李璟圓

(國家體育總局 運動醫(yī)學研究所，北京 100061)

社會治理，是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進行的治理活動[1]；是以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，注重發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程[2]。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，提升社會治理水平，推進社會治理現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義[3]。近期暴發(fā)的新冠肺炎疫情(以下簡稱疫情)，是新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，對我國社會治理能力提出了嚴峻考驗。隨著2022年北京冬奧會日益臨近，各地積極響應(yīng)“帶動3億人參與冰雪運動”的偉大號召，掀起了一股前所未有的冰雪熱，冰雪觀光、冰雪休閑、滑雪度假等廣受群眾青睞，全國聯(lián)動、全民冰雪的濃郁氛圍不斷升溫。然而受突如其來的疫情影響，為確保人民群眾參與冰雪活動的安全與健康，各地雪場、冰場關(guān)閉，各級各類體育(冰雪)賽事活動瞬間摁下“暫停鍵”，整個冰雪行業(yè)陷入“停滯”?？梢哉f大眾冰雪行業(yè)在疫情防控戰(zhàn)中暴露出的預警預防、前置處理、應(yīng)急能力、市場監(jiān)管、物資儲備等方面的不足或短板、經(jīng)驗或教訓，為推進大眾冰雪社會治理效能，提升治理水平，逐步強化系統(tǒng)治理、多元治理、綜合治理、協(xié)同治理、源頭治理、依法治理，以及推進社會治理能力現(xiàn)代化提供了重要契機。

當前，以2022年北京冬奧會為重大歷史機遇，實現(xiàn)“帶動3億人參與冰雪運動”的目標，是習近平總書記和黨中央賦予體育戰(zhàn)線至高無上的政治責任，是當前我國最重要的公共體育服務(wù)工程之一，是必須完成好的重要政治任務(wù)。因此在推動“帶動3億人參與冰雪運動”的過程中，要緊密聯(lián)系黨的十九屆四中全會精神，積極把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。程文廣等認為，我國大眾冰雪健身的供給側(cè)治理過程應(yīng)當將政府、協(xié)會、社會、市場、企業(yè)等多元主體都吸納進來，發(fā)揮它們之間的互動協(xié)調(diào)作用，降低治理成本，提高治理收益，實現(xiàn)大眾健身消費者的效用最大化[4]。劉頒等指出冰雪治理應(yīng)盡快提高法制化水平，當前大眾體育運動參與者普遍未上保險，已影響到大眾冰雪運動的深度開展，而且大眾冰雪體育權(quán)益宣傳力度不夠，參與者法律意識不強[5]。劉娟認為，大眾冰雪治理應(yīng)加強對冰雪體育組織的制度化培育，強化服務(wù)職能，淡化管控職能，通過資金扶持、稅收優(yōu)惠等措施增強社會組織的活動能力[6]?？傊蟊姳┥鐣卫砟芰ΜF(xiàn)代化已成為體育治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，大力推進冰雪運動治理體系和治理能力現(xiàn)代化是今后我國開展大眾冰雪事業(yè)的必然選擇，同時在現(xiàn)實中也面臨著諸多困境。對此，本文以應(yīng)對新冠肺炎疫情為例，擬深入研究推進大眾冰雪治理能力現(xiàn)代化的實施路徑，為實現(xiàn)“帶動3億人參與冰雪運動”的宏偉目標、促進冰雪運動跨越式發(fā)展、助力2022年北京冬奧會以及建設(shè)體育強國提供理論參考。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

查閱黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于體育、北京冬奧會、社會治理等領(lǐng)域的重要講話，黨中央、國務(wù)院及國家體育總局頒布的各類文件，十九屆四中全會理論學習讀物等；在中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等學術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、體育治理、大眾冰雪、新冠肺炎等為主題或關(guān)鍵詞進行索引，搜集最新文獻。在學習理解以上文獻資料的基礎(chǔ)上進行深入分析與整理。

1.2 調(diào)查法

通過參與國家體育總局2020年疫情下大眾冰雪季調(diào)研工作，對2020年1月以來全國大眾冰雪行業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情的各項措施及落實情況進行比較、分析與歸納，深入部分冰場雪場實地考察，有目的、有計劃地進行資料收集匯總工作。

1.3 訪談法

與國家體育總局冬季運動管理中心相關(guān)部門負責人、冰雪領(lǐng)域知名專家、冰雪經(jīng)營者代表就大眾冰雪治理現(xiàn)狀、問題以及推進大眾冰雪治理能力現(xiàn)代化的重要意義、實施路徑等問題進行一對一深度訪談。

2 大眾冰雪治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

2.1 疫情對大眾冰雪行業(yè)的影響

疫情期間，國家各個行業(yè)都受到不同程度的沖擊，服務(wù)業(yè)尤甚。冰雪行業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要板塊之一，影響尤為嚴重。據(jù)國家體育總局表示：在新冠肺炎疫情大面積暴發(fā)之前，全國31個省區(qū)市共計開展了超過800項冰雪賽事活動，約1 000萬人次參與其中，形成了全國聯(lián)動、全民冰雪的濃郁氛圍；但是來勢洶洶的疫情給大眾冰雪賽事和活動帶來了巨大影響，僅國家體育總局就取消了主辦的23項群眾性冰雪賽事活動。1月24日后，全國各地面向公眾開放的經(jīng)營性冰雪場地設(shè)施陸續(xù)關(guān)停。作為受季節(jié)性影響較重的行業(yè)，冰雪場所紛紛關(guān)閉，運營生存受到嚴峻挑戰(zhàn)，資金問題突顯，一些抗風險能力低的中小型企業(yè)可能都熬不到下一個雪季了，整個冰雪產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，一片蕭條。

以下是對國內(nèi)比較知名、具有代表性的5個雪場現(xiàn)場訪談記錄：

****雪場1表示：“之前預計本雪季的售票收入能達到2.6～2.8億，但目前的數(shù)字停留在了關(guān)閉暫停營業(yè)前的1.5億。由于疫情期不得裁員，而為了設(shè)備安全冬季供暖供電不能停，且為了保持疫情結(jié)束后可以盡快恢復雪季，雪場仍在持續(xù)造雪?，F(xiàn)在滑雪場仍然面臨沉重的運營成本，但人員、能源消耗并不因為雪場關(guān)閉而大幅減少。”

****雪場2表示：“雪季的活動早在去年8、9月份就開啟了宣傳和推廣，疫情導致這些宣傳都打了水漂，疫情開始時正值冬季滑雪的最旺季，冬季已經(jīng)產(chǎn)生的訂單(包括企業(yè)滑雪團建年會、滑雪冬令營、大型冰雪活動、滑雪度假課、冬季訓練隊等)光訂單損失超過5 000萬元，直接間接損失估計超過億元?！?/p>

****雪場3表示：“經(jīng)營被迫中斷，直接影響到經(jīng)營收益，包括無經(jīng)營收入及客流、向客戶及經(jīng)銷商等退款、市場品牌形象中斷、大量庫存無法消耗、無經(jīng)營收入造成各類經(jīng)營成本支付的困難，如員工工資、能源、貸款利息等?！?/p>

****雪場4表示：“疫情導致我們收入腰斬，預計直接經(jīng)營收入損失近2 000萬?！?/p>

****雪場5表示：“目前雪季的經(jīng)營已經(jīng)不可逆地受到了影響。在夏季進行產(chǎn)品的創(chuàng)新，延展雪場在一年中的經(jīng)營周期，才能夠有效地彌補疫情所帶來的損失?！?/p>

2.2 大眾冰雪治理面臨的困境

當前，我國冰雪運動盡管呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，但是發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，包括冰雪文化基礎(chǔ)薄弱、冰雪運動普及率較低、場地設(shè)施供給不足、人才短缺、群眾深度參與和消費動力激發(fā)不足、行業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写诰虻?。換言之，一方面是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾收入水平的不斷提升，人民群眾參與冰雪運動的需求日益高漲；另一方面卻是影響和制約廣大群眾參冰上雪的掣肘不同程度存在著。特別是疫情之下，原本存在的問題不但不會消退，反而更加暴露出我國在大眾冰雪治理等領(lǐng)域中存在的薄弱環(huán)節(jié)，甚至一旦有漏洞，就會倉皇應(yīng)對、捉襟見肘，影響到整個國家治理水平與治理效能。

2.2.1 政策協(xié)同度不高 自北京申辦冬奧會成功后，盡管國家體育總局聯(lián)合國家發(fā)改委等相關(guān)部委共同制定了一系列冰雪運動發(fā)展規(guī)劃計劃，但是一些部門責任分工不夠明確、具體落實還不到位、配套行業(yè)子規(guī)劃仍不完善等問題，使得規(guī)劃中的有關(guān)政策尚未真正落地、全面實施，無法為冰雪場所提供精準化、精細化服務(wù)。另外，由于冰雪行業(yè)具有單季節(jié)經(jīng)營，投資大、回報周期長等特殊性，所以面對疫情，雪場冰場運營者普遍呼吁盡快落實扶持政策，幫助企業(yè)早日渡過難關(guān)。然而，由于政策銜接性不強，目前依然缺乏讓企業(yè)切實享受到的、更接地氣、更具操作性的舉措，例如人力方面涉及延期繳納社保金等政策，資源方面涉及已經(jīng)在開展的水電減免，資金方面涉及借款延期、免息、稅收、金融貸款等方式。

2.2.2 冰雪公共服務(wù)供給不足 優(yōu)質(zhì)高效的冰雪公共服務(wù)既是推動“帶動3億人參與冰雪運動”的需要，也是發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。冰雪運動不同于其他項目，受季節(jié)、場地、技能水平等條件限制較大，且消費成本較高，目前國內(nèi)消費群體還是以中高產(chǎn)家庭為主。我國冰雪公共服務(wù)提供程度有限，特別表現(xiàn)在場地設(shè)施、技能培訓、科學指導、安全知識預警等方面，導致冰雪人口(尤其是青少年)有限，加之冰雪運動進校園起步較晚，冰雪運動尚未成為青少年群體喜歡去、消費得起、學得好的體育項目；同時，冰雪社會體育指導員等專業(yè)人才稀缺，影響了冰雪運動在廣大人民群眾中的普及推廣。這次疫情導致冰雪公共服務(wù)體系和供給能力遭受空前挑戰(zhàn)，反映出我國現(xiàn)有冰雪公共服務(wù)體系無法全面實現(xiàn)人們對冰雪公共服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感。

2.2.3 冰雪場地設(shè)施基礎(chǔ)薄弱 北京申辦冬奧會成功后，雖然全國冰雪場地設(shè)施增長迅速，但與國外冰雪運動先進國家相比差距很大，遠遠滿足不了日益增長的消費需求。從供給端看，冰雪場地設(shè)施有效供給明顯不足，場地數(shù)量少，場地設(shè)施標準低，場地運營效率低。從需求端看，冰雪場地設(shè)施成本偏高，存在“叫好不叫座”現(xiàn)象，已有的場地價格普遍偏高，距離老百姓生活區(qū)較遠，人們難以“看得見、摸得著、玩得上”，很難享受到身邊的冰雪運動體驗。這次疫情抑制了廣大冰雪愛好者在滑雪場盡情享受冰雪樂趣的美好追求，一些冰雪愛好者甚至被迫改變已有的運動習慣。

2.2.4 冰雪設(shè)施器材創(chuàng)新能力較弱 在冰雪設(shè)施器材方面，大到索道纜車、造雪機、壓雪機、澆冰車等，小到滑雪板、滑雪鞋、滑冰鞋、護具等，都以進口為主，價格較高，抬升冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，不利于冰雪運動推廣普及。國內(nèi)冰雪設(shè)施器材等裝備的研發(fā)、制造與銷售及規(guī)?；l(fā)展、行業(yè)標準規(guī)范管理等方面都與國外差距較大。隨著境外疫情的加速擴散蔓延，全球疫情形勢復雜嚴峻，國際經(jīng)貿(mào)活動受到重大影響，國內(nèi)冰雪企業(yè)“進口依賴癥”、國內(nèi)冰雪設(shè)施條件亟待改善等問題更加顯現(xiàn)。

2.2.5 冰雪安全體系不健全 安全生產(chǎn)治理是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心因素。眾所周知，冰雪運動具有一定的危險性。然而，目前安全滑雪、快樂滑雪理念推廣仍不普及，群眾參與冰雪活動的風險意識、安全意識還不強，一些滑雪自救互救、緊急避險等的知識和技能培訓不能實現(xiàn)經(jīng)?；?、社區(qū)化、學校化；大多冰雪場地的安全制度、安全檢查、安全設(shè)施設(shè)備、安全器材還存在管理不到位、設(shè)備不達標等情況。隨著國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，一些冰雪場所已經(jīng)復工復產(chǎn)，但是由于消費人數(shù)較少，部分冰雪企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任還有所懈怠，隱患排查治理不深入，事故應(yīng)急響應(yīng)不力，都不利于冰雪公共安全水平的整體提升。

3 推動大眾冰雪治理能力現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)：社會治理理論

3.1 社會治理理論的起源

社會治理理論起源于19世紀末至20世紀初官僚制理論的衰落，到了20世紀中后期逐漸從官僚制統(tǒng)治理論中脫穎而出，從學理上把社會治理理論用于解釋現(xiàn)代國家與社會結(jié)構(gòu)變化特征的一套規(guī)范性理論分析框架，同時政府開始將公共行政決策和公共事務(wù)的社會治理工作提上重要日程[7]。進入20世紀80年代以來，西方國家對社會治理的研究和討論日益增多。社會治理理論打破了以往的國家權(quán)力中心論，強調(diào)除國家和政府之外，還離不開社會力量的參與，在這個過程中政府、營利組織、非營利組織和社區(qū)居民構(gòu)成的多元主體之間具有平等的地位，他們共同參與、協(xié)商合作解決社會公共事務(wù)，追求社會公正，實現(xiàn)共同的價值。

目前國家治理、社會治理等詞匯已成為中國的官方用語。將產(chǎn)生于西方的治理理論應(yīng)用到中國，絕對不能簡單地把治理的概念生搬硬套。中國與西方發(fā)達國家之間的差異性，形成了具有中國特色的某些獨特的治理理念。中國學者所強調(diào)的治理更關(guān)注“政道”,將治理與中國的現(xiàn)代國家構(gòu)建、政治和行政體制演進緊密地聯(lián)系在一起，治理的概念具有相當濃厚的政治、社會和行政“范式”轉(zhuǎn)換的目的論意涵[8]。習近平總書記高度概括了治理與管理的區(qū)別，即二者雖然只有一字之差，但體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策[9]。

3.2 從社會管理、社會建設(shè)到社會治理

圍繞社會事物領(lǐng)域主要存在社會管理、社會建設(shè)、社會治理3個概念。社會管理，其核心特征是強調(diào)某種社會功能，政府仍然是社會管理領(lǐng)域中最突出的主角，具有行政強制性，社會則位居于“被管理者”的身份地位[10]。社會建設(shè)，國內(nèi)知名專家向春玲教授將其定義為：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律和人民群眾發(fā)展需要，充分發(fā)揮政府主導作用，動員社會力量、整合社會資源，通過發(fā)展社會民生事業(yè)和創(chuàng)新社會治理機制，促進中國社會既充滿活力又和諧有序。社會治理，是對社會公共事務(wù)的治理，屬于國家治理的重要領(lǐng)域范疇，更加強調(diào)由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民，共同來治理和管理一個社會。從社會管理、社會建設(shè)到社會治理的演進，深入究其原因，首先是因為我國進入社會矛盾多發(fā)期，社會管理工作在很多方面都還跟不上；其次是遵循從“問題導向”向“目標導向”轉(zhuǎn)變的事物發(fā)展規(guī)律；最后是黨的十八大以來，習近平總書記提出“社會治理是一門科學”等一系列新觀點、新論斷和新思想，實現(xiàn)了從社會管理到社會治理的重大理論飛躍。

由此看來，從管理到治理，已成為全球政府治國轉(zhuǎn)型的普遍趨勢。在這個大環(huán)境下，體育作為社會主義事業(yè)的重要組成部分之一，也已進入需要多主體、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，其未來改革的目標與核心必將圍繞著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行[11]。從這個角度來講，我國大眾冰雪工作理當順應(yīng)實現(xiàn)從管制→管理→治理的轉(zhuǎn)變，積極融入到國家治理體系大局中，切實強化制度建設(shè)，持續(xù)推進新時代冰雪運動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力我國體育全面深化改革、建設(shè)體育強國。

3.3 社會治理理論對大眾冰雪治理的啟示

3.3.1 提供一種新型的公共服務(wù)供給方式 公共服務(wù)不但是社會治理改革的試金石，也是考察和評價社會治理領(lǐng)域諸多改革的重要評價指標[12]。公共服務(wù)從本質(zhì)上來講其實是一個關(guān)于公共物品需求與供給的問題，所以將公共服務(wù)供給合理劃分為政府、市場、社會合作供給是研究公共服務(wù)問題的關(guān)鍵點之一[13]。社會治理理論強調(diào)有限政府理念，認為除了政府以外，社會上的各種力量都可以參與到公共服務(wù)供給中，構(gòu)成了一個由政府和社會(包括非營利組織、企業(yè)、公民等)共同參與公共事務(wù)治理的網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，公共事務(wù)的治理更多依靠不同主體之間構(gòu)成的一種平行權(quán)力網(wǎng)絡(luò)以及他們之間存在的一種相互依賴的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上形成一種多元共治的新局面。我國冰雪運動起步晚、群眾普及率低，大眾冰雪運動公共服務(wù)體系尚不健全。無論從激發(fā)冰雪企業(yè)、培訓機構(gòu)、協(xié)會組織，還是激發(fā)個人參與，大都處于粗放式的初級發(fā)展階段，“漫灌式”特征明顯，個性化、多樣化、精準化不足，沒有充分調(diào)動起諸多部門、機構(gòu)、協(xié)會、俱樂部、個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，“橋梁、紐帶、助手”的傳導作用不強，典型示范帶動作用無法有效發(fā)揮，全社會深度參與群眾冰雪運動的活力及效能不足。正因如此，社會治理理論能夠為發(fā)展大眾冰雪公共服務(wù)體系指明方向，即積極拓寬工作渠道，激發(fā)市場活動力，讓更多的社會力量和資源愿意參與、主動參與到冰雪運動普及發(fā)展中來，加快形成黨委領(lǐng)導、政府主導下的“社會參與+市場供給+公眾自發(fā)”的大眾冰雪治理新模式，打造共建共治共享、蓬勃發(fā)展的生動治理格局。

3.3.2 將大眾冰雪治理引申到技術(shù)層面 黨的十九大報告明確提出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，這標志著今后政府部門創(chuàng)新和加強社會治理的方向?qū)⑹恰凹夹g(shù)+治理型”的共享共治模式。在以公共服務(wù)為本的社會治理過程中，要更加重視改進社會治理的流程與技術(shù)，提高社會治理的綜合效益和服務(wù)質(zhì)量，這種“技術(shù)+治理型”模式所體現(xiàn)的軟治理思路代表了未來社會治理的發(fā)展方向。同時，治理也引申出了公共服務(wù)的能力問題，或是技術(shù)方法問題，以及如何實現(xiàn)社會自我治理的問題[14-15]。技術(shù)治理需要掌握并應(yīng)用好一系列科學的治理工具，既要充分發(fā)揮出技術(shù)手段的重要性，也要避免盲目掉入偽科學陷阱。在科學技術(shù)高度發(fā)達的現(xiàn)代社會里，隨處可見新技術(shù)手段應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域的現(xiàn)實案例。疫情期間線下冰雪活動幾乎全部停滯，但是在新一代現(xiàn)代化信息技術(shù)的支撐下，一些冰雪線上和遠程活動迅速開展，包括在線教育、在線訓練、直播平臺、視頻播放、在線游戲等多種方式。這不僅讓人們在室內(nèi)環(huán)境下就能輕松接觸冰雪、體驗冰雪，而且也適應(yīng)了當下大眾流行的生活休閑方式，更重要的是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就可以在短時間內(nèi)有效擴增冰雪入門人口，并對未來這些人群實地上冰、上雪提供認知基礎(chǔ)，消除初學者對冰雪運動的誤解和恐懼心理。待疫情中后期或后疫情時代，也必將極大地促進大眾冰雪線上、線下同向發(fā)力、同頻共振，讓冰雪運動的普及和推廣走上新的發(fā)展階段，煥發(fā)出新的活力。

3.3.3 樹立法治化治理思維 法治作為治國理政的基本方式，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位與作用。構(gòu)建現(xiàn)代新型國家治理體系以及實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，有賴于國家各項工作的法治化、制度化、規(guī)范化和程序化[16]。法治化是社會治理現(xiàn)代化的基本原則，是衡量社會治理現(xiàn)代化程度的度量尺，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化必然要求實現(xiàn)社會治理法治化。法律為政府、市場、社會、民眾等多元主體設(shè)定行為規(guī)則，使其在法定的范圍內(nèi)和程序上進行，同時為違法者規(guī)定違法后果，保障各方利益不受分割。法治化最根本在于通過發(fā)揮法治在規(guī)范各類行為、化解矛盾沖突、維護社會秩序、保障公平正義等方面的作用，在全社會范圍內(nèi)從上至下樹立起法治思維，通過履行法定程序，依法行政、依法辦事，厲行法治，建立起法治社會[17]。中國特色社會主義進入新時代后，社會治理法治化更上升到了前所未有的高度，關(guān)系到全面推進依法治國方略的實現(xiàn)。結(jié)合社會治理理論不難得出，當前我國大眾冰雪運動正處在黃金發(fā)展時期，大眾冰雪治理工作中出現(xiàn)的很多急需解決的新問題、新情況，唯有依靠法治化手段才能徹底解決。然而由于各種原因，現(xiàn)有的大眾冰雪各類政策法規(guī)仍不完備，法治體系建設(shè)相對滯后，暫時還不能科學、安全、有效地保障人民群眾參冰上雪中的各類權(quán)利，特別是在冰雪安全方面，冰雪運動治理法治化水平較低。因此，推進大眾冰雪治理現(xiàn)代化，必須走法治化道路，用法治手段持續(xù)拓寬大眾冰雪治理的途徑，助力我國社會主義法治建設(shè)進程。

4 推進大眾冰雪治理能力現(xiàn)代化的實施路徑

4.1 政府引領(lǐng)主導

實現(xiàn)政府在社會治理中的身份轉(zhuǎn)變，就是要著重做好政策措施的規(guī)劃者、公共服務(wù)的統(tǒng)籌者、社會秩序的維護者。

4.1.1 完善大眾冰雪頂層設(shè)計 主動將冰雪運動融入到“體育強國”“健康中國”“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，與國家的頂層設(shè)計保持一致。將“群眾性冰雪運動推廣普及”納入國務(wù)院部際聯(lián)席會議，不斷提高新時代冰雪運動發(fā)展的戰(zhàn)略思考和政治決斷能力；與國際冰雪組織加強協(xié)作溝通，引進先進的群眾冰雪運動普及推廣理念、經(jīng)驗、做法，引進高標準的國際冰雪運動賽事、活動等項目，構(gòu)建“一帶一路冰雪論壇”等，積極利用廣泛的外部資金、資源、人才等，為促進中國冰雪運動科學持續(xù)發(fā)展增磚添瓦。疫情發(fā)生后，全國上下積極響應(yīng)國家疫情防控要求部署，把疫情防控作為當前最重要的工作。對此，體育有關(guān)部門立即將安全作為疫情期間大眾冰雪最重要的工作，指導各大雪場公布疫情期場內(nèi)行為準則及管理辦法，保證場所區(qū)域每日消毒，人人佩戴口罩，不得隨意進出場地，值班員工必須經(jīng)過嚴格的體溫和防疫檢測，在線上每日上報每個員工的身體情況等，務(wù)必全力配合政府政策，全面做好疫情防護工作。

4.1.2 積極出臺大眾冰雪政策文件 堅決貫徹《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》《體育強國建設(shè)綱要》等國家各項政策文件，加快制定適應(yīng)現(xiàn)階段中國冰雪運動發(fā)展的規(guī)章制度體系，提高冰雪運動治理水平。疫情出現(xiàn)后，工信部、國家發(fā)改委、中國人民銀行出臺的各類政策，與冰雪場所多有涉及。國家體育總局第一時間研究制定了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控下全國大眾冰雪賽事活動應(yīng)急措施》，發(fā)布了《疫情下大眾冰雪季工作報告》。地方政府部門及時響應(yīng)，迅速出臺了相關(guān)政策和措施。以北京市為例，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》明確提出，要給予滑冰滑雪場所適當額度用水用電補貼。北京市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》中第三條第12款指出：“對于冰雪體育等受影響較大的行業(yè)企業(yè)，可將疫情影響期間應(yīng)繳社會保險費征收期延長至7月底?！闭鞴懿块T通過擬定、出臺、細化相關(guān)政策，有利于幫助企業(yè)盡快渡過難關(guān)，重拾市場信心。

4.1.3 政府多部門齊抓共管保安全 針對目前冰雪場地長期存在的安全隱患問題、群眾參與冰雪運動安全意識不強等現(xiàn)狀，著力解決安全問題是關(guān)鍵。要全面加強組織領(lǐng)導，落實安全生產(chǎn)責任制，政府各有關(guān)部門要把冰雪場所的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入重要議事日程，建立政府相關(guān)部門冰雪場所安全生產(chǎn)責任體系，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，督促冰雪場所經(jīng)營單位切實擔負起安全生產(chǎn)主體責任，對政府監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求務(wù)必整改到位；加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高安全防范水平，重視冰雪場所安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)；提升安全領(lǐng)域綜合治理能力，有效管控各環(huán)節(jié)安全風險，各地體育部門要嚴格按照冰雪運動經(jīng)營許可的規(guī)定，對取得高危險性體育項目經(jīng)營許可證的場所應(yīng)向社會公布，會同相關(guān)部門制定安全風險清單，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。面對這場疫情，各級政府及有關(guān)部門更加凝聚了“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的共識，做任何工作都要秉持維護人民群眾生命安全和身體健康的責任與擔當。在國內(nèi)疫情防控進入常態(tài)化的新形勢下，聯(lián)防聯(lián)控，守住防控這條底線也是保障群眾參與冰雪運動的安全問題的重中之重。

4.2 社會協(xié)同治理

社會協(xié)同治理是推進社會建設(shè)、整合社會資源、完善社會治理的必由之路。

4.2.1 積極深化“放管服”改革 要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極深化“放管服”改革，不斷完善冰雪運動公共體育服務(wù)體系，讓“放管服”改革成為大眾冰雪治理能力現(xiàn)代化的新引擎。要加大向社會力量購買服務(wù)力度，按照國家級賽事、協(xié)會賽事、俱樂部賽事等，構(gòu)建等級清晰的群眾冰雪賽事體系，拉近冰雪賽事與群眾距離，提升項目影響力。堅持重心下沉，針對冰雪場地設(shè)施短缺問題，推進“百城千冰計劃”，在全國集中建設(shè)一批便捷、專業(yè)、綠色、可持續(xù)的冰雪場地設(shè)施，滿足群眾多樣化多層次的冰雪運動需求。重點是在冬季建設(shè)戶外冰場，充分發(fā)揮公園、城市廣場、市民中心等人流密集的特點，讓更多人參與、體驗冰雪運動。利用“全國大眾冰雪季”“中國冰雪大會”、夏季“全國歡樂冰雪周”等知名品牌活動，真正把冰雪運動送到群眾身邊，著力調(diào)動基層群眾參與冰雪運動的積極性和主動性。隨著疫情的發(fā)展變化，適時加大“四季冰雪”活動開展力度，設(shè)計更多雪上活動和夏季山地活動，用多元化發(fā)展的方式延長經(jīng)營周期，同時加大對受氣候資源影響較小的室內(nèi)真冰場的扶持力度，鼓勵室內(nèi)模擬滑雪、旱地越野滑雪等冰雪運動的開展。總之要使冰雪運動最大程度突破季節(jié)、地域等外在因素限制，從而增強行業(yè)自身抗風險能力，減少疫情帶來的經(jīng)濟損失。

4.2.2 壯大冰雪組織力量 積極與各類市場化冰雪場館、冰雪俱樂部、冰雪社團組織等開展合作，釋放市場活力，在冰雪運動普及推廣、人才培育、標準設(shè)立等方面發(fā)揮合力；不斷健全群眾身邊的冰雪運動組織，用社會化的做法把組織發(fā)展起來，支持冰雪組織做實、做好、做強，并把觸角向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打通“毛細血管”，提升承接冰雪運動指導、培訓、組織和賽事活動承辦等方面服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)接地氣、聚人氣，讓更多的社會力量和資源愿意參與、主動參與到冰雪運動普及發(fā)展中來。特別是針對冰雪場所水電費高的問題，積極加強冰雪運動項目協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自治水平和組織化、集聚化、規(guī)范化水平。例如與國家電網(wǎng)加強合作研究，探索組織區(qū)域冰雪場館聯(lián)合參與電價市場化交易，提高冰雪場館用電議價能力，以電價為突破口帶動水、氣、熱等能耗價格的降低。疫情期間，體育管理部門可引導發(fā)揮冰雪行業(yè)組織的重要作用，搭建政府與企業(yè)之間的溝通橋梁，做好行業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新滑雪場四季運營的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運營模式，充分調(diào)動社會力量，引導并幫助冰場雪場解決運營困難，進一步復蘇冰雪產(chǎn)業(yè)，增加冰雪運動社會參與人口。

4.2.3 促進與其他行業(yè)有機融合 積極推動冰雪運動與文化、教育、旅游等融合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，凝聚發(fā)展合力，推動冰雪運動深度融入各類文化活動，推廣冰雪文化，傳遞冰雪聲音，營造冰雪氛圍，放大冰雪運動正能量；繼續(xù)協(xié)助教育部門抓好冰雪運動進校園，積極發(fā)揮冰雪領(lǐng)域的特長，在技能推廣、課程設(shè)置、冰雪運動安全保障等方面發(fā)揮專業(yè)作用；要推動旅游景區(qū)冰雪化、旅游活動冰雪化，在旅游活動展示、項目開展等方面，充分發(fā)揮冰雪運動的時尚、導流作用，力求使更多的冰雪元素“走進城市、走近大眾”，讓更多的人享受冰雪運動帶來的健康和快樂。這次疫情不只給冰雪產(chǎn)業(yè)帶來了致命打擊，其他行業(yè)也不例外。2020年2月26日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，商務(wù)部、文化和旅游部以及國家體育總局相關(guān)負責人共同出席，介紹了幫扶住宿餐飲、文體旅游等受疫情影響嚴重行業(yè)的情況，大家群策群力，幫助社會大眾盡快消除疑慮，重塑行業(yè)凝聚力，形成多部門多措并舉、共克時艱的嶄新局面。

4.3 公眾多元參與

社會治理，重點在基層，關(guān)鍵靠群眾。推動人民群眾積極參與大眾冰雪社會治理，有利于激發(fā)群眾的參與熱情、貢獻個人智慧、彌補公共資源供應(yīng)的不足，從而提升大眾冰雪社會治理能力。

4.3.1 建設(shè)基層冰雪運動促進服務(wù)中心 為激發(fā)越來越多的人參與冰雪運動，在人民群眾自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)上，宜在基層街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)建立由冰雪愛好者、冰雪達人等冰雪技能型人才組成的冰雪運動健康促進服務(wù)中心，將其打造為基層群眾提供冰雪服務(wù)供給的主體、公眾參與冰雪運動的平臺。冰雪運動健康促進服務(wù)中心主要圍繞“迎冬奧、促健康、奔小康”，通過組織冰雪知識大講堂、冰雪趣味運動會、冰雪公益宣傳、冰雪技能展示、冰雪文化培訓等多種形式活動，開展符合當?shù)貙嶋H、貼近基層群眾生活的冰雪活動項目及技能培訓，積極帶領(lǐng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)群眾積極參與到冰雪運動中來，讓冰雪基因和元素在基層家庭“小手拉大手”中得到萌發(fā)和生長，在豐富當?shù)厝罕娚畹耐瑫r促進基層群眾致富增收。經(jīng)歷了這場疫情，人們更加深刻領(lǐng)會到了習總書記關(guān)于社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線的論述，以及基層社區(qū)對疫情防控與維護公共健康方面的重要作用，認識到構(gòu)建健康社區(qū)是落實健康中國戰(zhàn)略的重要基石。未來建設(shè)群眾身邊的、便于參與的冰雪運動場地設(shè)施，可以結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，實現(xiàn)片區(qū)冰雪公共服務(wù)設(shè)施與公共空間共建共享，促使社區(qū)居民通過參與冰雪運動實現(xiàn)主動健康。

4.3.2 構(gòu)建群眾參與冰雪運動的機制 “帶動3億人參與冰雪運動”目標的實現(xiàn)，離不開基層群眾的響應(yīng)與參與，針對當前冰雪公共服務(wù)不優(yōu)、不足、不均，甚至是匱乏等問題，未來一段時間冰雪公共服務(wù)下沉勢必增多，體育部門在政府購買冰雪社會服務(wù)項目的過程中可引入“項目帶動”和“體驗激發(fā)”等參與機制，增加老百姓參與和體驗冰雪項目及服務(wù)的機會與權(quán)益，從源頭上及時發(fā)現(xiàn)、預防和消除各種不匹配、不接地氣及群眾不喜歡的冰雪項目及服務(wù)，建設(shè)更多群眾身邊、舉步可就、利用率高的群眾性冰雪場地設(shè)施，引入更多的冰雪服務(wù)與活動，讓人民群眾真正喜歡的冰雪項目及服務(wù)得以落地，實現(xiàn)政府服務(wù)和群眾冰雪需求高效、科學、有序?qū)?，從而提升大眾冰雪治理效能。同時，對支持和參與冰雪運動、在“帶動3億人參與冰雪運動”中作出突出貢獻的基層社會組織機構(gòu)和個人，通過“立標桿”“樹典型”“學先進”等形式，進行表彰、獎勵或補貼，增強基層深度參與冰雪運動的效能。自2020年5月6日開始，國家體育總局冬季運動管理中心與北京廣播電視臺交通廣播合作推出的“冰雪知識微課堂”欄目開播，作為疫情期間“冰雪項目國家隊公益服務(wù)計劃”的嘗試與創(chuàng)新，再憑借廣播電臺傳播面廣、便捷快速的優(yōu)勢，一經(jīng)推出就受到了北京聽眾的喜愛，答題勝出的聽眾還能獲得額外獎勵。據(jù)欄目相關(guān)負責人介紹，節(jié)目收聽率達0.71，日均覆蓋人群約56萬人，收到了非常好的宣傳推廣及引領(lǐng)帶動效果。

4.4 科技提供支撐

當前，以信息化為代表的現(xiàn)代科技革命已經(jīng)并將繼續(xù)廣泛而深刻地改變?nèi)藗兊纳?、工作、交往和思維方式。運用科技手段加強和創(chuàng)新社會治理，把社會治理變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來，是提高社會治理效能和水平的緊迫任務(wù)和必由之路。

4.4.1 廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段助力冰雪運動 應(yīng)積極加強新技術(shù)在冰雪運動領(lǐng)域的運用，把大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高科技用于冰雪運動治理之中，提升治理的成效，為冰雪運動發(fā)展提供堅強技術(shù)保障。全力推動冰雪運動向四季拓展，積極利用VR、AR、旱雪和液態(tài)仿真冰、氣膜、可拆卸裝置等新技術(shù)、新材料、新工藝，引導更多的老百姓走出家門，走上冰場，走進雪場，“向幸福出發(fā)”，充分享受冰雪運動帶來的健康和快樂，實現(xiàn)冰雪運動四季“開花”。特別是在疫情期間，積極開展冰雪運動線上、遠程活動，與新媒體平臺合作，給愛好者帶來訓練技術(shù)、體能儲備、損傷防護等相關(guān)知識，幫助大家解決滑雪滑冰方面的技術(shù)問題，更好地參與冰雪運動。面對這場疫情，國家體育總局大眾冰雪活動也從線下主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)到了線上，例如開發(fā)了“冰雪腦力王”等知識競答類的微信小程序，讓大眾更好地了解學習我國冰雪運動發(fā)展歷史，學習冰雪運動文化；由國內(nèi)冰雪冠軍、冰雪運動醫(yī)學專家等專業(yè)人士錄制的居家冰雪課主題科普教育內(nèi)容，也在此期間陸續(xù)上線，給大家?guī)肀┯柧毜木蛹抑笇?。這些豐富多彩的線上活動，不僅讓冰雪熱度繼續(xù)得以延續(xù)，也讓更多的人享受到冰雪運動帶來的樂趣。

4.4.2 依靠技術(shù)創(chuàng)新推動冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展 冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條非常長，冰雪裝備、冰雪場館、冰雪旅游等都是鏈條上的重要環(huán)節(jié)，而技術(shù)創(chuàng)新對冰雪產(chǎn)業(yè)全鏈條都有著非常重要的影響。以科技創(chuàng)新為動力，有助于推動冰雪裝備制造業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，進而促進整條冰雪產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求對接、資源整合。因此，應(yīng)進一步強化技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣，支持國內(nèi)企業(yè)將自身先進的科學技術(shù)及高效的研發(fā)實力運用于冰雪制造業(yè)中，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的冰雪運動產(chǎn)品，積極培育自主品牌的冰雪設(shè)施、器材等裝備，盡快解決國產(chǎn)冰雪裝備自給率低的問題[18]；對于突破難度較大的技術(shù)，可采用國際合作、引進國外技術(shù)等方式，實現(xiàn)與國內(nèi)自主創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊時間趕超國際水平；政府、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織還應(yīng)繼續(xù)圍繞冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵性技術(shù)，聯(lián)合開展技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，加快解決我國冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大過程中面臨的瓶頸、難題，助力我國冰雪裝備制造的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。目前疫情仍在全球肆虐，疫情持續(xù)的時間依舊難以預測。我國冰雪裝備制造業(yè)既面臨挑戰(zhàn)又充滿機遇，唯有不斷加強自主創(chuàng)新，方能極大程度減少對進口產(chǎn)品和國外技術(shù)的依賴。

4.5 法治有序保障

法治是社會治理現(xiàn)代化的根本保障和最重要的標志，通過社會治理的制度化、規(guī)范化、法治化，穩(wěn)定社會預期，增強社會信心，激發(fā)社會活力，提高社會效率。

4.5.1 制定大眾冰雪內(nèi)部規(guī)程規(guī)范 積極組織社會機構(gòu)、高校、專業(yè)機構(gòu)等多方力量，編制《大眾滑雪等級標準》《大眾滑雪教學規(guī)程》《大眾滑雪賽事服務(wù)規(guī)范》《大眾冰雪賽事標準與服務(wù)指南》《冰雪運動進校園普及讀本》《冰雪運動進校園安全知識手冊》等冰雪運動規(guī)程。此外還要未雨綢繆，盡快出臺《冰雪場所四季運營指南》《中小學利用雪場開展戶外運動指南》《雪場建設(shè)戶外營地指引》《安全滑雪、快樂滑雪規(guī)范》等規(guī)范性文件，變雪場單季節(jié)運營為四季運營，優(yōu)化雪場產(chǎn)品體系，延長雪場產(chǎn)業(yè)鏈條，提升雪場運營效率、效益和效能，從而為群眾冰雪運動廣泛開展打下扎實基礎(chǔ)。針對這次重大疫情下的復工復產(chǎn)活動，需要隨時根據(jù)疫情變化，采取區(qū)別化的級別管控，制定《冰雪場所分區(qū)域復工復產(chǎn)指引》等相關(guān)文件，盡可能把疫情帶給冰雪場館的損失降到最低。對于有條件復工復產(chǎn)的雪場冰場，一要確保各個環(huán)節(jié)都能對人與人接觸進行科學有效的防護；二要符合中央疫情指揮中心聲明的戶外空曠地區(qū)，人員無需佩戴口罩的條件；三是雪場的日常運營未受疫情影響而間斷，各項服務(wù)和工作人員配備能夠達到接待客戶的標準。

4.5.2 加強大眾冰雪行業(yè)監(jiān)管力度 積極聯(lián)合市場監(jiān)管總局、文化和旅游部等部門加強對大眾冰雪的事前、事中和事后監(jiān)管；組織專家力量，探索制定冰雪場所星級評定標準，讓先進冰雪場所發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，促進全國各地冰雪場所向設(shè)施標準化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化邁進。同時，工商、物價、交通等部門應(yīng)積極規(guī)范滑雪市場秩序，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，試行“黑名單制度”等。自2020年2月下旬以來在全國部分地區(qū)疫情得到有效控制的利好形勢下，一些雪場已恢復營業(yè)，主要分布于客流量與人流量較高、滑雪愛好者需求更迫切的北京、崇禮等地區(qū)，還有的雪場已進入復工準備中，例如東北地區(qū)、西南地區(qū)的室外雪場、華南地區(qū)的室內(nèi)雪場等，這些雪場經(jīng)營者要珍惜來之不易的復工復產(chǎn)局面，配合政府各有關(guān)部門共同維護好群眾參與冰雪運動的各項權(quán)益。

5 結(jié)語

習近平總書記指出，危和機總是同生并存的，克服了危就是機。當前全球疫情防控形勢依然嚴峻復雜，國內(nèi)疫情防控進入常態(tài)化新階段，深受疫情沖擊的冰雪行業(yè)雖然不處在疫情防控一線，但是對構(gòu)建大眾冰雪治理體系和推進大眾冰雪治理能力現(xiàn)代化的反思卻是深刻而直接的。既要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，也要加快補齊短板弱項，既要立足眼前，也要放眼未來，通過構(gòu)建政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的大眾冰雪治理體系，努力提升和推進大眾冰雪治理能力現(xiàn)代化，從而為人民享受冰雪運動帶來的樂趣、滿足對美好生活的向往提供更加有力的支撐。