李小華 高士丁

摘要：公安院校是培養(yǎng)公安后備力量的主陣地，畢業(yè)生絕大多數(shù)通過統(tǒng)一招考等途徑被錄用到各級公安政法機(jī)關(guān)，由于招錄政策的不斷變化，招錄方式和錄警比例不近相同、各地之間也存在差異，特別是隨著公安改革的不斷深化，建立了公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制，大大提升了公安院校畢業(yè)生的錄警比例，但是受錄警比例影響，仍有部分學(xué)生不能錄用到公安機(jī)關(guān)，受公安專業(yè)限制，報(bào)考其他崗位公務(wù)員的機(jī)會少之又少，解決少數(shù)公安院校畢業(yè)生就業(yè)問題成為公安院校面臨的突出問題。因此，公安院校應(yīng)著力在加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳教育、轉(zhuǎn)變學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念、拓展就業(yè)渠道等方面下功夫，全面提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公安院校;就業(yè)創(chuàng)業(yè);問題;對策

基金項(xiàng)目：本課題系2020年河北省人力資源社會保障研究課題，課題編號為JRS-2020-1041。

作者簡介：

李小華，河北公安警察職業(yè)學(xué)院偵查教學(xué)訓(xùn)練部副教授，主要從事刑事偵查和行政管理方向研究。

高士丁，河北公安警察職業(yè)學(xué)院偵查教學(xué)訓(xùn)練部講師，主要從事刑事技術(shù)研究。

公安院校教育是公安工作的重要組成部分，承擔(dān)著公安人才培養(yǎng)、在職民警培訓(xùn)和警務(wù)理論研究的重要職能，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)。根據(jù)公安院校性質(zhì)和形勢政策要求，公安院校畢業(yè)生成為公安機(jī)關(guān)警力補(bǔ)充的主渠道和在職民警的培訓(xùn)的主陣地。公安院校畢業(yè)生通過公開考試，錄用到各級公安政法機(jī)關(guān)，成為維護(hù)國家安全和社會治安秩序的主要力量。相對其他普通地方院校，公安院校畢業(yè)的生就業(yè)優(yōu)勢明顯，但極少部分畢業(yè)生依然面臨就業(yè)壓力問題，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道，突破專業(yè)瓶頸，解決部分畢業(yè)生就業(yè)問題，成為當(dāng)前公安院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵。

一、公安院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

目前，公安院校分為公安部直屬院校和地方省屬院校，公安部直屬院校5所，其他30所院校都屬于省屬院校，其中本科院校25所，?？圃盒?0所。公安院校畢業(yè)生就業(yè)與公務(wù)員招錄考試制度的發(fā)展變化相對應(yīng)，歷經(jīng)多種方式和階段。

第一階段：1996年之前，組織人事部門采取大中專畢業(yè)生派遣方式，公安院校學(xué)生畢業(yè)后，不用通過考試，公安院校學(xué)生沒有就業(yè)壓力，畢業(yè)生直接分配到公安機(jī)關(guān)工作。

第二階段：1996年國家建立了公務(wù)員考試錄用制度，由市縣公安機(jī)關(guān)根據(jù)警力缺口統(tǒng)一申報(bào)，省級核定錄用人民警察的計(jì)劃，畢業(yè)生需參加公務(wù)員統(tǒng)一考試，考試合格后，方可錄用為人民警察，受招錄指標(biāo)和條件影響，少部分本省未被錄用的畢業(yè)生，可通過報(bào)考其他省份公安職位或其他崗位就業(yè)，但受報(bào)考專業(yè)限制，仍有部分畢業(yè)生要通過 其他途徑就業(yè)。

第三階段：2009年，中央部署政法干警招錄培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作，采取公務(wù)員考試和高校招生考試相結(jié)合方式，招錄退役士兵和地方高校畢業(yè)生兩類人員，錄取后選送到公安院校培養(yǎng)2年，畢業(yè)后定向錄用到基層公安機(jī)關(guān)。招錄試點(diǎn)生成了公安院校主要模式，學(xué)生在校接受公安職業(yè)培訓(xùn)，畢業(yè)后分配到原報(bào)考單位工作，屬于定向培養(yǎng)，學(xué)生沒有就業(yè)壓力。

第四階段：按照全面深化公安改革若干重大問題的框架意見，適應(yīng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制，采取多種措施提高公安院校畢業(yè)生入警比例。為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題重大決定》《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，2015年中央編辦等國家六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，建立了公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制。明確要求各省級公安機(jī)關(guān)會同編制、人力資源社會保障、教育、財(cái)政、公務(wù)員局等部門，根據(jù)公務(wù)員錄用有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公安機(jī)關(guān)年度警力需求和錄用人民警察計(jì)劃，公安院校應(yīng)屆畢業(yè)生參加全國統(tǒng)一錄警聯(lián)考，錄警比例逐步提高，但不超過90%。明確了公安院校畢業(yè)生是警力補(bǔ)充的主渠道，畢業(yè)生就業(yè)得到充分保障。

二、當(dāng)前公安院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

盡管公安院校畢業(yè)生就業(yè)保障政策保障充分，但是，受地域差異、民警自然減員情況和警力需求等多種因素影響，仍有少部分學(xué)生不能充實(shí)到公安隊(duì)伍，仍需通過社會招考或其他途徑解決就業(yè)問題。

招警政策充分保障，少數(shù)學(xué)生就業(yè)較難。公安院校招生就業(yè)政策的出臺，為公安院校的發(fā)展和畢業(yè)生就業(yè)提供了千載難逢的機(jī)遇，大量高中畢業(yè)生都蜂擁而至報(bào)考公安院校，絕大多數(shù)畢業(yè)生能夠如愿進(jìn)入公安隊(duì)伍。僅能參加一次的公安聯(lián)考成為畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵，但受入警比例和報(bào)考職位的限制，仍然有少部分學(xué)生不能直接進(jìn)入公安體制內(nèi)，這部分畢業(yè)生要通過參加其他公務(wù)員考試等方式解決就業(yè)問題。

公安專業(yè)性質(zhì)特殊，就業(yè)渠道相對較窄。公安院校專業(yè)設(shè)置，主要是隨著打擊犯罪和維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定安全形勢發(fā)展需要而定的，絕大多數(shù)是與預(yù)防和打擊犯罪相關(guān)的專業(yè)，涉及的治安管理、刑事偵查、指揮戰(zhàn)術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等大部分專業(yè)具有涉密性質(zhì)。這些專業(yè)所學(xué)習(xí)的知識和技能只有公安工作需要，專業(yè)非常強(qiáng)、就業(yè)面窄。一旦不能錄警，想通過其他崗位，受專業(yè)限制，公安院校畢業(yè)生往往被拒之門外。而且，即使通過其他途徑就業(yè)，公安院校畢業(yè)生在校所學(xué)專業(yè)知識很少能用到其他工作崗位，要經(jīng)過重新學(xué)習(xí)適應(yīng)，因此，通過其他方式就業(yè)成為公安院校畢業(yè)生面臨的一大難題。

傳統(tǒng)思維固化較重，主動創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)。公安院校學(xué)生入學(xué)后，絕大對數(shù)盲目認(rèn)為進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”，錄警成為將來的必然選擇，通過其他方式就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識淡薄，甚至認(rèn)為跟自己沒有關(guān)系，因此，絕大多數(shù)學(xué)生在校期間更多注重學(xué)習(xí)公安業(yè)務(wù)和技能，很少主動學(xué)習(xí)與專業(yè)無關(guān)的技能，更談不上對就業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，只有當(dāng)錄警的大門關(guān)閉的時候，才臨時想通過其他方式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

公安專業(yè)人才流失，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大。公安院校培養(yǎng)的學(xué)生，主要目的是向公安政法機(jī)關(guān)輸送專門人才。為了落實(shí)淘汰機(jī)制，仍有一部分畢業(yè)生不能錄用到公安政法機(jī)關(guān)，這種機(jī)制在激勵的同時也存在著一定的社會安全隱患。這些畢業(yè)生在校接受了系統(tǒng)專業(yè)的公安專業(yè)和警務(wù)技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練，甚至掌握了公安內(nèi)部涉密的業(yè)務(wù)。這些畢業(yè)生一旦流入社會其他行業(yè)，存在較大的泄密風(fēng)險(xiǎn)，甚至個別畢業(yè)生由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)受阻，走上違法犯罪道路，極大增加公安機(jī)關(guān)打擊防范的難度，給社會管理增加壓力。

三、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的具體措施

公安院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題事關(guān)院校發(fā)展和公安隊(duì)伍建設(shè)，公安院校應(yīng)緊密結(jié)合行業(yè)和院校特點(diǎn)，探索適合實(shí)際的就業(yè)創(chuàng)業(yè)思路，確保公安院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作更加適合形勢任務(wù)需要。

建強(qiáng)就業(yè)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量。從培養(yǎng)適應(yīng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化人才培養(yǎng)入手，進(jìn)一步明確學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、招生和就業(yè)、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制，建強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)和專門隊(duì)伍，積極推進(jìn)錄警政策落實(shí)落地、提高培養(yǎng)質(zhì)量、做好學(xué)生錄警輔導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作確保畢業(yè)生就業(yè)率。

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，明確就業(yè)導(dǎo)向。公安院校要進(jìn)一步更新觀念，重視畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，公安院校應(yīng)自學(xué)生入學(xué)之日起，通過政策宣講、專題講座、現(xiàn)身說法等多種方式，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，讓學(xué)生明確就業(yè)的導(dǎo)向和途徑，深化對就業(yè)政策的理解，正確認(rèn)識就業(yè)問題，從內(nèi)心做好多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備。

加強(qiáng)聯(lián)系對接，拓寬就業(yè)渠道。公安院校積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在推動錄警政策落實(shí)落地的同時，根據(jù)崗位需要，爭取適當(dāng)增加錄警比例。積極組織人員廣泛關(guān)注其他就業(yè)信息，主動與本地和外省用人單位溝通對接，為未就業(yè)畢業(yè)生提供崗位信息、溝通對接、協(xié)議簽訂、檔案轉(zhuǎn)遞等全方位服務(wù)，最大限度幫助學(xué)生解決就業(yè)問題。

提升培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大社會影響。公安院校在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)層次的同時，按照教育部、公安部關(guān)于人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行開放辦學(xué)，依托校校合作、校局合作平臺，充分吸收實(shí)戰(zhàn)單位意見建議，培養(yǎng)形勢任務(wù)需要，適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)單位需求的高素質(zhì)高質(zhì)量公安人才，提升學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，同時，通過參與重大活動展示學(xué)生的培養(yǎng)效果，提升院校的社會影響力，激發(fā)實(shí)戰(zhàn)單位用警需求。

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