向嵐

（湖南省吉首市紀(jì)律審查案件管理服務(wù)中心，湖南 吉首 416000）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐漸增多，日漸增多的固定資產(chǎn)的有效管理是行政事業(yè)單位發(fā)揮職能的前提。就目前看來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增多暴露出一系列問(wèn)題，解決這些問(wèn)題是行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。

2020年，建設(shè)節(jié)約高效服務(wù)型政府的觀(guān)念已經(jīng)深入人心。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，政府帶頭過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓縮一般性支出，所以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理為打造節(jié)約高效服務(wù)型政府提供了客觀(guān)基礎(chǔ)。為了更好地建設(shè)節(jié)約高效服務(wù)型政府，行政事業(yè)單位通過(guò)對(duì)其固定資產(chǎn)進(jìn)行合理管理，能有效降低資產(chǎn)成本，提高資產(chǎn)資源利用率，從而有利于在低成本的固定資產(chǎn)下為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大社會(huì)價(jià)值。在實(shí)際工作中，強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，各部門(mén)固定資產(chǎn)預(yù)算做到從實(shí)際出發(fā)，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)進(jìn)行可行性、必要性分析，制定完善的集中采購(gòu)計(jì)劃，有利于財(cái)政撥付預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際資源配置的有效結(jié)合，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的約束力，減少閑置固定資產(chǎn)，避免資源浪費(fèi)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因

（一）定期盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，固定資產(chǎn)總量不清

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位各部門(mén)履行其職能的前提。目前，許多行政事業(yè)單位都存在賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)總量不清的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，大部分均以房屋、車(chē)輛等形式存在，對(duì)于一些通用設(shè)備、圖書(shū)、家具等缺乏監(jiān)管，造成大量資產(chǎn)閑置。現(xiàn)今許多行政事業(yè)單位并未設(shè)置專(zhuān)人定時(shí)定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查，一般由財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員兼管，而有些行政部門(mén)財(cái)務(wù)人員本就存在兼任現(xiàn)象，因而對(duì)固定資產(chǎn)管理隨意性現(xiàn)象嚴(yán)重。管理的隨意性使在單位人員變動(dòng)時(shí)，部分固定資產(chǎn)去向不明，找不到具體責(zé)任人，發(fā)放時(shí)也未登記造冊(cè)，人員離崗離職時(shí)也不能及時(shí)收回辦公設(shè)備，一定程度上給單位造成了經(jīng)濟(jì)損失。無(wú)專(zhuān)人定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，不能盤(pán)活現(xiàn)有的資產(chǎn)資源，不能讓現(xiàn)有固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位發(fā)揮其最大價(jià)值效益。

（二）管理意識(shí)不強(qiáng)，編制水平不高

缺乏固定資產(chǎn)有效管理意識(shí)是現(xiàn)今固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的重要因素。許多行政事業(yè)單位的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)較為淡薄，實(shí)際管理落實(shí)相對(duì)滯后。在思想上不夠重視固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部的實(shí)際重要性，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。盡管有些單位將固定資產(chǎn)管理納為日常工作，但只是簡(jiǎn)單的履行一些日常管理手續(xù)，例如：?jiǎn)挝粌?nèi)部人員需要借用筆記本電腦設(shè)備，只是由看似相關(guān)管理人員簡(jiǎn)單進(jìn)行信息登記即可借出。在其用完進(jìn)行歸還時(shí)，并未有相關(guān)進(jìn)一步手續(xù)進(jìn)行歸還登記。對(duì)于固定資產(chǎn)的信息以及借用歸還編制的情況較為簡(jiǎn)單，不系統(tǒng)、不規(guī)范。由于固定資產(chǎn)管理的人員的兼任，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)理論的學(xué)習(xí)，存在“重錢(qián)輕物”的思想。在單位的日常宣傳中也缺乏提升全體人員對(duì)于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的保護(hù)認(rèn)識(shí)，未能將固定資產(chǎn)管理真正融合到實(shí)際工作中。

（三）制度不健全，責(zé)任不明確

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)制度不健全主要包括，固定資產(chǎn)的采購(gòu)制度、固定資產(chǎn)的管理制度、固定資產(chǎn)的處置制度三方面。一是固定資產(chǎn)的采購(gòu)制度不完善。行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)目的性、計(jì)劃性不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)或是購(gòu)置不全等情況。由于目前行政事業(yè)單位均是由財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行采購(gòu)，無(wú)需考慮資金來(lái)源，而忽視了采購(gòu)計(jì)劃的合理性，而財(cái)政部門(mén)也只是根據(jù)行政事業(yè)單位的需求情況進(jìn)行資金撥付，并未對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)必要性進(jìn)行審核把關(guān)，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)可能性大，利用效率不高。二是固定資產(chǎn)的管理制度不健全。由于現(xiàn)在行政事業(yè)單位的工作全面性較強(qiáng)，基本都是由財(cái)務(wù)人員兼顧固定資產(chǎn)的管理。在其主要從事本職工作情況下，二者很難兼顧。沒(méi)有健全的管理制度來(lái)約束，隨意管理操作現(xiàn)象嚴(yán)重。三是固定資產(chǎn)處置制度不規(guī)范。行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部固定資產(chǎn)處置隨意性較強(qiáng)。沒(méi)有固定規(guī)范的程序?qū)τ谝褵o(wú)法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置登記。固定資產(chǎn)的處置主要有報(bào)廢、出售、調(diào)撥等形式。按照財(cái)政現(xiàn)行管理規(guī)定，固定資產(chǎn)的處置需要先提交申請(qǐng)，再審批評(píng)估，同時(shí)需要提供購(gòu)買(mǎi)時(shí)的發(fā)票和固定資產(chǎn)實(shí)物，最后根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行處理。但在實(shí)際中，由于處置過(guò)程的繁瑣，而且固定資產(chǎn)丟失、損壞嚴(yán)重，所以很多單位在向財(cái)政申報(bào)報(bào)批處置固定資產(chǎn)時(shí)候，只能提供出賬里的原始發(fā)票，卻無(wú)實(shí)物提供，以至于正常程序處理不了，最后只能是根據(jù)自己的想法進(jìn)行隨意處理。而固定資產(chǎn)的去向不明，往往也是因?yàn)橹贫鹊牟唤∪珜?dǎo)致的責(zé)任不明，無(wú)法將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，阻礙了行政事業(yè)單位的職能履行。

（四）賬務(wù)處理不到位，重記賬，輕資產(chǎn)

固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理存在問(wèn)題。因?yàn)橐郧靶姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不需要計(jì)提折舊，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位是在年代久遠(yuǎn)的辦公樓進(jìn)行日常工作，可能存在辦公樓修繕、改建的情況。修繕的資金來(lái)源普遍都來(lái)于財(cái)政撥款，而在實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬往往會(huì)未能將修繕費(fèi)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值中，造成賬務(wù)處理不到位的情況。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中，對(duì)于現(xiàn)有的固定資產(chǎn)僅僅是停留在其賬面價(jià)值，固定資產(chǎn)的損耗程度以及具體使用情況沒(méi)有具體體現(xiàn)，只要這項(xiàng)資產(chǎn)在繼續(xù)使用，其賬面價(jià)值都不會(huì)變化，從而造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際使用價(jià)值出現(xiàn)較大差距。同時(shí)，對(duì)于單位使用的車(chē)輛，由于車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)與稅費(fèi)是相分離的，長(zhǎng)時(shí)間下，車(chē)輛劃轉(zhuǎn)報(bào)廢時(shí)就難以分清，實(shí)物與賬面的價(jià)值不對(duì)等，造成記賬與實(shí)際資產(chǎn)不符，失去固定資產(chǎn)賬面總值對(duì)實(shí)物的總體把控。

三、現(xiàn)今行政事業(yè)單位的基本特點(diǎn)

在現(xiàn)今數(shù)字信息技術(shù)的不斷發(fā)展下，無(wú)紙化辦公成為行政事業(yè)單位的一大特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用逐步深入到各項(xiàng)工作中，網(wǎng)絡(luò)化、信息數(shù)字化的固定資產(chǎn)管理將會(huì)成為主流趨勢(shì)。同時(shí)，在2016年《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍逐步明確清晰，固定資產(chǎn)管理考評(píng)體系也日趨完善，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）提升資產(chǎn)管理意識(shí)，健全資產(chǎn)管理制度

從源頭加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)的管理，上至主管領(lǐng)導(dǎo)，下至具體管理的相關(guān)工作人員，重視對(duì)相關(guān)人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)的培養(yǎng)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從根本意義上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的重要性。定期進(jìn)行固定資產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)的有效管理。根據(jù)目前行政事業(yè)單位實(shí)際情況，固定資產(chǎn)的管理由財(cái)務(wù)部門(mén)主管比較合適。這就要求財(cái)務(wù)部門(mén)將一般財(cái)務(wù)管理制度與單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度區(qū)分開(kāi)來(lái)。將固定資產(chǎn)管理形成自身系統(tǒng)完整的管理制度。分別從采購(gòu)固定資產(chǎn)、日常固定資產(chǎn)的使用、固定資產(chǎn)處置三個(gè)方面建立單位內(nèi)部制度體系。根據(jù)單位的實(shí)際情況，科學(xué)、嚴(yán)格地將制度完善，并建立相關(guān)的考評(píng)機(jī)制加以監(jiān)督考核，確保固定資產(chǎn)制度貫徹執(zhí)行到位，從而真正的高效利用固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，減少成本開(kāi)支，促進(jìn)資源的合理利用。

（二）加強(qiáng)電子信息管理，定時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)動(dòng)態(tài)

在當(dāng)今信息技術(shù)卓越發(fā)展的時(shí)代，各行政事業(yè)單位可將單位內(nèi)部所有固定資產(chǎn)相關(guān)信息錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用數(shù)字化與信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理是十分必要的。將固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)編碼，按代碼錄入系統(tǒng)，設(shè)置系統(tǒng)各項(xiàng)權(quán)限。實(shí)際管理人員可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃、現(xiàn)有狀況、維護(hù)信息、處置情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并設(shè)置專(zhuān)人及時(shí)更新各項(xiàng)固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況，確保系統(tǒng)參數(shù)與實(shí)際固定資產(chǎn)的狀況相符。其他人員則擁有對(duì)固定資產(chǎn)的查詢(xún)和了解使用情況的查詢(xún)權(quán)限。真正做到行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的公開(kāi)透明化，有效促進(jìn)資源的合理配置，有利于提升固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部的使用效率，確保其職能的穩(wěn)定。

（三）設(shè)置專(zhuān)人臺(tái)賬管理，優(yōu)化資產(chǎn)處置程序

由財(cái)務(wù)人員兼職固定資產(chǎn)管理是目前各行政事業(yè)單位的普遍做法。其帶來(lái)的問(wèn)題顯而可見(jiàn)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專(zhuān)人來(lái)管理單位內(nèi)部固定資產(chǎn)。在網(wǎng)絡(luò)電子信息化記錄的同時(shí)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的臺(tái)賬登記在冊(cè)，在采購(gòu)、使用、處置環(huán)節(jié)中詳細(xì)記錄，做到真正有據(jù)可依，賬實(shí)相符。為杜絕行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)的隨意性，各單位在處置固定資產(chǎn)的時(shí)，應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的基本原則，按照相關(guān)處置制度，嚴(yán)格履行處置的審批程序，嚴(yán)禁個(gè)人擅自處置固定資產(chǎn)。同時(shí)，上級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置程序的監(jiān)督，形成規(guī)范的報(bào)備審批授權(quán)程序，做好同類(lèi)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、撤銷(xiāo)、合并管理。從而達(dá)到處置程序優(yōu)化，資產(chǎn)利用效率的提升。

五、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是其內(nèi)部管理的重要組成部分，對(duì)于單位內(nèi)部資源的盤(pán)活以及優(yōu)化資源配置都意義非凡。從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置有利于行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮其節(jié)約資源、高效利用政府職能。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常運(yùn)作的基本物質(zhì)保障，提升固定資產(chǎn)管理水平，促使其效益最大化。從意識(shí)、制度、現(xiàn)代化信息管理以及最終的處置程序上都需要進(jìn)一步強(qiáng)化與完善。提升意識(shí)、健全制度、利用技術(shù)、規(guī)范程序是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效管理的重要舉措，也是必經(jīng)之路。