文/呂春玲，崇左市港航管理局

公路，是一項關(guān)系到國計民生的重要事業(yè)。如果將鐵路比作祖國的大動脈，那么，從很大程度上來講，公路就是遍布祖國版圖上的血管，沒有血管的通暢，國家地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、脫貧攻堅任務(wù)的完成等都將缺乏基礎(chǔ)保障。因此，在國家大力進(jìn)行公路建設(shè)后，公路養(yǎng)護(hù)的問題也浮出水面，成為國家和社會關(guān)注的話題。目前公路養(yǎng)護(hù)除了國家事業(yè)單位進(jìn)行管理外，很多市場主體也介入進(jìn)來，在激烈的市場競爭中，公路養(yǎng)護(hù)的成本和質(zhì)量的矛盾凸顯。針對這種情況，就需要公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施有效的財務(wù)管理。與此同時，在國家新會計制度頒布實(shí)施的背景下，公路養(yǎng)護(hù)單位也要依照新會計制度的要求和規(guī)范進(jìn)行資金的核算，這是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文基于上述要求，對公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理的有效措施的課題進(jìn)行研究和探討。

1 公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理概述

1.1 公路養(yǎng)護(hù)

公路養(yǎng)護(hù)，是針對公路進(jìn)行的維修、保養(yǎng)，以保持其質(zhì)量和功能狀態(tài)，滿足人民群眾出行需求和出行安全的一種作業(yè)。公路養(yǎng)護(hù)是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，從古至今，公路養(yǎng)護(hù)一直存在。受到公路管理思路的影響，公路從“以建代養(yǎng)”，到“建養(yǎng)并重”，再到“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”，公路養(yǎng)護(hù)日益受到重視。我國對公路養(yǎng)護(hù)的分類采用四級分類法，按照維修保養(yǎng)的程度由低到高依次為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程和改建工程。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)向市場化邁進(jìn)，將公路市場化養(yǎng)護(hù)納入到公路改革體制中來，推動公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率的提高。從公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)方面來看，我國采取征收公路養(yǎng)路費(fèi)的方法，?？顚Ｓ茫靡灾Ц豆佛B(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、養(yǎng)護(hù)專業(yè)費(fèi)和其他養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

1.2 財務(wù)管理

財務(wù)管理是指處理財務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動，其需要根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，按照財務(wù)管理的規(guī)律、原則、方法等進(jìn)行系列的財務(wù)管理活動。具體來講，財務(wù)管理包括資金的籌集、預(yù)算安排、資金分配、經(jīng)營現(xiàn)金流、資金決算和對整個財務(wù)管理過程中的資金監(jiān)管等。公路養(yǎng)護(hù)屬于工程建設(shè)項目，涉及的環(huán)節(jié)多，資金需求大且零散，從上到下層級分布多，因此對財務(wù)管理的難度和力度都提出了很高的要求。

2 當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

2.1 公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有限

公路屬于重大基礎(chǔ)設(shè)施，公路養(yǎng)護(hù)需要利用到人員、機(jī)械設(shè)備、建筑材料等，花費(fèi)巨大。隨著我國公路建設(shè)里數(shù)的不斷增長，對于公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)要求也越來越大。從目前發(fā)展實(shí)際情況來看，公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理存在的一個重要問題就是公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有限。具體劃分，包括經(jīng)費(fèi)總量方面的有限和經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)方面的失調(diào)。從公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總量方面來看，到2020年，我國公路養(yǎng)護(hù)的資金需求將高達(dá)8889億元人民幣，然而當(dāng)前很多地方管理部門相對于公路養(yǎng)護(hù)來講，更注重公路建設(shè)。再加上國家實(shí)施費(fèi)改稅，公路養(yǎng)護(hù)單位受到利益驅(qū)動影響，也在一定程度上造成了公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的供給不足。從經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)方面來看，公路養(yǎng)護(hù)分為事前的預(yù)防和事后的修復(fù)，而近些年來絕大部分資金主要是以公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)為主。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)管理制度不規(guī)范，財務(wù)管理水平低

公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)管理制度不規(guī)范，財務(wù)管理水平低是當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理面臨的另一個重要問題。當(dāng)前我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理思維還停留在十幾年前的水平。認(rèn)為其主要工作是將公路養(yǎng)護(hù)好，認(rèn)為中心工作就是養(yǎng)護(hù)公路。這種觀念不能說是錯誤，但是卻是偏頗的。尤其是在我國進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革之后，使得公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措無法再單純依靠上級的財政撥款，需要通過有限的養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)籌各項公路養(yǎng)護(hù)工作。這也在很大程度上反映出了財務(wù)管理制度方面的不健全。此外，財務(wù)管理的內(nèi)部控制體系不完善。在開展公路養(yǎng)護(hù)工程后，財務(wù)部門的控制和管理是一種游離在外的管理方式，控制的依據(jù)僅僅是通過幾張簽字的票據(jù)。與此同時，財務(wù)管理流于形式，使得原本工程控制與財務(wù)控制齊頭并進(jìn)的局面不能實(shí)現(xiàn)，財務(wù)控制的功能只局限在事后報賬，其功能和作用未能完全發(fā)揮出來。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)資金分配方式不科學(xué)

當(dāng)前我國公路養(yǎng)護(hù)資金的分配方式主要是按照公里數(shù)平均分配，這種分配方式是一種理想化的分配方式，將各個公路段的情況相等化，從而平均對資金進(jìn)行分配使用。這顯然是一種不科學(xué)的分配方式。不同的地形、不同的公路建設(shè)質(zhì)量、不同的天氣狀況、不同的交通情況、不同的車流狀況等實(shí)際情況都未能充分地考慮進(jìn)去。據(jù)報道，G312二級公路段因為在公路建設(shè)中未能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的路基強(qiáng)度，因而在使用一段時間后出現(xiàn)大面積的路面龜裂情況。再加上2011年大雪對公路造成嚴(yán)重影響，使得甘肅省相關(guān)部門的公路養(yǎng)護(hù)資金出現(xiàn)極大的缺口。除此之外，公路養(yǎng)護(hù)中作業(yè)最多的是小規(guī)模的養(yǎng)護(hù)，由于項目小，因此存在規(guī)章不明確，施工隨意，資金使用隨意等情況。這也嚴(yán)重影響了資金的使用和分配計劃。

2.4 缺乏有效的財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

社會發(fā)展迅速，各地區(qū)的公路建設(shè)大幅度增加，因此帶來的直接影響就是公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)的增加。當(dāng)前各地公路養(yǎng)護(hù)大多以各地承包為主要方式。由公路養(yǎng)護(hù)管理部門下發(fā)公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，下?lián)芄佛B(yǎng)護(hù)資金給大的企業(yè)，而大的企業(yè)往往會將公路養(yǎng)護(hù)二次轉(zhuǎn)包給施工隊伍。各個公路段的施工隊伍資質(zhì)不一，機(jī)械設(shè)備水平不一，技術(shù)水平不一，這種情況造成了財務(wù)管理監(jiān)督職能的弱化。例如進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)不簽合同，公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際花費(fèi)無處可查，驗收單據(jù)殘缺不全等。財務(wù)管理審核制度流于形式，造成財務(wù)賬目不清，資金夸大、流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3 公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理的有效途徑探析

3.1 加大公路養(yǎng)護(hù)單位的資金投入

隨著我國公路建設(shè)發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)的公里基數(shù)越發(fā)龐大，人民群眾的需求也越發(fā)高漲。因此，要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位的財務(wù)管理問題，首先需要解決的就是增加資金投入。巧婦難為無米之炊，增加公路養(yǎng)護(hù)的資金投入，能夠確保勞動力工資、大型機(jī)械化設(shè)備的采購、材料的購買等[3]。此外，資金投入的增多，也能夠積極提高公路養(yǎng)護(hù)單位人員的素質(zhì)，通過培訓(xùn)，使公路養(yǎng)護(hù)人員認(rèn)識到公路養(yǎng)護(hù)的重要性，從而從預(yù)防著手，避免公路重大修補(bǔ)所花費(fèi)的巨額費(fèi)用支出。要特別注意的是，資金投入的加大并不意味著錢可以隨意花，要對資金進(jìn)行合理的分配，以科學(xué)的、合理的方式使用資金，提高財務(wù)管理資金配置的水平。

3.2 完善公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理制度

公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理制度的完善，目的在于使公路養(yǎng)護(hù)單位的財務(wù)管理有章可循，其關(guān)鍵在于建立健全公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)控體系。通過內(nèi)部控制體系的建立，可以對資金的融通、審批、預(yù)算、支出、決算、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可追溯。這樣就能夠在極大程度上避免賬目混亂、丟失資金等問題[4]。完善財務(wù)管理制度，需要公路養(yǎng)護(hù)單位不僅要將業(yè)務(wù)作為單位關(guān)注的重點(diǎn)，而且要提高對財務(wù)管理工作的重視，培養(yǎng)、聘用專業(yè)的財務(wù)管理人員、審計人員對公司的財務(wù)管理制度進(jìn)行完善，提高公路養(yǎng)護(hù)單位的財務(wù)管理水平。

3.3 建立公路養(yǎng)護(hù)基金制度

針對公路養(yǎng)護(hù)資金分配方式不科學(xué)的問題，從目前的發(fā)展情況來看，需要采取靈活的資金予以專門應(yīng)對，而這部分資金的使用也要依照一定的規(guī)則進(jìn)行?；诖耍梢越⒐佛B(yǎng)護(hù)基金制度，來應(yīng)對公路養(yǎng)護(hù)工作中出現(xiàn)的突發(fā)狀況。從而形成養(yǎng)護(hù)為主、預(yù)防為輔的公路養(yǎng)護(hù)模式。

3.4 強(qiáng)化財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

要有效實(shí)施財務(wù)管理的手段和舉措，需要強(qiáng)化財務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制，這是財務(wù)管理過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在財務(wù)管理監(jiān)督的過程中，要積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理思路，將事后審查監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程的監(jiān)督和管理，要從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)為財務(wù)效益審計和經(jīng)濟(jì)合同審計，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的功能[5]。通過監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時糾正，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的改進(jìn)建議，并形成經(jīng)驗，作為預(yù)防的警示，從源頭上杜絕財務(wù)管理中出現(xiàn)的弊端。

4 結(jié)語

公路是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血管，與人民群眾的生活密切相關(guān)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)單位面臨著迫在眉睫的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，財務(wù)管理就是其中核心的部分。這要求公路養(yǎng)護(hù)單位從財務(wù)管理的現(xiàn)狀著手，適應(yīng)社會的發(fā)展，不斷推動公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)步。