徐玲英

（邵武市通泰街道社區(qū)發(fā)展中心，福建 邵武 354000）

現(xiàn)階段街道辦事處財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系雖已建立，但仍不夠完善和健全，在實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理中仍舊存在缺陷。街道辦事處財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有著很重要的作用，直接成為判斷政府是否廉潔從政的依據(jù)，還能夠反映政府形象。因此街道辦事處內(nèi)部控制管理已經(jīng)成為街道辦事處發(fā)展、樹(shù)立政府形象的重要途徑。本文將從三個(gè)部分進(jìn)行論述，以期能夠?qū)ξ覈?guó)街道辦事處實(shí)施有效內(nèi)部控制管理有所借鑒。

一、街道辦事處財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理相關(guān)理論概述

（一）街道辦事處實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的重要性

街道辦事處實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的重要性可以從三個(gè)方面解釋：一是政治意義。在城市化發(fā)展中街道辦事處財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和政府實(shí)施街道權(quán)利都發(fā)揮著重要作用。街道辦事處在落實(shí)工作中，政府形象直接受街道辦事處財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制約，同時(shí)街道辦事處財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也是判斷政府是否廉潔從政的重要依據(jù)。街道辦事處需要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策方針，做好本職工作。二是加快自身發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)街道辦事處財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，提升街道辦事處財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平和效率可以有效推動(dòng)自身發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中要不斷強(qiáng)化街道辦事處內(nèi)部控制，提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，最大化滿足居民需求[1]。三是經(jīng)濟(jì)意義。街道辦事處是市轄區(qū)政府部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，可以有效將基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況反饋給政府，提高政府掌握程度。街道辦事處實(shí)施有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，可以有效提升街道辦事處資金使用效益。

（二）街道辦事處實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的必要性

街道辦事處實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的必要性可以從兩個(gè)層面分析：一是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》的現(xiàn)實(shí)需要。街道辦事處在實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中要結(jié)合會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度，提升財(cái)務(wù)工作真實(shí)性。街道辦事處實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度可以有效提升內(nèi)部各項(xiàng)工作的合法性。二是提升資金使用效益的必要途徑。街道辦事處實(shí)施有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，可以有效減少甚至是避免經(jīng)濟(jì)損失，最大化發(fā)揮資金使用效益。街道辦事處支出過(guò)多會(huì)導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)不足。因此街道辦事處需要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方法和途徑，合理使用資金，推動(dòng)資金使用效益不斷提升，為街道辦事處有效發(fā)揮公共服務(wù)職能和建設(shè)和諧街道壘實(shí)基礎(chǔ)。

二、街道辦事處財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段街道辦事處已經(jīng)在逐步進(jìn)行建設(shè)和落實(shí)內(nèi)部控制管理制度，提升街道辦事處內(nèi)部控制質(zhì)量和水平，但是仍有諸多問(wèn)題阻礙著內(nèi)部控制管理有效實(shí)施。這些問(wèn)題主要集中在政策、制度、管理和人員四個(gè)層面。

（一）政策缺乏時(shí)效性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國(guó)家必須及時(shí)出臺(tái)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策條文。但是在實(shí)際發(fā)展中，政府出臺(tái)的一系列與內(nèi)部控制相關(guān)的政策條文有明顯的滯后性，政策缺乏時(shí)效性，這就造成具體內(nèi)部控制政策在制定過(guò)程中出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。街道辦事處在實(shí)施內(nèi)部控制中很難尋找切入點(diǎn)，無(wú)法和實(shí)際工作保持一致，街道辦事處經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展不確定性大幅度提升。

（二）制度缺失嚴(yán)謹(jǐn)性

街道辦事處必須在內(nèi)部建立完善的現(xiàn)代化財(cái)經(jīng)制度以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求?，F(xiàn)階段街道辦事處現(xiàn)有財(cái)經(jīng)制度存在明顯不足，財(cái)經(jīng)制度缺失針對(duì)性，街道辦事處各項(xiàng)工作在開(kāi)展過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)展；同時(shí)街道辦事處在進(jìn)行落實(shí)財(cái)經(jīng)制度落實(shí)情況中采用的具有局限性特征的考核方法和后期追蹤管控中使用的具有局限性特征的相關(guān)措施，導(dǎo)致街道辦事處把控力度不足。另外部分街道辦事處在實(shí)際工作開(kāi)展中缺少科學(xué)化管理理念融入，在制定內(nèi)部控制制度中缺失與街道辦事處自身內(nèi)部制度相結(jié)合，內(nèi)部控制實(shí)施中難以做到結(jié)合街道辦事處自身實(shí)際狀況合理調(diào)整內(nèi)部控制制度。一味地生搬硬套造成街道辦事處內(nèi)部控制制度時(shí)效性逐漸喪失，街道辦事處內(nèi)控制度難以發(fā)揮精準(zhǔn)細(xì)化和量化功能[3]。

（三）缺乏科學(xué)性管理

現(xiàn)階段街道辦事處在實(shí)施內(nèi)部控制中普遍存在的問(wèn)題是：信息失實(shí)失真、管理關(guān)系混亂、決策支持策略缺失時(shí)效性等。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，街道辦事處財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容不斷增多，財(cái)務(wù)管理難度與日俱增，造成街道辦事處在開(kāi)展內(nèi)部控制工作中工作難度加大，傳統(tǒng)內(nèi)部控制手段已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期街道辦事處內(nèi)部控制需求。

（四）專業(yè)素養(yǎng)不足

街道辦事處內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員個(gè)人素質(zhì)和工作能力存在較大差異，同時(shí)街道辦事處也沒(méi)有正確認(rèn)知財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要性，財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)工作理念和相關(guān)手段落后。街道辦事處內(nèi)會(huì)計(jì)信息主要是源于會(huì)計(jì)人員，街道辦事處各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)都是活動(dòng)的參與主體。會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)直接決定著會(huì)計(jì)信息水平和質(zhì)量。財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平不足，不能合理規(guī)范地處理會(huì)計(jì)事務(wù)，容易造成賬務(wù)不明、標(biāo)準(zhǔn)缺失等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此街道辦事處要將培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。

三、街道辦事處實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

（一）定位模糊，職權(quán)不符

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，街道辦事處是同級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，不僅需要承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職責(zé)還需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、城市管理職能。高負(fù)荷的工作量和巨大的工作壓力使得街道辦事處工作重心逐漸不穩(wěn)，容易引發(fā)各種問(wèn)題，街道辦事處疲于解決這些問(wèn)題，很難有精力實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理。

（二）管理人員認(rèn)知不足，法治意識(shí)淡薄

街道辦事處管理人員沒(méi)有高度重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理重要性，經(jīng)常性的疏于職守。同時(shí)管理人員將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范性僅認(rèn)為是財(cái)務(wù)人員不私吞財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)有效的層面上。內(nèi)控制度雖有建立，但大多形同虛設(shè)，沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，容易導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，管理人員法制意識(shí)淡薄，國(guó)家利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系沒(méi)有妥善處理，二者呈現(xiàn)對(duì)立沖突關(guān)系。

（三）缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理體制

現(xiàn)階段很多當(dāng)?shù)卣疾捎么怪惫芾矸椒ㄟM(jìn)行街道辦事處管理。但是在很多的市區(qū)級(jí)政府內(nèi)部卻沒(méi)有對(duì)街道辦事處進(jìn)行有效的系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)控。部分市區(qū)級(jí)政府內(nèi)部仍未設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專業(yè)人員，導(dǎo)致政府對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)水平和資產(chǎn)分布狀況難以有效把控，街道辦事處實(shí)施有效財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理受到阻礙，很難更好地提供公共服務(wù)職能，居民滿意程度下降。

四、街道辦事處實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制優(yōu)化路徑

（一）提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

街道辦事處承擔(dān)著服務(wù)民生的重要職責(zé)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)能夠?yàn)榻值擂k事處更好履行職責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)。因此街道辦事處需要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，提升內(nèi)部控制水平和質(zhì)量。重視街道辦事處各類風(fēng)險(xiǎn)管理工作，不斷找尋造成街道辦事處財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。街道辦事處在開(kāi)展具體工作中，需要不斷優(yōu)化或者是創(chuàng)新內(nèi)部控制手段，加強(qiáng)街道辦事處各單位之間協(xié)同合作，科學(xué)配置街道辦事處經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的人員、資產(chǎn)、設(shè)備等，在街道辦事處內(nèi)部控制的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都融入專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理，提升街道辦事處整體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（二）優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境

街道辦事處為了能夠有效實(shí)施內(nèi)部控制管理，首先就需要營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。街道辦事處財(cái)務(wù)部門需要在原有管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部控制環(huán)境。街道辦事處內(nèi)部控制環(huán)境不斷完善可以有效杜絕街道辦事處內(nèi)部徇私舞弊、貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，為內(nèi)部控制支出和街道辦事處自身發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需求保持一致夯實(shí)基礎(chǔ)。街道辦事處需要整合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將街道辦事處財(cái)務(wù)管理、人員職責(zé)、制度貫徹落實(shí)等全部歸納入內(nèi)部控制范疇之內(nèi)。

（三）健全內(nèi)部控制制度流程

街道辦事處需要建立長(zhǎng)效機(jī)制為有效實(shí)施內(nèi)部控制奠定基石。建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制能夠進(jìn)行定期追蹤和預(yù)測(cè)街道辦事處財(cái)務(wù)決策行為。能夠提前準(zhǔn)確預(yù)測(cè)街道辦事處內(nèi)部控制中存在的缺陷，及時(shí)開(kāi)展問(wèn)題解決工作。財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)手段，優(yōu)化街道辦事處資金配置，提升資金使用效益。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督力度

街道辦事處財(cái)務(wù)部門可以利用內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行自我監(jiān)督和評(píng)估。利用內(nèi)部審計(jì)可以有效監(jiān)督街道辦事處其他內(nèi)部控制性政策使用和程序運(yùn)行狀況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)街道辦事處在內(nèi)部控制中所存在的各類問(wèn)題，及時(shí)有效提出解決方案并予以實(shí)施，有效進(jìn)行內(nèi)部控制環(huán)境改善和優(yōu)化活動(dòng)。同時(shí)政府審計(jì)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金監(jiān)督使用，提升經(jīng)濟(jì)監(jiān)督質(zhì)量。

街道辦事處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之下必須做到長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，因此街道辦事處需要不斷極強(qiáng)自身服務(wù)功能建設(shè)，提升自身服務(wù)水平和質(zhì)量。有效的內(nèi)部控制可以推動(dòng)街道辦事處實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行目標(biāo)，所以街道辦事處需要有效開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，明確認(rèn)知街道辦事處實(shí)施內(nèi)部控制管理開(kāi)展內(nèi)部控制工作的重要性。另外街道辦事處實(shí)施內(nèi)部控制，可以有效提升內(nèi)部財(cái)務(wù)工作管理水平和質(zhì)量，提升會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性，為街道辦事處發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

街道辦事處是國(guó)家政府設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，具備著重要作用。街道辦事處需要明確自身職責(zé)，做好自身本職工作。同時(shí)協(xié)調(diào)街道辦事處內(nèi)部存在的利益關(guān)系，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平和效率，提升服務(wù)水平，將街道辦事處真正打造成為民服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。街道辦事處在實(shí)施內(nèi)部控制管理中存在一系列問(wèn)題，管理人員需要不斷尋求方法解決并提升內(nèi)部控制管理水平和效率，做好街道辦事處服務(wù)功能，為街道辦事處穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。