文/張飛躍，江蘇省淮安環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

1 引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多環(huán)境的問題，大氣污染、水源短缺、土壤污染、電子輻射等問題層出不窮，嚴(yán)重影響了人類的生存和發(fā)展。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。我國(guó)政府的財(cái)政部門對(duì)生態(tài)保護(hù)、污染防治等節(jié)能減排工作逐年加大資金投入，目前在環(huán)境問題解決上取得了一定成效，如秸稈回收后做生態(tài)燃料，垃圾分類后循環(huán)再造等，但在專項(xiàng)資金的管理與使用上出現(xiàn)了一些問題，為了防止問題的發(fā)生，從財(cái)政撥款的申報(bào)到管理和使用都應(yīng)該做好預(yù)防措施，使環(huán)保專項(xiàng)資金真正用到實(shí)處，為環(huán)境保護(hù)工作提供有力的資金支持。

2 環(huán)保專項(xiàng)資金管理概述

通過對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，可以客觀反映資金的管理及使用情況，發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)違法行為，督促專項(xiàng)資金在管理和使用時(shí)的程序性、規(guī)范性及合法性。加強(qiáng)審計(jì)工作，對(duì)專款專用可以起到有效監(jiān)督，使資金能按預(yù)算正常流轉(zhuǎn)，同時(shí)也能對(duì)相關(guān)單位起到警示作用，保證相關(guān)工作按照國(guó)家的政策和制度健康、穩(wěn)定、有序的開展。

3 當(dāng)前環(huán)保專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1）內(nèi)部控制不嚴(yán)。內(nèi)部控制作為管理及使用環(huán)保資金的根基，是其發(fā)揮有效作用的基礎(chǔ)。目前，很多環(huán)保專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制不嚴(yán)，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到下級(jí)員工，均沒有意識(shí)到資金管理的重要性，缺乏環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致資金缺額、憑證不全、責(zé)任不明等狀況頻出，給環(huán)保專項(xiàng)資金的管理帶來很多隱患。

2）預(yù)算不科學(xué)。完整、科學(xué)的預(yù)算編制是專項(xiàng)資金使用管理的前提，很多環(huán)保專項(xiàng)資金在季度核算或年終核算時(shí)才發(fā)現(xiàn)實(shí)際支出與資金預(yù)算存在很大差距。究其原因，一方面：預(yù)算不合理，大多數(shù)預(yù)算的編制依靠經(jīng)驗(yàn)，不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，日常管理中財(cái)務(wù)審查走形式，很多單據(jù)不完整，無法?？顚Ｓ?，按預(yù)算進(jìn)行開支；另一方面：預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，為爭(zhēng)取環(huán)保專項(xiàng)資金，制作虛假項(xiàng)目，但考核時(shí)不能完成項(xiàng)目，資金利用率低，最后導(dǎo)致突擊花錢。預(yù)算過程中會(huì)出現(xiàn)很多矛盾，如果不編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算方案，很難實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。

3）項(xiàng)目質(zhì)量問題。生態(tài)環(huán)保有關(guān)的項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)，由于缺乏施工資質(zhì)，存在很多質(zhì)量問題。配套建設(shè)資金不到位，使項(xiàng)目必須降低成本，不能嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，同時(shí)日常的維護(hù)費(fèi)用更少，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后不僅質(zhì)量存在很多問題，而且日后管理不善，嚴(yán)重縮短了其使用壽命。

4）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況差。生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)才能給生態(tài)增值，確保資金的利用率，但目前的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況并不樂觀。環(huán)保項(xiàng)目的主體工程屬于工程驗(yàn)收范圍，單純的依靠規(guī)范，并不會(huì)涉及環(huán)保的問題，所以建設(shè)時(shí)對(duì)環(huán)保工程能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要的關(guān)注。在生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)行中，大部分管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技術(shù)，有些是臨時(shí)工，更不會(huì)真正解決項(xiàng)目運(yùn)行中的難點(diǎn)問題，項(xiàng)目有效實(shí)施的可能性較低。日常維護(hù)也需要耗費(fèi)資金，但政府撥款相對(duì)較少，很難維持正常的維修保養(yǎng)工作。曾有媒體報(bào)道：某個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市過程中，要求全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收后如今大多數(shù)污水處理廠由于缺乏運(yùn)維資金和專業(yè)人員而不能正常運(yùn)行，有的甚至處于“曬太陽”狀態(tài)。

5）人才資源匱乏。環(huán)境保護(hù)需要專業(yè)的技術(shù)和科學(xué)的管理，當(dāng)前具備生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科的全能型人才少之又少，導(dǎo)致生態(tài)學(xué)人才不懂預(yù)算，管理學(xué)人才不懂生態(tài)，不同專業(yè)人才之間的溝通成為管理環(huán)保專項(xiàng)資金的一道障礙，遇到問題不能準(zhǔn)確的做出分析，使管理出現(xiàn)困難。

4 加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金管理的建議

1）完善專項(xiàng)資金管理體系。在管理方面要做到權(quán)責(zé)分明，明確上下級(jí)關(guān)系，確定每一級(jí)、每個(gè)人的職責(zé)和權(quán)力，出現(xiàn)問題后保證責(zé)任到人，并做好處罰措施，起到警告作用。不同專業(yè)人員之間加強(qiáng)互動(dòng)和聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)增加關(guān)注，掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)學(xué)習(xí)其他方面的技能，全方位提升自己的素質(zhì)，同時(shí)，提高自身的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照管理制度指導(dǎo)自己的工作。

2）以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)資金管理。環(huán)保專項(xiàng)資金的管理要真正落到實(shí)處，問題要真正得到解決，才能真正達(dá)到環(huán)境整治的目的。對(duì)資金的管理和使用，最好建立一個(gè)規(guī)范化的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，起到示范引領(lǐng)作用。對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)，各部門要密切配合，使資金利用達(dá)到最優(yōu)化。在資金的分配上，要突出重點(diǎn)，分清先后主次，優(yōu)先用于群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題上，政府相關(guān)部門要及時(shí)批復(fù)資金，并做到公開透明，讓群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理有一個(gè)基本的了解。

3）嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)考核力度。第一，環(huán)保專項(xiàng)資金的有效使用離不開日常的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，可以提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，使其工作切實(shí)有效。第二，項(xiàng)目最終的環(huán)保效果離不開績(jī)效考核，通過績(jī)效考核可以直觀快速的反映資金管理及監(jiān)督工作的優(yōu)劣。所以，綜合目標(biāo)、成本、社會(huì)效益等各方面進(jìn)行績(jī)效考核，并對(duì)成員進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定獎(jiǎng)懲措施，可以有效提高成員的工作積極性，提高資金管理的成效。

5 結(jié)語

綜上所述，基于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的管理問題，相關(guān)部門必須制定一套完整科學(xué)的預(yù)算、管理、使用、考核體系，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金利用的事前審核、事中監(jiān)督和事后審計(jì)工作，確保資金?？顚Ｓ茫弓h(huán)保專項(xiàng)資金真正用到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理項(xiàng)目上來，解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，提供天藍(lán)、地綠、水清的生存環(huán)境，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的向往，增強(qiáng)其獲得感、幸福感。