自己社區(qū)體育設(shè)施的監(jiān)察和管理，延長公共物品的使用壽命。真正做到全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”原則，提高社區(qū)體育公共服務(wù)的有效性，調(diào)動(dòng)居民健身的積極性。推進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)模式優(yōu)化升級(jí)，為社區(qū)體育發(fā)展注入新鮮血液。

4.2 整合資源，注重實(shí)用，緩解體育場地供需矛盾

自然是人類賴以生存的家園，人類應(yīng)該與自然和諧相處，如果政府對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的供給是以破壞自然環(huán)境為代價(jià)，這樣的供給代價(jià)難以負(fù)荷。因此，社區(qū)場地的建設(shè)要以自然生態(tài)環(huán)境為前提。要深入調(diào)查群眾的真實(shí)需求，以“實(shí)用主義”為原則，切記避免出現(xiàn)“形式主義”等情況。體育場地的建設(shè)要在充分考慮到環(huán)境和氣候等基本情況的基礎(chǔ)上修建在居民比較密集的地方，這樣才能夠提高居民對(duì)體育資源的使用率。要充分調(diào)查了解不同階層、不同年齡、不同發(fā)展水平的居民對(duì)體育設(shè)施的具體的需求，保證供給的公共物品可以滿足居民的健身需求。我們可以學(xué)習(xí)借鑒國外，整合體育社區(qū)資源，比如靠近學(xué)校的社區(qū)在一定條件下充分利用學(xué)校的體育設(shè)施，緩解體育資源供給不足的矛盾，保證高效使用社會(huì)上一切可利用的資源，緩解社區(qū)體育資源公共供需矛盾。

4.3 堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

不能一直堅(jiān)持“發(fā)展至上”的傳統(tǒng)觀念，而忽視了“發(fā)展為了什么”“怎樣才能更好的發(fā)展”?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們做到以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國資源總量供給不足，供求關(guān)系與居民實(shí)用存在嚴(yán)重脫節(jié)。在科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值判斷上，“人”才是社會(huì)發(fā)展的最終動(dòng)力，要促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展就要促進(jìn)人的全面發(fā)展，所以在社區(qū)體育公共服務(wù)的供給與需求中應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本，和諧發(fā)展”的原則。政府在加大對(duì)社區(qū)總體體育設(shè)施數(shù)量增加的同時(shí)，要特別重視體育資源因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和相關(guān)工作人員權(quán)利使用不當(dāng)導(dǎo)致體育資源供求錯(cuò)位等現(xiàn)狀，要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的社區(qū)的體育公共資源投入，在體育資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)上無償為居民開放當(dāng)?shù)氐捏w育場館。上級(jí)應(yīng)注重對(duì)政府工作者權(quán)利的監(jiān)督，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的工作理念，為人民做實(shí)事，了解居民的切實(shí)需求，建設(shè)大家都能享受的公共體育設(shè)施。解決體育資源的“肥胖型”過剩和“瘦小型”短缺等問題，堅(jiān)持以人為本，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

4.4 健全和有效執(zhí)行法律法規(guī)

我國雖然提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》、“十二五”規(guī)劃和全民健身等體育政策，對(duì)體育事業(yè)和體育文化的發(fā)展水平有極大的提高，但對(duì)于社區(qū)體育公共資源的有效供給、監(jiān)督和社會(huì)管理等問題的有關(guān)法律法規(guī)不是特別的明確和充足。鑒于此，首先我們可以借鑒國外的《公共服務(wù)法》不斷完善和改進(jìn)我國社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)有問題,保障不同年齡、職業(yè)、學(xué)歷、收入層次等人都可以享有公共服務(wù)。其次，合理規(guī)劃體育設(shè)施的開放式時(shí)間，提高體育設(shè)施的使用率。然后，政府可以利用便利的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向廣大居民宣傳體育健康知識(shí)，同時(shí)建立起公正透明的監(jiān)督機(jī)制體系，積極主動(dòng)地和居民進(jìn)行溝通互動(dòng)，政府需“對(duì)癥下藥”，對(duì)社區(qū)體育組織管理的滿意度調(diào)查，了解居民對(duì)體育設(shè)施的需求。最后，政府應(yīng)該規(guī)范權(quán)利的運(yùn)用，使其在“陽光”下運(yùn)行，加大政府工作的透明度，提高公共服務(wù)的供給效率，盡量滿足居民對(duì)體育資源復(fù)雜化多樣化的需求。有機(jī)整合供需資源，發(fā)揮社區(qū)體育公共服務(wù)實(shí)效，提高我國社區(qū)體育公共服務(wù)的水平。

5 結(jié)語

體育是人類文明進(jìn)步的一個(gè)重要階梯，體育事業(yè)的發(fā)展情況體現(xiàn)出一個(gè)國家綜合國力和社會(huì)文明程度的發(fā)展水平高低。社區(qū)體育公共服務(wù)供給與需求問題，引起了社會(huì)的高度關(guān)注，社區(qū)體育公共服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公共性事業(yè)，解決好社區(qū)體育公共服務(wù)中的供需不合理問題，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。政府應(yīng)結(jié)合我國具體國情學(xué)習(xí)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，深入改革，保障全社會(huì)居民的合法體育權(quán)益。構(gòu)建一個(gè)“親民、便民、惠民、利民”的創(chuàng)新型的社區(qū)體育公共服務(wù)供需模式。