朱麒瑞

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

2017年10月，黨的十九大報(bào)告將加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)確定為新時(shí)代體育事業(yè)的根本遵循與行動(dòng)指南。2019年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》[1](以下簡稱《綱要》)，對(duì)新時(shí)代體育改革發(fā)展作出了全面的戰(zhàn)略部署，將體育強(qiáng)國建設(shè)推上了一個(gè)更為明晰的新征程?！毒V要》由宏觀目標(biāo)至微觀任務(wù)，從基本原則到制度設(shè)計(jì)，兼及政策法規(guī)與體育領(lǐng)域自治等重要方面，突出彰顯了依法治體與體育治理法治化是新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)的基本方式與最終旨?xì)w。新近孫楊案的仲裁結(jié)果[2]，不僅引發(fā)了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，而且掀起了體育法研究的熱潮，更從深層次上追問著體育法治的核心要義與價(jià)值訴求。值此背景，著力推進(jìn)體育法治無疑是新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)的重要系統(tǒng)工程之一。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，加強(qiáng)中國體育法理論與制度創(chuàng)新是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，值得深入討論，以明確努力方向。筆者在簡要概括、梳理闡釋中國體育法研究所處新的歷史環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過分析新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)對(duì)中國體育法研究的新需求，提出我國學(xué)者在此條件下進(jìn)行體育法理論與制度創(chuàng)新的主要進(jìn)路和未來應(yīng)重點(diǎn)研究的若干課題。

1 中國體育法研究所處的歷史新環(huán)境

1.1 信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代要求研究者具有很強(qiáng)的資料收集與整合能力

20年前，由于我國的體育法資料信息相對(duì)匱乏，體育立法與實(shí)務(wù)相對(duì)不多，研究者一般通過出國訪學(xué)、參加體育法領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)會(huì)議等方式收集、研究國外新資料，跟隨國際學(xué)術(shù)前沿，研究相關(guān)體育法律制度，大力推動(dòng)了中國的體育法研究?，F(xiàn)在我國主要法律院校、高水平綜合性大學(xué)的圖書館都訂購了國際上主流的法律數(shù)據(jù)庫，伴隨著信息技術(shù)的日新月異和大數(shù)據(jù)時(shí)代的裹挾席卷，相關(guān)理論研究人員，不管是碩士、博士、教授，都在近乎相同的條件下很便利地獲取國內(nèi)外關(guān)于體育法理論和制度的新資料。因此，所有研究者在客觀上均位于同一起點(diǎn)。

與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)具有量大、多樣、快速、價(jià)值密度偏低、復(fù)雜程度較高等特點(diǎn)[3]，這就要求研究者具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集與整合能力，對(duì)于年齡偏大的研究者來說，學(xué)習(xí)并掌握必要的信息技術(shù)就顯得十分關(guān)鍵。

1.2 中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)孕育著中國特色體育法治體系的建立

沐浴改革開放的春風(fēng)，我國行業(yè)分工日趨細(xì)密、成熟。作為《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中明確列出的一個(gè)行業(yè)，體育行業(yè)自身的改革發(fā)展內(nèi)生地需要法律制度的規(guī)范與約束，并形成了以《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)為核心的體育法律法規(guī)體系。置身于偉大的新時(shí)代，黨的十八屆四中全會(huì)首次正式提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，會(huì)議提出的有關(guān)全面依法治國的新思想與硬要求，充分突顯了“法治中國”頂層設(shè)計(jì)的政治引領(lǐng)作用[4]。黨的十九屆四中全會(huì)亦再度闡明建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求[5]。

在加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)和法治中國建設(shè)的大背景下，中國特色體育法治體系的優(yōu)化重構(gòu)與整全創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)是也必定是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要有機(jī)組成部分。在構(gòu)建中國特色體育法治體系的過程中，體育法學(xué)者須積極秉承保障人權(quán)、制約公權(quán)、促進(jìn)公正、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展等法治價(jià)值理念[6]，躬身做好體育法理論研究與制度創(chuàng)新工作，戮力同心為扎實(shí)推進(jìn)中國特色體育法治體系的建立貢獻(xiàn)智識(shí)支撐。

1.3 中國體育國際地位的提升需更加公平的國際體育法律制度保駕護(hù)航

體育競(jìng)技內(nèi)生的國際性使得僅囿于一國范圍內(nèi)的體育競(jìng)賽活動(dòng)愈來愈少。然而，伴隨著體育國際化與商業(yè)化的深入推進(jìn)，體育競(jìng)賽所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)利益和國家利益隨之豐富，緣此產(chǎn)生的體育爭(zhēng)端不斷增多且頗為棘手。我國體育法研究者與實(shí)務(wù)專家務(wù)必讀懂弄透相關(guān)國際體育法律制度，積極穩(wěn)健地為國際賽場(chǎng)上的中國體育健兒提供法律幫助與服務(wù)[7]。

隨著我國體育國際社會(huì)地位的不斷提升，亟需更加公平合理的國際體育法律制度保駕護(hù)航。研究者應(yīng)細(xì)致研判國際體育法未來發(fā)展的基本走勢(shì)，積極參與國際體育規(guī)則的制定，以增強(qiáng)我國在國際體育法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，力爭(zhēng)在新的國際體育法律制度形成過程中，反映“中國思想”，亮出“中國聲音”，體現(xiàn)“中國主張”。同時(shí)積極推動(dòng)相關(guān)國際體育規(guī)范性文件的修改，全力支持并協(xié)同推進(jìn)國際體育治理變革，使有關(guān)的國際體育法律制度朝著更為公平合理的方向發(fā)展，助力全球體育治理模式實(shí)現(xiàn)基于良法的“善治”總目標(biāo)[8]，進(jìn)而從制度層面為我國新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2 新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)對(duì)中國體育法研究的新需求

當(dāng)下中國的體育強(qiáng)國建設(shè)總目標(biāo)，就是要在堅(jiān)持以人為本為核心理念、依法治體為基本方式、改革創(chuàng)新為主體路徑、協(xié)同聯(lián)動(dòng)為支撐力量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好體育生活的新期盼，以“眾人拾柴火焰高”之嶄新風(fēng)貌將體育建設(shè)成為國家軟實(shí)力整體躍升的標(biāo)志性事業(yè)。如何將依法治體這一基本方式貫穿于新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)的各方面和全過程，必須依靠體育的良法善治，進(jìn)而藉由體育領(lǐng)域治理的法治化，更好地推進(jìn)并完善體育法治。

在中國特色社會(huì)主義闊步邁入新時(shí)代的大背景下，體育強(qiáng)國建設(shè)不僅對(duì)體育法治建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)、賦予了新機(jī)遇，更從實(shí)際層面對(duì)中國體育法研究產(chǎn)生了新需求。筆者從群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育爭(zhēng)端解決等5個(gè)方面闡述。

2.1 完善全民健身國家戰(zhàn)略的法治體系

隨著體育運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，其增進(jìn)身心健康、錘煉意志品格、提升生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)包容、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植文化新樣態(tài)等多元功能和重要性愈來愈為人們所認(rèn)同。在以人民健康為中心的人本理念關(guān)照下[9]，健康中國行動(dòng)和全民健身計(jì)劃由國家倡導(dǎo)上升至國家戰(zhàn)略[10]。

然而，當(dāng)下擺在全民健身國家戰(zhàn)略面前的難解困局是人民群眾日益增長的參與體育活動(dòng)的需要和不平衡不充分的公共體育服務(wù)供給之間的矛盾。2017年5月，河南省洛陽市王城公園籃球場(chǎng)發(fā)生了一起因爭(zhēng)奪活動(dòng)場(chǎng)地而生的肢體沖突事件，其對(duì)抗主體系酷愛打籃球的年輕人與熱衷跳廣場(chǎng)舞的老年人。在該公園籃球場(chǎng)因此事件暫停開放期間，跳廣場(chǎng)舞的老年人們占據(jù)了位于籃球場(chǎng)一旁的羽毛球場(chǎng)地，喜歡羽毛球運(yùn)動(dòng)的普通民眾對(duì)此既苦惱又憤懣，不得不另覓他處開展健身活動(dòng)[11]。此事件本身及后續(xù)的連鎖現(xiàn)象恰好正中了當(dāng)前全民健身的軟肋，其根源問題即全民健身資源供給的不足。體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放和政府購買體育公共服務(wù)的長效法律保障機(jī)制尚付闕如，中央與地方政府推進(jìn)全民健身的職權(quán)和責(zé)任有待進(jìn)一步明確，國家有關(guān)全民健身的政策落地實(shí)效欠佳。體育部門與其他部門合作執(zhí)法、協(xié)同推進(jìn)全民健身事業(yè)的工作機(jī)制尚不完善，對(duì)政策資源的有效利用亦不甚充分。正是基于此，全民健身國家戰(zhàn)略亟待以法治的方式發(fā)展并形成多種機(jī)制、協(xié)同攻克多方阻力、調(diào)配驅(qū)動(dòng)各種資源力量，從而加快建成較為完善的全民健身國家戰(zhàn)略的法治體系[12]。

2.2 加強(qiáng)競(jìng)技體育深化改革的法律保障機(jī)制

競(jìng)技體育是我國體育自改革開放以來成績最為耀眼奪目的，同時(shí)也是問題最多且頗為復(fù)雜的一個(gè)領(lǐng)域，迫切需要協(xié)同治理，深化改革。競(jìng)技體育深化改革意味著高度集中的行政管理體制與市場(chǎng)化為導(dǎo)向的職業(yè)體育發(fā)生碰撞，出現(xiàn)了大量的法律難題。以寧澤濤事件為例，運(yùn)動(dòng)員的無形資產(chǎn)到底應(yīng)該歸屬于誰？就屬于一道頗費(fèi)思量的法律難題[13]。運(yùn)動(dòng)員大多從事的是專門挑戰(zhàn)人體運(yùn)動(dòng)極限的特殊活動(dòng)，其職業(yè)生涯的高傷病率與高淘汰率、長期系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與文化知識(shí)習(xí)得周期的重疊性等職業(yè)特點(diǎn)，使得運(yùn)動(dòng)員的傷殘保障、退役安置、科學(xué)文化教育等相關(guān)問題顯得尤為難解。我國政府有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)之，頒行了若干有關(guān)運(yùn)動(dòng)員文化教育、退役安置、傷殘保障的部門規(guī)章與政策性文件[14]，在一定程度上和一定范圍內(nèi)緩解了上述問題，但因?yàn)槿狈ΡＵ线\(yùn)動(dòng)員切身權(quán)益的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和高位階立法，實(shí)施成效不甚顯著。

在競(jìng)技體育全面深化改革的進(jìn)程中，不僅要大力倡導(dǎo)并有效促進(jìn)“純潔體育”(clean sport)，更要關(guān)注人，關(guān)切競(jìng)技體育中的首要主體——運(yùn)動(dòng)員。進(jìn)一步明確以運(yùn)動(dòng)員為中心的價(jià)值理念，積極推動(dòng)諸如運(yùn)動(dòng)員工會(huì)這類組織深層次地嵌入我國競(jìng)技體育架構(gòu)當(dāng)中，妥善平衡好育人與奪標(biāo)以及退役后個(gè)人職業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，充分保障運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益，齊心構(gòu)筑并切實(shí)鞏固競(jìng)技體育深化改革的長效法律保障機(jī)制。

2.3 筑牢保障學(xué)校體育發(fā)展的法律法規(guī)體系

青少年一代身體素養(yǎng)的不斷提高與健康生活方式的漸進(jìn)養(yǎng)成，是一個(gè)民族葆有旺盛生命力的重要體現(xiàn)，而促進(jìn)青少年學(xué)生身體素養(yǎng)的提高與健康生活方式的養(yǎng)成，正是學(xué)校體育的核心目的與根本任務(wù)[15]。然而，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校體育常常讓位于其他所謂的“主科教育”。一言以蔽之，體育課程在許多基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校中只是“忽走忽?！钡男问酱嬖?。為切實(shí)有效扭轉(zhuǎn)體育課程“文件里很重要、平日里受擠占、升學(xué)時(shí)被砍掉”的現(xiàn)實(shí)窘境，《體育法》修改工作務(wù)必要完善學(xué)校體育章節(jié)中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與教育機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)規(guī)定，增強(qiáng)體育課程在校園真正開設(shè)并有序開展的執(zhí)行力度。

體育教師與其他科目教師相比，在工作環(huán)境與指導(dǎo)方式上存在差別?！扼w育法》第21條明確規(guī)定要保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇，但是，其待遇具體指何語焉不詳。實(shí)踐中廣泛存在的一個(gè)現(xiàn)象是，體育教師非但沒有享受到與其教學(xué)特點(diǎn)相襯的待遇，而且并未獲得作為一名普通教師應(yīng)該享有的待遇。譬如在很多學(xué)校，體育課時(shí)縮減、課時(shí)勞酬打折扣的情況較為普遍，體育教師的工作積極性大大受挫，同時(shí)亦侵犯了作為一名教師的合法權(quán)益。基于此，《體育法》應(yīng)該加大對(duì)體育教師合法權(quán)益的保障力度，借《學(xué)校體育工作條例》修訂的契機(jī)，以明確的規(guī)定切實(shí)保障體育教師在基本工資、福利津貼、績效考核和課時(shí)勞酬等方面得到應(yīng)有的平等對(duì)待[16]。

學(xué)校體育傷害事故問題長期“緊箍”著學(xué)校體育的健康發(fā)展，體育法學(xué)界專家多年來一直呼吁，把自愿參加體育活動(dòng)之自甘風(fēng)險(xiǎn)原則明確寫入法條，十三屆全國人大三次會(huì)議通過的《中華人民共和國民法典》吸納了該項(xiàng)提議，第1176條就此作出了規(guī)定。該條款所傳遞的自愿參加體育活動(dòng)與損害自擔(dān)存有對(duì)應(yīng)關(guān)系的體育法治理念，對(duì)學(xué)校體育發(fā)展無疑會(huì)形成積極促進(jìn)[17]。然而，頗值深思的是，學(xué)校開設(shè)的體育課程系屬具有強(qiáng)制色彩的基礎(chǔ)性教學(xué)安排，基本無適用《中華人民共和國民法典》第1176條自甘風(fēng)險(xiǎn)條款的空間，欲想一攬子式整體解決學(xué)校體育傷害事故問題，仍有待政策與制度層面的多向度配套。另外，教育部門、體育部門以及商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等應(yīng)合作聯(lián)動(dòng)，共同研究制定學(xué)校體育的保險(xiǎn)制度，并積極推動(dòng)其在全國范圍內(nèi)的真正落實(shí)，攜手筑牢保障學(xué)校體育發(fā)展的法律法規(guī)體系。

2.4 構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)治理規(guī)則體系

我國體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制還處于革舊推新的發(fā)展階段，體育行業(yè)整體上缺乏歐美體育自治經(jīng)年累月積淀的規(guī)則意識(shí)，外部治理體育產(chǎn)業(yè)的法律制度相對(duì)滯后，規(guī)則分散且針對(duì)性不強(qiáng)，在體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的強(qiáng)烈需求下經(jīng)常出現(xiàn)不敷使用的狀況。在體育產(chǎn)業(yè)權(quán)利保障上，體育冠名權(quán)、運(yùn)動(dòng)員形象權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、體育無形資產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)等相關(guān)法律制度的優(yōu)化完善直接關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，既存在體育行政權(quán)力介入體育市場(chǎng)中形成行政壟斷的情況，也存在隱性營銷對(duì)合法贊助商帶來極大損害的情形。由此觀之，在體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)深化改革進(jìn)程中加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的審查力度，找準(zhǔn)政府與市場(chǎng)之間的最佳平衡點(diǎn)[18]，已刻不容緩。

總體上看，體育產(chǎn)業(yè)外部的法律保障機(jī)制并不樂觀。在一定程度上和一定范圍內(nèi)，體育產(chǎn)業(yè)的法治建設(shè)滯后于體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的實(shí)際需求，確有必要在此次《體育法》修訂的契機(jī)中增設(shè)關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的章節(jié)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展進(jìn)行原則性的規(guī)定，并不失時(shí)機(jī)地制定相關(guān)配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，以形成較為完備的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)治理規(guī)則體系。

2.5 重構(gòu)內(nèi)外有效銜接的體育爭(zhēng)端解決機(jī)制

當(dāng)下中國，體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí)，體育產(chǎn)業(yè)也被定位為拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的朝陽產(chǎn)業(yè)[19]，體育賽事中的參與者愈發(fā)多元，利益牽涉面更為廣泛，體育爭(zhēng)端亦呈現(xiàn)增多之勢(shì)。然而，中國的體育仲裁機(jī)構(gòu)至今未建立起來，使得《體育法》中的體育仲裁制度僅為“紙面上的規(guī)定”。

為了彌補(bǔ)空白，有效地解決體育爭(zhēng)端，在借鑒國際體育仲裁院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上[20]，扎實(shí)穩(wěn)健地加快建立具有新時(shí)代中國特色且與國際體育爭(zhēng)端解決機(jī)制相接軌的中國體育仲裁制度，顯得至關(guān)重要和尤為迫切。與此同時(shí)，廣泛收集國內(nèi)外體育爭(zhēng)端解決的理論文獻(xiàn)與實(shí)務(wù)素材，研究國際社會(huì)解決體育爭(zhēng)端的4種不同模式：體育組織內(nèi)部審裁機(jī)構(gòu)解決、調(diào)解、仲裁和訴訟。在深度闡釋上述模式之間關(guān)聯(lián)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確這些模式的最優(yōu)銜接路徑，以重構(gòu)出高效的內(nèi)外相結(jié)合的體育爭(zhēng)端解決機(jī)制，為增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高競(jìng)技水平、力促體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的共同進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 創(chuàng)新中國體育法研究的主要進(jìn)路

客觀上講，中國的體育法研究既未完全適應(yīng)全球化、信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，也不符合當(dāng)下中國在全球體育領(lǐng)域的地位和角色，更不能較佳地滿足新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)對(duì)體育法治的新需求。10年前，韓勇教授將中國體育法研究存在的主要問題概括如下：1)基礎(chǔ)理論積淀稍顯貧弱；2)理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象比較明顯；3)未能較好實(shí)現(xiàn)外來經(jīng)驗(yàn)的本土化；4)研究方法略顯單一[21]。直至今日，中國體育法研究的上述既存問題依然存在。

為滿足新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)對(duì)體育法治的新需求，創(chuàng)新中國體育法理論與制度，中國體育法研究必須盡快在以下4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。

3.1 深掘基礎(chǔ)理論

盡管國際學(xué)術(shù)界越來越認(rèn)同體育法學(xué)是一門獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，但我國學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問題遠(yuǎn)沒有形成共識(shí)，絕大多數(shù)人對(duì)體育法僅有一種極為朦朧的認(rèn)識(shí)。主要原因是體育法的基礎(chǔ)理論研究還十分薄弱，尚沒有從理論上清晰闡明體育法作為獨(dú)立法律部門的必要性，也沒有充分地深入揭示體育法的特殊性，更沒有構(gòu)建比較科學(xué)的體育法學(xué)科體系，更不用說有說服力的理論體系。因此，體育法學(xué)不管是在法學(xué)界，還是在體育學(xué)界，話語權(quán)都還很小。

一門學(xué)科的發(fā)展如果沒有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，就如同建在沙灘上的樓閣，隨時(shí)有坍塌之虞。體育法基礎(chǔ)理論的科學(xué)建構(gòu)，在很大程度上就是體育法學(xué)自身成熟的必然要求。體育法學(xué)要在未來新的體育法治建設(shè)征程中發(fā)揮更大的作用，必須深入開掘基礎(chǔ)理論，有意識(shí)地加強(qiáng)體育法的基本含義、體育法的性質(zhì)與地位、體育權(quán)利的法理證成、體育義務(wù)的法理構(gòu)造、體育法的淵源、體育法的基本原則、體育法的硬性與軟性機(jī)制、體育法的繼承與移植等問題的研究，并進(jìn)一步明確體育法調(diào)整對(duì)象的特殊性、主要法律問題的獨(dú)特性、學(xué)科范圍的邊界、學(xué)科自身內(nèi)在的理論邏輯、與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系以及一般法律問題在體育領(lǐng)域的調(diào)適應(yīng)用等問題。

3.2 遵循問題導(dǎo)向

問題既是思維的原初起點(diǎn)，亦是創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。體育法研究要實(shí)現(xiàn)新的突破，就必須打破學(xué)科之間的傳統(tǒng)界限，對(duì)我國體育領(lǐng)域全面深化改革中的重大法律問題和國際體育界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)法律問題進(jìn)行跨學(xué)科、跨主體、跨領(lǐng)域的綜合研究，以揭示問題的本質(zhì)、特征和發(fā)展變化的內(nèi)在邏輯，使中國體育法研究能落細(xì)落實(shí)，煥發(fā)新的生機(jī)與活力，為形成具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的體育法理論奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[22]。因此，需要中國體育法研究者轉(zhuǎn)變以往概括性介紹國外體育法理論的思路和做法，從國際國內(nèi)的實(shí)際需要中找出問題，從國際國內(nèi)的客觀實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，從跨學(xué)科視域提煉理論，從更加廣闊、更具高度和更為細(xì)密的角度著力推進(jìn)中國體育法理論與制度的創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 重視比較研究

英國體育與法協(xié)會(huì)主席、皇家大律師、國際體育仲裁院仲裁員、牛津大學(xué)三一學(xué)院原院長貝洛夫(Beloff)先生對(duì)體育法的性質(zhì)作出過較為客觀精準(zhǔn)的深刻定性，即體育法是以特定的人類行為定義的(led by a particular human activity)新興的縱向法律領(lǐng)域(vertical field of law)，其有別于能使權(quán)利與義務(wù)具體化的法律規(guī)則定義的(identified by legal rules embodying rights and obligations)傳統(tǒng)的橫向法律領(lǐng)域(horizontal field of law)。但是，縱向法(vertical law)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容往往來自于以規(guī)則性質(zhì)定義的橫向法(horizontal law)[23]。換句話說，縱向法在絕大多數(shù)情況下需要從橫向法中識(shí)別并適用法律規(guī)則。正是基于此，可以說體育法與民商法、刑法、訴訟法、仲裁法、法理學(xué)均有著頗為密切的聯(lián)系。那么，針對(duì)體育法的研究就不能僅僅框定在體育法的制度和規(guī)則之內(nèi)，有必要深入到民商法、刑法等實(shí)體法的比較與綜合，滲透到訴訟法、仲裁法等程序法的機(jī)制與原理，上升到法理學(xué)的高度和理性。通過深入比較同一法律規(guī)則在體育法與其他法律領(lǐng)域適用的異同，才能不斷豐富體育法學(xué)的內(nèi)容，彰顯體育法的特殊性，增強(qiáng)體育法的實(shí)用性，進(jìn)而提高體育法制度與規(guī)則的可操作性。另一方面，當(dāng)前的中國體育事業(yè)一個(gè)較大的不足就是法律制度建設(shè)相對(duì)滯后[24]，法律、法規(guī)不甚配套，很多重要的法律制度亟待確立，現(xiàn)有的法律規(guī)則需要與有關(guān)的國際法規(guī)則協(xié)調(diào)。相比之下，國外體育法學(xué)總體上比我國早發(fā)展20多年，直接的例證即國際知名出版機(jī)構(gòu)荷蘭克魯沃國際法律出版社于本世紀(jì)伊始企劃出版“國際法律大百科全書·體育法卷”圖書，截至目前已出版30余本，舉其要者：《美國體育法》[25]、《英國體育法》[26]、《中國體育法》[27]、《法國體育法》[28]、《俄羅斯體育法》[29]、《日本體育法》[30]、《澳大利亞體育法》[31]。不少國家的體育立法相對(duì)比較完善，有關(guān)體育司法和仲裁的實(shí)踐也比中國豐富得多。因此，開展國別體育法學(xué)的比較研究，跟蹤國外體育法學(xué)的前沿動(dòng)態(tài)與最新發(fā)展，評(píng)析國外體育法理論，借鑒國外體育法治經(jīng)驗(yàn)，是發(fā)展我國體育法學(xué)的一條可行路徑。在比較國外的不同制度和做法、分析國際社會(huì)的一般做法、揭示中國有關(guān)立法的缺陷和不足的基礎(chǔ)上，提出完善中國體育法律制度的具體建議。

3.4 踐行實(shí)證考察

在中國特色社會(huì)主義法律體系基本建成以后，我國法學(xué)研究的基本模式應(yīng)該從立法為中心轉(zhuǎn)向以法律實(shí)施為中心。因此，中國體育法研究者必須改變以往倚重文本研究、法條研究的習(xí)慣，下定決心進(jìn)行實(shí)證研究，以探尋新時(shí)代中國特色體育法治體系建設(shè)中“活”的法律。這將反向助推中國體育法研究者“走出書齋，奔向田野”，領(lǐng)悟并運(yùn)用定性分析和定量分析的基本方法，深度踐行實(shí)證考察。這對(duì)大多數(shù)中國體育法學(xué)者來說，需要一個(gè)轉(zhuǎn)變意識(shí)和重新學(xué)習(xí)的過程。

關(guān)于國際體育仲裁裁決在我國的承認(rèn)與執(zhí)行情況、國際體育仲裁中的法律沖突問題、國際體育仲裁中的直接適用法問題、國際體育仲裁院反興奮劑仲裁程序中的實(shí)體法律問題、中國體育仲裁制度未能建立的根源性問題及因應(yīng)對(duì)策、國際反興奮劑法律規(guī)則對(duì)我國相關(guān)立法的影響、《體育法》具體條款在我國法院的適用情況、民商法與刑法等實(shí)體法在體育案件中的實(shí)際適用情況、司法對(duì)體育行會(huì)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的審查監(jiān)督和學(xué)校體育傷害案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)等問題，都值得我國體育法學(xué)者分門別類地開展循證分析，因?yàn)橹挥杏鷣碛嗟馗鶕?jù)“數(shù)據(jù)”說話的體育法理論與制度才能被國際社會(huì)所普遍認(rèn)可和接受。

4 未來中國體育法研究的重點(diǎn)課題

4.1 北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦與主辦期間重要法律問題的前瞻對(duì)策

我國已邁入面臨諸多難題和重大挑戰(zhàn)的2020年，北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)進(jìn)入了關(guān)鍵籌備期。北京2022年冬奧組委法務(wù)工作人員在籌備冬奧會(huì)和貫徹奧運(yùn)規(guī)則的過程中總結(jié)了大量寶貴的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，面臨著諸多亟待解決的法律問題。例如東京奧運(yùn)會(huì)因全球疫情大流行而延期所涉法律事項(xiàng)對(duì)北京冬奧會(huì)的籌備帶來的經(jīng)驗(yàn)與啟示問題、奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全周期與全方位保護(hù)問題、新版《世界反興奮劑條例(2021)》在北京2022年冬奧會(huì)的順利實(shí)施問題、北京2022年冬奧會(huì)奧運(yùn)遺產(chǎn)保護(hù)與管理的法規(guī)制度問題、北京2022年冬奧會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系的有效落實(shí)問題、《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation)背景下北京2022年冬奧會(huì)相關(guān)人員個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)與有效保護(hù)問題、北京2022年冬奧會(huì)志愿者服務(wù)的法律責(zé)任問題、北京2022年冬奧會(huì)期間外國人出入境管理的法律問題、北京2022年冬奧會(huì)賽事轉(zhuǎn)播的法律問題等。

上述法律問題的妥善應(yīng)對(duì)，迫切需要我國體育法學(xué)者迎難而上，通過扎實(shí)的理論探索與經(jīng)驗(yàn)汲取，提出具有針對(duì)性的科學(xué)可行的前瞻對(duì)策。

4.2 新時(shí)代推進(jìn)青少年體育發(fā)展的法治保障

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望?！睆奈覈嗌倌牦w育運(yùn)動(dòng)本領(lǐng)的練就切入，一組形成鮮明對(duì)比的數(shù)據(jù)不禁讓人深思，即美國高中畢業(yè)生掌握3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的比例占到90%以上，而我國高中生掌握1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的比例只有10%左右[32]。積極推進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，既可以提高青少年體質(zhì)健康水平，又可以為建設(shè)體育強(qiáng)國和健康中國注入新的積極因素。人民對(duì)美好生活充滿著向往，希望自己的孩子不要近視、不要懶散柔弱、不要未老先衰，而迫切地期望他(她)們擁有炯炯有神的雙目、強(qiáng)健的體魄和高強(qiáng)的免疫力[33]。但是，我國在校園內(nèi)、社會(huì)上培養(yǎng)青少年體育發(fā)展的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、器材設(shè)備、資金來源、師資力量、教練員儲(chǔ)備等方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了青少年對(duì)美好體育生活的向往。

在吹響加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)集結(jié)號(hào)的當(dāng)下，務(wù)必要前瞻性地意識(shí)到青少年體育的發(fā)展是體育強(qiáng)國建設(shè)和健康中國建設(shè)的筑基工程。新時(shí)代推進(jìn)青少年體育的發(fā)展，內(nèi)生地需要優(yōu)良制度的高效保障?；诖?，對(duì)我國青少年體育發(fā)展進(jìn)行法理考問與制度革新就顯得十分必要和尤為緊迫。如何依循法治來保障、支持、激勵(lì)和規(guī)范青少年參與或投身體育運(yùn)動(dòng)的不同需求，借此大力促進(jìn)并有效推動(dòng)青少年體育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)性發(fā)展，是我國體育法學(xué)者不容回避的一項(xiàng)重要的攻關(guān)性課題。

4.3 《體育法》及相關(guān)配套法規(guī)的優(yōu)化與完善

我國現(xiàn)行的《體育法》頒布于1995年，其立法理念及條文設(shè)計(jì)深受“舉國體制”思維模式的影響，現(xiàn)已無法適應(yīng)當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中意欲實(shí)現(xiàn)的多維價(jià)值目標(biāo)，在面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、體育社團(tuán)改革、體育爭(zhēng)端解決等重要方面出現(xiàn)的新問題和新實(shí)踐時(shí)顯得捉襟見肘，不能及時(shí)有效地予以回應(yīng)和保障，亦無法充分發(fā)揮作為我國建設(shè)體育強(qiáng)國的法律支撐作用。在此背景下，應(yīng)加快推進(jìn)《體育法》的修改工作，我國體育法學(xué)者除了可以繼續(xù)就修法理念、修法方法、章節(jié)安排等宏觀問題進(jìn)行理論探討以外，更迫切需要就該法新增章節(jié)的現(xiàn)實(shí)緊迫性與可行性、新增條文的具體措辭、修改既有法條的理由、國外體育法律制度的近似規(guī)定、具體修改意見以及切實(shí)可行的替代性方案等方面進(jìn)行深入研究，為《體育法》的早日成功修訂輔以厚實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供具有高度說服力的論證材料。

新時(shí)代的體育事業(yè)不應(yīng)僅僅狹隘地劃歸為體育部門獨(dú)自的事業(yè)，其更應(yīng)該是全社會(huì)共同傾心相助的久久為功之事業(yè)，只有胸懷國際視野并站在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)健康發(fā)展的全局高度，才能使體育相關(guān)立法與修法工作抓住重點(diǎn)，不留盲點(diǎn)。因此，我國體育法學(xué)者還應(yīng)在上述理念的指引下，從長遠(yuǎn)的視角來研究和謀劃體育相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)和修訂，不斷完善體育相關(guān)配套法規(guī)，增強(qiáng)其支持與協(xié)調(diào)力度。

4.4 海外體育法的前沿動(dòng)向與新發(fā)展

緊跟國際學(xué)術(shù)前沿，將其新進(jìn)展嵌入我國社會(huì)環(huán)境和法治土壤的基礎(chǔ)上，付諸于文字，是我國出臺(tái)高質(zhì)量體育法規(guī)的重要參酌資料。原國家體委政策法規(guī)司于1993年11月在廈門召開了“世界各國體育體制研討會(huì)”，期望通過研究、探討其他國家特別是一些體育發(fā)達(dá)國家的體育管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國的體育改革。此次會(huì)議共收到25篇文章，同時(shí)吸納了一些當(dāng)時(shí)赴外學(xué)習(xí)同志歸來后撰寫的文章，匯輯成至今仍頗具參考價(jià)值的內(nèi)部資料《國外體育體制概覽》[34]，其在一定程度上繁榮了我國的體育法理論，對(duì)我國立法機(jī)關(guān)制定《體育法》提供了參考。然而，從總體上講，我國學(xué)者對(duì)歐美體育法在晚近的新發(fā)展關(guān)注不夠，全面深入的系統(tǒng)研究較為罕見。

事實(shí)上，歐盟的體育法規(guī)政策在體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，歐盟法律亦在解決體育爭(zhēng)端方面有著重要的適用實(shí)踐，其中典型的例證即推動(dòng)運(yùn)動(dòng)員自由流動(dòng)制度的博斯曼案(Bosman Case)[35]。在美國高度發(fā)達(dá)的職業(yè)體育賽事、令人矚目的奧運(yùn)競(jìng)技成績和大學(xué)體育聯(lián)盟蓬勃發(fā)展的背后,均有一套高效嚴(yán)密的法規(guī)制度治理框架[36]。在抱持學(xué)習(xí)心態(tài)的基礎(chǔ)上，批判性地借鑒歐美體育法的新理論、新制度、新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高我國體育法學(xué)術(shù)研究水平、立法水平、執(zhí)法水平和司法水平均有重要作用。因此，跟蹤研究海外體育法的前沿動(dòng)向與新發(fā)展無疑是我國體育法學(xué)者的一個(gè)重要專項(xiàng)課題。

4.5 增強(qiáng)國際體育法律規(guī)則發(fā)展的中國話語權(quán)

體育具有天然的國際性，跨國體育關(guān)系的飛速發(fā)展變化需要體育法學(xué)者作出精當(dāng)?shù)目焖倩貞?yīng)。隨著體育運(yùn)動(dòng)國際化與商業(yè)化的深度發(fā)展，需要解決的國際體育法律問題愈來愈多。

值得特別注意的是，國際體育規(guī)范的遵守需要得到各國政府的支持。體育活動(dòng)亦越來越牽涉人的一些基本權(quán)利，如勞動(dòng)權(quán)問題[37]、免受歧視問題[38]。正是由于體育的國際一體化特征非常明顯，各個(gè)國家相關(guān)法律制度的一致性問題就顯得尤為突出。美國著名國際法學(xué)者納法茲格(Nafziger)教授于1989年出版了以《國際體育法》為題的專著，并于2004年再版[39]。他還于2013年編輯出版了國際法學(xué)系列圖書《跨國體育法》[40]。該書從歷史源流切入，初步展望并描繪了跨國體育法的藍(lán)圖。另外，英國知名體育法律師布萊克肖(Blackshaw)教授于2017年出版了國際法學(xué)短篇專題著作《國際體育法：一個(gè)概論導(dǎo)引》[41]。該著作精準(zhǔn)扼要地闡釋了國際體育法的主要問題，如國際體育爭(zhēng)端解決模式、足球運(yùn)動(dòng)員雇傭合同及轉(zhuǎn)會(huì)、體育領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)動(dòng)員形象權(quán)保護(hù)、反對(duì)與防治興奮劑、體育腐敗行徑的法律規(guī)制。

從以上學(xué)術(shù)成果不難看出，國際體育法的存在已經(jīng)得到越來越廣泛的承認(rèn)，且日益成為國際社會(huì)普遍認(rèn)可的自成一類的全球治理工具[42]，盡管它還處于自我完善的過程中。可以肯定的是，它與國際法學(xué)科體系中其他傳統(tǒng)部門分支是不一樣的。它具有獨(dú)特的規(guī)范和原則，并有自己獨(dú)立的規(guī)范體系、執(zhí)行體系、懲罰體系和爭(zhēng)端解決體系。但在以往國際體育法律規(guī)則體系的形成與發(fā)展過程中，我國的參與度不高、話語權(quán)不強(qiáng)，對(duì)國際體育法律規(guī)則的影響力有限，與我國體育在國際社會(huì)的地位不相匹配。在清楚地認(rèn)識(shí)到歐美等發(fā)達(dá)國家掌握著國際體育領(lǐng)域的話語權(quán)、主導(dǎo)著體育全球化進(jìn)程、控制著國際體育法律規(guī)則創(chuàng)制的當(dāng)下，未來中國應(yīng)多管齊下，通過選派高素質(zhì)的涉外體育與法律復(fù)合型人才到國際體育組織任職、主辦體育國際會(huì)議、參加國際體育組織活動(dòng)、承辦具有廣泛影響力的國際體育賽事、參與國際體育爭(zhēng)端解決活動(dòng)等方式積極影響并推進(jìn)國際體育法律規(guī)則的制定、解釋、修改與完善，不但要提出“中國方案”，而且要展現(xiàn)“中國智慧”，為新時(shí)代中國體育法治的發(fā)展謀求更好的外部環(huán)境。

為達(dá)此目的，我國體育法學(xué)者務(wù)必未雨綢繆地做好相應(yīng)的理論與實(shí)務(wù)研究，為未來中國在國際體育法律規(guī)則發(fā)展中的議題設(shè)置、話語構(gòu)建和規(guī)則制定等方面發(fā)出蘊(yùn)含時(shí)代特征、兼懷體育公正與法律公平感召力的“中國聲音”[43]，助益國際體育秩序達(dá)致公正合理的平衡，提供可靠的理論依據(jù)和扎實(shí)的材料支撐。

5 結(jié)語

在加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的當(dāng)下，大力開展中國體育法學(xué)的研究，致力于體育領(lǐng)域法律巧實(shí)力的增強(qiáng)[44]，不僅能夠?yàn)槲覈聲r(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)提供良好的專業(yè)法律服務(wù)，而且能夠直接推動(dòng)我國體育相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改與完善，還能促進(jìn)我國法學(xué)學(xué)科體系的漸次拓展和日臻完善，建立中國體育法學(xué)學(xué)科體系。未來我國體育法學(xué)者應(yīng)以堅(jiān)定完善新時(shí)代中國特色體育法治為目標(biāo)，以研究國內(nèi)外體育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)法律問題為中心，深入剖析國內(nèi)外經(jīng)典的實(shí)際案例，探究并省思理論與實(shí)踐中存有的問題，提出科學(xué)可行的完善方策，最終達(dá)到解決中國現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)體育法研究向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的并且能夠深度融入世界學(xué)術(shù)話語體系的中國體育法學(xué)目標(biāo)。