2008年全球次貸危機(jī)后，部分發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”呼聲日盛，制造業(yè)回流意愿日益強(qiáng)烈。在短期，新冠疫情的沖擊進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流的意愿，但也加大了制造業(yè)回流的難度。在東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，中國承接了大量來自日本、“四小龍”和“四小虎”的輕紡工業(yè)、重化工業(yè)以及高加工度工業(yè)，卻并未遵循雁型模式向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，最終形成“產(chǎn)業(yè)黑洞”。在長期，隨著中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和供應(yīng)鏈響應(yīng)能力的提高、工程師紅利的不斷凸顯和勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提升、市場規(guī)模穩(wěn)步壯大和消費(fèi)需求的擴(kuò)張，中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”的力量會(huì)愈發(fā)強(qiáng)大，會(huì)持續(xù)吸引更多海外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本，并減緩制造業(yè)回流趨勢。

一、引言

20世紀(jì)80年代以來，信息通信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將世界變得愈加“扁平化”，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，也拓展了國際分工的廣度和深度。在東亞，通過加工貿(mào)易戰(zhàn)略率先完成工業(yè)化并跨入發(fā)達(dá)國家俱樂部的日本，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)調(diào)整，向“四小龍”“四小虎”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“四小龍”“四小虎”遵循動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度承接日本的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，并與日本經(jīng)濟(jì)相耦合形成東亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁型模式。隨著中國參與國際分工程度的不斷加深和中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”對(duì)國際產(chǎn)業(yè)吸附作用的不斷增強(qiáng)，中國開始同時(shí)從日本、“四小龍”和“四小虎”承接大量輕紡工業(yè)、重化工業(yè)和高加工度工業(yè)，為中國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)演化提供了巨大動(dòng)力。［1］

然而，近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和人均收入水平的快速提高，中國制造業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)開始考慮回流至發(fā)達(dá)國家國內(nèi)。次貸危機(jī)發(fā)生后，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”呼聲日盛，推動(dòng)制造業(yè)回流的意愿日益強(qiáng)烈。2018年發(fā)生的中美貿(mào)易摩擦使世界貿(mào)易環(huán)境明顯惡化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入收縮態(tài)勢，進(jìn)一步助推了中國國內(nèi)外資制造業(yè)企業(yè)回流或外遷。2020年發(fā)生的新冠疫情還將深刻改變經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，成為經(jīng)濟(jì)全球化歷史進(jìn)程的分水嶺。［2］［3］全球范圍內(nèi)日益密切的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交往背后的人員高頻率跨境流動(dòng)成為疫情全球大流行的主要原因，使人們對(duì)全球化的憂慮進(jìn)一步加深；由發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈（GVC）受到疫情的巨大沖擊，GVC的大面積脫鉤、斷裂與否成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。［4］新冠肺炎疫情對(duì)全球中小企業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生了顯著負(fù)面影響。［5］在新冠疫情的沖擊下，制造業(yè)回流趨勢將會(huì)如何改變？中國不斷增強(qiáng)的“產(chǎn)業(yè)黑洞”能否在今后較長時(shí)間里繼續(xù)成為決定制造業(yè)流向的基礎(chǔ)性力量？在全球化不斷收縮的背景下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是什么？這是本文將要論述的問題。

二、發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流現(xiàn)狀與動(dòng)因

20世紀(jì)以來，以美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流的愿望日益強(qiáng)烈。美國政府通過帶有濃厚政治色彩的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)重回本國投資，但從美國制造業(yè)回流的速度和規(guī)模來看，收效甚微。而日本跨國企業(yè)回流本國，多是經(jīng)濟(jì)理性抉擇，加之日本政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，日本制造業(yè)在2002—2007年和2011—2018年兩個(gè)階段出現(xiàn)了較為明顯的回流現(xiàn)象。

（一）制造業(yè)回流的現(xiàn)狀：以美國、日本為例

2008年次貸危機(jī)發(fā)生以后，美國國內(nèi)主張振興制造業(yè)、矯正對(duì)金融等服務(wù)業(yè)過分依賴的呼聲日益高漲，奧巴馬政府也積極實(shí)施了《重振美國制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》等一系列振興制造業(yè)的政策。特朗普政府上臺(tái)以后，秉持“美國優(yōu)先”原則，減稅降費(fèi)以促使跨國公司的產(chǎn)業(yè)資本回流，繼續(xù)推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。但是，美國政府一系列制造業(yè)回流的戰(zhàn)略并未扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)外流的趨勢，美國制造業(yè)也并未出現(xiàn)顯著增長。如圖1，自1997年后美國制造業(yè)增加值占GDP的比重總體上一直呈下降趨勢，僅在2010年、2011年兩次出現(xiàn)較小幅度上升。美國制造業(yè)增加值年增長率在1997—2007年間的多數(shù)年份高于GDP增長率，但2008年以后，情況發(fā)生反轉(zhuǎn)，制造業(yè)增速只有在少數(shù)年份超過GDP增速。美國制造業(yè)在2008—2019年增加值增速波動(dòng)較1997—2007年出現(xiàn)較大程度緩和，但卻一直處在低位區(qū)間。值得注意的是，2017年以來，美國制造業(yè)增速呈現(xiàn)下行之勢。

圖1 1997—2019年美國制造業(yè)發(fā)展趨勢

與美國相比，日本產(chǎn)業(yè)回流現(xiàn)象出現(xiàn)得更早，也更為顯著。20世紀(jì)70年代后，日本開始了大規(guī)模海外投資的步伐。伴隨著海外投資的不斷進(jìn)行，進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本海外撤資的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。2008年次貸危機(jī)以來，日本安倍晉三政府推出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“結(jié)構(gòu)性改革之箭”，努力促進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)資本回流。日本產(chǎn)業(yè)回流現(xiàn)象主要出現(xiàn)在2002—2007年和2011—2018年兩個(gè)階段。如圖2，2002—2007年間，日本制造業(yè)增加值進(jìn)入快速增長階段，制造業(yè)增加值增長率顯著高于GDP增長率，占GDP比重呈不斷上升態(tài)勢，很大程度反映出日本已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)回流現(xiàn)象；2008年次貸危機(jī)的沖擊使日本制造業(yè)進(jìn)入兩年期的下行區(qū)間，但在2011—2018年間，日本制造業(yè)增加值不斷上升，制造業(yè)增長率總體高于GDP增長率，制造業(yè)占GDP比重在波動(dòng)中略微上升，日本國內(nèi)再次出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)回流。

圖2 1994—2018年日本制造業(yè)發(fā)展趨勢

（二）發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流的動(dòng)因

發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流的動(dòng)因主要可分為兩類： 以美國為代表的帶有濃厚政治色彩的政府干預(yù)和以日本為代表的經(jīng)濟(jì)理性下的公司理性抉擇。［6］

2008年的次貸危機(jī)使美國深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)重心過度偏離制造業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重過大，造成美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，美國政府開始推行一系列的經(jīng)濟(jì)政策，促使制造業(yè)回流。2009年發(fā)布《重振制造業(yè)框架》，初步搭建出美國制造業(yè)發(fā)展的基本思路；2010年通過《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》，提出降低制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)、放松勞動(dòng)者薪資福利政策約束、實(shí)施出口優(yōu)惠政策和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策等具體措施以增強(qiáng)制造業(yè)活力；2012年發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)公地”以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，并注重優(yōu)化政府投資以支持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；2012年出臺(tái)“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2008—2016年，美國經(jīng)濟(jì)政策由降低制造業(yè)稅費(fèi)到重視技術(shù)創(chuàng)新，慢慢扶持制造業(yè)發(fā)展，使美國制造業(yè)回流現(xiàn)象得以出現(xiàn)并緩慢發(fā)展。特朗普政府上臺(tái)后，較少出臺(tái)具體的促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策?！昂}卜加大棒” 軟硬兼施促使跨國公司產(chǎn)業(yè)資本回流至美國、在“美國優(yōu)先”的原則下主動(dòng)設(shè)置貿(mào)易壁壘并實(shí)施貿(mào)易保護(hù)以增強(qiáng)本國制造業(yè)優(yōu)勢成為特朗普政府重振制造業(yè)的重要手段。

2002—2007年間日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，日本制造業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭良好、資金充裕，為其在國內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保障。2001年中國加入世貿(mào)組織以后，積極參與國際分工，國內(nèi)企業(yè)快速成長，對(duì)日本企業(yè)造成了較大的競爭壓力，促使日本企業(yè)選擇遷回國內(nèi)生產(chǎn)，這是日本制造業(yè)企業(yè)第一次回流的直接動(dòng)因。2011—2018年，處于后危機(jī)時(shí)代的日本經(jīng)濟(jì)增長面臨諸多不確定性。2012年以來，安倍政府“三箭齊發(fā)”——積極的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革，刺激內(nèi)需、推動(dòng)日元貶值和平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。日元的長期貶值使得國內(nèi)生產(chǎn)成本降低，內(nèi)需的擴(kuò)大使得日本企業(yè)更加重視國內(nèi)市場，加之日本國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快催生工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域快速發(fā)展，使日本國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，這是第二次日本制造業(yè)回流的主要?jiǎng)右?。中國在?jīng)歷長期高速經(jīng)濟(jì)增長以后，人均收入水平快速提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，代表高品質(zhì)的“日本制造”受到越來越多消費(fèi)者青睞，日本企業(yè)順應(yīng)高端商品需求擴(kuò)大趨勢而選擇撤回國內(nèi)生產(chǎn)，以充分利用本國技術(shù)與管理優(yōu)勢，這是日本制造業(yè)回流最主要的外部動(dòng)因。此外，隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人均收入水平快速提高，中國勞動(dòng)力成本的不斷上升也推動(dòng)了部分日本勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)回流至日本國內(nèi)。

三、疫情沖擊對(duì)制造業(yè)回流的短期影響

新冠疫情的爆發(fā)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大的負(fù)面影響，同時(shí)更加暴露出美國、日本等發(fā)達(dá)國家制造業(yè)“空心化”問題，也進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流的意愿。但跨國企業(yè)對(duì)未來世界經(jīng)濟(jì)增長的悲觀預(yù)期，會(huì)選擇延緩新增投資、保持穩(wěn)定現(xiàn)金流。因此，在短期，除了關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略性物資的生產(chǎn)會(huì)在行政的強(qiáng)力干預(yù)下遷回發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，一般制造業(yè)回流的規(guī)模和速度相比疫情之前都將進(jìn)一步縮小和減緩。并且隨著中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快、發(fā)展前景不斷向好，海外產(chǎn)業(yè)資本涌入中國的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（一）新冠疫情增強(qiáng)了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流的意愿

席卷全球的新冠病毒不但嚴(yán)重危害世界人民的生命安全，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。世界各國為抗擊疫情進(jìn)行了積極的斗爭，同時(shí)也付出了沉重的代價(jià)。國際貨幣基金組織在《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中預(yù)測2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率將降至-3%、美國經(jīng)濟(jì)增長率將降至-5.9%、中國經(jīng)濟(jì)增長率降至1.2%。［7］國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國經(jīng)濟(jì)第一季度的GDP出現(xiàn)了-6.8%的深度下滑。中國作為世界第一工業(yè)大國、第一制造業(yè)大國，擁有全世界最齊全的工業(yè)門類生產(chǎn)能力，使中國在抗擊疫情時(shí)能迅速組織生產(chǎn)并迸發(fā)出防護(hù)物資的巨大生產(chǎn)能力。而以美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家俱樂部成員正處于后工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的絕對(duì)重心，多數(shù)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中萎縮或者轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，防疫物資生產(chǎn)能力短缺。制造業(yè)“空心化”對(duì)以美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約在疫情暴發(fā)之前早已出現(xiàn)，從美國前總統(tǒng)奧巴馬打造“巖上之屋”到美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普的“再工業(yè)化”，以及日本首相安倍晉三“三支箭”中的“結(jié)構(gòu)性改革之箭”，都體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家對(duì)制造業(yè)空心化問題的重視，都希望本國海外產(chǎn)業(yè)資本回流至國內(nèi)以填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空心區(qū)域。此次疫情沖擊下，美日等發(fā)達(dá)國家和中國在防疫物資生產(chǎn)等方面體現(xiàn)出的巨大差異，加之意識(shí)形態(tài)層面的戰(zhàn)略對(duì)抗，使美國、日本等發(fā)達(dá)資本主義國家促使制造業(yè)回流至國內(nèi)的意愿更加強(qiáng)烈。

（二）新冠疫情加大了跨國制造企業(yè)回流的難度

新冠疫情的沖擊按下了世界經(jīng)濟(jì)增長的暫停鍵，也加深了制造業(yè)企業(yè)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長的悲觀預(yù)期。一方面，延緩新增投資、盡量保持穩(wěn)定現(xiàn)金流成為跨國企業(yè)的占優(yōu)抉擇，而這也必將削弱發(fā)達(dá)國家制造業(yè)企業(yè)回流的意愿，延緩制造業(yè)企業(yè)從中國撤出的步伐。另一方面，中國在抗擊疫情所體現(xiàn)出的巨大制造業(yè)生產(chǎn)能力和強(qiáng)大的政府管控能力，以及出色的疫情防控成果，更加反襯出西方發(fā)達(dá)國家的“產(chǎn)業(yè)空心化”和產(chǎn)業(yè)配套能力低下，以及應(yīng)對(duì)新冠疫情的捉襟見肘，這也使得跨國制造業(yè)企業(yè)更加青睞穩(wěn)定的中國市場。

此外，世界各國為應(yīng)對(duì)疫情紛紛采取寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，釋放出大量流動(dòng)性。2020年3月3日美聯(lián)儲(chǔ)大幅降息50個(gè)基點(diǎn)至1.00%—1.25%；2020年3月15日美聯(lián)儲(chǔ)再次大幅降息100個(gè)基點(diǎn)至0%—0.25%，并同時(shí)啟動(dòng)高達(dá)7000億美元的量化寬松計(jì)劃；2020年3月23日，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施不設(shè)上限的量化寬松貨幣政策，并在7000億美元的基礎(chǔ)之上額外增加3000億美元的融資計(jì)劃；歐盟、日本等國家和地區(qū)也都采取了類似的寬松經(jīng)濟(jì)政策。大量流動(dòng)性進(jìn)入全球市場后，除部分流動(dòng)性用于疫情防控和解決本國人民生活問題，大部分金融性資金為尋求收益，仍然會(huì)流入資本市場。由于美國等發(fā)達(dá)國家疫情防控效果未達(dá)到預(yù)期、經(jīng)濟(jì)重啟之路道阻且長，而2020年3月以來，中國疫情得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作穩(wěn)步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)開始率先復(fù)蘇，并重啟了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和穩(wěn)定的供給鏈。因此，全球流動(dòng)性于2020年下半年大規(guī)模流入中國將是大概率事件。［8］［9］

四、中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”對(duì)制造業(yè)回流的長期影響

在全球化的廣度和深度不斷加深的背景下，中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”成為驅(qū)動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)流入的基礎(chǔ)性力量。疫情沖擊作為全球化的分水嶺，經(jīng)濟(jì)全球化逐步收縮為“有限全球化”成為較大概率的事件。但隨著中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和供應(yīng)鏈響應(yīng)能力的提高、工程師紅利的不斷凸顯和勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提升、市場規(guī)模穩(wěn)步壯大和消費(fèi)需求的擴(kuò)張，中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”的產(chǎn)業(yè)吸附力量會(huì)愈發(fā)強(qiáng)大，仍將繼續(xù)成為國際產(chǎn)業(yè)流入和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。因此，在未來的較長時(shí)間里，產(chǎn)業(yè)資本的跨境流動(dòng)會(huì)愈發(fā)常態(tài)化，世界制造業(yè)格局的調(diào)整也會(huì)不斷發(fā)生，但中國仍將成為海外產(chǎn)業(yè)資本流入的樂土，仍將繼續(xù)保持外資吸引大國的地位，制造業(yè)從中國大規(guī)模撤出并回流至發(fā)達(dá)國家仍是小概率事件。

（一）中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”的形成與發(fā)展

在20世紀(jì)70年代的東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，中國同時(shí)從日本、“四小龍”“四小虎” 承接輕紡工業(yè)、重化工業(yè)以及高加工度工業(yè)，卻并未遵循雁型模式向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，逐漸形成“產(chǎn)業(yè)黑洞”。中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”形成的基礎(chǔ)主要包含四個(gè)方面：穩(wěn)定的宏觀環(huán)境、較為完備的工業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)模龐大的市場、豐富優(yōu)質(zhì)的人力資本。

1.穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)開始向市場經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：改革經(jīng)濟(jì)體制，以市場機(jī)制逐漸取代計(jì)劃機(jī)制成為資源配置的決定性方式；由封閉走向開放，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國際分工；積極實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)演化和均衡化調(diào)整。中國不斷進(jìn)行的改革、開放與發(fā)展為中國奠定了穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

2.較為完備的工業(yè)基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)于1952年進(jìn)入羅斯托定義的經(jīng)濟(jì)起飛階段。1952—1978年，中國主要實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。在“有限”對(duì)外開放背景下，中國于20世紀(jì)50—60年代從蘇聯(lián)和東歐國家大量引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，選擇優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。20世紀(jì)六七十年代，隨著中蘇合作項(xiàng)目的終止，中國開始大量從西方發(fā)達(dá)國家以及日本引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制支持下，中國通過抑制消費(fèi)為代價(jià)向重化工業(yè)進(jìn)行傾斜式投資而迅速實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向準(zhǔn)工業(yè)國的躍遷。經(jīng)過40多年的發(fā)展，中國已建立起完備的工業(yè)生產(chǎn)體系。

3.規(guī)模龐大的市場。1978年的中國擁有9.56億人口，占全世界人口比重的22.3%，是印度人口的1.43倍，美國人口的4.29倍，擁有巨大的消費(fèi)市場；1978年中國城鎮(zhèn)人口占全國人口比重僅為17.9%，中國的城鎮(zhèn)化有持久、巨量的投資需求；1978年中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例27.7∶47.7∶24.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待向高級(jí)演化，面臨龐大的工業(yè)化發(fā)展需求。雖然當(dāng)時(shí)的中國還處在發(fā)展的初級(jí)階段，GDP總量為1495.41億美元，占世界比重僅為1.74%，但中國政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、融入世界的決心和能力是巨大的，中國經(jīng)濟(jì)的增長前景是非常樂觀的，中國龐大規(guī)模的市場對(duì)海外產(chǎn)業(yè)資本具有強(qiáng)大的吸引力。

4.豐富優(yōu)質(zhì)的人力資本。作為最大的發(fā)展中國家，中國具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?2.1%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的70.5%。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施使農(nóng)村勞動(dòng)力剩余情況日益突出、城鄉(xiāng)分割體系逐漸被打破使勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)日益自由、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的迅速發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求日益旺盛，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力開始大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)［10］。憑借規(guī)模龐大、工資較低的勞動(dòng)力優(yōu)勢，中國工業(yè)在全世界形成了極具競爭力的價(jià)格優(yōu)勢。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、工業(yè)化水平的快速提高，中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”的力量也愈發(fā)強(qiáng)大：市場機(jī)制取代計(jì)劃機(jī)制起基礎(chǔ)性作用、宏觀調(diào)控體系逐步穩(wěn)定成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平快速提高、對(duì)外開放達(dá)到較高水平并不斷推進(jìn)，使得中國宏觀環(huán)境更加穩(wěn)定；如今中國已經(jīng)成長為世界第一工業(yè)大國、第一制造業(yè)大國，是世界上唯一擁有聯(lián)合國大類工業(yè)目錄中所有工業(yè)門類制造能力的國家，形成了完善的產(chǎn)業(yè)配套和供應(yīng)鏈快速響應(yīng)能力［11］；伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國已成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入上中等收入國家行列，消費(fèi)規(guī)模巨大且消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，超大規(guī)模市場屬性不斷增強(qiáng)；教育水平的持續(xù)大幅度提升，使中國的人口紅利升級(jí)為工程師紅利，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，進(jìn)一步鞏固了以勞動(dòng)力為主的要素稟賦的價(jià)格優(yōu)勢。

（二）“產(chǎn)業(yè)黑洞”驅(qū)動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)流入中國

1.日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移與東亞雁型模式的形成。二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)復(fù)興階段、高速增長階段，于20世紀(jì)70年代進(jìn)入發(fā)達(dá)國家俱樂部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由食品、纖維等輕工業(yè)轉(zhuǎn)移到機(jī)械、鋼鐵、石油化工和有色金屬等重化工業(yè)，并進(jìn)一步向一般機(jī)械、電子機(jī)械和精密儀器等高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)移。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的歷次轉(zhuǎn)移都伴隨著產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移和本國萎縮性產(chǎn)業(yè)的空心化，日本產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移對(duì)積極參與國際分工的后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)造成的能源價(jià)格快速上升和多起國際經(jīng)濟(jì)事件的沖擊，使日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)下行區(qū)間和以纖維、鋼鐵、水泥、有色金屬等基礎(chǔ)材料工業(yè)為主的產(chǎn)能過剩。此時(shí)，日本開始向東亞地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型工業(yè)和基礎(chǔ)材料工業(yè)。20世紀(jì)80年代起，東亞各國紛紛效仿日本實(shí)施“加工貿(mào)易”戰(zhàn)略，按照比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度承接日本的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，并與日本經(jīng)濟(jì)相耦合形成東亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁型模式。

2.東亞雁型模式變形與國際產(chǎn)業(yè)流入中國。20世紀(jì)70年代初，第一次石油危機(jī)的沖擊、歐美市場的貿(mào)易保護(hù)以及韓國、中國臺(tái)灣、中國香港等國家和地區(qū)輕紡工業(yè)品出口的快速增加，促使日本將喪失比較優(yōu)勢的紡織品、服裝等輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)移至“四小龍”。20世紀(jì)80年代初，日本、“四小龍”和“四小虎”工業(yè)結(jié)構(gòu)的重心分別處于高加工度工業(yè)、重化工業(yè)和輕紡工業(yè)。第二次石油沖擊造成的日本國內(nèi)能源價(jià)格迅速上升使得鋼鐵、有色金屬等重化工業(yè)喪失國際競爭優(yōu)勢，日本開始向“四小龍”大規(guī)模轉(zhuǎn)移重化工業(yè)，而“四小龍”遵循比較優(yōu)勢將輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)移至“四小虎”。20世紀(jì)90年代，隨著市場化改革的不斷推進(jìn)和對(duì)外開放程度的加深，中國開始積極參與國際分工，依托“產(chǎn)業(yè)黑洞”強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)吸附能力，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展階段，同時(shí)從日本、“四小龍”和“四小虎”承接高加工度工業(yè)、重化工業(yè)和輕紡工業(yè)，卻不再向外繼續(xù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，使得雁型發(fā)展模式出現(xiàn)重要變形。同時(shí)，在由美國引發(fā)的信息技術(shù)革命中，日本創(chuàng)新乏力、發(fā)展滯后，無法繼續(xù)保持雁首的絕對(duì)地位以引領(lǐng)雁陣?yán)^續(xù)前進(jìn)，進(jìn)一步破壞了東亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁型模式。以日本為“雁首”的東亞產(chǎn)業(yè)雁型轉(zhuǎn)移，不僅在一定程度緩解了日本國內(nèi)萎縮性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，也客觀推動(dòng)了東亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國也在東亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁型模式下，承接了大量來自日本、“四小龍”“四小虎”的產(chǎn)業(yè)，為自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)演化和均衡化調(diào)整提供了重要的動(dòng)力。此外，憑借自身“產(chǎn)業(yè)黑洞”的強(qiáng)大吸附能力，也吸引了大量來自歐美的產(chǎn)業(yè)資本，逐漸在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)不可或缺的地位。

（三）“產(chǎn)業(yè)黑洞”對(duì)制造業(yè)回流的長期影響

經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度不斷拓展的背景下，中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”成為國際產(chǎn)業(yè)流入的基礎(chǔ)性力量。20世紀(jì)80年代初，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心不斷向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，信息通信產(chǎn)業(yè)逐漸成長為美國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引發(fā)了世界范圍內(nèi)的信息革命，使得世界變得愈加“扁平化”。隨著美國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)化，傳統(tǒng)重化工業(yè)、輕紡工業(yè)開始在跨國公司的主導(dǎo)下向海外轉(zhuǎn)移，國際垂直分工體系不斷發(fā)展和深化。20世紀(jì)90年代以來，隨著中國對(duì)外開放廣度和深度的拓展和參與國際分工程度的加深，中國逐漸成為世界上主要的國際產(chǎn)業(yè)資本承接地。1998—2007年，F(xiàn)DI占中國固定資本形成總額的平均比值為9.04%，2008—2018年，F(xiàn)DI占中國固定資本形成總額的平均比值將為7.8%，占比的下降并不是FDI絕對(duì)數(shù)額的減少，而是因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)投資的急速增長；1998年外商投資企業(yè)增加值在全國工業(yè)增加值中的比重超過20%，到2006年已達(dá)28%，近10年來，外商投資企業(yè)增加值所占比重雖有下降，但2018年外商投資企業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重仍高達(dá)23.1%。［12］因此，從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”日趨強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)吸附能力，主導(dǎo)著國際產(chǎn)業(yè)在較長時(shí)期內(nèi)保持著向中國流入的趨勢，且流入的規(guī)模穩(wěn)步增長。

世界人民抗擊疫情的戰(zhàn)爭終將勝利，但新冠疫情后的“逆全球化”的浪潮將會(huì)更加洶涌、全球產(chǎn)業(yè)鏈也將進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。近年來部分西方發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)“逆全球化”潮流，新冠疫情的出現(xiàn)更是對(duì)這股潮流起到了推波助瀾的作用。［13］以美國、日本為首的發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)演進(jìn)的必然結(jié)果，但也不可避免地造成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化問題。因此，許多發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)密集型工業(yè)的大量遷出，導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)增加，引發(fā)貧富差距擴(kuò)大和民粹主義盛行，掀起逆全球化浪潮。而在新冠疫情的沖擊之下，以美國、日本為首的發(fā)達(dá)國家更加深刻地意識(shí)到本國產(chǎn)業(yè)空心化的程度已經(jīng)嚴(yán)重影響到國家安全，開始加快推動(dòng)制造業(yè)回流，使全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)本土化和多元化調(diào)整，以促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)全球化開始逐漸向建立在主權(quán)經(jīng)濟(jì)之上的“有限全球化”演變。［14］

“有限全球化”背景下，中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”仍將繼續(xù)成為國際產(chǎn)業(yè)流入和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。后疫情時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈必將重構(gòu)，但是依據(jù)中國融入世界的深度和廣度，以及中國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系所占的重要地位，“去中國化”的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)難以成為主流。產(chǎn)業(yè)資本是具有逐利性，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長和人均收入水平快速提高，市場規(guī)模不斷壯大的條件下，中國仍是跨國公司的首選之地；產(chǎn)業(yè)資本也會(huì)兼顧安全性，中國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施完善勢必使跨國公司形成良好預(yù)期，留在中國會(huì)是占優(yōu)抉擇；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)賦予了產(chǎn)業(yè)鏈的集群化和復(fù)雜化，這意味著產(chǎn)業(yè)鏈格局一旦形成會(huì)在較長時(shí)間內(nèi)難以調(diào)整，使制造業(yè)回流更加困難。美國等發(fā)達(dá)國家推動(dòng)制造業(yè)回流的意愿在長期不會(huì)減弱，通過非市場手段的干預(yù)也會(huì)時(shí)常發(fā)生，但這種舍棄效率和利益的回流行為，在長期一定無法得到跨國企業(yè)的認(rèn)同。隨著中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和供應(yīng)鏈響應(yīng)能力的提高、工程師紅利的不斷凸顯和勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提升、市場規(guī)模穩(wěn)步壯大和消費(fèi)需求的擴(kuò)張，中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”的力量愈發(fā)強(qiáng)大，對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的吸附能力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”力量的不斷強(qiáng)化會(huì)減弱制造業(yè)回流的規(guī)模、減緩回流的速度，保持中國制造業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

五、中國未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化建議

（一）立足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平的區(qū)域差異現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先在國內(nèi)區(qū)域間進(jìn)行

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高儲(chǔ)蓄—高投資—高增長的高水平均衡發(fā)展態(tài)勢，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一工業(yè)大國、第一制造業(yè)大國，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的“中國奇跡”。經(jīng)濟(jì)高增長和結(jié)構(gòu)高變動(dòng)作為中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長階段最為顯著的兩個(gè)基本特征，深刻反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。［15］［16］伴隨中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象愈加突出、區(qū)域間工業(yè)化水平差異也日益顯著。在我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，部分省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)跨越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)線，完成了工業(yè)化。而在我國西北部地區(qū)，多數(shù)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待向高級(jí)化和合理化演進(jìn)。處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的區(qū)域之間必然面臨著不同的工業(yè)化目標(biāo)。東南沿海工業(yè)向高加工度工業(yè)和高技術(shù)工業(yè)升級(jí)時(shí)，輕紡工業(yè)和重化工業(yè)會(huì)成為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)演化過程中的萎縮性產(chǎn)業(yè)，需要向外轉(zhuǎn)移。而承接?xùn)|南沿海向外轉(zhuǎn)移的工業(yè)有利于發(fā)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)加速推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于優(yōu)化中國生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程具有重要意義，同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)張、市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，賦予了中國產(chǎn)業(yè)成長的廣闊發(fā)展空間?！爱a(chǎn)業(yè)黑洞”的不斷強(qiáng)化，賦予中國市場強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)承接能力，為產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)區(qū)域間轉(zhuǎn)移提供了巨大動(dòng)力。中西部地區(qū)具備資源豐富、生產(chǎn)要素成本低廉、市場潛力巨大的比較優(yōu)勢，承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場規(guī)律。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先在國內(nèi)區(qū)域間進(jìn)行，使輕紡工業(yè)、重化工業(yè)、高加工度工業(yè)和高技術(shù)工業(yè)在適宜區(qū)域、以合適規(guī)模協(xié)同發(fā)展，并伴隨中國工業(yè)化全程，有助于鞏固中國超大工業(yè)規(guī)模和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，避免遭受發(fā)達(dá)國家正在經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)空心化痼疾。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)黑洞”的產(chǎn)業(yè)吸附作用

疫情沖擊打破了以水平分工為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈平衡。后疫情時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”式的調(diào)整雖不會(huì)發(fā)生，但“有限全球化”背景下的全球產(chǎn)業(yè)鏈本土化和多元化調(diào)整已成必然。中國應(yīng)該抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性重構(gòu)的機(jī)遇期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，以鞏固中國“產(chǎn)業(yè)黑洞”對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海外產(chǎn)業(yè)流入的基礎(chǔ)性決定力量。

中國工業(yè)結(jié)構(gòu)重心歷經(jīng)輕紡工業(yè)、重化工業(yè)，當(dāng)下處于向高加工度工業(yè)和高技術(shù)工業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。在輕紡工業(yè)、重化工業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門，中國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等方面取得了較大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力得到較大提升。但在信息通信產(chǎn)業(yè)、宇航產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)療等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍亟待提高。中國應(yīng)繼續(xù)大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，做好頂層設(shè)計(jì)、集中力量攻關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高度化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的合理化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)演進(jìn)。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)小規(guī)?；亓饕约皠趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向印度、越南等發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是重要的機(jī)遇。中國應(yīng)當(dāng)借助制度優(yōu)勢和市場規(guī)模優(yōu)勢，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)積極占領(lǐng)外資企業(yè)撤離留下的市場空間，向產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，中國應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)行市場化改革和對(duì)外開放，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施和提升供應(yīng)鏈快速響應(yīng)能力，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)黑洞”效應(yīng)，吸引更多的海外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本。