浦義俊，彭國(guó)強(qiáng)

(1.常熟理工學(xué)院 體育部，江蘇 常熟 215500；2.南京體育學(xué)院，江蘇 南京 210014；3.江蘇省運(yùn)動(dòng)與健康工程協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京210014)

新千年后的俄羅斯競(jìng)技體育勵(lì)精圖治，深化改革，同蘇聯(lián)時(shí)期奉行金牌戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想完全不同，其競(jìng)技體育發(fā)展不僅追求名片效應(yīng)，更加注重社會(huì)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，并且大型競(jìng)技體育賽事舉辦效果顯著。近5年來，俄羅斯相繼舉辦了2013年喀山世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2013年莫斯科世界田徑錦標(biāo)賽、2014年索契冬奧會(huì)、2015年喀山世界游泳錦標(biāo)賽以及2018年俄羅斯世界杯足球賽，加之職業(yè)體育的快速興起，俄羅斯體育的長(zhǎng)足發(fā)展為國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深入推進(jìn)注入了新活力、新動(dòng)力。當(dāng)前俄羅斯不再僅僅滿足競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)地位，而是朝向大眾體育強(qiáng)國(guó)方向邁進(jìn)，早在21世紀(jì)初俄羅斯聯(lián)邦原體育、運(yùn)動(dòng)、旅游國(guó)家委員會(huì)主席羅什科夫在《從偉大的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)走向健康的俄羅斯》的報(bào)告中便闡明了俄羅斯聯(lián)邦高層力圖使高水平競(jìng)技體育與大眾體育均衡發(fā)展的意向[1]。當(dāng)前的俄羅斯大眾體育參與人口比例正在加緊追趕西方發(fā)達(dá)體育國(guó)家的步伐，大眾體育經(jīng)費(fèi)占到了體育總經(jīng)費(fèi)的1/3之多，可見俄羅斯競(jìng)技體育與大眾體育正在協(xié)同發(fā)展，競(jìng)技體育發(fā)展的大眾根基不斷得到鞏固。更為重要的是，俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式通過有效融合政府、社會(huì)與市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)了當(dāng)代的“人本化”轉(zhuǎn)型?；诖耍P者對(duì)俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式的人本化演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行回顧梳理，剖析其競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征和戰(zhàn)略價(jià)值，以期從中汲取有益于我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

1 俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型前的歷史變遷

1.1 民族化認(rèn)同——二戰(zhàn)前蘇聯(lián)時(shí)期的競(jìng)技體育發(fā)展方式

俄歷1917年10月25日，“十月革命”誕生了蘇維埃政權(quán)，蘇聯(lián)體育發(fā)展獲得起步。1917年，蘇聯(lián)建立了首個(gè)政府體育職能部門，即國(guó)家教育委員會(huì)下設(shè)的學(xué)校衛(wèi)生部。1918年以后莫斯科、彼得格勒市等相繼建立了專業(yè)體育院校。蘇聯(lián)工廠、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)等各個(gè)基層單位紛紛建立了體育運(yùn)動(dòng)小組和體育聯(lián)合會(huì)，蘇聯(lián)的體育普及性大為提升。至1929年全蘇已有90萬(wàn)名體育工作者、5 622名體育專家[2]。進(jìn)入20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)政府加強(qiáng)了對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的集中管理，全蘇體育委員會(huì)于1930年4月1日成立，其重要使命便是提高蘇聯(lián)運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際上的體育成績(jī)。但因蘇聯(lián)體育組織的國(guó)際會(huì)員資格問題，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)運(yùn)動(dòng)員的很多成績(jī)并未得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。

但蘇聯(lián)體育的政治意義逐漸顯現(xiàn)。1931年蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)開始推行勞衛(wèi)制。1936年，蘇聯(lián)體育協(xié)會(huì)中的勞動(dòng)者權(quán)利被蘇聯(lián)憲法所保護(hù)，大量體育機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)相繼成立，蘇聯(lián)體育運(yùn)動(dòng)在普及和提高相結(jié)合的戰(zhàn)略下不斷前行，至1940 年全蘇體育工作者和運(yùn)動(dòng)員已超過 500 萬(wàn)人，達(dá)到“勞衛(wèi)制”各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的青年有600 萬(wàn)之多[3]。蘇聯(lián)在該時(shí)期競(jìng)技體育的發(fā)展主要服務(wù)于內(nèi)政需要，為國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、民族凝聚力提升以及國(guó)民戰(zhàn)斗素質(zhì)強(qiáng)化服務(wù)。一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)背景下蘇聯(lián)體育起到了鍛煉國(guó)民身體素質(zhì)和磨礪精神意志的作用，為其贏得衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)增添了砝碼。另一方面，由于蘇聯(lián)民族成分復(fù)雜，不同加盟國(guó)勢(shì)必存在文化和信仰上的隔閡，因此蘇聯(lián)體育起到了民族溝通交流、精神振奮、信仰共筑等積極作用?？傊摃r(shí)期蘇聯(lián)競(jìng)技體育發(fā)展方式雖然已經(jīng)步入國(guó)家管理軌道，但由于復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，蘇聯(lián)政權(quán)尚需要進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，因此蘇聯(lián)競(jìng)技體育必然要為內(nèi)政穩(wěn)定服務(wù)，其中構(gòu)建民族認(rèn)同進(jìn)而促進(jìn)民族融合、實(shí)現(xiàn)國(guó)家共識(shí)成為競(jìng)技體育發(fā)展方式的重要價(jià)值訴求。

1.2 政治化工具——冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)競(jìng)技體育發(fā)展方式

二戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)模式開啟，競(jìng)技體育所具備的宣傳價(jià)值被蘇聯(lián)逐漸重視。1948年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)開始大規(guī)模改組體育組織并系統(tǒng)性備戰(zhàn)國(guó)際體育競(jìng)賽[4]。1949年，蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)代表大會(huì)決議提出了“使蘇聯(lián)運(yùn)動(dòng)員在最短的時(shí)間內(nèi)取得重要體育項(xiàng)目的世界冠軍”的要求，加速了蘇聯(lián)競(jìng)技體育登上國(guó)際舞臺(tái)的步伐。1951年5月7日，蘇聯(lián)國(guó)家奧林匹克委員會(huì)正式成立，致力于蘇聯(lián)對(duì)冬、夏季奧運(yùn)會(huì)的研究與備戰(zhàn)工作。此時(shí)，體育競(jìng)賽的獎(jiǎng)牌數(shù)量和體育健將培養(yǎng)人數(shù)成為衡量體育工作水平的主要指標(biāo)。1953年斯大林逝世后，赫魯曉夫開始推行去斯大林化的國(guó)家政策。1953年國(guó)家體委被撤銷，但因效果不佳，1954年被恢復(fù)。但在赫魯曉夫堅(jiān)定的社會(huì)民主化改革進(jìn)程中，蘇聯(lián)社會(huì)團(tuán)體得到極大發(fā)展，工會(huì)和共青團(tuán)成為大眾體育發(fā)展的重要組織動(dòng)力，蘇聯(lián)群眾體育事業(yè)如火如荼。1959年，國(guó)家體委再度被撤銷，并成立了純粹的社會(huì)性管理機(jī)構(gòu)——蘇聯(lián)體育協(xié)會(huì)和組織聯(lián)盟，蘇聯(lián)競(jìng)技體育開始脫離政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)走向社會(huì)化管理[5]。

但缺乏有效的國(guó)家監(jiān)督使競(jìng)技體育工作效率下降，1964年和1968年兩屆奧運(yùn)會(huì)蘇聯(lián)均被美國(guó)壓制。為此，蘇聯(lián)國(guó)家體委再次被恢復(fù)。重新回到國(guó)家管理正軌的蘇聯(lián)競(jìng)技體育再次顯現(xiàn)了制度能量，此后4屆奧運(yùn)會(huì)均壓制美國(guó)。為持續(xù)這種優(yōu)勢(shì)，蘇聯(lián)將黨對(duì)體育的領(lǐng)導(dǎo)作用憲法化，并進(jìn)一步強(qiáng)化了“舉國(guó)體制”制度構(gòu)建。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，過時(shí)的勞衛(wèi)制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重落伍，群眾體育和學(xué)校體育日薄西山，國(guó)民體質(zhì)迅速下滑，“金牌戰(zhàn)略”引發(fā)廣泛民憤。盡管之后出臺(tái)了相關(guān)修補(bǔ)政策，試圖扭轉(zhuǎn)體育發(fā)展危機(jī)，但因經(jīng)濟(jì)無(wú)力支撐，政治震蕩劇烈，蘇聯(lián)競(jìng)技體育管理體制最終走向倒塌。該時(shí)期蘇聯(lián)競(jìng)技體育發(fā)展方式完全依賴政府包辦，是蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度產(chǎn)物，蘇聯(lián)競(jìng)技體育從初期的與大眾體育、學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展走向了涸澤而漁的畸形發(fā)展道路，陷入制度美化工具的囹圄，脫離了賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)，違背了體育發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律。

1.3 社會(huì)化探索——俄羅斯憲政轉(zhuǎn)型下的競(jìng)技體育發(fā)展方式

蘇聯(lián)解體后，俄政府將激進(jìn)的“休克療法”強(qiáng)行植入政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，俄羅斯競(jìng)技體育體制也被迫轉(zhuǎn)軌，采用“放養(yǎng)”政策，表現(xiàn)為由民間體育組織以及跟體育關(guān)聯(lián)的企業(yè)以市場(chǎng)化手段進(jìn)行體育管理[6]。但俄羅斯競(jìng)技體育在市場(chǎng)化和社會(huì)化進(jìn)程中問題層出不窮。1)缺乏穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)、組織和規(guī)劃，競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)不足。俄羅斯體育的分管工作在不同的政府部門之間頻繁轉(zhuǎn)手，從1991年11月28日俄羅斯聯(lián)邦?yuàn)W林匹克運(yùn)動(dòng)促進(jìn)委員會(huì)從國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)手中接管體育工作開始，直至1999年，俄羅斯體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)頻繁更換，變故不斷[7]。憲政轉(zhuǎn)型十年期間，俄羅斯競(jìng)技體育管理混亂，政府無(wú)力提供充足體育資金，體育訓(xùn)練設(shè)施落后，體育隊(duì)伍整體規(guī)模和訓(xùn)練質(zhì)量嚴(yán)重下滑，迫使很多運(yùn)動(dòng)員、教練員和科研人員離崗甚至離國(guó)。同時(shí)，俄羅斯體育科研水平和成果嚴(yán)重不足，這嚴(yán)重制約了俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展效率。

2)俄羅斯競(jìng)技體育內(nèi)部管理層面出現(xiàn)機(jī)構(gòu)間的掣肘、不作為甚至腐敗現(xiàn)象，青少年體育后備人才培養(yǎng)機(jī)制失效。首先是機(jī)構(gòu)掣肘。作為競(jìng)技體育主管部門的俄羅斯奧委會(huì)，其大部分經(jīng)費(fèi)需要通過市場(chǎng)贊助等方式完成，但由于贊助有限，故力爭(zhēng)從俄羅斯聯(lián)邦體育經(jīng)費(fèi)中得到資助，這引起了俄羅斯國(guó)家體委的不滿，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)金收入和廣告收入均由奧委會(huì)負(fù)責(zé)分配，國(guó)家體委毫無(wú)分成，其在喪失競(jìng)技體育管理權(quán)的情況下仍要支付國(guó)家隊(duì)教練員和運(yùn)動(dòng)員工資，這一矛盾難以調(diào)和。而俄奧委會(huì)在國(guó)際體育爭(zhēng)端中缺乏應(yīng)變能力也一直被國(guó)家體委詬病[8]。其次是體育腐敗。如1993年俄羅斯作出建立國(guó)家體育基金的決定，從企業(yè)、社會(huì)組織和其他組織及公民募集資金支持體育事業(yè)，但1999年該基金會(huì)陷入腐敗丑聞從而被撤銷，這不僅影響了俄羅斯體育的國(guó)家聲譽(yù)，也反映了俄羅斯競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)改革的不力。再者是人才危機(jī)。青少年兒童體育學(xué)校開始萎縮，此前著名的“斯巴達(dá)”“火車頭”“迪納摩”體育協(xié)會(huì)訓(xùn)練隊(duì)的青少年培訓(xùn)工作迅速縮減?？傊皯椪D(zhuǎn)型”背景下俄羅斯競(jìng)技體育從國(guó)家管理步入社會(huì)管理所造成的競(jìng)技體育體制“真空”導(dǎo)致俄羅斯體育管理層面的混亂，加深了不同利益群體間隔閡與矛盾，造成體育發(fā)展效率低下，該時(shí)期可謂俄羅斯體育“失去的十年”。

2 俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型及其特征

2.1 俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型背景及內(nèi)涵

2000年，俄羅斯總統(tǒng)普京通過強(qiáng)有力的改革措施致力于復(fù)興俄羅斯超級(jí)大國(guó)地位，如對(duì)內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)邦政府的權(quán)力，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，打擊金融寡頭，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)；又如對(duì)外努力改善國(guó)際環(huán)境，拓展外交空間，維護(hù)本國(guó)在亞歐大陸的雙重利益。深受普京“大國(guó)意識(shí)、國(guó)家主義、社會(huì)連帶”治國(guó)方略的影響，俄羅斯民眾的國(guó)家意識(shí)逐漸抬頭，民族意識(shí)逐漸覺醒，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)欲望逐漸強(qiáng)烈。但作為國(guó)家綜合實(shí)力象征和民族精神載體的俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展卻處于下滑態(tài)勢(shì)，肩負(fù)俄羅斯國(guó)民尤其是青少年體質(zhì)健康重任的大眾體育和青少年體育則日漸式微，這種體育發(fā)展層面的落后狀態(tài)嚴(yán)重威脅著俄羅斯21世紀(jì)大國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。因此，俄羅斯政府再次將體育發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略之中，競(jìng)技體育、大眾體育和學(xué)校體育各個(gè)層面的體育發(fā)展主動(dòng)權(quán)迫切重回政府管理軌道。

同時(shí)，為避免重蹈蘇聯(lián)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的覆轍以及制止憲政轉(zhuǎn)型背景下競(jìng)技體育發(fā)展的無(wú)序，俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式在理念上不再盲目追求金牌效應(yīng)和政治宣傳，而是通過有效融合政府、社會(huì)與市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)了競(jìng)技體育發(fā)展方式的“人本化”轉(zhuǎn)型。所謂人本化，簡(jiǎn)言之便是以人為本，尊重人的權(quán)利、需要及個(gè)體差異，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，注重人與社會(huì)的和諧共生，將人的發(fā)展與國(guó)家的前途緊密聯(lián)系，形成命運(yùn)共同體。俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家和社會(huì)在體育治理中的各自效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育意志和國(guó)民體育意志的統(tǒng)一；國(guó)家不再包攬競(jìng)技體育發(fā)展全過程，而是致力于引導(dǎo)和規(guī)劃，提升政府的服務(wù)型職能，并強(qiáng)調(diào)法制力量、市場(chǎng)力量在體育資源配置中的作用，強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育發(fā)展的國(guó)民需要和人性化保障。

2.2 俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型的特征

2.2.1 新競(jìng)技體育管理體制形成，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)技體育發(fā)展權(quán)利的政府與社會(huì)共享 2002年10月俄羅斯成立了“俄羅斯總統(tǒng)下屬大眾體育、競(jìng)技體育發(fā)展委員會(huì)”，2012年7月該委員會(huì)最終更名為“俄羅斯總統(tǒng)下屬體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”。其任務(wù)是向國(guó)家元首通報(bào)體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，保障總統(tǒng)與體育運(yùn)動(dòng)組織、機(jī)構(gòu)及體育界人士的交流，為總統(tǒng)提供體育事務(wù)相關(guān)建議，協(xié)調(diào)俄聯(lián)邦政府管理部門與體育相關(guān)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，對(duì)體育政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)對(duì)突發(fā)和難點(diǎn)問題[7]。該委員會(huì)位于俄羅斯體育決策最高層，是連接總統(tǒng)和俄羅斯政府的體育決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)—國(guó)家組織構(gòu)成的俄羅斯體育管理體系的領(lǐng)導(dǎo)者。

此外，作為分管體育的政府職能部門——俄國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)與旅游委員會(huì)進(jìn)行了多次改組，2000年起剝離原有的經(jīng)貿(mào)發(fā)展功能，2004年再次撤銷原有的旅游發(fā)展功能，并于當(dāng)年11月改組成了專門的體育運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)——體育運(yùn)動(dòng)署。2008年5月再次改組成俄羅斯聯(lián)邦體育、旅游和青年政策部，直至2012年5月，該機(jī)構(gòu)被最終改組成為俄羅斯聯(lián)邦體育部[9]。隨著政府專職體育職能部門的回歸，俄羅斯競(jìng)技體育管理重回政府管理的發(fā)展軌道。當(dāng)前，俄羅斯已經(jīng)形成了國(guó)家主導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與的新競(jìng)技體育管理體制。俄羅斯競(jìng)技體育管理體制中的管理主體由國(guó)家、社會(huì)和社會(huì)—國(guó)家3級(jí)體育管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成。其中，國(guó)家層面的體育管理主體由教育部、內(nèi)務(wù)部、緊急事務(wù)部、國(guó)防部、衛(wèi)生部等政府職能機(jī)關(guān)中所設(shè)的體育部門及俄羅斯專職國(guó)家體育機(jī)關(guān)構(gòu)成；社會(huì)層面的管理主體由俄羅斯奧委會(huì)、俄羅斯殘疾人奧委會(huì)、俄羅斯聽障奧委會(huì)、俄羅斯特殊奧委會(huì)及所屬的全俄各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)構(gòu)成；而三軍志愿體協(xié)、迪納摩、俄羅斯青年體育協(xié)會(huì)等半國(guó)家半社會(huì)性質(zhì)的體育管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成了社會(huì)—國(guó)家體系[10]。

通過這種體制的構(gòu)建，政府既回收了競(jìng)技體育的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，也將很大一部分競(jìng)技體育管理的自主權(quán)下放至社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)在競(jìng)技體育發(fā)展權(quán)利中的共享，這種模式既有利于把握政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的調(diào)控方向，也有利于發(fā)揮市場(chǎng)在競(jìng)技體育資源配置中的作用，激發(fā)社會(huì)參與競(jìng)技體育發(fā)展的熱情和創(chuàng)造性，有利于競(jìng)技體育發(fā)展走向大眾化和民生化，有利于實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育發(fā)展國(guó)家意志和國(guó)民意志的統(tǒng)一融合。

2.2.2 體育規(guī)劃與整合力度增強(qiáng)，俄羅斯政府的服務(wù)型體育職能到了深化 世紀(jì)之交的1999年，俄羅斯出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法》，體育作為社會(huì)政策優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略通過法律形式確定下來，這促使俄政府牢牢掌握了競(jìng)技體育的宏觀治理權(quán)和規(guī)劃調(diào)整的主動(dòng)權(quán)，并且教育部、健康部、勞動(dòng)部、國(guó)防部等多部門通過廣泛合作，建立了跨部門的工作委員會(huì)和小組，共同制定體育發(fā)展方案，其中青少年體育工作備受國(guó)家關(guān)注。1999年12月召開的青少年體育發(fā)展會(huì)議上，普京強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)和創(chuàng)新俄羅斯青少年體育體系，并且要多方面制定政策。由此，俄羅斯體育管理進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理道路，俄羅斯政府對(duì)國(guó)家體育發(fā)展的政策引導(dǎo)力度空前提高。

2005年9月俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦2006—2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《十年規(guī)劃》)[11]?！妒暌?guī)劃》致力于通過引導(dǎo)和建設(shè)、修繕體育設(shè)施的方式促進(jìn)大眾體育和青少年體育發(fā)展，通過制定興奮劑檢測(cè)方法和加速高水平訓(xùn)練基地現(xiàn)代化手段提升競(jìng)技體育發(fā)展水平。2007年俄羅斯更新了《俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法》，它對(duì)俄羅斯職業(yè)競(jìng)技體育方面的運(yùn)動(dòng)員醫(yī)學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、體育合同、體育贊助等問題進(jìn)行了現(xiàn)代法律框架下的國(guó)家調(diào)節(jié)。為重點(diǎn)推動(dòng)青少年體育的人本化回歸，2008年政府專門制定了《2009—2015年青少年運(yùn)動(dòng)發(fā)展》綱要[12]，文件規(guī)定2020年前成年人鍛煉比例不低于50%，兒童比例不少于80%。2009年6月俄羅斯政府再次推出《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》[13]，其戰(zhàn)略要點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展群眾體育尤其是青少年體育，加大體育設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)和改造力度以滿足社會(huì)需要和俄羅斯舉辦國(guó)際大型體育賽事需要。在競(jìng)技體育層面，通過提升體育主管部門和其他部門的協(xié)作力度，加強(qiáng)地方政府對(duì)競(jìng)技體育的支持力度來進(jìn)一步完善競(jìng)技體育體制。

另外，俄羅斯還通過提升競(jìng)技體育資助力度，完善后備人才培養(yǎng)體系，提升教練員和運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障，發(fā)展大學(xué)生競(jìng)技體育體系來提升競(jìng)技體育發(fā)展質(zhì)量。2015年1月21日俄羅斯聯(lián)邦體育部發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦2016—2020年體育發(fā)展計(jì)劃》，旨在加強(qiáng)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦體育領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)的國(guó)家層面支持，完成競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略性任務(wù)[14]。2015年6月29日第204號(hào)聯(lián)邦法律《關(guān)于修改聯(lián)邦法律〈俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法〉和其他的立法文件》則進(jìn)一步賦予了俄羅斯聯(lián)邦主體和市級(jí)教育機(jī)構(gòu)在為俄羅斯國(guó)家隊(duì)、俄羅斯聯(lián)邦主體聯(lián)隊(duì)培養(yǎng)體育后備力量方面的權(quán)力。俄羅斯通過強(qiáng)有力的體育政策規(guī)劃提升了競(jìng)技體育發(fā)展的大眾化根基，競(jìng)技體育發(fā)展的組織性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和科學(xué)性顯著增強(qiáng)，俄羅斯政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的服務(wù)型職能大為深化。

2.2.3 競(jìng)技體育法制化建設(shè)提升、保障化措施推進(jìn)、群眾性根基夯實(shí) 競(jìng)技體育發(fā)展的法制化、保障化和職業(yè)化是當(dāng)前俄羅斯競(jìng)技體育人本化發(fā)展的重要體現(xiàn)。其一是法制化建設(shè)提升。目前，俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展的國(guó)家法制化建設(shè)正在逐漸增強(qiáng)，這為俄羅斯運(yùn)動(dòng)員的成才和退役均提供了良好的制度環(huán)境。如2011年新修訂的《俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法》便在法制層面賦予了從事競(jìng)技體育事業(yè)的12類主體的相關(guān)權(quán)利，其中包括行政部門、社會(huì)組織和協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心、學(xué)校和科研組織，以及從事體育運(yùn)動(dòng)的公民、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員和專家等。又如2012年梅德韋杰夫簽署政府協(xié)議批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦體育部章程》制定了《運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練規(guī)范、實(shí)施運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的條件保障等給予了法律保障，同年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦組織運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方法指導(dǎo)》則進(jìn)一步細(xì)化了運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利義務(wù)及其歸屬原則，并對(duì)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)組織的權(quán)利義務(wù)，以及其在經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)、技術(shù)、干部和醫(yī)務(wù)保障方面給予明確法律細(xì)分。再如2014年政府頒布的《俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)國(guó)家計(jì)劃(2013—2020)》則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了保障公民系統(tǒng)從事體育運(yùn)動(dòng)的各種條件，如對(duì)在職人員、大中小學(xué)生、殘疾人系統(tǒng)參加體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)比例以及設(shè)置運(yùn)動(dòng)俱樂部的學(xué)校比例進(jìn)行了明確規(guī)定。另外還強(qiáng)調(diào)俄羅斯競(jìng)技體育實(shí)力提升和大賽舉辦的實(shí)際社會(huì)效應(yīng)的評(píng)估[15]。由此可見，俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展逐漸邁進(jìn)法制化建設(shè)軌道，其法制建設(shè)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育參與主體在權(quán)利和職責(zé)間的統(tǒng)一，突出對(duì)組織和個(gè)人權(quán)益的尊重。

其二是保障化措施推進(jìn)。俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展的保障性正在逐漸增強(qiáng)，投身競(jìng)技體育事業(yè)的俄羅斯運(yùn)動(dòng)員、教練員等群體得到了政府更為人性化的關(guān)照。尤其是在財(cái)政上政府逐漸加大對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)系統(tǒng)的資助，促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員獲得更好的訓(xùn)練保障。如2001俄政府批準(zhǔn)專項(xiàng)資金用于對(duì)培養(yǎng)國(guó)家后備體育人才的體育組織提供財(cái)政支持，又如2002年總統(tǒng)普京通過委托書，向俄羅斯奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目集訓(xùn)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員及其教練員發(fā)放俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)獎(jiǎng)金，給青少年體育學(xué)校提供體育設(shè)備及用具。此后，俄羅斯進(jìn)一步完善了天才運(yùn)動(dòng)員選拔和教練員獎(jiǎng)勵(lì)制度，并合理利用商業(yè)贊助和社會(huì)資金，形成了績(jī)效化的訓(xùn)練、科研激勵(lì)政策，加強(qiáng)了運(yùn)動(dòng)員和教練員的社會(huì)保障、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)等制度建設(shè)，人性化地解決運(yùn)動(dòng)員的退役和出路問題，同時(shí)還通過調(diào)整稅收優(yōu)惠政策扶持競(jìng)賽備戰(zhàn)工作，促使運(yùn)動(dòng)員獲得獎(jiǎng)勵(lì)上的實(shí)惠[16]。這種人性化的扶持和激勵(lì)措施不僅有利于維護(hù)競(jìng)技體育參與主體的權(quán)益，更有利于激發(fā)各參與主體的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

其三是群眾性根基夯實(shí)。當(dāng)前俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展在項(xiàng)目布局上更加面向大眾化項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，從而夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展的群眾根基。如俄羅斯競(jìng)技體育越來越注重對(duì)具有商業(yè)前景的體育項(xiàng)目的扶持力度，在其國(guó)家體育財(cái)政撥款中，約90%的數(shù)額用于職業(yè)體育活動(dòng)的支出，而地方層面的體育撥款中的約75%用于發(fā)展籃球、足球和排球等具備較強(qiáng)商業(yè)功能的體育項(xiàng)目發(fā)展。其中為致力于深化足球項(xiàng)目在俄羅斯的發(fā)展，早在2006俄羅斯足協(xié)便陸續(xù)頒布了《送給孩子們足球場(chǎng)地》《2006—2016年俄羅斯足球發(fā)展戰(zhàn)略》《2008—2015俄羅斯足球發(fā)展綱要》等重要足球規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兒童和青少年足球發(fā)展，旨在迅速提升足球人口，興辦專業(yè)足球?qū)W校，大力興建場(chǎng)地設(shè)施，建成青年隊(duì)足球訓(xùn)練基地等[17]。注重具有堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)的競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展，成為俄羅斯競(jìng)技體育項(xiàng)目布局的戰(zhàn)略方向，這體現(xiàn)了俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展的人本化傾向。普京曾呼吁應(yīng)利用俄羅斯舉辦大型賽事的契機(jī)，大力宣傳健康的生活方式，發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng)。由此可見，競(jìng)技體育發(fā)展轉(zhuǎn)向服務(wù)大眾和民生成為俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略訴求。

3 俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略價(jià)值分析

3.1 滿足國(guó)家綜合實(shí)力提升和強(qiáng)國(guó)形象輸出需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

普京自上臺(tái)后，通過回收國(guó)有企業(yè)、維護(hù)蘇聯(lián)榮譽(yù)、反思?xì)v史教訓(xùn)、抵制美式民主、抗擊美國(guó)霸權(quán)等十大強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)俄羅斯強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在普京的強(qiáng)國(guó)思想中，“國(guó)家”概念處在思想的核心位置。普京認(rèn)為，有著強(qiáng)大權(quán)力的國(guó)家是社會(huì)秩序的源頭和保障，是任何變革的倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)力。俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展重回政府主導(dǎo)的管理軌道是普京總統(tǒng)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思維的重要體現(xiàn)。普京通過成立總統(tǒng)體育委員會(huì)加強(qiáng)政府對(duì)俄羅斯體育的治理、規(guī)劃和引導(dǎo)，有其深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略用意，體育發(fā)展尤其是競(jìng)技體育發(fā)展水平是俄羅斯重建大國(guó)形象的重要名片和窗口。因此，俄羅斯體育在新時(shí)期再度回歸政府管理符合普京的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略框架。尤其是在競(jìng)技體育發(fā)展層面，經(jīng)歷了10年的混亂局面后，競(jìng)技體育不能無(wú)序發(fā)展，也不能成為俄羅斯寡頭經(jīng)濟(jì)的玩物，競(jìng)技體育發(fā)展仍然肩負(fù)著綜合國(guó)力提升、國(guó)家形象輸出和國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)等重大戰(zhàn)略責(zé)任。

普京成立總統(tǒng)體育委員會(huì)主要有三大任務(wù)：其一是通過國(guó)家權(quán)利的介入和政策的引導(dǎo)致力于俄羅斯競(jìng)技體育和大眾體育之間的平衡發(fā)展，其二是審查、籌辦、協(xié)調(diào)奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦工作，其三則是籌辦其他大型國(guó)際體育賽事。由此可見，大型體育賽事的成功舉辦是總統(tǒng)體育委員會(huì)相當(dāng)重要的體育戰(zhàn)略任務(wù)，從中更是折射出了普京競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)思想的重要思路，大型體育賽事的持續(xù)舉辦不僅能加速俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施現(xiàn)代化推進(jìn)，由于大型體育賽事的國(guó)際關(guān)注度、曝光度極高，因此更是能起到俄羅斯國(guó)家形象的重要宣傳作用，同時(shí)也帶動(dòng)了俄羅斯各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，尤其是俄羅斯連續(xù)5年多次舉辦大型體育賽事更是將俄羅斯長(zhǎng)期保留在世界競(jìng)技體育舞臺(tái)的中心位置。2018年俄羅斯世界杯將俄羅斯國(guó)家形象宣傳和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)推向了歷史高潮，為籌辦賽事，俄羅斯改建或興建了218個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，世界杯期間迎來了超過150萬(wàn)外國(guó)游客?！?018 年俄羅斯世界杯對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域的影響》報(bào)告認(rèn)為，成功申辦世界杯后的10年內(nèi)，世界杯有望使俄羅斯 GDP 取得260億～308億美元的增長(zhǎng)；世界杯結(jié)束后的5年內(nèi)，仍將為俄羅斯創(chuàng)造16萬(wàn)～24萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；居民收入增加 66.7億美元，中小企業(yè)盈利增加118.6 億美元[18]。同時(shí)俄羅斯正面的國(guó)家形象通過世界杯得到了更為立體的呈現(xiàn)和輸出?？梢?，大型體育賽事的舉辦對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持續(xù)的刺激效應(yīng)，對(duì)俄羅斯國(guó)家綜合實(shí)力及形象提升大有裨益。如果沒有俄羅斯政府對(duì)競(jìng)技體育管理權(quán)利的回收，僅僅依靠社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，俄羅斯無(wú)法取得如此之多的大型體育賽事舉辦權(quán)，更無(wú)力從安保、組織、設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面保障賽事的成功舉辦，俄羅斯的國(guó)家形象窗口也便難以打開，國(guó)家形象的輸出也將受到阻礙。

促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新時(shí)期俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。俄羅斯政府在2002 年10月提出了“俄羅斯聯(lián)邦 2005 年前體育發(fā)展規(guī)劃的政府決議”。決議指出：體育能夠反映國(guó)家的綜合國(guó)力，提高國(guó)民的凝聚力，同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分[19]。由此可見體育對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。自2000年以后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)興期，GDP每年增長(zhǎng)6%，國(guó)民收入提升，為俄羅斯體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。俄羅斯通過競(jìng)技體育稅收優(yōu)惠、體育設(shè)施建設(shè)、體育彩票國(guó)有化、體育企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)出售、國(guó)民體育消費(fèi)刺激等各種方式致力于體育產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，十分有效地補(bǔ)充了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來自資源工業(yè)和重工業(yè)，僅油氣行業(yè)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 1/4[20]，過于倚重能源產(chǎn)業(yè)的弊端導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。盡管如此，從2008年俄羅斯足球隊(duì)晉級(jí)歐洲杯四強(qiáng)開始，俄羅斯又在本土舉辦的各項(xiàng)競(jìng)技體育大賽中不斷獲得成功，如喀山大運(yùn)會(huì)和索契冬奧會(huì)均獲得金牌第一，2018年本土世界杯則戰(zhàn)勝了前世界杯冠軍西班牙晉級(jí)8強(qiáng)，這些競(jìng)技體育成就對(duì)引發(fā)俄國(guó)民體育參與和消費(fèi)熱情，對(duì)推動(dòng)俄羅斯體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如在2008年金融危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯體育用品市場(chǎng)規(guī)模仍然在3年中增長(zhǎng)了 14.3%；又如2008年俄羅斯體育參與人口為2 400萬(wàn)，截至2015年達(dá)到了4 200萬(wàn)；再如2014年俄羅斯體育彩票實(shí)行國(guó)有化以后其收益從此前的10 億盧布快速上升到 100 億盧布[19]。當(dāng)前，盡管體育產(chǎn)業(yè)尚未成為俄羅斯支柱型產(chǎn)業(yè)，但在俄經(jīng)濟(jì)相對(duì)艱難情況下，以大型競(jìng)技體育賽事為核心的體育產(chǎn)業(yè)仍然保持著較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，積極地肩負(fù)起了俄羅斯朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的角色，可以說為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了巨大活力，并為俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)著正能量。

3.2 滿足人口素質(zhì)提升和人口危機(jī)緩解需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家信仰重構(gòu)和民族凝聚力提升

國(guó)民的健康與大國(guó)地位的建立離不開國(guó)家優(yōu)質(zhì)的人力資源建設(shè)與人口素質(zhì)，而優(yōu)質(zhì)的人力資源和人口素質(zhì)建設(shè)更無(wú)法脫離國(guó)民健康生活方式下所形成的國(guó)民體質(zhì)和精神的全面健康。然而，自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯已經(jīng)成為世界上人口減少速度最快的國(guó)家之一，伴隨著經(jīng)濟(jì)的下滑，人口危機(jī)正在深重影響俄羅斯發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期呈現(xiàn)負(fù)數(shù)。其人口普查初步結(jié)果顯示，俄羅斯人口從1993年的1.486億減少到1996年的1.425億人，而2002年至2010年俄人口再度下降230萬(wàn)人，降幅近1.6%，每年在以減少70萬(wàn)人的速度遞減[21]，截止到 2017年 8月23日俄羅斯人口只有1.468億，每平方公里不足9人，相當(dāng)于蘇聯(lián)解體時(shí)一半的人口數(shù)量，而據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望(2017年修訂版)》數(shù)據(jù)分析，2050年俄羅斯人口規(guī)模將會(huì)縮減至1.33億，人口排名從2017 年的全球第9位降至第14位[22]。

俄羅斯人口危機(jī)具體表現(xiàn)為死亡率居高不下，尤其是青少年的死亡率直線上升，其中酗酒、抽煙等不健康生活方式成為造成死亡的重要誘因。2009年，俄羅斯死于酒精中毒的人數(shù)多達(dá)21 337人，且死者大都是40～60歲有勞動(dòng)能力的男性。另外，俄羅斯煙民比例極高，2009年許多地區(qū)男性煙民比例高達(dá)70%～75%，女性煙民達(dá)到35%～40%，39%的孕婦是煙民，并且煙民呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)[23]。低出生率和高墮胎率是俄羅斯人口危機(jī)的又一表現(xiàn)，2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示墮胎高達(dá)為112.5萬(wàn)例，該年的出生人口也僅179.7萬(wàn)。此外是人口老齡化和性別比例失調(diào)問題，2017年俄羅斯人口老齡化達(dá)到20.7%，而女性人口超過男性1 000萬(wàn)[24]。由此可見，除人口數(shù)量危機(jī)外，人口質(zhì)量危機(jī)也具重大隱患，人口結(jié)構(gòu)在多個(gè)層面均不合理。人口健康和安全問題已經(jīng)成為牽制俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)盛的重大障礙，已關(guān)系到俄羅斯民族的生死存亡。2006年，俄羅斯總統(tǒng)普京致聯(lián)邦會(huì)議的咨文中強(qiáng)調(diào)：“令人不安的醫(yī)療數(shù)字和人口指標(biāo)——這對(duì)于誰(shuí)都不再是秘密?！币虼耍瑢Ⅲw育運(yùn)動(dòng)作為增強(qiáng)公民健康的有效手段就有其必然性。普京同時(shí)提出了“大眾體育危機(jī)”問題，并指出：“在國(guó)家范圍，在委員會(huì)的工作過程中，我們的首要任務(wù)之一就是復(fù)興大眾體育運(yùn)動(dòng)。我認(rèn)為這是第一位的。”[1]因此，當(dāng)前的俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展不能也不再脫離大眾體育而一家獨(dú)大，不能更不再以犧牲大眾體育和青少年體育發(fā)展的代價(jià)來?yè)Q取金牌的數(shù)量，而是更多地實(shí)現(xiàn)與大眾體育、學(xué)校體育之間的融合發(fā)展，通過競(jìng)技體育的發(fā)展來帶動(dòng)、引導(dǎo)和激勵(lì)大眾體育和學(xué)校體育發(fā)展。這是俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型的理念和價(jià)值訴求。

另外，俄羅斯競(jìng)技體育和大眾體育還聯(lián)同肩負(fù)著國(guó)家信仰重構(gòu)和民族凝練力提升的重任。蘇聯(lián)解體以后，共產(chǎn)主義的信仰被摧毀，西方自由主義狂潮巨浪也日漸消退，思想和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”，自由主義、左翼社會(huì)主義、西方化、民族主義、歐亞主義、激進(jìn)主義、新保守主義、政治權(quán)威主義、平民主義、國(guó)家主義、強(qiáng)國(guó)思想和經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義等思潮驟然泛起、紛紛登臺(tái)。人們徘徊于理想和現(xiàn)實(shí)之間，在各種價(jià)值觀的碰撞中不知所從，精神病、吸毒、犯罪比例大增，因此加強(qiáng)青少年教育已經(jīng)刻不容緩。2005年普京在另一封致聯(lián)邦會(huì)議的咨文中就曾強(qiáng)調(diào)：“讓年輕一代認(rèn)識(shí)到健康生活方式和參加體育運(yùn)動(dòng)的重要性，應(yīng)當(dāng)成為我們工作的結(jié)果?！盵1]通過體育引導(dǎo)青少年建立健康向上的生活方式并且形成積極進(jìn)取的思想意識(shí)是俄羅斯體育新時(shí)期承載的歷史使命，同時(shí)也通過為俄羅斯各民族青少年廣泛提供各種體育參與機(jī)會(huì)和條件形成新時(shí)期的俄羅斯體育文化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期俄羅斯青少年體育精神的共享與文化認(rèn)同，其中俄羅斯競(jìng)技體育更是肩負(fù)著俄羅斯體育文化引領(lǐng)、明星運(yùn)動(dòng)員榜樣激勵(lì)、俄羅斯體育精神強(qiáng)化等歷史重任。因此，俄羅斯人口素質(zhì)提升和國(guó)民教育深化需要俄羅斯競(jìng)技體育走向與大眾體育、青少年體育融合發(fā)展，俄羅斯新的國(guó)家信仰和民族凝聚力的提升需要俄羅斯競(jìng)技體育產(chǎn)生國(guó)家文化認(rèn)同效應(yīng)。俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型無(wú)論是在國(guó)民素質(zhì)構(gòu)建還是文化認(rèn)同塑造層面均承載著重要的戰(zhàn)略使命。

3.3 滿足拓展競(jìng)技體育生存空間需要，實(shí)現(xiàn)俄羅斯競(jìng)技體育國(guó)際形象重構(gòu)

蘇聯(lián)競(jìng)技體育發(fā)展教訓(xùn)表現(xiàn)為政府通過粗放型的人力、物力和財(cái)力投入換取金牌數(shù)量，并以犧牲大眾體育和青少年體育發(fā)展空間為代價(jià)。同樣，蘇聯(lián)解體后俄羅斯政府疏于對(duì)競(jìng)技體育的管理，這種“放任”發(fā)展模式同樣降低了競(jìng)技體育發(fā)展效率和質(zhì)量，最終產(chǎn)生體育發(fā)展危機(jī)。因此，新時(shí)期俄羅斯在普京的治國(guó)方略思想下，政府介入包括競(jìng)技體育在內(nèi)的整個(gè)體育治理勢(shì)在必行。打造更加理性的競(jìng)技體育管理體制，既要擺脫蘇聯(lián)“舉國(guó)體制”的弊端，又不能合流于西方國(guó)家社會(huì)自治型體制的自由化陷阱。在價(jià)值取向上致力于積極尋求社會(huì)和市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，又需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和調(diào)控作用，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)自治、市場(chǎng)自主三者協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有機(jī)結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新“舉國(guó)體制”，成為新時(shí)期俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式在管理體制領(lǐng)域率先轉(zhuǎn)型的主要抓手。其重要意義在于充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)三種力量在體育發(fā)展層面各自的最大優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)俄羅斯體育資源配置的最優(yōu)化，促進(jìn)競(jìng)技體育、大眾體育和學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新局面。

為此，俄羅斯在體育管理主體上實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)共管模式，如政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、半政府半社會(huì)機(jī)構(gòu)3種類型的體育管理機(jī)構(gòu)與俄羅斯競(jìng)技體育、大眾體育和學(xué)校體育均有著管理上的高度關(guān)聯(lián)性。另外，俄羅斯體育政策的制定更加注重聽取來自社會(huì)各界的聲音，也更加注重公民體育權(quán)利的保障，如第1屆俄羅斯總統(tǒng)下屬大眾體育、競(jìng)技體育發(fā)展委員會(huì)便匯集了來自體育相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，包括聯(lián)邦政府部門官員、地方政府官員、明星運(yùn)動(dòng)員和著名教練等39位成員組成，不同群體為俄羅斯體育政策的民主、科學(xué)、協(xié)調(diào)制定提供了社會(huì)基礎(chǔ)。又如，《俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)立法原則》中明確規(guī)定體育資金來源不少于聯(lián)邦預(yù)算的2%，并且對(duì)體育資金的使用辦法做了明確的規(guī)定，使體育經(jīng)費(fèi)使用更加透明化。再如俄羅斯還通過政府的稅收優(yōu)惠和一定的補(bǔ)貼政策降低俱樂部成本，并明令禁止體育俱樂部的商業(yè)化運(yùn)作，使全體俄羅斯公民能夠在各個(gè)體育俱樂部中盡享自己應(yīng)得的體育權(quán)利[25]?？梢钥闯觯瑹o(wú)論是從體制機(jī)制還是政策上，俄羅斯始終在尋求各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展過程中的最佳平衡點(diǎn)，而大眾體育和青少年體育的優(yōu)先發(fā)展本質(zhì)上是在為競(jìng)技體育發(fā)展創(chuàng)造更多的生存空間，為競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)基礎(chǔ)。

另外，俄羅斯通過競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型致力于國(guó)家競(jìng)技體育形象重構(gòu)。俄羅斯競(jìng)技體育作為蘇聯(lián)競(jìng)技體育的繼承者，蘇聯(lián)時(shí)代競(jìng)技體育所產(chǎn)生的各種負(fù)面影響和形象仍然時(shí)隱時(shí)現(xiàn)地纏繞在俄羅斯競(jìng)技體育身上，比如深重的興奮劑問題給俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展埋下了隱患和危機(jī)，體育腐敗問題也時(shí)常與俄羅斯競(jìng)技體育糾纏。因此，為致力于擺脫這種負(fù)面的競(jìng)技體育形象，重塑俄羅斯競(jìng)技體育大國(guó)的正面形象，俄羅斯競(jìng)技體育必須在體制和制度方面轉(zhuǎn)型和完善。其中為打擊興奮劑問題，俄羅斯在多項(xiàng)國(guó)家體育政策的競(jìng)技體育部分中重點(diǎn)加大了對(duì)興奮劑的施政力度，如2006年出臺(tái)的《十年規(guī)劃》中就要求國(guó)家體育科學(xué)研究院及各類大中專院校發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)、合理、人道的興奮劑監(jiān)督檢測(cè)辦法，改善監(jiān)督條件，合理實(shí)施監(jiān)測(cè)手段[11]。《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》更是制定了2020年前運(yùn)動(dòng)員100%接受反興奮劑檢測(cè)監(jiān)督的目標(biāo)，并要求研究制定對(duì)違禁人員的問責(zé)措施，也提出了增加俄羅斯派駐國(guó)際體育組織代表人數(shù)的外交目標(biāo)?？梢钥闯龆砹_斯不僅在著力擺脫興奮劑和體育腐敗等丑聞的負(fù)面干擾，從而重塑現(xiàn)代競(jìng)技體育公平競(jìng)賽的國(guó)家體育道德形象和大國(guó)體育道德?lián)?dāng)，也在通過更加積極的體育外交手段，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際競(jìng)技體育管理組織更加密切的溝通，爭(zhēng)取更多的國(guó)際體育事務(wù)議事權(quán)，從而更好地維護(hù)自身的競(jìng)技體育國(guó)際利益和形象。

4 對(duì)新時(shí)代我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的啟示

新世紀(jì)以后，在普京總統(tǒng)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想治理方略下，俄羅斯競(jìng)技體育重回政府管理軌道，走向了人本化發(fā)展方向。俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展方式的人本化轉(zhuǎn)型對(duì)于我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型具有有益的參考價(jià)值，啟示如下：

1)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型應(yīng)以人本化理念為價(jià)值取向，協(xié)調(diào)處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系[26]，緊密結(jié)合“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育從服務(wù)政治的傳統(tǒng)理念轉(zhuǎn)向服務(wù)國(guó)民健康的時(shí)代新理念。

2)結(jié)合社會(huì)當(dāng)前的主要矛盾特征，以滿足人民大眾對(duì)美好生活的需要為根本起點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)競(jìng)技體育在帶動(dòng)大眾體育消費(fèi)、提升國(guó)民幸福感、提升體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升體育科技化運(yùn)用水平、提升民族信仰和凝聚力、提升新時(shí)代國(guó)家形象構(gòu)建等方面的綜合功能和效應(yīng)。

3)基于“放管服”的政府職能轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府在競(jìng)技體育政策引導(dǎo)方面的職能，創(chuàng)新化推進(jìn)政府對(duì)競(jìng)技體育的作用方式以及宏觀調(diào)控手段，秉持簡(jiǎn)政放權(quán)、大部際機(jī)構(gòu)改革理念，進(jìn)一步完善與優(yōu)化中國(guó)特色的競(jìng)技體育管理體制，充分發(fā)揮我國(guó)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等民主集中制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更為完善的民間、地方政府和中央政府在體育規(guī)劃發(fā)展問題上溝通機(jī)制和民主決策機(jī)制。

4)以2022年北京冬奧會(huì)等大型國(guó)際體育賽事的籌辦為重要契機(jī)，提升我國(guó)競(jìng)技體育辦賽在國(guó)民體育消費(fèi)推動(dòng)、體育生活方式養(yǎng)成、體育設(shè)施現(xiàn)代化推進(jìn)、體育公共服務(wù)體系升級(jí)、體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面的拉動(dòng)和整合功能，以體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為前提，充分開發(fā)競(jìng)技體育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的巨大潛能。

5)依托新時(shí)代我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升和足球改革的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)背景，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)體育外交和足球外交的效應(yīng)，構(gòu)建中國(guó)足協(xié)與國(guó)際足聯(lián)及各成員國(guó)間雙向互動(dòng)的交流溝通機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、人文打造，積極申辦世界杯足球賽，從而更高質(zhì)量地推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及足球強(qiáng)國(guó)建設(shè)，進(jìn)而更高質(zhì)量加速實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6)進(jìn)一步創(chuàng)新和構(gòu)建“舉國(guó)體制”新思路、新機(jī)制和新模式，我國(guó)體育體制改革應(yīng)汲取蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和俄羅斯“休克療法”的歷史教訓(xùn)，漸進(jìn)理性轉(zhuǎn)型我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式。我國(guó)競(jìng)技體育社會(huì)主導(dǎo)的基礎(chǔ)和條件尚不成熟，因此政府在競(jìng)技體育組織和管理中所具備的掌舵人角色是十分重要的，政府應(yīng)強(qiáng)化政策治理水平，提升資金開拓和分配效力，致力于促進(jìn)大眾體育、學(xué)校體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，這是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型的價(jià)值訴求，也是我國(guó)政府構(gòu)建新時(shí)代體育治理體系和提升體育治理能力現(xiàn)代化的必由之路。