文/張?jiān)虑?，沈陽師范大學(xué)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得政治制度也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，尤其是當(dāng)前我國政府的財(cái)務(wù)管理模式也朝著公開透明化方向轉(zhuǎn)變，對(duì)于政府以及事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)管理工作可以說是其工作的核心內(nèi)容，當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度中存在著許多問題需要進(jìn)行解決和完善。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況可以說是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的主要內(nèi)容，同時(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作開展?fàn)顩r也會(huì)受到政府會(huì)計(jì)制度改革的影響，這需要政府的會(huì)計(jì)制度作出相應(yīng)的調(diào)整，從而提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。本文就政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行探究分析。

1 政府會(huì)計(jì)制度改革的重要意義

1.1 政府會(huì)計(jì)制度改革的背景概述

事業(yè)單位作為政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的從而教育、科技、文化、文身等具有社會(huì)服務(wù)性、公益性的社會(huì)組織，在新形勢(shì)背景下也需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需求。事業(yè)單位以其自身的知識(shí)密集型特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理模式也以快速直接管理模式為主，但當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，涉及到的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容十分龐大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式極易產(chǎn)生各種誤差，且工作效率十分低下。對(duì)此需要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行調(diào)整和完善，政府部門則需要積極的開展會(huì)計(jì)制度改革工作，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際狀況進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的完善，吸收全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供相應(yīng)的幫助，從而增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力，全面促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

1.2 政府會(huì)計(jì)制度改革工作的進(jìn)展

當(dāng)前我國政府部門的會(huì)計(jì)制度改革工作，主要從工作理念改革以及制度改革兩方面入手，一方面，政府會(huì)計(jì)制度改革更加具有務(wù)實(shí)性，我國政府有關(guān)部門紛紛修訂了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度等法規(guī)制度以及相配套的財(cái)務(wù)規(guī)則。另一方面則是集中在制度改革上，我國政府部門在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中開始實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙軌制度，并做好了從收付實(shí)現(xiàn)制度到全責(zé)發(fā)生制的過渡工作，以上措施有力的保證了政府會(huì)計(jì)制度改革的順利實(shí)行，并發(fā)揮出了積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值。

1.3 政府會(huì)計(jì)制度改革的重要意義

政府會(huì)計(jì)制度的改革不僅僅有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督效果，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理部門的結(jié)構(gòu)，細(xì)化了財(cái)務(wù)管理工作的流程，還有利于提升事業(yè)單位的活力以及增強(qiáng)其發(fā)展的動(dòng)力，這對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都有著極為重要的促進(jìn)作用。

1）增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果和職能。政府會(huì)計(jì)制度的改革不僅僅是政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求，也是政府財(cái)務(wù)管理模式調(diào)整的必然發(fā)展趨勢(shì)。尤其是政府會(huì)計(jì)制度改革過程中提出了集中核算模式，將事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員集中起來，并獨(dú)立形成一個(gè)部門，具有極強(qiáng)的自主權(quán)以及高度管理權(quán)限的統(tǒng)計(jì)核算管理部門，從而方便企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員俯瞰全局，從較高的位置上對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，以公正客觀的態(tài)度進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而擺脫傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度帶來的束縛和限制，相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)人員不再聽從領(lǐng)導(dǎo)管理層的直接命令以及管理，有效的避免了違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。特別是政府會(huì)計(jì)制度改革后集中核算，可以將分散的財(cái)務(wù)信息以及數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理和統(tǒng)計(jì)核算，提升財(cái)務(wù)管理人員的地位以及相關(guān)權(quán)限，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有著一定的監(jiān)督和規(guī)范作用，極大地保證了國有資產(chǎn)的效益。

2）極大地優(yōu)化了財(cái)務(wù)部門的結(jié)構(gòu)。政府傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度背景下，大多數(shù)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員構(gòu)成十分冗雜，存在著財(cái)務(wù)管理職能不明確，以及財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)欠缺，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)較低等問題，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源，也無法保證財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，極易出現(xiàn)各種誤差以及問題。而實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革后，則可以對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行集中管理和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化管理，去除不必要的崗位以及人員，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及新形勢(shì)下事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行科學(xué)的劃分明確，增加財(cái)務(wù)管理人員職位的明確性，有效的提升財(cái)務(wù)管理的效率?？梢哉f，政府會(huì)計(jì)制度的改革使得會(huì)計(jì)部門工作效率得到了巨大的提升他，極大的簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)的審核以及核算流程，降低了會(huì)計(jì)管理成本，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。

3）使得財(cái)務(wù)管理工作更加精細(xì)化。政府會(huì)計(jì)制度的改革在之前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容，在現(xiàn)行的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》中有了明確的體現(xiàn)。特別是對(duì)固定資產(chǎn)的核算而言，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度更加注重財(cái)務(wù)管理的確定性、信息的對(duì)稱性以及真實(shí)性，對(duì)固定資產(chǎn)的核算采用短期租賃處理并可以進(jìn)行相應(yīng)的折現(xiàn)。而對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)而言，則是采用信息化處理以及嚴(yán)格的核對(duì)審查模式，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)流程進(jìn)行詳細(xì)的劃分，增加財(cái)務(wù)管理工作的信息化，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)資金流動(dòng)的審查以及核對(duì)，保證資金的流動(dòng)以及資產(chǎn)的管理都符合相關(guān)規(guī)定。將相關(guān)的財(cái)務(wù)信息上傳至云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫，方便進(jìn)行復(fù)查以及留檔檢驗(yàn)，增加財(cái)務(wù)管理工作的安全性。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

政府會(huì)計(jì)制度可以說是事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)準(zhǔn)則和依據(jù)，并對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算、資金使用等工作的開展都有著重要的指導(dǎo)作用，這也是新形勢(shì)下政府會(huì)計(jì)制度改革的必然發(fā)展趨勢(shì)。但在實(shí)際的會(huì)計(jì)制度改革過程中，前期的預(yù)算模塊以及后期的核算審查管理模塊之間的比重不夠合理，加之事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念以及工作內(nèi)容都缺少相應(yīng)的創(chuàng)新，使得單位的財(cái)務(wù)管理工作模式以及理念相對(duì)陳舊，不僅工作效率極低，工作的準(zhǔn)確率也無法得到保障。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所占比重過大

事業(yè)單位想要保持長遠(yuǎn)健康的平穩(wěn)發(fā)展，就需要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化以及政府會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理模式以及理念做出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，使之更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐需求。但隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)管理模式和理念影響下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展需求。預(yù)算與核算相互平衡的管理模式才是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過于注重預(yù)算計(jì)劃以及預(yù)算管理工作，不但使得預(yù)算工作受到了過度的強(qiáng)調(diào)，增加了預(yù)算執(zhí)行的壓力，也使得預(yù)算管理和核算管理之間的差異過大，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不平衡，不但影響到了財(cái)務(wù)管理工作效率的提升，也造成了大量的人力資源的浪費(fèi)。不僅如此，還極大地增加了財(cái)務(wù)管理誤差的風(fēng)險(xiǎn)幾率，影響到了事業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升，不利于事業(yè)單位發(fā)展動(dòng)力的激發(fā)。

2.2 事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容過于側(cè)重收入以及支出

事業(yè)單位在開展預(yù)算會(huì)計(jì)工作時(shí)，其預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容過于側(cè)重收入與支出兩個(gè)方面，在過去這一側(cè)重有效的提升了財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，避免了國家資產(chǎn)的浪費(fèi)。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日新月異，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)工作內(nèi)容已經(jīng)無法滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐需求，現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展內(nèi)容更加復(fù)雜多樣化，不僅包括了收入和支出，還包括了資產(chǎn)的審查、評(píng)估以及負(fù)債和凈資產(chǎn)等內(nèi)容，這對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)以及會(huì)計(jì)工作的要求有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。一旦工作人員忽視了相關(guān)的細(xì)節(jié)以及因素，就會(huì)造成大量的誤差，大量的款項(xiàng)管理困難、資產(chǎn)核實(shí)不清楚以及賬目混亂等狀況的出現(xiàn)進(jìn)而影響到事業(yè)單位的績效評(píng)估和審核，降低了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量以及事業(yè)單位的發(fā)展活力。同時(shí)，也極大地影響到了政府財(cái)會(huì)制度的改革以及職能的轉(zhuǎn)變。

2.3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的模式以及理念過于陳舊

新時(shí)期的政府會(huì)計(jì)制度朝著集中化管理方向轉(zhuǎn)變，對(duì)于財(cái)務(wù)核算以及管理工作的要求更加規(guī)范化，詳細(xì)的劃分了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的職能以及細(xì)化了相應(yīng)的工作內(nèi)容，并加強(qiáng)了事業(yè)單位的內(nèi)部管控體制，這對(duì)于事業(yè)單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供了巨大的保障。但當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式以及理念過于陳舊，不僅僅體現(xiàn)在了收支不平衡、成本控制力度不足以及內(nèi)部監(jiān)控不到位等問題，還表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理內(nèi)容過于分散，缺少嚴(yán)密的劃分以及規(guī)劃，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。故此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式以及理念應(yīng)當(dāng)積極的順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的改革，及時(shí)的加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理模式和理念的汲取，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效率。

3 政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

3.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算以及管理工作更加規(guī)范化

政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)范化以及高效化也推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作以及財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化進(jìn)程，尤其是事業(yè)單位為了順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革的潮流以及理念，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支行為的規(guī)范，提高資金的使用效益，提高財(cái)務(wù)核算以及管理的規(guī)范性。為此，需要事業(yè)單位加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行組織培訓(xùn)，尤其是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的培養(yǎng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的規(guī)范意識(shí)以及專業(yè)技能水平，充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)部門的職能，嚴(yán)格打擊違法違紀(jì)的單位以及個(gè)人，營造良好的財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境。

3.2 極大地提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范性

為營造良好的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范工作范圍，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的制度建設(shè)，通過相關(guān)的工作制度法規(guī)的制定，嚴(yán)格規(guī)范工作的行為規(guī)范性，通過制定《事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施方案》、《事業(yè)單位關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見》等文件，從源頭上規(guī)避財(cái)務(wù)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)以及誤差，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算以及成本管理平衡，在規(guī)范的源頭進(jìn)行項(xiàng)目的管理，避免不必要支出的增多，對(duì)于事業(yè)單位員工的職稱以及崗位進(jìn)行薪酬的發(fā)放，從而激發(fā)職工的工作積極性，有效的提升事業(yè)單位的運(yùn)營效率以及發(fā)展活力。

3.3 完善了事業(yè)單位預(yù)算管理體制以及內(nèi)部控制措施

政府會(huì)計(jì)制度的改革使得事業(yè)單位更加注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及各個(gè)部門管理控制，對(duì)于財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度而言，需要統(tǒng)籌內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理比重進(jìn)行調(diào)整，保證預(yù)算與執(zhí)行之間的合理比重，預(yù)算以及核算之間的人力資源分布，優(yōu)化機(jī)構(gòu)的同時(shí)細(xì)化工作，全面提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效率與質(zhì)量。此外，還需要成立相應(yīng)的內(nèi)控建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦公室，對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表以及工作流程進(jìn)行嚴(yán)密的梳理和整理，對(duì)單位的固定資產(chǎn)、債務(wù)、收支以及各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及分析，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，將事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)，做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作以及預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格把控資金的支付，將單位的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

3.4 使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)科目更加優(yōu)化

由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中核算管理以及預(yù)算管理之間的差異性，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理以及核算管理之間的結(jié)合難度增大，想要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的目標(biāo)，就需要對(duì)財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)處理。不僅需要在預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行資料和數(shù)據(jù)的收集，還需要對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科目進(jìn)行平衡，根據(jù)現(xiàn)行的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》中的各項(xiàng)規(guī)定，解決財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種錯(cuò)誤以及漏洞誤差。

有鑒于此，政府的會(huì)計(jì)制度就應(yīng)當(dāng)及時(shí)的調(diào)整側(cè)重點(diǎn)，充分考慮到市場(chǎng)評(píng)估需要的數(shù)據(jù)以及財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行完善的整理和收集分析并儲(chǔ)存，為事業(yè)單位的決策和發(fā)展提供充分的保障。

4 結(jié)束語

政府具備著提供社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)管理的職能，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府職能也逐漸朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)制度作為政府工作中最為關(guān)鍵的構(gòu)成部分，其改革進(jìn)度和狀況直接影響到了我國公共財(cái)政體系改革的具體效果以及進(jìn)程，政府會(huì)計(jì)制度的改革在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用。鑒于當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的各種問題，就需要事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容以及理念，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制以及做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，從而降低事業(yè)單位的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。