文/楊鵬，滄州水利工程處

水利工程受自身的條件的局限，在實際實行造價管理的過程中，很容易出現(xiàn)管理問題，制約工程經(jīng)濟效益的發(fā)展。面對此種情況，從事于水利工程的造價管理人員應(yīng)該及時地認清現(xiàn)階段造價管理存在的問題，結(jié)合具體的問題，利用相關(guān)的優(yōu)化對策予以解決，從根本上提升我國水利工程的造價管理水平，促進我國水利事業(yè)的長遠發(fā)展。

1 水利工程造價管理存在的主要問題

1.1 缺乏合理的投資決策依據(jù)

水利工程項目的投資決策是實行造價管理的前提條件?？梢哉f，投資決策階段做出的一切決定會對后期的造價管理水平和質(zhì)量造成直接的影響。一旦投資決策階段存在決策依據(jù)不合理的現(xiàn)象，勢必會對后續(xù)的施工管理工作帶來不利的影響。從現(xiàn)階段水利工程的投資決策現(xiàn)狀來看，多數(shù)工程都會在項目投資決策階段過度重視全周期成本控制，而比較忽略成本決策方案的合理制定，使得水利工程項目尚未與實際施工情況相聯(lián)系，僅把全周期成本控制當做主要的決策依據(jù)，缺乏實際性與合理性。

1.2 缺乏嚴謹?shù)捻椖款A(yù)算管理

水利項目都會在正式施工之前完成預(yù)算工作，為了確保后續(xù)的施工造價可以控制在合理的波動范圍中。然而，從實際的預(yù)算管理來看，常常會出現(xiàn)水利工程項目預(yù)算與審批預(yù)算差距甚大的現(xiàn)象。究其原因，無非是因為水利工程造價管理人員缺乏嚴謹?shù)捻椖款A(yù)算管理，使得水利工程在具體的審批環(huán)節(jié)中存在較多的隱患問題。后期需要不斷地修改、多次審批才可以達到預(yù)期的管理要求。如此一來，嚴重延長了工程的竣工時間?；蛘吣承┧こ添椖繉τ陬A(yù)算控制工作環(huán)節(jié)比較缺乏重視，最終使得工程預(yù)算嚴重超出原本預(yù)算的結(jié)果，大幅度地增加了水利工程的造價。

1.3 缺乏全過程造價動態(tài)管理環(huán)節(jié)

受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，多數(shù)水利工程在造價管理方面仍在沿用以往的靜態(tài)管理，主要以微觀調(diào)控為主，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟制度嚴重相悖。市場經(jīng)濟要求水利工程的造價管理方式應(yīng)該以動態(tài)管理與宏觀調(diào)控為主，實現(xiàn)全過程造價的動態(tài)管理。從現(xiàn)階段的管理效果來看，水利工程造價管理部門并未有效地應(yīng)用市場經(jīng)濟的管理職能，很難找到一個部門對項目全過程造價進行針對化的管控。

2 相應(yīng)的工程造價管理與控制措施

2.1 做好前期規(guī)劃工作，加強前期成本控制

工程造價應(yīng)充分考慮價格變動、風險等動態(tài)因素，從投資估算這個源頭抓起，做好預(yù)算，適當留余的同時不留缺口[3]。以投資預(yù)算為基礎(chǔ)，科學客觀地編纂初步概算，從而有利于建設(shè)方對工程建設(shè)各項經(jīng)濟技術(shù)方案采取正確決斷，進而對造價管理控制起決定性作用。工程建設(shè)投資從源頭抓起，需注意以下幾方面：一是需要加強工程勘測工作的精度、深度，使得工程設(shè)計切合實際，同時設(shè)計人員需要有技術(shù)創(chuàng)新意識，解除舊思想觀念的束縛，從而提高設(shè)計質(zhì)量。二是在確保資料準確詳實的基礎(chǔ)上，做好資料搜集工作，從而能夠為后續(xù)的經(jīng)濟、設(shè)計、技術(shù)分析提供真實準確的依據(jù)。三是結(jié)合實際，對工程項目進行科學合理的效益分析，在施工過程中對工程造價可能出現(xiàn)的所有不利因素及影響應(yīng)予以充分考慮，使得投資計劃在留有余地的同時切合實際，確實起到控制項目造價成本的作用。

2.2 設(shè)計管理務(wù)必限定額度，同時對現(xiàn)行定額及時修改完善

實行限額設(shè)計管理可以分解工程投資目標，設(shè)計工作應(yīng)由上一階段所確定目標來控制。在設(shè)計招標階段選擇自己的設(shè)計單位時，工程施工建設(shè)單位可以提出限額設(shè)計，這樣能夠加強設(shè)計單位對工程造價的管理控制，使設(shè)計人員工程造價意識得以強化，考慮經(jīng)濟因素，實現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)的有機統(tǒng)一，既能有效控制工程，又能保證用戶所需。同時，工程造價設(shè)計人員在工程建設(shè)全過程中應(yīng)嚴格審查工程支出并由設(shè)計項目負責人監(jiān)督，嚴格將費用支出控制在限定額度內(nèi)。定額時效性應(yīng)予以重視，定期及時對其進行修改完善。時時動態(tài)關(guān)注物價信息，建立一個物價信息網(wǎng)絡(luò)，以便及時有效地調(diào)整、修改、確定各階段工程造價。

2.3 施工階段，需加強投資跟蹤管理，做好事前控制工作

在工程造價的執(zhí)行、完成階段、施工階段中需做好跟蹤管理工作，實時關(guān)注承發(fā)包雙方履約行為，及時發(fā)現(xiàn)、解決施工中的問題，控制工程造價、進度及質(zhì)量。防止索賠，控制設(shè)計變更，做好事前控制工作。建設(shè)單位在工程項目建設(shè)中需加強工程技術(shù)人員及現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)教育、經(jīng)濟觀念，做好人力、財力、物力安排工作，確保工程質(zhì)量及施工進度。與設(shè)計方保持聯(lián)系，遇到問題能及時采取科學合理的解決方案，重視投資效益，避免盲目指揮引起的浪費。工程技術(shù)人員應(yīng)結(jié)合預(yù)算人員，在工程建設(shè)的各個階段嚴格做好工作造價管理與控制工作。

2.4 做好竣工驗收階段造價管理控制工作

在水利工程項目竣工驗收階段，造價管理控制需要準確詳實地計算工程全過程費用，能夠反應(yīng)工程項目全周期的投資支出?？⒐Q算應(yīng)包含設(shè)計預(yù)算及計劃執(zhí)行概況、審核新增資產(chǎn)、考核項目投資效益等內(nèi)容，需有專人編纂竣工決算文件。竣工決算內(nèi)容務(wù)必詳實可靠，同時需要交予專業(yè)審計單位對其進行獨立審計。

3 結(jié)語

水利工程造價管理是一門集經(jīng)濟、工程技術(shù)、工程管理于一體的管理學科,其直接反映著投資效益的好壞。在實際的工程造價管理中造價控制要有重點偏移，應(yīng)把精力主要放在前期工作階段，防止過去重后期輕前期的“亡羊補牢”的做法。從項目立項前就開始控制，對工程造價節(jié)節(jié)把關(guān)，這樣就一定會取得滿意的效果。當然，還有更多的控制投資的辦法，本文只是對主要的問題和改進方法進行了探討，在實際操作中還需要多觀察、多留意、多探討、多總結(jié)出切實可行的方法去控制工程投資。