尹克峰，裴 晗

幾十年來中國足球舉步維艱，足球人才青黃不接，青訓(xùn)無人問津，校園足球環(huán)境更是每況愈下。探索足球人才發(fā)展路徑迫在眉睫。國家相繼出臺(tái)了一系列足球改革政策與方案，把足球改革作為建設(shè)體育強(qiáng)國的重要舉措。校園足球活動(dòng)的實(shí)施是新形式下的體教結(jié)合，以校園足球運(yùn)動(dòng)為突破口，帶動(dòng)其他校園運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，全面發(fā)展學(xué)校體育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，加強(qiáng)校園體育文化建設(shè)，增進(jìn)健康，增加體育人口數(shù)量，提高全民身體質(zhì)量和人口質(zhì)量。校園足球活動(dòng)從2009年發(fā)起至今已有7年時(shí)間，大體以2014年為時(shí)間界可分為兩個(gè)階段：國家體育總局主導(dǎo)的早期階段和教育部主導(dǎo)校園足球新階段。受中國早先體育政策根深蒂固的影響，新形式下，采用新的校園足球政策，雖布滿荊棘，但還是有希望從以下幾個(gè)方面開出一條新的路徑。

1 校園足球活動(dòng)文化路徑

足球不僅僅是一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，更是一種文化，相對(duì)于足球的健身與教育功能，足球的文化功能具有內(nèi)隱性特性。校園足球文化作為學(xué)生身體活動(dòng)的特定行為模式，應(yīng)該承認(rèn)它的靈魂是人文精神，是人文關(guān)懷。足球文化功能主張?jiān)谏眢w活動(dòng)中，人的文化需要得到滿足，人的價(jià)值是至高無上。中國足球幾十年落后現(xiàn)狀證明，沒有文化的足球難成大氣，再多的決心與激情都只能徒勞無功。目前足球界也一直尋求突破中國足球發(fā)展的瓶頸，但中國足球文化的缺失是導(dǎo)致中國足球全面潰敗的現(xiàn)實(shí)卻很少被提及，更缺少相應(yīng)的政策制度訂正。校園足球活動(dòng)的主體是學(xué)生，校園足球文化的功能應(yīng)該對(duì)學(xué)生的個(gè)體點(diǎn)化與改造，在足球活動(dòng)中如何塑造人，培養(yǎng)人的情感、興趣、習(xí)慣意識(shí)具有深層次的因素。營造良好的校園足球文化對(duì)校園足球的發(fā)展乃至中國足球的突破至關(guān)重要。而校園足球文化的推進(jìn)需要校園足球器物層次的提升，除基本的場地、器材、設(shè)備，關(guān)鍵在于學(xué)校體育課程改革，特別是加強(qiáng)校園足球課程改革，深化足球文化滲透學(xué)生生活與學(xué)習(xí)。侯學(xué)華等在《校園足球文化內(nèi)涵研究》中認(rèn)為，文化是校園足球的本質(zhì)屬性，而以人(學(xué)生)為本是校園足球文化建設(shè)的核心[1]。張衛(wèi)東、鄔鳳在《校園足球文化類型及其建設(shè)方式》認(rèn)為：校園足球文化存在競技規(guī)則文化、對(duì)抗拼搏精神、團(tuán)隊(duì)精神、足球技術(shù)技能文化、足球競賽的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)文化與足球運(yùn)動(dòng)的安全文化等類型。運(yùn)用學(xué)校學(xué)科教育教學(xué)滲透、足球?qū)I(yè)教學(xué)與學(xué)校文體活動(dòng)為載體推動(dòng)校園足球文化，是建設(shè)校園足球文化的最佳方式[2]。趙裕虎在《對(duì)足球運(yùn)動(dòng)價(jià)值體系的探討》一文中提出“足球運(yùn)動(dòng)是一種文化現(xiàn)象，它的價(jià)值主要體現(xiàn)在全面地促進(jìn)個(gè)體的身體、心理、倫理等方面的發(fā)展和改善，對(duì)教育、經(jīng)濟(jì)、文化，乃至整個(gè)社會(huì)都有著深刻的影響”[3]。2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》明確提出推進(jìn)校園足球發(fā)展，發(fā)揮足球育人功能 ，讓更多的學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑，重視校園文化建設(shè)更是足球改革的內(nèi)容之一。

2 校園足球活動(dòng)政策制定與設(shè)計(jì)路徑

任何政策的出臺(tái)都有一定的背景，校園足球系列政策的出爐是中國足球整體水平下降和中國學(xué)生體質(zhì)三十年的連續(xù)下降，而當(dāng)前的學(xué)校體育教育仍然無法遏制青少年體質(zhì)下降的趨勢，嚴(yán)重影響了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。從2009年的《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》，開展足球運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)體質(zhì)、學(xué)習(xí)足球知識(shí)與技能，探索新時(shí)期的體教結(jié)合的足球人才培養(yǎng)體系。到2013年的《關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》，推動(dòng)學(xué)校足球教育；加強(qiáng)學(xué)校足球文化建設(shè)；加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)；完善校園足球定點(diǎn)學(xué)校招生考試政策；建立完善校園足球活動(dòng)安全保障體系等，再到2015年中國足球改革發(fā)展總體方案，改革推進(jìn)校園足球發(fā)展，發(fā)揮足球育人功能等。教育部等6部門《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》中明確提出重點(diǎn)任務(wù)提高校園足球普及水平；深化足球教學(xué)改革；加強(qiáng)足球課外鍛煉訓(xùn)練；完善校園足球競賽體系；暢通優(yōu)秀足球苗子的成長通道。從校園足球系列政策的時(shí)間順序及側(cè)重點(diǎn)對(duì)校園足球的活動(dòng)的功能也不盡相同，從最初的增強(qiáng)體質(zhì)、足球人才的培養(yǎng)到深化校園足球教學(xué)改革，完善足球競賽體系，再到學(xué)校校園足球文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)校園足球的文化功能。鄭志強(qiáng)、鄭娟《中國校園足球政策工具分析》研究認(rèn)為我國校園足球環(huán)境型政策工具過溢，策略性措施頻現(xiàn)；供給型政策工具相對(duì)弱勢，人才培養(yǎng)頗受關(guān)注；需求型政策工具應(yīng)用不足，政府購買等工具被忽視；校園足球培養(yǎng)體系及管理體制建設(shè)受到高度重視；側(cè)重競賽體系與學(xué)校布點(diǎn)的環(huán)境面建設(shè)，欠缺供給面與需求面的助推；文化建設(shè)與對(duì)外交流未受到足夠關(guān)注[4]。自2015年3月開始至2016年3月，毛振明教授在武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)上連載4篇“新校園足球”的頂層設(shè)計(jì)相關(guān)文章。指出過去的校園足球在頂層設(shè)計(jì)方面存在缺少體制創(chuàng)新、青少年參加足球訓(xùn)練動(dòng)力不足等諸多缺陷。研究認(rèn)為：新校園足球頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容是體制的改革和機(jī)制的重構(gòu)，而頂層設(shè)計(jì)最主要的任務(wù)是解決“兩長”，即校長 和家長的積極性[5]。借鑒德國青少年足球運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)體系，并結(jié)合我國國情，指出教育部門推進(jìn)和主導(dǎo)校園足球工作、合理布點(diǎn)學(xué)校并增加布點(diǎn)學(xué)校數(shù)量、疏通校園足球人才出路和建立學(xué)生的四級(jí)聯(lián)賽制度就構(gòu)成了新校園足球的“四大支柱”。建立和健全新的體教結(jié)合模式，合理調(diào)配體育資源，充分 發(fā)揮社會(huì)足球的力量，特別是體育俱樂部建設(shè)的構(gòu)想，進(jìn)而促進(jìn)中國足球的進(jìn)步[6]。對(duì)校園足球的“八路突破”的理解比以前的校園足球的頂層設(shè)計(jì)更加具有改革性、可操作性，工作也更趨全面具體。“八路突破”涉及全局布點(diǎn)工作；教學(xué)改革促進(jìn)；機(jī)制條件保障工作；成果評(píng)價(jià)工作；宣傳與文化建設(shè)工作和國際智力資源引進(jìn)工作[7]。從一省三市的第一手材料及其他資料，經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，對(duì)今后校園足球的工作提出 了六條建議，以及“三個(gè)為主”即：“以全體學(xué)生為主”“以課程教學(xué)為主”“以校內(nèi)班級(jí)聯(lián)賽為主”[8]。以毛振明教授對(duì)校園足球活動(dòng)設(shè)計(jì)思路重新認(rèn)識(shí)校園足球系列政策的設(shè)計(jì)與制定。再到毛振明教授提出的對(duì)今后校園足球的工作提出 了六條建議，以及“三個(gè)為主”即：“以全體學(xué)生為主”“以課程教學(xué)為主”“以校內(nèi)班級(jí)聯(lián)賽為主”?！叭齻€(gè)標(biāo)志”即：“以全體學(xué)生的體質(zhì)大幅度增強(qiáng)為標(biāo)志”“以全校學(xué)生都較好地掌握了足球(或其他)技能 為標(biāo)志”“以全校班級(jí)年級(jí)的比賽熱火朝天為標(biāo)志”。實(shí)際上是讓校園足球回歸學(xué)校體育，面向每個(gè)學(xué)生。足球活動(dòng)從課外訓(xùn)練轉(zhuǎn)向足球課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合。從盲目的追求高水平競賽轉(zhuǎn)向自己身邊的班級(jí)聯(lián)賽與校內(nèi)聯(lián)賽。今后校園足球活動(dòng)政策制定與設(shè)計(jì)方面本文提出三個(gè)轉(zhuǎn)向即轉(zhuǎn)向?qū)W校體育、轉(zhuǎn)向足球教學(xué)和課外足球活動(dòng)相結(jié)合、轉(zhuǎn)向班級(jí)聯(lián)賽和校內(nèi)聯(lián)賽。當(dāng)前及相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，從普及做起，讓每名學(xué)校成員都有機(jī)會(huì)投入校園足球活動(dòng)，增強(qiáng)校園足球活動(dòng)自身的吸引力，是校園足球政策設(shè)計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

3 校園足球活動(dòng)管理體制路徑

校園足球活動(dòng)從無到有，從簡單到復(fù)雜，從被動(dòng)接受到主動(dòng)實(shí)施，都是一個(gè)巨大且復(fù)雜的系統(tǒng)。貝塔朗菲認(rèn)為系統(tǒng)是“相互作用的多元素的復(fù)合體”。系統(tǒng)具有多樣性與相關(guān)性，系統(tǒng)中各元素之間相互作用與制約。校園足球管理行為相對(duì)于當(dāng)前把足球改革當(dāng)成國家政策的環(huán)境背景下，所表現(xiàn)出來的管理系統(tǒng)行為，應(yīng)該是為校園足球活動(dòng)的開展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)校園足球快速、高質(zhì)的良性發(fā)展。校園足球環(huán)境因素確定后，就校園足球管理系統(tǒng)而言，常常在校園足球諸元素和環(huán)境給定的情況下設(shè)計(jì)或運(yùn)行的。因此，發(fā)揮校園足球管理人員的能動(dòng)性的主要?jiǎng)右蚴窃O(shè)計(jì)、改造校園足球系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。7年時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，盡管校園足球活動(dòng)也取得了一定的成就，但新形式的體教結(jié)合缺少合力，發(fā)展緩慢，特別是兩個(gè)部門間缺少溝通，管理上的混亂造成政令不通，遇事互相推諉嚴(yán)重制約了校園足球發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的形成。校園足球發(fā)展過程中政策執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)有關(guān)部門的政策執(zhí)行效果卻不容樂觀。首先是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)校園足球活動(dòng)開展的組織機(jī)構(gòu)本身違反了法約爾的統(tǒng)一指揮與領(lǐng)導(dǎo)的管理原則。一個(gè)組織中的某一個(gè)人只能接受一個(gè)上級(jí)的命令，否則組織的秩序?qū)⒈黄茐摹Ｒ粋€(gè)組織必須采取統(tǒng)一的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，校園足球的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組；分別由教育部副部長和國家體育總局副局長任組長，從領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，就接受兩個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)與指揮。從上到下的二元指揮與領(lǐng)導(dǎo)，造成校園足球的管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政策和制定方案時(shí)左支右絀。其次校園足球組織機(jī)構(gòu)違反了政策執(zhí)行效果可想而知。其次是違反了法約爾的權(quán)限與責(zé)任分離原則。凡有權(quán)力的地方就有責(zé)任，二者不可分離。但由于領(lǐng)導(dǎo)校園足球的各級(jí)足球領(lǐng)導(dǎo)小組是長期分離的體育與教育兩個(gè)部門，各地普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實(shí)的現(xiàn)象，具體政策執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)權(quán)限劃分模糊不清，甚至出現(xiàn)了部門間爭權(quán)奪利現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響了校園足球活動(dòng)的正常發(fā)展。李紀(jì)霞等在《我國青少年校園足球活動(dòng)管理體制創(chuàng)新研究》提出明確教育部門的管理主體地位、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、充分調(diào)動(dòng)省市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組的主觀能動(dòng)性以及進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等發(fā)展策略，旨在完善我國青少年校園足球活動(dòng)管理體制，提高管理績效和實(shí)踐成效[9]。中國體育界長久以來唯金牌論，重競技，輕群眾體育和學(xué)校體育的現(xiàn)象由來已久。中國體育管理利益關(guān)系復(fù)雜，權(quán)力過于集中，缺少必要的規(guī)范和監(jiān)督，這種管理弊端慣性必然會(huì)對(duì)校園足球管理產(chǎn)生影響，如果不從源頭上消除這種管理文化的毒瘤，勢必制約當(dāng)前的校園足球管理制度的良性運(yùn)行。

4 校園足球課程建設(shè)是最佳路徑

課程設(shè)置是由學(xué)校有關(guān)部門根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)、社會(huì)和學(xué)科的需要，而制定的有計(jì)劃的課程開發(fā)和課程選擇的一系列的實(shí)踐活動(dòng)。課程設(shè)置在某種程度上影響著人才的培養(yǎng)質(zhì)量。足球課程在校園的全面開展對(duì)校園足球文化建設(shè)，校園足球系列政策的順利執(zhí)行和校園足球管理良性運(yùn)行都具有重要意義。校園足球可以作為是我國學(xué)校體育領(lǐng)域改革的單邊突進(jìn)，從足球活動(dòng)的普及與提高，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展；到高質(zhì)量的校園競賽體系形成與校園足球文化建設(shè)；再到普及發(fā)展社會(huì)足球、職業(yè)足球質(zhì)的突破。校園足球課程建設(shè)是其中的中間與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。足球課程的實(shí)施為我國校園足球政策執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保證，也為校園足球的組織機(jī)構(gòu)、建構(gòu)管理模式提供依據(jù)與參考。

4.1 完善校園足球課程教材，把足球課程當(dāng)作學(xué)生的人生必修課

適宜的科學(xué)的體育鍛煉能夠改善大腦的工作環(huán)境，使大腦更加清醒，增強(qiáng)與外界溝通能力，而足球運(yùn)動(dòng)需要快速跑動(dòng)、準(zhǔn)確判斷，與人協(xié)作，良好的分析與決策能力，這正是人生需要面對(duì)的能力。把足球活動(dòng)課程確定學(xué)生必修課程，有助于培養(yǎng)學(xué)生的上述能力。校園足球的實(shí)施涉及到小學(xué)、初中、高中和大學(xué)。面對(duì)的對(duì)象是處于人體生長發(fā)育的童年期、青春期和青年期三個(gè)階段的我國全部的青少年。應(yīng)該充分考慮青少年的年齡、性別、地區(qū)、氣候、環(huán)境及種族因素，科學(xué)合理的選擇足球技能與身體素質(zhì)內(nèi)容，制定一套由低到高，由簡到難的順序全過程的足球課程教材。在不同年齡階段學(xué)習(xí)不同足球內(nèi)容，避免前后內(nèi)容的重復(fù)。學(xué)生各年齡期按順序銜接， 前一年齡期的學(xué)習(xí)與普及為后一年齡期的提高奠定必要的基礎(chǔ)。特別要抓住各項(xiàng)身體素質(zhì)的敏感期進(jìn)行訓(xùn)練對(duì)學(xué)生的身體素質(zhì)的提高尤其關(guān)鍵。前一年齡期的發(fā)育為后一年齡期的發(fā)育奠定必要的基礎(chǔ)。在校園中普及足球知識(shí)與技能，培養(yǎng)廣大青少年足球興趣，廣泛開展足球班級(jí)、年級(jí)、校內(nèi)聯(lián)賽。只有把學(xué)校絕大數(shù)學(xué)生的足球課程開展好、在足球課上保證基本足球知識(shí)、技術(shù)與技能的學(xué)習(xí)，保證一定時(shí)間開展足球競賽，再把足球競賽引向課外，從而擴(kuò)大足球活動(dòng)的廣泛開展。足球課上、課下、校內(nèi)、校外競賽組織有序科學(xué)合理，增加相應(yīng)的長期的激勵(lì)機(jī)制，校園足球人口才會(huì)逐漸增加，足球技能循序漸進(jìn)式提高，課外足球訓(xùn)練與競賽的質(zhì)量才能提高，是一個(gè)系統(tǒng)的連續(xù)的過程，前階段的積累與普及，是后階段質(zhì)變與提高，如此交替循環(huán)，反復(fù)提高，校園足球整體水平才可能持續(xù)提高。任何業(yè)績的質(zhì)變都來自于長期量變的積累，今日不積校園足球的跬步，無以至中國足球飛黃騰達(dá)的千里。

4.2 開發(fā)地方和校本足球課程

地方課程是由地方教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等情況發(fā)展需要而開發(fā)的課程。地方課程的優(yōu)勢是可以利用地方的教育資源，增強(qiáng)地方的適應(yīng)性。如青島、大連這樣的足球城，完成可以利用當(dāng)?shù)氐纳詈竦淖闱蚍諊妥闱蛭幕滋N(yùn)開發(fā)和設(shè)計(jì)地方足球課程。像青島致力于打造足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，先后與德國足協(xié)、拜仁足球俱樂部達(dá)成合作，積極推動(dòng)青少年足球文化交流與合作。多次組織校園足球教練員培訓(xùn)班、足球夏令營活動(dòng)等。校本課程主要是由本校體育教師對(duì)過對(duì)本校學(xué)生的情況與需求，充公利用本校的課程資源而開設(shè)實(shí)施的課程。如某校的女子足球基礎(chǔ)雄厚和文化氛圍，不但可以開設(shè)女生足球教學(xué)與訓(xùn)練，而且還成立了鏗鏘玫瑰足球文化節(jié)，豐富了學(xué)生的課外生活同時(shí)，也吸引更多的學(xué)生參與足球活動(dòng)中。

4.3 足球課程向生活化方向發(fā)展

足球課程是學(xué)校體育教育的一部分，足球競賽中有豐富的情感體驗(yàn)、更有遵守紀(jì)律與規(guī)則，正確面對(duì)成功與挫敗，競爭與合作，個(gè)性與團(tuán)隊(duì)之間的取舍，懂得與人相處的生活哲理。足球運(yùn)動(dòng)中的優(yōu)秀品質(zhì)影響到每個(gè)參與足球活動(dòng)的個(gè)體及其家庭成員中。甚至可以吸引到更多的家庭成員參與到足球活動(dòng)中，繼而影響整個(gè)家庭的運(yùn)動(dòng)方式與生活方式，足球課程的生活化也是擴(kuò)大足球人口的有效手段。

足球運(yùn)動(dòng)包涵健康、文化精神、情感、技能教育。校園足球課程教學(xué)為學(xué)生與足球之間建立起一座相通的橋梁，而足球課程教學(xué)改革還停留在淺薄的層面，校園足球作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要更新舉措、新機(jī)制，更需要突破口與實(shí)驗(yàn)田的耕耘開拓精神，為中國足球的明天奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。