許光美

（常山縣國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，浙江 衢州 324200）

一、引言

在全面深化改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮下，XY縣以市場(chǎng)化為核心，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，201X年X月，對(duì)縣國(guó)資委下屬的國(guó)有企業(yè)（縣XX集團(tuán)、縣YY集團(tuán)、縣ZZ集團(tuán)）均實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化改革。至今也取得了較為可喜的成績(jī)。然而現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的一些問題，如果不及時(shí)處理，會(huì)影響整個(gè)縣屬國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。本文從縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理出發(fā)，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析，提出的建議希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員有所幫助。

二、縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理有助于節(jié)約國(guó)企重點(diǎn)項(xiàng)目的費(fèi)用支出

2020年縣147個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)擁有和代建項(xiàng)目共79個(gè)，主要集中在YY集團(tuán)與ZZ集團(tuán)，總投資金額超過全縣總投資金額的50%。而國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的效率直接影響國(guó)有企業(yè)總體的投資效益，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的水平和有效的使用資產(chǎn)可以節(jié)約成本費(fèi)用，從而節(jié)約了資金支出為國(guó)有重點(diǎn)項(xiàng)目早開工入庫打基礎(chǔ)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理有助于縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展

當(dāng)前縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的，如經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)等都集中在YY集團(tuán)，資源類的如砂石資源等都集中在ZZ集團(tuán)。資產(chǎn)的大小很大程度上決定了國(guó)有企業(yè)體量的大小。資產(chǎn)的保值增值能力直接體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理能力。按照縣里領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說的一句話，縣國(guó)有企業(yè)與縣財(cái)政是縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩匹寶馬，要兩匹寶馬并駕齊驅(qū)，縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可以走得穩(wěn)走得遠(yuǎn)。

三、縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

為了加快縣國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型 、準(zhǔn)確掌握縣國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模，分布和結(jié)構(gòu)，真實(shí)完整反映企業(yè)資產(chǎn)情況和財(cái)務(wù)狀況?？h國(guó)資委于201X年X月XX日對(duì)全縣各國(guó)有企業(yè)進(jìn)行清查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)各國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理還存在以下問題和不足。

（一）財(cái)產(chǎn)賬目不健全，基礎(chǔ)工作較為薄弱

部分國(guó)有企業(yè)的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無賬可查，雖然縣國(guó)資辦每年都會(huì)統(tǒng)一委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)縣國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行專項(xiàng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告。但是國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)還是存在準(zhǔn)確性不高，房屋建筑物等設(shè)施工程公司未建立相關(guān)數(shù)量臺(tái)賬，無法核實(shí)相關(guān)實(shí)物數(shù)量，未建立土地開發(fā)面積臺(tái)賬，也未及時(shí)準(zhǔn)確反映已開發(fā)土地面積、可出讓土地面積、已出讓土地面積、結(jié)余可出讓土地面積等情況。國(guó)有企業(yè)也未建立健全全面系統(tǒng)的回購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，并對(duì)其回購(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行有效控制管理，部分回購(gòu)資產(chǎn)登記至其他兄弟企業(yè)的公司名下，但未及時(shí)入賬處理。部分國(guó)有企業(yè)還存在固定資產(chǎn)重復(fù)入賬的現(xiàn)象。同時(shí)因承接205國(guó)道，公司資產(chǎn)而轉(zhuǎn)入一條公路，公司將其作為固定資產(chǎn)核算，但經(jīng)了解，公路所有權(quán)及管理權(quán)均非國(guó)有企業(yè)公司所有。

（二）賬面資產(chǎn)主要系代建資產(chǎn)且為公益性資產(chǎn)且責(zé)任不清

因代建工程金額比重太大，如按照項(xiàng)目支出與財(cái)政撥款對(duì)沖，不利于公司做大資產(chǎn)且無法為公司帶來收益，進(jìn)而無法滿足融資需求。某國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目為縣危舊房改造工程，而未及時(shí)與政府相關(guān)部門簽訂代建協(xié)議與回購(gòu)協(xié)議等。部分國(guó)有資產(chǎn)及無形資產(chǎn)真實(shí)性問題有待確認(rèn)。如某國(guó)有企業(yè)原XX廠商品房是198X后公司在企業(yè)改制中，從企業(yè)凈資產(chǎn)中剝離的資產(chǎn)，但目前的準(zhǔn)確位置、確權(quán)問題一直不明確，糾紛未得到有效解決。

（三）內(nèi)部監(jiān)督流于形式，監(jiān)督管理不到位

雖然縣國(guó)資辦也委派外派監(jiān)事到各縣屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。但是外派監(jiān)事的職位太低，資格太輕，起不到理想的效果。每年審計(jì)出的問題都是些陳年舊事，整改不到位。部分國(guó)有企業(yè)新進(jìn)的負(fù)責(zé)人也以是前任人員留下來的問題為理由，不做整改?；蚴且院茈y整改為由而不進(jìn)行整改。

（四）債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬，賬目不清

部分縣國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。如縣XX集團(tuán)的AAAA清算組的往來余額XXX萬的費(fèi)用，經(jīng)了解AA清算組已結(jié)束且公司已經(jīng)注銷10多年了，但債權(quán)債務(wù)卻沒有清理核銷。如長(zhǎng)期不進(jìn)行清理，核實(shí)對(duì)賬導(dǎo)致賬上有賬下無的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，虛增資產(chǎn)影響企業(yè)信用評(píng)級(jí)。

（五）所有權(quán)登記不到位，權(quán)屬不清

在市場(chǎng)化改革的過程中，縣國(guó)資辦決定，具有經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)資源均列入縣YY集團(tuán)名下，但在登記的過程中發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因，占有、使用的國(guó)有土地、房屋的原始資料憑證缺失或不齊全或程序不到位等，沒有及時(shí)辦理所有權(quán)登記或不辦所有權(quán)登記。有房產(chǎn)證的進(jìn)行過戶時(shí)重新測(cè)量后發(fā)現(xiàn)原來的房產(chǎn)證上面積很多都于實(shí)際面積不符，有些房產(chǎn)甚于登記于私人名下。

（六）國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不夠完善

雖然縣國(guó)資辦針對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理出臺(tái)了管理辦法，但是辦法大多是參照行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理辦法，沒有特別針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的具體方法。不少國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理組織實(shí)施方面，由于經(jīng)驗(yàn)不足，又沒有專業(yè)的管理辦法指導(dǎo)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如有關(guān)資源配置、資產(chǎn)清查，資產(chǎn)內(nèi)部制度管理等方面還存在著管理制度不夠完善，管理不到位等現(xiàn)象從而未能做到對(duì)國(guó)有資源的統(tǒng)籌與整合利用，造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的浪費(fèi)與閑置等問題的產(chǎn)生。

（七）縣國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高，處置不妥當(dāng)

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革后，國(guó)有企業(yè)還承當(dāng)了建設(shè)工程項(xiàng)目以及發(fā)債融資等重要職責(zé)?？h領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目投資又抓得很緊，所以國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)將重心都放在項(xiàng)目建設(shè)上來。再加上在國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，由于之前的原始資料不齊全，后續(xù)的處理比較麻煩，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)積極性不高。市場(chǎng)化改革中縣文件規(guī)定經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)都無償劃撥至YY集團(tuán)名下，有些房產(chǎn)原為縣有關(guān)部門，然后租金收入也是留歸本部門所有，如果劃至YY集團(tuán)名下，租金收入就歸YY集團(tuán)所有，以至于部分部門就改變?cè)慨a(chǎn)的使用方式，改出租為自用，做食堂或接待室。從而降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。部分國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，加之之前的資產(chǎn)管理不到位造成后續(xù)資產(chǎn)清查難以實(shí)施、國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)處置不妥當(dāng)。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)

聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)縣國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出解決思路：長(zhǎng)期掛賬的、真實(shí)性有待確認(rèn)的，需要核銷的，房權(quán)不符的。按財(cái)產(chǎn)的資金量大小進(jìn)行分類處理，對(duì)于資金量較小，國(guó)有企業(yè)可以自行解決的，比如小額往來款的處理，讓企業(yè)自行處理。對(duì)于資金量較大的，如長(zhǎng)期收不回來的金額較大其他應(yīng)收款的核銷問題，由縣國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)報(bào)縣監(jiān)管部門進(jìn)行審批核銷。對(duì)于資金量特大其他應(yīng)收款和已無實(shí)物資產(chǎn)的金額特大的固定資產(chǎn)核銷問題，由縣國(guó)有企業(yè)報(bào)縣監(jiān)管部門，再由縣監(jiān)管部門報(bào)縣政府，上縣政府XX會(huì)議進(jìn)行集體決策，再進(jìn)行核銷。對(duì)于代建工程補(bǔ)簽代建協(xié)議，明確責(zé)任主體?？傊袌?chǎng)化改過程中要把以前的舊賬理清，建立賬實(shí)相符的新賬，之后實(shí)行政企分開，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行契約化管理。

（二）建立完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

對(duì)縣主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，將國(guó)有資產(chǎn)管理的效率列入每年對(duì)集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)的考核與工資收入直接掛鉤。由于國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)的分布也較為廣泛，幾乎涉及各企業(yè)各部門，因而管理范圍較大難度較高，所以要對(duì)國(guó)有企業(yè)全體員工貫徹國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，有必要也可以將國(guó)有資產(chǎn)管理列入部門考核中。根據(jù)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際需要設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，完善國(guó)有資產(chǎn)登記入賬管理制度，并建立固定資產(chǎn)管理卡片。嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度將各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類登記入賬，規(guī)范資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，確保賬實(shí)相符。規(guī)定財(cái)務(wù)科與資產(chǎn)管理科進(jìn)行定期對(duì)賬，做到賬務(wù)、實(shí)物一致。完善國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理制度，完善國(guó)有資產(chǎn)處置管理制度。

（三）建立健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制

要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，一方面是在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立獨(dú)立性較強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理開展全生命周期的內(nèi)部審計(jì)，參與資產(chǎn)的采購(gòu)、配置、使用、和處置各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面要從外部監(jiān)督入手，即縣監(jiān)管與縣審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)行定期與不定期的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問題并督促其進(jìn)行整改，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)提高資產(chǎn)使用效率。

（四）建立國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)

提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，采用國(guó)有資產(chǎn)管理“資產(chǎn)云”平臺(tái)管理系統(tǒng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期精細(xì)化管理，智能盤點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。統(tǒng)一“云”平臺(tái)操作，時(shí)實(shí)錄入每一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)信息，做好系統(tǒng)信息的安全與保密工作。

五、結(jié)束語

目前，縣國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)的管理方面，存在著很多的問題，雖然從市場(chǎng)化改革至今已整改到位了部分，但長(zhǎng)此以往對(duì)縣國(guó)有企業(yè)總體發(fā)展是非常不利的，我們應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，積極轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，健全資產(chǎn)管理制度，統(tǒng)一“資產(chǎn)云”平臺(tái)建設(shè)，加大資產(chǎn)監(jiān)督力度，以促進(jìn)提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理的使用效率，盤活存量資產(chǎn)為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。