文/劉金華，中國人民解放軍75130部隊

1 強化軍隊旅級單位財務(wù)管理

1.1 建立健全軍隊建設(shè)的機制和體制

新時期要從思想上、組織上、作風上，促進軍隊建設(shè)信息化、革命化、現(xiàn)代化，即要促進軍隊建設(shè)走向規(guī)范化。而作為這一過程的關(guān)鍵同時也是基礎(chǔ)工作，強化軍隊旅級單位黨的財務(wù)管理具有至關(guān)重要的作用。

1.2 實踐充分利用有限的軍費

進入21世紀，我國軍費雖說每年保持增幅，但無論從軍人人均軍費支出，還是國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的指標在世界體系中都處于明顯偏低的位置。于此同時，我國軍費的大部分用于維持性支出，無法將本已有限的軍費用到提升網(wǎng)絡(luò)信息化水平和高新技術(shù)、武器研發(fā)等建設(shè)比較薄弱的發(fā)展性項目。在實踐中強化軍隊旅級單位財務(wù)管理，充分利用有限的軍費，實現(xiàn)最大限度的合理利用。

2 目前軍隊旅級單位財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 財務(wù)預(yù)算評估機制不健全

預(yù)算編制前期的調(diào)查論證不充分，導(dǎo)致預(yù)算的可行性不高。某些軍隊旅級單位財務(wù)管理部門在編制預(yù)算之前未作好調(diào)查論證，未能理解上級領(lǐng)導(dǎo)和旅黨委的思想，未能及時掌握部隊建設(shè)的最新情況，未能對經(jīng)費需求進行比較合理和較為精確的分析。只是仿照上年預(yù)決算情況憑以往經(jīng)驗，直接在上年度預(yù)算的數(shù)字基礎(chǔ)上改動為本年度的預(yù)算。同時某些軍隊旅級單位存在支出時不按照預(yù)算控制經(jīng)費，執(zhí)行時不嚴格把關(guān)，決算時不以預(yù)算為對比對象等一系列問題。最終使預(yù)算成為擺設(shè)，失去了其應(yīng)有的控制與監(jiān)督作用。旅黨委財務(wù)管理觀念較舊且質(zhì)量不高與缺乏財務(wù)專業(yè)人員，導(dǎo)致內(nèi)部控制意識缺乏與目標不明確。

新世紀、新時期背景下，旅黨委的財務(wù)管理觀念無法與其軍隊建設(shè)實踐要求相適應(yīng)，很多情況下仍然是經(jīng)驗主義，一個人說了算、一支筆做決定的現(xiàn)象繼續(xù)存在，出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委集體領(lǐng)導(dǎo)的決策，伴隨著審批經(jīng)常出現(xiàn)隨意的現(xiàn)象。

2.2 沒有樹立財務(wù)控制風險意識

由于軍隊旅級單位缺乏強烈的財務(wù)控制風險意識，導(dǎo)致了一系列的問題。

首先，個別軍隊旅領(lǐng)導(dǎo)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，利用職務(wù)之便進行經(jīng)濟犯罪活動。有的挪用公款，投身房市、股市；有的瞞上欺下，擅自繳存、轉(zhuǎn)移資金；有的甚至將單位經(jīng)費，做為自己個人財產(chǎn)，導(dǎo)致近年來軍隊經(jīng)濟違法違紀案件增多，涉案金額不增大，給部隊造成極大的損失，影響了正常軍隊的建設(shè)與軍費的使用。

其次，資金監(jiān)管工作不到位。一些軍隊旅級單位為了眼前的、局部的、小集體利益，部分經(jīng)費的分配不納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理，更不接受其監(jiān)督，直接對下分配。導(dǎo)致一些應(yīng)該納入預(yù)算的資金被不合理甚至無償?shù)氖褂门c占用。

再次，資金運行低效，貶值現(xiàn)象時常發(fā)生。一方面，由于資金供應(yīng)、撥調(diào)和使用不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致資金利用率低。造成一些單位大量資金閑置，而急需資金的單位資金卻又遲遲不能到位的奇怪現(xiàn)象。另一方面，由于個別旅級單位資金長期閑置，不能及時用于部隊建設(shè)，最終造成有限資源的浪費，沒能得到最大限度的應(yīng)用；隨著通貨膨脹與物價上漲，實際購買力下降，存量資金逐漸貶值。

3 強化軍隊旅級單位財務(wù)管理的有效策略

3.1 進一步完善和優(yōu)化財務(wù)預(yù)算評估機制

從預(yù)算的層面上加強部隊的財務(wù)管理，從預(yù)算的編制、執(zhí)行到監(jiān)督，建立一套完善的財務(wù)預(yù)算評估機制。

首先從預(yù)算編制的具體方面來說，就是說軍隊旅級單位的財務(wù)部門必須依據(jù)上一年度預(yù)算、決算工作，上級單位、領(lǐng)導(dǎo)和黨委的安排，制定科學(xué)的合理的本年度預(yù)算的年度目標和季度目標，在對年度預(yù)算進行全面分析的基礎(chǔ)上具體制度各個季度預(yù)算目標。

其次，規(guī)范執(zhí)行部隊的嚴格預(yù)算，制定預(yù)算執(zhí)行的標準及科目。具體的要做到：在上報批復(fù)后，旅級單位財務(wù)工作必須提高對預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，要嚴格按照年度、季度預(yù)算目標控制經(jīng)費的支出，要盡量避免各種超出預(yù)算范圍、超出規(guī)定限額的發(fā)生，必須對單個項目，多個項目，整個項目的經(jīng)費實施有效的嚴格的控制；還要對預(yù)算的具體實施情況進行跟蹤，對結(jié)算、報銷等一系列手續(xù)進行具體規(guī)范。特別強調(diào)的是，在財務(wù)預(yù)算評估機制中對預(yù)算的編制與執(zhí)行的每一步進行監(jiān)督。

3.2 樹立內(nèi)部控制意識

為保證各項經(jīng)費有效、合理、合法使用，軍隊旅級單位內(nèi)部財務(wù)調(diào)控措施必須予以強化，堅持團黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署，組織財務(wù)管理工作人員學(xué)習(xí)內(nèi)部控制的相關(guān)知識。具體應(yīng)做到：規(guī)范經(jīng)費審批的標準與方法，在年度經(jīng)費預(yù)決算以及重大項目經(jīng)費開支制定時體現(xiàn)內(nèi)部控制意識，執(zhí)行中嚴格參照控制目標，提高財務(wù)管理決策的可行性與合理性。同時，所有經(jīng)費的申請、調(diào)撥、執(zhí)行、結(jié)算和報銷，均要符合內(nèi)部控制的具體目標。由團黨委及財務(wù)部門組織對下屬單位、部門與人員進行有關(guān)內(nèi)部控制的培訓(xùn)，指導(dǎo)其開展相關(guān)工作。

3.3 建立財務(wù)風險預(yù)警機制

部隊作為社會經(jīng)濟的重要組成部分，確保部隊經(jīng)濟安全具有重要作用。軍隊旅級單位應(yīng)該充分認識到這一點，在進行財務(wù)管理時應(yīng)肩負起這一社會責任。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀中全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，進一步建立、完善風險預(yù)警機制和應(yīng)急機制，將財務(wù)發(fā)生風險時，產(chǎn)生的破壞降到最低，損失降到最小。同樣，旅級單位中直接從事軍事經(jīng)濟工作的財務(wù)人員，更要樹立與增強風險管理意識，樹立明確的控制目標。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度和財經(jīng)紀律，同時能夠根據(jù)上級的指示和市場經(jīng)濟的變化，相應(yīng)及時的做出調(diào)整。

4 總結(jié)

財務(wù)管理是促進軍隊建設(shè)走向規(guī)范化的客觀要求，也是提高軍費使用效率的實際需要。面對21世紀來自國際國內(nèi)要求和挑戰(zhàn)，軍隊旅級單位加強財務(wù)管理很有必要。以上是我對于軍隊旅級單位如何強化、優(yōu)化財務(wù)管理的個人認識。